Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 7-18.1К (опубликовано 22 января 2016 г.) (ключевые темы: муниципальная собственность - организатор торгов - фермерское хозяйство - предоставление земельных участков - разрешенное использование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
N 7-18.1К (опубликовано 22 января 2016 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2016

Решение в полном объеме изготовлено 21.01.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе: Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела; Полухин С.И. - член Комиссии, заместитель начальника отдела; Капранчиков А.В. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

в присутствии: представителя организатора торгов - администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области - <_> в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя И.С. Листикова, рассмотрев жалобу на действия администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее - Организатор торгов) при организации аукциона по продаже права аренды земельного участка с разрешенным использованием - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская обл. Новохоперский р-он, Коленовское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:17:7300006 (реестровый номер 301115/0110311/01), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", установила:

31.12.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба И.С. Листикова (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов при организации аукциона по продаже права аренды земельного участка с разрешенным использованием - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская обл. Новохоперский р-он, Коленовское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:17:7300006 (далее - Торги).

Существо жалобы, с которой обратился Заявитель, состоит в следующем. Имея намерение принять участие в Торгах Заявитель направил посредством электронной почты заявление о намерении принять участие в аукционе по продаже права аренду указанного земельного участка. Организатором торгов заявление принято не было. Считая, что его права и законные интересы нарушены Заявитель обратился с жалобой в Воронежское УФАС России. Заявитель полагает, что в соответствии с п. 5 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ ".заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти" Организатор торгов был обязан принять поданное им заявление.

Заявитель в своей жалобе ссылается на Приказ Минэкономразвития от 14.01.2015 N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требования к их формату".

В результате рассмотрения настоящего дела и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

30.11.2015 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение "О приеме заявлений от граждан о намерении принять участие в аукционе" по продаже права аренды земельного участка с разрешенным использованием - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская обл. Новохоперский р-он, Коленовское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:17:7300006 (далее - Извещение).

Имея намерение принять участие в Торгах Заявитель направил посредством электронной почты заявление о намерении принять участие в аукционе по продаже права аренду указанного земельного участка. Организатор торгов, рассмотрев поступившее заявление, признал что способ подачи заявления не соответствует действующему законодательству и требованиям Извещения о порядке и способах подачи заявления, о чем Заявитель был уведомлен.

Извещением был установлен порядок и способ подачи заявлений: в виде бумажного документа при личном обращении с понедельника по пятницу с 8 часов 30 минут до 16 часов 00 минут.

Торги были организованы в соответствии со статьей 39.18. Земельного кодекса РФ "Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

Прием заявлений осуществлялся с 30.11.2015 до 30.12.2015, в течение срока которого поступило и зарегистрировано 1 заявление.

Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения настоящего дела, Приказ Минэкономразвития N 7 от 14.01.2015 распространяется на порядок и способы направления в уполномоченные органы заявлений в электронной форме, предусмотренных п. 5 ст. 39.11, п. 2 ст. 39.14, п. 5 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Данные перечисленные нормы к ст. 39.18, в соответствии с которой было опубликовано Извещение, не относятся.

В то же время п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса определен закрытый перечень требований к Извещению, среди прочего в извещении указывается адрес и способ подачи заявлений о предоставлении земельного участка.

Таким образом, по мнению Комиссии, Организатор торгов отклоняя поданное посредством электронной почты заявление И.С. Листикова, действовал в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу И.С. Листикова на действия администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области при организации аукциона по продаже права аренды земельного участка с разрешенным использованием - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 70000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская обл. Новохоперский р-он, Коленовское сельское поселение, западная часть кадастрового квартала 36:17:7300006, необоснованной.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены Комиссии С.И. Полухин

А.В. Капранчиков