Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю N 885-12-А (опубликовано 23 ноября 2012 г.) (ключевые темы: недобросовестная конкуренция - розничная продажа алкогольной продукции - лицензия - алкогольная и спиртосодержащая продукция - этиловый спирт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
N 885-12-А (опубликовано 23 ноября 2012 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2012 года

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2012 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:	<_>
Члены комиссии:	<_> <_>

рассмотрев дело N 885-12-А в отношении ИП <_> (<_>) по признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), выразившегося в недобросовестной конкуренции на рынке розничной реализации алкогольной продукции ИП <_> в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности, что может причинить убытки хозяйствующим субъектам - конкурентам, возбужденное по заявлению Управления МВД России по г. Перми (исх. N 40/15-2757 от 08.10.2012 г; вх. N 14525-12 от 15.10.2012 г.)

в присутствии ИП <_> (предъявлен паспорт),

в отсутствие представителя Управления МВД России по г. Перми (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения Управления МВД по г. Перми о месте и времени рассмотрения дела N 885-12-А)

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. установила:

В Пермское УФАС России поступило заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Перми (далее - Управление МВД России по г. Перми (исх. N 40/15-2757 от 08.10.2012 г; вх. N 14525-12 от 15.10.2012 г.) о недобросовестной конкуренции на рынке розничной продажи алкогольной продукции со стороны ИП <_>

Как следует из указанного заявления, в результате проведения мероприятий соблюдения законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции сотрудниками Управления МВД России по г. Перми установлен факт реализации алкоголя без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине "Продукты", расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 142/1, деятельность в котором осуществляет ИП <_>

В заявлении Управление МВД России по г. Перми указывает, что приведенные выше действия ИП <_> противоречат требованиям антимонопольного законодательства РФ, а именно, ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции"; и просит принять меры, предусмотренные антимонопольным законодательством.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения <_> Комиссия Пермского УФАС России приходит к следующим выводам.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).

В соответствии с п. 2, п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Закона.

Статьей 23 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Согласно п. 3.14 Положения о министерстве развития предпринимательства и торговли Пермского края, утвержденного Постановлением правительства края от 22.12.2006 г. N 102 - п (далее - Положение N 102-п) полномочия по лицензированию, в том числе розничной продажи алкогольной продукции на территории Пермского края осуществляет министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (п. 3.14.3).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность по предотвращению и пресечению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом под предпринимательской деятельностью в рамках ч. 1 ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только организациями при наличии соответствующих лицензий (п. 1 ст. 16 Закона N 171-ФЗ).

На основании ч. 10 ст. 18 Закона 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям

Учитывая, что индивидуальные предприниматели не являются организациями, следовательно, ИП также не являются надлежащими соискателями лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

20 февраля 2012 г. по факту реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии в магазине "Продукты" в отношении ИП <_> составлен протокол об административном правонарушении, 23 марта 2012 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ИП <_> признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ и ей назначен административный штраф в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Таким образом, Комиссией установлено и материалами дела подтверждается, что ИП <_> осуществляла розничную продажу алкогольной продукции, в том числе водки "Градус" - 0,5 литра с содержанием этилового спирта 40% об., в количестве 8 бутылок, без соответствующей лицензии и признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении обжаловано не было и вступило в законную силу.

Соответственно, осуществление ИП <_> розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности, нарушает требования действующего законодательства.

Поскольку рынок розничной реализации алкогольной продукции на территории Пермского края является конкурентным, указанные действия ИП <_> предоставляют необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности названному ИП и способны причинить убытки конкурентам, добросовестно осуществляющим деятельность на рассматриваемом товарном рынке, в виде неполученных ими доходов (упущенной выгоде), которые могли быть получены ими в обычных условиях конкуренции, при воздержании ИП <_> от совершения описанных выше действий.

Указанные действия ИП <_> также противоречат обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

В силу п. 9 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" действия хозяйствующих субъектов, которые одновременно соответствуют нескольким условиям, а именно: направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, противоречат требованиям законодательства РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или способны причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, признаются недобросовестной конкуренцией.

Следовательно, объективную сторону недобросовестной конкуренции составляет противоправное поведение хозяйствующего субъекта, нарушающего законодательно установленные запреты, обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.

Действия ИП <_> по осуществлению розничной реализации алкогольной продукции без лицензии на данный вид деятельности соответствуют всем условиям, необходимым для квалификации этих действий в качестве недобросовестной конкуренции.

Запрет на недобросовестную конкуренцию на территории РФ установлен ст. 14 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, действия ИП <_> по осуществлению продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии квалифицированы Комиссией как форма недобросовестной конкуренции.

ИП <_> представлены пояснения, в соответствии с которыми в магазине "Продукты" не осуществляется реализация алкогольной продукции. Комиссия считает возможным предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Оснований для прекращения настоящего дела в порядке ст. 48 Федерального закона "О защите конкуренции" не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.14, ст. 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

Признать действия ИП <_> (<_>) по розничной реализации алкогольной продукции, в том числе водки "Градус" - 0,5 литра с содержанием этилового спирта 40% об., в количестве 8 бутылок, в магазине "Продукты", расположенном по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 142/1, в том числе в феврале 2012 г., без лицензии на данный вид деятельности актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Предписание не выдавать в связи с устранением нарушения до рассмотрения дела по существу.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2012 г.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>