Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26 сентября 2012 г. N Р3-706-2012 (ключевые темы: заключение муниципального контракта - выполнение подрядных работ - информация о размещении заказов - проведение открытого аукциона - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 26 сентября 2012 г. N Р3-706-2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста-эксперта информационно-аналитического отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Горбачева В.В.,

специалиста 1 разряда информационно-аналитического отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Закревской Н.Г.

в присутствии представителей:

от муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка N1 города Буденновска Буденновского района" (далее - МОУ СОШ N1 г. Буденновска) - <***> <***>

от ООО "Сварог" - уведомленные надлежащим образом на рассмотрение жалоб по существу не прибыли, ходатайств не заявляли.

Рассмотрев жалобу ООО "Сварог" на действия муниципального заказчика - МОУ СОШ N1 г. Буденновска, аукционной комиссии МОУ СОШ N1 г. Буденновска по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона электронной форме N0321300219212000005 на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта "Спортивный зал в МОУ СОШ N1 г. Буденновска" для муниципальных нужд Буденновского муниципального района, установила:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Сварог" на действия муниципального заказчика - МОУ СОШ N1 г. Буденновска, аукционной комиссии МОУ СОШ N1 г. Буденновска по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона электронной форме N0321300219212000005 на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта "Спортивный зал в МОУ СОШ N1 г. Буденновска" для муниципальных нужд Буденновского муниципального района.

Заявитель считает, что действия заказчика при формировании аукционной документации нарушают требования Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N94-ФЗ), а также его законные права и законные интересы.

Представитель муниципального заказчика пояснил следующее:

31.08.2012 г. на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N0321300219212000005 на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта "Спортивный зал в МОУ СОШ N1 г. Буденновска" для муниципальных нужд Буденновского муниципального района.

Действия заказчика при формировании аукционной документации соответствуют требованиям главы 3.1 Закона N94-ФЗ.

Срок окончания подачи заявок 21 сентября 2012 года 08 час. 00 мин. был установлен в извещении о проведении открытого аукциона.

Муниципальный заказчик - МОУ СОШ N1 г. Буденновска - считает жалобу ООО "Сварог" необоснованными.

Комиссия Ставропольского УФАС, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 17 Закона N94-ФЗ заказов внеплановую проверку размещения заказа установила, что:

Как указано заявителем жалобы ООО "Сварог" на официальном сайте заказчиком размещено Приложение 2 к техническому заданию "Требования к техническим характеристикам и свойствам основных товаров (материалов), используемых при выполнении работ по строительству объекта "Спортивный зал в МОУ СОШ N1 г. Буденновска"". Данный файл имеет формат pdf с защитой от копирования, без возможности произвести копирование сведений для формирования заявки.

Ставропольским УФАС России установлено следующее:

Согласно части 1 статьи 41.7 Закона N94-ФЗ в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

Частью 1 статьи 16 Закона N94-ФЗ установлено, что официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является Официальный сайт.

В соответствии с частями 6, 8 статьи 16 Закона N94-ФЗ информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков размещается на официальном сайте без взимания платы.

Согласно части 7 статьи 16 Закона N94-ФЗ порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 14.12.2010 N646/21н утверждены Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее - Положения).

В соответствии с пунктом 3 Положений, размещаемая на официальном сайте информация, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Согласно пункту 8 Положений, программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать ввод информации, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

При этом пунктом 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 N470 (далее - Требования), установлено что, информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что размещенное Заказчиком на Официальном сайте приложение к техническому заданию содержит фоновый рисунок, что ограничивает возможность участникам размещения заказа ознакомления с указанным приложением к техническому заданию, что является нарушением части 7 статьи 16 Закона N94-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях муниципального заказчика - МОУ СОШ N1 г. Буденновска установлены нарушения положений, норм и требований Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", выразившиеся в размещении аукционной документации на официальном сайте в формате, ограничивающем возможность ознакомления с данной документацией.

Комиссия, руководствуясь ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". решила:

Признать жалобу ООО "Сварог" на действия муниципального заказчика - МОУ СОШ N1 г. Буденновска, аукционной комиссии МОУ СОШ N1 г. Буденновска по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона электронной форме N0321300219212000005 на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта "Спортивный зал в МОУ СОШ N1 г. Буденновска" для муниципальных нужд Буденновского муниципального района - обоснованной;

По результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии со статьей 17 Закона N94-ФЗ, признать действия муниципального заказчика - МОУ СОШ N1 г. Буденновска при формирования аукционной документации не соответствующими требованиям Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно ч. 7 ст. 16 Закона N94-ФЗ;

Выдать муниципальному заказчику - МОУ СОШ N1 г. Буденновска по факту размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона электронной форме N0321300219212000005 на право заключения муниципального контракта на выполнение подрядных работ по строительству объекта "Спортивный зал в МОУ СОШ N1 г. Буденновска" для муниципальных нужд Буденновского муниципального района - обязательное для исполнения предписание;

Передать должностному лицу Ставропольского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.