Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 2 февраля 2015 г. N РНП-73-110 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 2 февраля 2015 г. N РНП-73-110

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: <_>

в отсутствие сторон,

в результате рассмотрения обращения Государственного учреждения здравоохранения "Ульяновская областная станция переливания крови" (ГУЗ "Ульяновская областная станция переливания крови") о включении сведений об участнике закупки ООО "Восток-НТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по стирке и сушке белья (N извещения 0168200002414007025, начальная (максимальная) цена контракта - 276 480, 00 руб.), установила:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении указанного электронного аукциона 15.12.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 276 480, 00 руб.

23.12.2014 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколом N 0168200002414007025-1 аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе, поскольку до окончания срока, указанного в извещении о проведении электронного аукциона, была подана только одна заявка (ООО "Восток-НТ").

13.01.2015 г. ООО "Восток-НТ" было признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с не направлением единственным участником закупки письма о согласии заключить контракт.

Вх. N 298 от 19.01.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация ГУЗ "Ульяновская областная станция переливания крови" о признании ООО "Восток-НТ" уклонившимся от заключения контракта.

На заседание Комиссии 29.01.2015 г. представители ГУЗ "Ульяновская областная станция переливания крови" доводы, изложенные в обращении, поддержали, а также пояснили, что согласно требованиям Закона о контрактной системе заказчик в течение десяти дней направляет обращение о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем контролирующему уполномоченному органу.

Поскольку единственным участником электронного аукциона согласие на заключение контракта было дано за пределами установленного срока (14.01.2015 г.), обращение о возможности согласования заключения контракта с единственным поставщиком было направлено в уполномоченный контролирующий орган только 15.01.2015 г.

На основании изложенного, уполномоченным контролирующим органом было отказано ГУЗ "Ульяновская областная станция переливания крови" в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком.

Представители ООО "Восток-НТ" на заседание Комиссии 29.01.2015 г. не согласились с доводами ГУЗ "Ульяновская областная станция переливания крови" и пояснили, что общество не имело возможность предоставить согласие на заключение контракта в связи с отсутствием директора общества на территории Ульяновской области (с 23.12.2014 г. - по 31.12.2014 г.), а затем нахождением его на больничном.

Также представители ООО "Восток-НТ" указали, что общество не уклонялось от заключения контракта, готово заключить и исполнить контракт и просит Ульяновское УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 15:00 02.02.2015 г. для анализа материалов по делу.

У ООО "Восток-НТ" было запрошено документальное подтверждение невозможности направления письменного согласия на заключение контракта в период с 24.12.2014 г. по 14.01.2015 г.

Вх. N 692 от 02.02.2015 г. от ООО "Восток-НТ" поступили письменные пояснения относительно запрашиваемой информации и сведений.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Восток-НТ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.12.2014 г. аукцион N 0168200002414007025 признан несостоявшимся в соответствии с ч. 16 ст. 66 Закона о контрактной системе, поскольку до окончания срока, указанного в извещении о проведении электронного аукциона, была подана только одна заявка (ООО "Восток-НТ").

Согласно протоколу от 13.01.2015 г. решением аукционной комиссии ООО "Восток-НТ" было признано уклонившимся от заключения контракта, поскольку обществом не было представлено письменного согласия на заключение контракта.

Вместе с тем, согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

При этом Закон о контрактной системе, в том числе, статья 70 Закона о контрактной системе, регламентирующая порядок подписания государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона, не содержит указания на возможность признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта в случае не представления согласия, предусмотренного п. 8 Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.09.2013 г. N 537.

Таким образом, учитывая, что согласно протоколу отказа от заключения контракта ООО "Восток-НТ" было признано уклонившимся от заключения контракта по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, а также то, что проект контракта в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе ГУЗ "Ульяновская областная станция переливания крови" ООО "Восток-НТ" не направлялся, в действиях ГУЗ "Ульяновская областная станция переливания крови" имеется нарушение части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе в части нарушения порядка процедуры признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Соответственно, ООО "Восток-НТ" не могло быть признано уклонившимся от заключения контракта.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО "Восток-НТ", подавшего заявку на оказание услуг по стирке и сушке белья (N извещения 0168200002414007025), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Восток-НТ" (адрес: 432007, г. Ульяновск, ул. Шоферов, д. 1; ИНН 7328071975) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>