Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
N 796-12-А (опубликовано 30 октября 2012 г.)
Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель комиссии:
|
<_>
|
|
Члены комиссии:
|
<_>
|
рассмотрев дело N 796-12-А в отношении ИП <_> по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции ИП <_> в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам, возбужденное по заявлению Управления МВД России по г. Перми (исх. N 40/15-2342 от 27.08.2012 г; вх. N 12258-12 от 30.08.2012 г.)
в отсутствие ИП <_> (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ИП <_> о месте и времени рассмотрения дела N 796-12-А),
в отсутствие представителя Управления МВД России по г. Перми (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения Управления МВД России по г. Перми о месте и времени рассмотрения дела N 796-12-А)
Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. установила:
В Пермское УФАС России поступило заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (далее - Управление МВД России по г. Перми) (исх. N 40/15-2342 от 27.08.2012 г; вх. N 12258-12 от 30.08.2012 г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП <_>
Как следует из указанного заявления, в результате проведения мероприятий соблюдения законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции сотрудниками Управления МВД России по г. Перми установлен факт реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в кафе "Корица", расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, 62 - Куйбышева, 38, деятельность в котором осуществляет ИП <_>
В заявлении Управление МВД России по г. Перми указывает, что приведенные выше действия ИП <_> противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции"; и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.
Исследовав имеющиеся материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
В соответствии с п. 2, п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.
Статьей 23 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 г. N 102 - п (далее - Положение N 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению административных правонарушений.
В силу ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч. 1 ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона N 171-ФЗ).
На основании ч. 10 ст. 18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям
Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, ИП также не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
18 мая 2012 г. по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии в кафе "Корица" в отношении ИП <_> составлен протокол об административном правонарушении, 13 июля 2012 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ИП <_> признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.
Таким образом, Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что ИП <_> осуществлял розничную продажу алкогольной продукции, в том числе водки "Байкал" - 0,5 литра с содержанием этилового спирта 40% об., в количестве 8 бутылок, без соответствующей лицензии и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении обжаловано не было и вступило в законную силу.
Соответственно, осуществление ИП <_> розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.
Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП <_> предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному ИП и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП <_> от совершения описанных выше действий.
