Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 16 сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: - председатель Комиссии; - члены Комиссии; - члены Комиссии,
в присутствии:
представителей государственного заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства": ; ;
в отсутствие уведомленных надлежащим образом представителей заявителя - ООО "Производственная компания "Армотэк", рассмотрев жалобу ООО "Производственная компания "Армотэк" на действия государственного заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства" в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на содержание действующей сети автомобильных дорог. Целевая программа: Замена одностороннего металлического барьерного ограждения на участках федеральной автомобильной дороги 1 Р 119 Орел - Ливны - Елец - Липецк - Тамбов км 154+134 - км 204+011; км 232+200 - км 326 +600, подъезд к г.Воронеж км 0+000 - км 14+000, А 144 Курск - Воронеж - Борисоглебск км 152 + 500 - км 218+500; км 262+000 - км 444+200, М-6 "Каспий" подъезд к г. Саратов от автомобильной дороги А-144 Курск - Воронеж - Борисоглебск км 444+200 - км 504+500, 1 Р 193 Воронеж - Тамбов км 10+ 038 - км 110+898 в Воронежской и Липецкой областях." (реестровый номер 0331100007311000150), установила:
14.09.2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Производственная компания "Армотэк" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства" в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на содержание действующей сети автомобильных дорог. Целевая программа: Замена одностороннего металлического барьерного ограждения на участках федеральной автомобильной дороги 1 Р 119 Орел - Ливны - Елец - Липецк - Тамбов км 154+134 - км 204+011; км 232+200 - км 326 +600, подъезд к г.Воронеж км 0+000 - км 14+000, А 144 Курск - Воронеж - Борисоглебск км 152 + 500 - км 218+500; км 262+000 - км 444+200, М-6 "Каспий" подъезд к г. Саратов от автомобильной дороги А-144 Курск - Воронеж - Борисоглебск км 444+200 - км 504+500, 1 Р 193 Воронеж - Тамбов км 10+ 038 - км 110+898 в Воронежской и Липецкой областях." (реестровый номер 0331100007311000150) (далее - Аукцион).
По мнению Заявителя были нарушены его права и ущемлены законные интересы вследствие непредоставления разъяснений положений документации об аукционе на поступивший запрос, а также размещения в составе документации об аукционе проекта государственного контракта несоответствующего законодательству о размещении заказов.
Представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласились и считают ее необоснованной.
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.
23.08.2011 г. государственным заказчиком - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства" на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на содержание действующей сети автомобильных дорог. Целевая программа: Замена одностороннего металлического барьерного ограждения на участках федеральной автомобильной дороги 1 Р 119 Орел - Ливны - Елец - Липецк - Тамбов км 154+134 - км 204+011; км 232+200 - км 326 +600, подъезд к г.Воронеж км 0+000 - км 14+000, А 144 Курск - Воронеж - Борисоглебск км 152 + 500 - км 218+500; км 262+000 - км 444+200, М-6 "Каспий" подъезд к г. Саратов от автомобильной дороги А-144 Курск - Воронеж - Борисоглебск км 444+200 - км 504+500, 1 Р 193 Воронеж - Тамбов км 10+ 038 - км 110+898 в Воронежской и Липецкой областях." (реестровый номер 0331100007311000150).
В соответствии с ч.3 ст.41.7 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение открытого аукциона в электронной форме, запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме. При этом такой участник размещения заказа вправе направить не более чем три запроса о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме в отношении одного открытого аукциона в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос заказчику, в уполномоченный орган.
30.08.2011 г. в адрес государственного заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства" от Заявителя поступил запрос N1 на разъяснение положений документации об аукционе, а 05.09.2011 г. запрос N2.
Согласно ч.4 ст.41.7 Закона о размещении заказов в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса, заказчик размещает разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте.
Как следует из пояснений представителей заказчика и представленных Комиссии на рассмотрение жалобы документов (приказ N103 от 04.08.2011 г., Устав от 01.06.2011 г. N66, Выписка из ЕГРЮЛ), а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.03.2011 г. N317-р, Федеральное государственное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства" переименовано в Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства".
В связи с переименованием организации Управлением Федерального казначейства по Воронежской области была произведена замена электронно-цифровых подписей (далее - ЭЦП). Данный факт подтверждается заявкой ФКУ "Черноземуправтодор" направленной в УФК по Воронежской области (исх. N15/16-3497 от 29.08.2011 г.) на получение сертификатов ключей ЭЦП, а также письмом направленным в РЦР по Воронежской области (исх.N15/15-3496 от 29.08.2011 г.) об отзыве сертификатов ключей ЭЦП в связи с изменением организационно-правовой формы организации.
С 29.08.2011 г. ЭЦП ФГУ "Черноземуправтодор" были отозваны, а ЭЦП ФКУ "Черноземуправтодор" были получены 06.09.2011 г. По причине замены ЭЦП заказчика, размещение информации на официальном сайте в сети "Интернет" не представлялось возможным. Данный факт подтверждается письмом уполномоченного удостоверяющего центра Федерального казначейства на основании которого сертификат ключа подписи ФКУ "Черноземуправтодор" действителен с 06.09.2011 г.
06.09.2011 г. на официальном сайте в сети "Интернет" государственным заказчиком - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства" были размещены соответствующие разъяснения положений документации об аукционе на поступившие запросы N1,2.
Таким образом, Комиссия нарушений в действиях государственного заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства" в части нарушения сроков размещения разъяснений положений документации об аукционе на официальном сайте в сети "Интернет" не усматривает.
Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает о несоответствии проекта контракта законодательству о размещении заказов.
Согласно ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.5 ст. 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Изучив документацию об аукционе, Комиссия установила, что в приложении N3 содержится проект государственного контракта предметом которого является "содержание действующей сети автомобильных дорог. Целевая программа: Замена одностороннего металлического барьерного ограждения на участках федеральной автомобильной дороги.".
Как следует из пояснений представителей заказчика и представленных документов, проект государственного контракта составлен с учетом приказа Минтранса России N 160 от 12.11.2007 г. "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" в соответствии с которым предусматривается выполнение комплекса работ, целью которых является поддержание состояние автомобильной дороги в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, изучив п.4.4-4.12, п.6.12 проекта государственного контракта документации об аукционе, Комиссия нарушений законодательства о размещении заказов в данных пунктах проекта контракта не усматривает.
Руководствуясь ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов, решила:
Жалобу ООО "Производственная компания "Армотэк" на действия государственного заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства" в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на содержание действующей сети автомобильных дорог. Целевая программа: Замена одностороннего металлического барьерного ограждения на участках федеральной автомобильной дороги 1 Р 119 Орел - Ливны - Елец - Липецк - Тамбов км 154+134 - км 204+011; км 232+200 - км 326 +600, подъезд к г.Воронеж км 0+000 - км 14+000, А 144 Курск - Воронеж - Борисоглебск км 152 + 500 - км 218+500; км 262+000 - км 444+200, М-6 "Каспий" подъезд к г. Саратов от автомобильной дороги А-144 Курск - Воронеж - Борисоглебск км 444+200 - км 504+500, 1 Р 193 Воронеж - Тамбов км 10+ 038 - км 110+898 в Воронежской и Липецкой областях." (реестровый номер 0331100007311000150) необоснованной, а доводы о нарушении законодательства о размещении заказов, изложенные в ней, недоказанными в ходе рассмотрения жалобы.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 16.09.2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 16.09.2011 года.
Председатель Комиссии
Член Комиссии
Член Комиссии
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 16 сентября 2011 г.
Текст документа опубликован на сайте solutions.fas.gov.ru, приведен по состоянию на 3.2.2016