Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 28 июля 2014 г. N 06-03/06-14
(решение изготовлено в полном объеме 08.08.2014)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля органов власти Карамшук А.Г., специалист 2 разряда отдела контроля органов власти Коженков Е.В., при участии:
- от Администрации городского округа город Рыбинск в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи (далее - Ответчик) - Минеева О.С. (по доверенности);
- от ОАО "ПАТП N 1" г. Рыбинска представители не явились (доказательства надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения имеются в материалах дела);
- заявитель. на заседание Комиссии также не явился, явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечил (доказательства надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения находятся в материалах дела),
рассмотрев, на заседании Комиссии 28 июля 2014 года дело N 06-03/06-14, возбужденное в отношении Администрации городского округа город Рыбинск в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:
настоящее дело возбуждено по результатам рассмотрения заявления.
На заседании Комиссии представитель Ответчика нарушения антимонопольного законодательства не признал, а также пояснил следующее.
Согласно части 4 статьи 15 Закона Ярославской области от 04.12.2006 N 90-з "Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Ярославской области" (далее - Закон об организации транспортного обслуживания населения), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществлявшие перевозки по маршрутам регулярных перевозок, открытым до вступления в силу настоящего Закона, вправе продолжить осуществление этой деятельности до начала действия договоров об организации регулярных перевозок, заключенных в порядке, установленном настоящим Законом. При этом первоначальная редакция Закона об организации транспортного обслуживания населения предусматривала, что уполномоченный орган и орган местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обеспечивают проведение конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, открытым до вступления в силу настоящего Закона, до 31 декабря 2010 года. Вместе с тем, данное требование было отменено законом Ярославской области от 05.04.2011 N 7-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области и признании утратившим силу отдельных законодательных актов Ярославской области". Маршруты: N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 14, N 15, N 16-э, N 17, N 19, N 20 открыты до 01.01.2007. По указанным маршрутам, с момента их открытия и по настоящее время, перевозки осуществляются Перевозчиком - ОАО "ПАТП N 1" г. Рыбинска, являющимся правопреемником МУП "ПАТП N 1" г. Рыбинска, на основании договора, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. За период действия указанного договора со стороны других перевозчиков предложений по осуществлению перевозок по указанным маршрутам не поступало. При этом Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи после октября 2014 года (после завершения реконструкции Привокзальной площади в городе Рыбинске) планируется проведение конкурсов на заключение договоров об организации регулярных перевозок.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего.
Отношения, связанные с организацией перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок, пролегающих в границах территории Ярославской области, регулируются Законом об организации транспортного обслуживания населения, вступившим в силу 01.01.2007.
Как установлено статьей 9 Закона об организации транспортного обслуживания населения, регулярные перевозки осуществляются перевозчиками в соответствии с заключенными ими договорами об организации регулярных перевозок, утвержденными расписаниями движения транспортных средств и правилами организации пассажирских перевозок. Привлечение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок производится на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном Правительством Ярославской области и органами местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией.
При этом, в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 9 данного закона, возможно заключение договора об организации регулярных перевозок без проведения конкурса, а именно:
1) при необходимости осуществления перевозок по временно открытым маршрутам регулярных перевозок в связи с вынужденным закрытием действующих маршрутов регулярных перевозок;
2) при необходимости временного осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок в случае расторжения договора с перевозчиком, ранее осуществлявшим указанные перевозки (до проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок);
3) при наличии потребности в привлечении к осуществлению перевозок дополнительного перевозчика в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы на маршруте регулярных перевозок, которые не могут быть преодолены перевозчиком, ранее заключившим договор об организации регулярных перевозок по указанному маршруту, на срок не более 90 дней;
4) если конкурс на право заключения договора об организации регулярных перевозок признан несостоявшимся, поскольку только одна заявка признана соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией;
5) при наличии потребности в привлечении перевозчика к осуществлению регулярных перевозок для обследования потенциального пассажиропотока на открываемом (изменяемом) маршруте на срок не более 90 дней.
Согласно пункту 1.2 части 1 Порядка организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по внутримуниципальным маршрутам, утвержденного постановлением Главы городского округа город Рыбинск от 21.01.2008 N 55 "Об организации транспортного обслуживания населения на внутримуниципальных маршрутах регулярного сообщения", уполномоченным органом в области перевозок (заказчиком перевозок) на территории городского округа город Рыбинск определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск. Заказчик перевозок в том числе в установленном порядке проводит конкурсы на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом по внутримуниципальным маршрутам регулярного сообщения; в установленном порядке заключает, изменяет и расторгает договоры об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом (пункт 3.1 части 3 указанного Порядка).
Как установлено пунктом 1.2 части 1 Порядка организации и проведения открытого конкурса по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению перевозок пассажиров автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на внутримуниципальных маршрутах регулярного сообщения (Приложение N 3 к Постановлению городского округа город Рыбинск от 21.01.2008 N 55) (далее - Порядок организации и проведения открытого конкурса), задачей открытого конкурса является - создание условий для добросовестной конкуренции перевозчиков различных организационно-правовых форм и форм собственности путем объективной оценки их квалификации и возможностей обеспечения справедливого отбора лучших кандидатур для: удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках на территории города; организации безопасных и качественных регулярных перевозок пассажиров; развития рынка услуг по регулярным перевозкам пассажиров.
В материалах дела имеется действующий договор N 5 от 14.01.2008 на транспортное обслуживание заключенный с перевозчиком МУП "ПАТП N 1" г. Рыбинска (в настоящее время ОАО "ПАТП N1" г. Рыбинска) в отношении 18 маршрутов: N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 14, N 15, N 16-э, N 17, N 19, N 20, сроком действия договора с 01.01.2008 до проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок.
Как следует из пояснений Ответчика, указанный договор заключен без проведения конкурса на основании части 4 статьи 15, пункта 2 части 3 статьи 9 Закона об организации транспортного обслуживания населения.
Вместе с тем, положения части 4 статьи 15 указанного Закона не относятся к случаям заключения договора об организации регулярных перевозок без проведения конкурса, которые установлены частью 3 статьи 9 Закона об организации транспортного обслуживания населения, а наоборот предусматривают, что заключение новых договоров должно происходить на конкурсной основе. Пункт 2 части 3 статьи 9 Закона об организации транспортного обслуживания населения может быть применим только при необходимости временного осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок в случае расторжения договора с перевозчиком, ранее осуществлявшим указанные перевозки (до проведения конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок).
При этом в ходе рассмотрения дела Комиссией также установлено, что с даты заключения договора N 5 от 14.01.2008 до настоящего времени конкурсы по маршрутам: N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 14, N 15, N 16-э, N 17, N 19, N 20, Ответчиком не были проведены, Перевозчик - ОАО "ПАТП N1" г. Рыбинска продолжает осуществлять регулярные автомобильных пассажирские перевозки по данным маршрутам.
Как следует из материалов дела, указанные маршруты открыты в 2005-2006 годах, паспорта маршрутов утверждены Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.
Закон об организации транспортного обслуживания населения, устанавливающий необходимость проведения конкурсов для привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к организации регулярных перевозок, вступил в силу с 01.01.2007.
Частью 4 статьи 15 Закона об организации транспортного обслуживания населения (в редакции действующей до принятия Закона Ярославской области от 05.04.2011 N 7-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области и признании утратившим силу отдельных законодательных актов Ярославской области") предусматривалось, что уполномоченный орган и органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обеспечивают проведение конкурсов на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок, открытым до вступления в силу настоящего Закона, до 31 декабря 2010 года. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществлявшие перевозки по маршрутам регулярного сообщения, открытым до вступления в силу настоящего Закона, вправе продолжить осуществление этой деятельности до начала действия договоров об организации регулярных перевозок, заключенных в порядке, установленном настоящим Законом.
Исходя из положений вышеуказанной нормы, по маршрутам, открытым до вступления в силу Закона об организации транспортного обслуживания населения, должны были до 31.12.2010 проведены конкурсы на право осуществления перевозок, при этом указанная норма отменена после истечения указанного срока. Кроме того, исключение нормы о сроке проведения конкурсов (до 31.12.2010) не означает также отмены обязательности проведения конкурсных процедур, определенной статьей 9 Закона об организации транспортного обслуживания населения.
Так как маршруты регулярного сообщения: N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 14, N 15, N 16-э, N 17, N 19, N 20, открыты до вступления в силу Закона об организации транспортного обслуживания населения, а значит конкурсы на право осуществления перевозок по данным маршрутам должны были быть проведены Ответчиком до 31.12.2010 года.
Непроведение Ответчиком в период с 01.01.2008 по настоящее время конкурсов по отбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярного сообщения N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 14, N 15, N 16-э, N 17, N 19, N 20, исключает реализацию задачи проведения конкурса, указанной в пункте 1.2 Порядка организации и проведения открытого конкурса, что не может не влиять на конкуренцию, так как в данном случае состязательность хозяйствующих субъектов за обладание соответствующим ресурсом устраняется.
Рынок услуг по оказанию услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, как в границах территории городского округа город Рыбинск, так и на территории Ярославской области, является высококонкурентным, характеризуется значительным количеством, выступающих на нем хозяйствующих субъектов (по имеющейся информации в настоящее время перевозки по маршрутам регулярного сообщения автомобильным транспортом в границах городского округа город Рыбинск также осуществляют иные хозяйствующие субъекты - перевозчики, например. ИП Евсин И.П., ИП Тамаев В.А., ИП Лебедев Е.С.).
Довод Ответчика о том, что конкурентные процедуры не проводились, в том числе, в связи с тем, что с 2013 года проводилась научно-проектная работа по оптимизации единой сети внутримуниципальных маршрутов регулярного сообщения городского округа горд Рыбинск (в рамках муниципального контракта N 6 МЗ от 04.06.2013), и реализация соответствующих мероприятий, планируется согласно графику перехода, указанного в научно-исследовательской работе в срок с 4 квартала 2014 года по 1 квартал 2016 года, Комиссией не принимается, поскольку итоги данной работы, не являются для органа местного самоуправления обязательными и носят лишь рекомендательный характер. Кроме того, данное основание не предусмотрено Законом об организации транспортного обслуживания населения, как исключение для непроведения конкурсных процедур.
В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 29.11.2011 по делу N 8799/11, в тех случаях, когда
