Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 16 октября 2014 г. N 08-01-391
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
|
Швалов А.Г.
|
- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
|
|
Студеникин Д.Е.
|
- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
|
Газизов М.М.
|
- старший специалист первого разряда общего отдела, член Комиссии;
|
в присутствии "_"
рассмотрев жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия Седьмого арбитражного апелляционного суда при проведении открытого конкурса N 0165100002614000014 на комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей, систем и оборудования здания Седьмого арбитражного апелляционного суда и прилегающей территории в 2015 году, установила:
В Новосибирское УФАС России обратилась Общероссийская общественная организация содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" с жалобой на действия Седьмого арбитражного апелляционного суда при проведении открытого конкурса N 0165100002614000014 на комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей, систем и оборудования здания Седьмого арбитражного апелляционного суда и прилегающей территории в 2015 году, начальная (максимальная) цена контракта 25528621 рублей.
Общероссийская общественная организация содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" обжалует то, что заказчиком выбран неправильный способ осуществления закупки.
Объектом данной закупки является комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей, систем и оборудования здания Седьмого арбитражного апелляционного суда и прилегающей территории в 2015 году. Согласно извещению о проведении данной закупки Код по ОКПД - 45.34.32.140. Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 25528621 рублей.
Согласно ч.2 ст.48 ФЗ N 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72. 83, 84 и 93 настоявшего Федерального закона.
Согласно ч.2 ст.59 ФЗ N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 г. N 2019-р определен перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). Согласно данному перечню работы строительные, относящиеся к классу 45 ОКПД (в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (далее классификатор), должны осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме (электронный аукцион).
Общероссийская общественная организация содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
На жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" поступило возражение от Седьмого арбитражного апелляционного суда следующего содержания.
Заказчик полагает, что для кода по ОКПД - 45.34.32.140 предусмотрено исключение. Работы, предусмотренные данным кодом, не относятся к строительству. Объектом данной закупки является комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей, систем и оборудования здания и прилегающей территории. Заказчик полагает, что правильно выбрал способ осуществления закупки. Заказчик просит признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" необоснованной.
Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Объектом закупки является комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей, систем и оборудования здания Седьмого арбитражного апелляционного суда и прилегающей территории в 2015 году. Согласно извещению о проведении данной закупки Код по ОКПД - 45.34.32.140. Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 25528621 рублей.
Согласно ч.2 ст.48 ФЗ N 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72. 83, 84 и 93 настоявшего Федерального закона.
Согласно ч.2 ст.59 ФЗ N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2013 г. N 2019-р определен перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). Согласно данному перечню работы строительные, относящиеся к классу 45 ОКПД (в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (далее классификатор), должны осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме (электронный аукцион). При этом данный нормативно правовой акт определил, что код 45.12 работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работы, включенные в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей, являются исключением из класса 45.
Таким образом, заказчиком в нарушение ч.2 ст.48, ч.2 ст.59 ФЗ N44-ФЗ, распоряжения Правительства РФ от 31.10.2013 г. N 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)", неправильно выбран способ определения поставщика. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика не смог пояснить, каким нормативно-правовым актом предусмотрено исключение из правил выбора способа осуществлении закупки (возможность проведения открытого конкурса) для видов работ, предусмотренных кодом по ОКПД - 45.34.32.140 при начальной (максимальной) цене контракта закупки менее 150 млн. руб. для государственных нужд.
При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки выявлено следующее нарушение законодательства о закупках.
В конкурсной документации установлено требование к исполнителю о наличии у него свидетельства о допуске к работам по осуществлению строительного контроля за общестроительными работами, за работами в области водоснабжения и канализации, за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции; за работами в области пожарной безопасности; за работами в области электроснабжения. В подтверждение своего соответствия указанному требованию участник закупки должен предоставить в составе заявки свидетельство о допуске к вышеуказанным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с ч.2 ст.52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. В силу ч.3, 3.1 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее капитальный ремонт объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Объектом данной закупки не является строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства. Таким образом, данное требование к участникам закупки, требование о предоставлении в составе заявки вышеуказанного свидетельства установлено в нарушение п.г) п.1) ч.2 ст.51, п.1 ч.1 ст.31 ФЗ N44-ФЗ.
Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 и п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России решила:
1. Признать жалобу Общероссийской общественной организации содействия защите прав граждан и безопасности общества "Безопасное Отечество" на действия Седьмого арбитражного апелляционного суда при проведении открытого конкурса N 0165100002614000014 на комплексное эксплуатационно-техническое обслуживание и ремонт инженерных сетей, систем и оборудования здания Седьмого арбитражного апелляционного суда и прилегающей территории
