Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 277-17.1-10 (опубликовано 11 декабря 2011 г.)
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 28 июля 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 9 августа 2010 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии - Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела, Шулешова Е.С., специалист-эксперт аналитического отдела, рассмотрев дело N 277-17.1-10, возбужденное в отношении администрации Бирилюсского района (662120, Красноярский край, Новобирилюсский район, с. Новобирилюссы, ул. Советская, 130), по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), установила:
По результатам проверки в отношении администрации Бирилюсского района Красноярского края (Красноярский край, Бирилюсский район, с. Новобирилюссы, ул. Советская, 130), проведенной инспекцией Красноярского УФАС России на основании приказа руководителя Управления от 04.06.2010 года N 295 "О проведении плановой проверки", установлено, что администрацией Бирилюсского района Красноярского края заключен договор аренды N 43 от 08.09.2009 с ООО "Каменское" на недвижимое муниципальное имущество, расположенное по адресу: д. Промбор, ул. Центральная, 34. Данный договор заключен на основании распоряжения администрации Бирилюсского района N 328-р от 08.09.2009. Срок действия договора N 43 от 08.09.2009 определен периодом с 01.09.2009 по 31.07.2010. Согласно документам, полученным в рамках проверки, ООО "Каменское" является арендатором муниципального имущества, расположенного по адресу: д. Промбор, ул. Центральная, 34 с 2005 года.
Договор аренды N 43 от 08.09.2009 заключен без предварительного согласования с антимонопольным органом и без проведения торгов.
По данному факту Красноярским УФАС России приказом N 429 от 21.07.2010 года возбуждено дело N 277-17.1-10 в отношении администрации Бирилюсского района Красноярского края по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции". Определением от 21.07.2010 года (исх. N 9691) рассмотрение дела N 277-17.1-10 назначено на 28.07.2010 года.
Дело N 277-17.1-10 рассмотрено с участием следующих представителей:
от администрации Бирилюсского района: <> (доверенность N 2081 от 23.06.2010 года), <> (доверенность N 2458 от 19.07.2010).
На заседании Комиссии представители администрации Бирилюсского района представили возражения (от 27.07.2010), согласно которым ООО "Каменское" является арендатором муниципального имущества, расположенного по адресу: с. Новобирилюссы, ул. Кочетатская, 4 "в" с 2005 года, что подтверждается следующими предоставленными в ходе рассмотрения дела документами:
- договор аренды нежилых помещений (строений) от 15.12.2005 N 87 (срок действия договора с 01.01.2006 по 30.11.2006), дополнительное соглашение к договору аренды нежилых помещений (строений) от 15.12.2006 N 87 от 30.11.2006, которое устанавливает срок договора аренды от 15.12.2006 N 87 с 01.01.2006 по 31.12.2006;
- договор аренды нежилых помещений (строений) от 25.01.2007 N 11 (срок действия договора с 01.12.2006 по 30.10.2007), заключенный на основании распоряжения администрации Бирилюсского района от 25.01.2007 N 24-р "О передаче в аренду ООО "Каменское" нежилого помещения";
- договор аренды нежилых помещений (строений) от 30.10.2007 N 47 "а" (срок действия договора с 01.11.2007 по 30.09.2008);
- договор аренды нежилых помещений (строений) от 17.10.2008 N 46 (срок действия договора с 01.10.2008 по 31.08.2009), заключенный на основании распоряжения администрации Бирилюсского района от 17.10.2008 N 236-р "О передаче нежилого помещения в аренду ООО "Каменское".
Договор аренды нежилых помещений (строений) от 08.09.2009 N 43 (срок действия договора с 01.09.2009 по 31.07.2010), заключенный на основании распоряжения администрации Бирилюсского района от 08.09.2009 N 328-р "О передаче нежилого помещения в аренду ООО "Каменское", представителями ответчика не представлен, но имеется в материалах дела.
К каждому предоставленному договору аренды нежилых помещений (строений) приложены акты приема-передачи здания (сооружения, нежилого помещения) в аренду.
Дополнительно представители ответчика пояснили, что администрацией Бирилюсского района 08.09.2009 был заключен договор аренды N 43 недвижимого муниципального имущества, расположенного по адресу: с. Новобирилюссы, ул. Кочетатская, 4 "в" с ООО "Каменское" в соответствии с частью 4 статьи 53 Закона "О защите конкуренции". Согласно названной норме до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в части 1 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции" и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных таких договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
При продлении с ООО "Каменское" договорных отношений к договору или принималось дополнительное соглашение об изменении срока его действия или договору, заключенному на новый срок, присваивался новый регистрационный номер. Следовательно, по мнению представителей ответчика, договор аренды N 43 от 08.09.2009 является пролонгацией ранее заключенного договора аренды нежилых помещений (аренды) от 17.10.2008 N 46.
На основании изложенного представители ответчика приходят к выводу об отсутствии в действиях администрации Бирилюсского района нарушения положений части 1 статьи 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", так как при заключении договоров аренды нежилого помещения с ООО "Каменское" на новый срок они руководствовались частью 4 статьи 53 ФЗ "О защите конкуренции".
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы представителей администрации Бирилюсского района, Комиссия по рассмотрению дела N 277-17.1-10 пришла к следующим выводам.
Комиссия отклоняет доводы администрации Бирилюсского района Красноярского края в связи со следующим.
На момент заключения договора аренды нежилых помещений (строений) от 15.12.2005 N 87 требований к порядку предоставления прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества в законодательстве установлено не было. ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающий такой порядок вступил в силу 26.10.2006. Следовательно, договор аренды нежилых помещений (строений) от 15.12.2005 N 87 не может подлежать проверке на предмет соответствия антимонопольному законодательству.
В период заключения договора аренды нежилых помещений (строений) от 25.01.2007 N 11 на договорные отношения распространялись требования ФЗ "О защите конкуренции", которым был введен институт государственной и муниципальной помощи.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" государственная или муниципальная помощь заключается в предоставлении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
В соответствии со статьей 20 ФЗ "О защите конкуренции" (от 26.10.2006) государственная помощь предоставляется с предварительного согласия антимонопольного органа.
Таким образом, после вступления в действие ФЗ "О защите конкуренции" любое предоставление государственного или муниципального имущества, в том числе в аренду, без согласия антимонопольного органа за исключением случаев, предусмотренных статьей 20 ФЗ "О защите конкуренции" является нарушением порядка предоставления государственной или муниципальной помощи, предусмотренного статьей 20, и влечет за собой последствия в виде признания недействительными актов органов власти в части предоставления помощи, а также возврат имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Следовательно, при заключении договора аренды нежилых помещений (строений) от 25.01.2007 N 11 администрация Бирилюсского района должна была получить согласие антимонопольного органа на предоставление муниципального имущества в аренду или предоставить названное имущество по результатам проведения торгов в пользование хозяйствующему субъекту.
Однако, в соответствии со статьей 41.1 ФЗ "О защите конкуренции с момента заключения договора аренды нежилых помещений (строений) от 25.01.2007 N 11 прошло больше 3 лет. Таким образом, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства не вправе рассматривать названный договор на предмет соответствия его антимонопольному законодательству.
Учитывая вышеобозначенное, квалификации на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства подлежит договор аренды нежилых помещений (строений) от 30.10.2007 N 47 "а".
На момент его заключения действовал ФЗ "О защите конкуренции", которым установлено, что заключение договоров аренды муниципального имущества должно осуществляться по согласованию с антимонопольным органом в порядке предоставления муниципальной помощи (глава 5 ФЗ "О защите конкуренции").
После заключения договора от 30.10.2007 N 47 "а" в ФЗ "О защите конкуренции" Федеральным законом от 08.11.2008 N 195-ФЗ внесены изменения (вступили в силу 11.11.2008), согласно которым в соответствии с частью 4 статьи 53 ФЗ до 01.07.2010 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров при одновременном соблюдении следующих условий:
1) первоначальный договор аренды, договор безвозмездного пользования, договор доверительного управления имуществом, или иной договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - договор), заключен до 1 июля 2008 года;
2) первоначальный договор заключен с субъектом малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых);
3) договор заключен в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона "О защите конкуренции" (статья 17.1 Закона "О защите конкуренции" введена Федеральным законом от 30.06.2008 N 108-ФЗ, начало действия которого - 02.07.2008);
4) заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года.
Таким образом, договоры аренды, заключенные после вступления в силу ФЗ "О защите конкуренции" (26.10.2006) и до вступления в силу изменений, установленных Законом N 195-ФЗ (11.11.2008), без проведения торгов или без предварительного согласования с антимонопольным органом, являются ничтожными в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку не соответствуют требованиям закона, не порождают юридических последствий и не могут быть продлены, перезаключены. Следовательно, договор аренды от 30.10.2007 N 47 "а" является ничтожным.
На основании изложенного, договор аренды нежилых помещений (строений) от 08.09.2009 N 34 является ничтожным ввиду того, что заключен на основании договоров аренды муниципального имущества от 30.10.2007 N 47 "а", от 17.10.2008 N 46, которые также являются ничтожными.
Следует учесть, что представителями ответчика предоставлены договоры аренды муниципального имущества с приложением к каждому из них акта приема-передачи, по которому здание (сооружение, нежилое помещение), расположенное по адресу: с. Новобирилюссы, ул. Кочетатская, 4 "в" площадью 23,8 кв.м., передается в пользование ООО "Каменское". Актов приема-передачи, определяющих передачу указанного выше имущества от арендатора арендодателю по окончанию срока действия каждого договора не представлено. Следовательно, договорные отношения между органом местного самоуправления (администрацией Бирилюсского района) и ООО "Каменское" не прерывались по факту с 2005 года, поскольку по факту муниципальное имущество не передавалось по акту приема-передачи по окончанию срока действия каждого договора аренды арендодателю, и ООО "Каменское" по истечении срока действия договора не освобождало занимаемые площади.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к выводу о том, что договор аренды муниципального имущества от 30.10.2007 N 47 "а" заключен с нарушением требований статьи 20 ФЗ "О защите конкуренции".
Передача администрацией Бирилюсского района муниципального имущества по договору аренды с ООО "Каменское" в период действия ФЗ "О защите конкуренции" является муниципальной помощью, поскольку предоставляет преимущества путем передачи имущества ООО "Каменское".
Действия администрации Бирилюсского района по передаче муниципального имущества в аренду ООО "Каменское" путем заключения договоров аренды не были согласованы с антимонопольным органом.
Предоставление ООО "Каменское" муниципального имущества (здание (сооружение, нежилое помещение), расположенное по адресу: с. Новобирилюссы, ул. Кочетатская, 4 "в") может препятствовать развитию конкуренции и ущемлять интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на муниципальное имущество. В данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения конкуренции за получение права пользования муниципальным имуществом.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом - объектами муниципальной собственности путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечит выбор наиболее эффективного пользователя имуществом.
Наряду с ООО "Каменское" иные хозяйствующие субъекты имели бы возможность претендовать на право заключения договора аренды на муниципальное имущество при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом).
Предоставление муниципального имущества без проведения торгов создало административный барьер со стороны администрации Бирилюсского района для обращения за заключением договора аренды на объект муниципальной собственности для других хозяйствующих субъектов и позволило получить необоснованные преимущества для ООО "Каменское". Названные действия администрации Бирилюсского района, выразившиеся в заключении договора от 30.10.2007 N 47 "а" с ООО "Каменское", являются запрещенными в силу положений части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции"
Комиссия отмечает, что на момент заключения договора аренды от 30.10.2007 N 47 "а" действовали нормы Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в редакции, согласно которой преимущества отдельным хозяйствующим субъектам квалифицировались в качестве муниципал
