Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 26 ноября 2013 г. N 13-01-18.1-03/551 (ключевые темы: проведение открытого аукциона - проведение аукциона - волгоградское водохранилище - водные ресурсы - по приобретению права на заключение договора водопользования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 26 ноября 2013 г. N 13-01-18.1-03/551

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Ячменева О.И. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: Лосевская Е.В. - старший государственный инспектор от дела контроля органов власти;

Тибилова Э.А. - государственный инспектор отдела контроля органов власти;

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Рыськова А.В. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов (аукционной комиссии) открытого аукциона - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) (далее - Нижне-Волжское БВУ) при организации открытого аукциона N413 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0063 км2, для размещения плавательных средств в районе пос.Затон г.Саратова Саратовской области, установила:

В Волгоградское УФАС России 19.11.2013 (вх.э/п. N3318) поступила жалоба Рыськова А.В. на действия аукционной комиссии открытого аукциона - отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ при организации открытого аукциона N413 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0063 км2, для размещения плавательных средств в районе пос.Затон г.Саратова Саратовской области.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы от 20.11.2013 N03-8/6497 направлено Заявителю 20 ноября 2013 года в 17 часов 14 минут по электронной почте ryskoff@list.ru, аукционной комиссии - 20 ноября 2013 года в 17 часов 15 минут по электронной почте waterg@renet.com.ru, nvbvu@yandex.ru.

Рассмотрение дела назначено на 26 ноября 2013 года на 15 часов 00 минут. Рассмотрение жалобы по существу состоялось 26 ноября 2013 в 15 часов 40 минут.

На рассмотрении жалобы присутствовал: Артемов Р.Л. - представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по доверенности от 21.11.2013 NПБ-8-2076/08. Рыськовым А.В. заявлено ходатайство от 25.11.2013 (вх.э/п N3407 от 25.11.2013) о рассмотрении жалобы в его отсутствие и отсутствие его представителя.

Организатором открытого аукциона N413 является Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ).

Обжалуемые торги - открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0063 км2, для размещения плавательных средств в районе пос.Затон г.Саратова Саратовской области (далее - открытый аукцион N413). Шаг аукциона установлен в размере 5% начальной цены предмета аукциона. Начало приема заявок 02 сентября 2013 г. Окончание срока приема заявок 07 ноября 2013 г. Проведение открытого аукциона N413 назначено на 14 ноября 2013. Отказ от проведения открытого аукциона N413 23 октября 2013 года.

Предмет открытого аукциона - приобретение права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0063 км2, для размещения плавательных средств в районе пос.Затон г.Саратова Саратовской области. Начальная цена предмета аукциона составляет 9 рублей 60 копеек, "шаг аукциона" составляет 5% от начальной цены предмета аукциона.

Проведение открытого аукциона N413 осуществляется на основании Гражданского кодекса РФ; Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N165 "О подготовке и заключении договора водопользования", Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", Приказа Минприроды РФ от 26.12.2008 N347 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования", Аукционной документации для проведения открытого аукциона N413 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0063 км2, для размещения плавательных средств в районе пос.Затон г.Саратова Саратовской области (далее - аукционная документация).

Извещение N020913/2359392/08 о проведении открытого аукциона N413 по приобретению права на заключение договора водопользования размещено 02.09.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. Решение N544 об отказе от проведения открытого аукциона N413 принято Нижне-Волжским бассейновым водным управлением (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) 23 октября 2013 года. Извещение об отказе от проведения открытого аукциона N413 размещено на www.torgi.gov.ru 24.10.2013.

Обжалуемые действия - несоблюдение организатором аукциона Нижне-Волжского БВУ установленного нормативными правовыми актами порядка организации торгов в форме открытого аукциона.

Из жалобы следует, что 24.10.2013 организатор открытого аукциона N413 отказался от проведения аукциона и разместил извещение об отказе от проведения аукциона на сайте www.torgi.gov.ru. Заявитель считает, что отказ организатора аукциона от проведения аукциона совершен позднее установленных Правилами N230 15 дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, тем самым нарушив п.16 Правил N230. Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Из представленных отделом водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ письменных пояснений (с приложением документов) от 25.11.2013 N3805 следует, что в Нижне-Волжское БВУ поступило письмо (от 22.10.13 исх.N3255/ДМ) от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области об отмене проведения открытого аукциона N413 по причине того, что участок акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0063 км2, используется для ведения государственного мониторинга за водным объектом. В связи с этим Нижне-Волжским БВУ принято решение об отказе от проведения открытого аукциона N413. Дата принятия решения 23.10.2013. Извещение об отказе размещено на официальном сайте 24.10.2013 и в этот же день подготовлены извещения лицам, заявившимся на участие в аукционе. Ответчик считает, что сроки, установленные законодательством при отказе от проведения аукциона не нарушены, просит признать жалобу необоснованной.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 16 Правил N230 организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе о своем отказе от проведения аукциона. Кроме того, извещение об отказе от проведения аукциона в течение 2 рабочих дней размещается организатором аукциона на официальном сайте (п.16 Правил N230).

Согласно извещению N020913/2359392/08 о проведении открытого аукциона N413 сроком окончания приема заявок на участие в аукционе является 07.11.2013. Организатором открытого аукциона N413 - Нижне-Волжским БВУ 23.10.2013 года принято Решение N544 об отказе от проведения открытого аукциона N413. Извещение об отказе от проведения открытого аукциона N413 размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов 24.10.2013.

Нижне-Волжское БВУ отказалось от проведения открытого аукциона 23 октября 2013 года, то есть за 15 дней до окончания срока подачи заявок. В течение одного дня после принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона, организатором аукциона размещено извещение на официальном сайте, чем так же соблюден срок, установленный п.16 Правил N230 для размещения извещения об отказе от проведения аукциона.

Уведомление от 25.11.2013 об отказе от проведения аукциона направлено лицу, заявившему об участии в открытом аукционе N413, с указанием причины отказа, то есть в течение двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона.

Таким образом, Нижне-Волжское БВУ в установленные законом сроки отказалось от проведения аукциона, известило заявителей, разместило на официальном сайте извещение об отказе от проведения аукциона. Нарушений порядка отмены аукциона организатором аукциона не выявлено. Довод заявителя о нарушении Нижне-Волжским БВУ сроков размещения информации об отказе от проведения аукциона, является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу Рыськова А.В. на действия организатора аукциона (аукционной комиссии) открытого аукциона N413 - Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ) при организации открытого аукциона N413 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0063 км2, для размещения плавательных средств в районе пос.Затон г.Саратова Саратовской области, необоснованной.