Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
от 30 марта 2015 г. N ЖФ-33/2015
(решение в полном объеме изготовлено 31.03.2015)
Комиссия Амурского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: <____> отдела контроля закупок, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от ООО "Медикэл" жалобу на действия государственного заказчика - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и аукционной комиссии при размещении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления для застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, объявленной извещением N 0223100000215000015 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" а именно, неправомерном принятии решения о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям, установленным аукционной документацией; неправомерном требовании от участников закупки о предоставлении в составе второй части заявок копии сертификата происхождения товара.
На заседании комиссии присутствовали: представители государственного заказчика - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации <____> Представитель заявителя не явился. Извещён надлежащим образом.
Заявитель в своей жалобе указал, что 11.03.2015 г. членами аукционной комиссии принято решение о несоответствии второй части заявки ООО "Медикэл" с порядковым номером 3 (защищённый номер 4777970) п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно не приложена копия сертификата о происхождении товара. Участник закупки считает данное решение незаконным, т.к. ООО "Медикэл" предложил к поставке аппараты слуховые цифровые заушные средней мощности многоканальные, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления модель: "МАСТЕР-68" - 6 штук и модель "МАСТЕР-46" - 2 штуки, производитель: ООО "КБ Аудиомаг", страна происхождения Россия.
О стране происхождения товара - Россия, участник заявил в конкретных показателях, где также задекларировал о 100% доле товара российского происхождения, а также представил Регистрационные удостоверения на товар, в которых указано наименование российского производителя и место производства - Россия, г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 81.
Таким образом, по мнению заявителя, ООО "Медикэл" представил документ, которым подтверждается соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товаров условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, в соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе.
Заявитель считает, что требование заказчика о предоставлении в составе второй части заявок копии сертификата о происхождении товара является незаконным и просит выдать заказчику и аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об отмене подведённых итогов электронного аукциона, обязать заказчика и аукционную комиссию повторно провести процедуру рассмотрения вторых частей поданных заявок.
Представители заказчика с доводами, указанными в жалобе, не согласны в полном объёме и пояснили, что с учётом требований нормативно-правовых актов и разъяснений Минэкономразвития России, региональным отделением в п. 5 ч. 2 Инструкции заполнения второй части заявки на участие в аукционе раздела IV "Порядок заполнения заявки на участие в аукционе" документации об аукционе предусмотрена обязанность участников аукциона во второй части заявки на участие в аукционе предоставить копию сертификата о происхождении товара, выданного уполномоченным органом.
В связи с предложением в первой части заявки ООО "Медикэл" поставить товар, страной происхождения которого является Россия, и отсутствием во второй части заявки копии сертификата о происхождении товара, заявка на участие в электронном аукционе ООО "Медикэл" обоснованно признана комиссией не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.
Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.
Заказчиком на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" опубликовано извещение N 022310000021500015 от 25.02.2015 о проведении электронного аукциона на поставку слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления для застрахованных лиц, пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано четыре заявки на участие в электронном аукционе. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссия приняла решение допустить всех участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, к участию в нём.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона, участие в электронном аукционе приняли три участника электронного аукциона: ООО "ЭкоПро", ООО "Медикэл", ООО "Рекстон Слуховые Аппараты".
Согласно первым частям заявок участники закупки предложили к поставке товар следующих стран происхождения:
- заявка ООО "ЭкоПро", товар страны происхождения - Россия;
- заявка ООО "Медикэл", товар страны происхождения - Россия;
- заявка ООО "Рекстон Слуховые Аппараты" - Германия.
При этом, вторая часть заявки ООО "ЭкоПро" содержала копию сертификата о происхождении товаров, предлагаемого к поставке, выданного торгово-промышленной палатой. Вторая часть заявки ООО "Медикэл" копию вышеназванного сертификата не содержала.
Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отношении ортопедических приспособлений (ОКПД - 33.10), к которым также отнесены слуховые аппараты, являющиеся объектом закупки, определены условия допуска для целей осуществления закупок.
Региональным отделением в п. 6 извещения о проведении электронного аукциона, а также п. 19 раздела III "Информационная карта аукциона" документации об аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.
При этом, согласно п. 3 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включённых в перечень, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Армения, Республики Белоруссия или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.
Письмом Минэкономразвития России от 11.11.2014 г. N Д28и-2315 разъяснено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приказе Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Беларусь или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными в указанных Правилах. Согласно Положению о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённому приказом Торгово-промышленной палаты РФ от 25.08.2014 N 64, документом, подтверждающим происхождение товаров, является сертификат формы СТ-1, выдаваемый уполномоченной Торгово-промышленной палатой РФ.
С учётом указанных требований нормативно-правовых актов и разъяснений Минэконразвития России, заказчик правомерно в п. 5 ч. 2 Инструкции заполнения второй части заявки на участие в аукционе раздела IV "Порядок заполнения заявки на участие в аукционе" документации об аукционе установил требование к участникам аукциона предоставить копию сертификата о происхождении товара, выданного уполномоченным органом.
В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признаётся не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 5 статьи 66 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в связи с предложением в первой части заявки ООО "Медикэл" поставить товар, страной происхождения к
