Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 35-14К/02К (опубликовано 15 марта 2012 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - недобросовестная конкуренция - защита прав потребителей - гарантия качества - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
N 35-14К/02К (опубликовано 15 марта 2012 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2012 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2012 года

Комиссия Воронежского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации в составе:

председатель Комиссии: <_>

члены Комиссии: <_>

рассмотрев дело N 35-14к/02к о нарушении Открытым Акционерным Обществом "Губкинский мясокомбинат" (309182, Область Белгородская, Город Губкин, Улица Логовая, 1, ИНН 3127007309, ОГРН 1023102258728) (далее - ОАО "Губкинский мясокомбинат") пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции"), в присутствии представителей ответчика ОАО "Губкинский мясокомбинат" - <_> (далее - <_>), <_> (далее - <_>), в присутствии заявителя - <_> Воронежского областного учреждения по защите прав потребителей "Гарантия качества" <_> установила:

16.12.2011 в Воронежское УФАС России поступило заявление Воронежского областного учреждения по защите прав потребителей "Гарантия качества" (г. Воронеж, ул. Куколкина, д.9) (далее - ВООУ ЗПП "Гарантия качества") содержащее информацию о несоответствии варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт (изготовитель - ОАО "Губкинский мясокомбинат") требованием ГОСТ 16290-86 Колбасы варено-копченые. Технические условия. Код ОКП 92 1342 (далее - ГОСТ 16290-86), а также об несоответствии полукопченой колбасы "Краковская" категории Б (изготовитель - ОАО "Губкинский мясокомбинат") требованием ГОСТ Р 53588-2009 Колбасы полукопченые. Технические условия (далее - ГОСТ Р 53588-2009).

В соответствии с предоставленными ВООУ ЗПП "Гарантия качества" протоколами лабораторных исследований N2062-Б и 2061-Б от 18.11.2011, проводимых Бюджетным учреждением Воронежской области "Воронежская Областная Ветеринарная лаборатория" (Аттестат аккредитации ИЛ N РОСС RU.0001.21ПП83, срок действия до 08.07.2014) (далее - "Воронежская Областная Ветеринарная лаборатория"), 15.11.2011 в Гипермаркете "Линия-2" (ЗАО корпорация "ГРИНН") (г. Воронеж, ул. Переверткина, 7,) <_> ВООУ ЗПП "Гарантия качества" <_> в присутствии <_> отдела по вовлечению в СДС КП ВО "Воронежское качество" <_> и присутствии <_> торгового зала ЗАО корпорация "ГРИНН" <_> (от подписи отказалась) произведен отбор проб (образцов):

1. Варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт (изготовитель - ОАО "Губкинский мясокомбинат"), в количестве 4 упаковочных единиц (480г, 480г, 490г, 340г, (дата изготовления 11.11.2011)) (удвоенный образец), на соответствие требованиям ГОСТ 16290-86.

2. Полукопченой колбасы "Краковская" категории Б (изготовитель - ОАО "Губкинский мясокомбинат"), в количестве 4 упаковочных единиц (580г, 530г, 490г, 470г. (дата изготовления 06.11.2011) (удвоенный образец), на соответствие требованиям ГОСТ Р 53588-2009.

В тоже время, согласно проведенным 18.11.2011 "Воронежская Областная Ветеринарная лаборатория" лабораторным испытаниям установлено, что предоставленный образец продукта колбаса варено-копченая "Московская" высший сорт (изготовитель - ОАО "Губкинский мясокомбинат", дата изготовления - 11.11.2011) не соответствует требованиям ГОСТ 16290-86 (Протокол испытаний N2062-Б), а предоставленный образец продукта колбаса полукопченая "Краковская" категории Б (изготовитель - ОАО "Губкинский мясокомбинат", дата изготовления - 06.11.2011) не соответствует требованиям ГОСТ Р 53588-2009 (Протокол испытаний 2061-Б).

В соответствии с Приказом N 34 от 13 февраля 2012 года в отношении ОАО "Губкинский мясокомбинат" возбуждено дело N 35-14к/02к о нарушении антимонопольного законодательства и создана Комиссия по рассмотрению указанного дела.

Определением N 35-14к/02к от 13 февраля 2012 года дело N 35-14к/02к назначено к рассмотрению на 05 марта 2012 года в 15 часов 00 минут (мск).

01.03.2012 г. ОАО "Губкинский мясокомбинат" предоставлены письменные объяснения б/н б/д, оригинал упаковки варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт, оригинал упаковки полукопченой колбасы "Краковская" категории Б сведения об объемах производства и реализации варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт, информация о поставщиках мясной продукции для производства варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт, полукопченой колбасы "Краковская" категории Б, информация об ингредиентах и составе варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт, информация об ингредиентах и составе полукопченой колбасы "Краковская" категории Б, сведения о географических границах распространения варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт, сведения о географических границах распространения полукопченой колбасы "Краковская" категории Б, копии рецептурного журнала на производство варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт, копии рецептурного журнала на производство полукопченой колбасы "Краковская" категории Б.

05 марта 2012 года в ходе рассмотрения дела, представитель заявителя подтвердил заявленные требования о том, что указание ответчиком информации на упаковке о соответствии указанных видов продукции требованиям ГОСТ 16290-86 (колбаса варено-копченая "Московская" высший сорт) и ГОСТ Р 53588-2009 (колбаса полукопченая "Краковская" категории Б), в то время, как по физико-химическим показателям продукция не соответствует ГОСТу 16290-86 и ГОСТу Р 53588-2009, вводит потребителей в заблуждение и является признаком недобросовестной конкуренции.

Представитель ОАО "Губкинский мясокомбинат" <_> заявил, что считает допущенное ОАО "Губкинский мясокомбинат" превышение массовой доли жира в полукопченой колбасе "Краковская" категории Б незначительным.

Также, <_> заявил, что завышение ОАО "Губкинский мясокомбинат" массовой доли влаги в варено-копченой колбасе "Московская" высший сорт, является следствием применения термической обработки при производстве указанного продукта.

Представитель ОАО "Губкинский мясокомбинат" <_> признал факт нарушения ОАО "Губкинский мясокомбинат" антимонопольного законодательства.

Ознакомившись с полученными доказательствами, объяснениями представителей сторон и иными материалами дела, Комиссия считает, что действия ОАО "Губкинский мясокомбинат" являются актом недобросовестной конкуренции по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-I "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Частью 2 статьи 10 указанного закона определен обязательный перечень, который должна содержать информация о товарах, в том числе в отношении продуктов питания: сведения о составе, пищевой ценности.

На упаковке продукта колбаса варено-копченая "Московская" высший сорт (изготовитель - ОАО "Губкинский мясокомбинат") содержится информация о соответствии продукта ГОСТу 16290-86.

В то же время, согласно проведенным 18.11.2011 "Воронежская Областная Ветеринарная лаборатория" лабораторным испытаниям установлено: предоставленный образец продукта колбаса варено-копченая "Московская" высший сорт (изготовитель - ОАО "Губкинский мясокомбинат", дата изготовления - 11.11.2011) не соответствует требованиям ГОСТ 16290-86. А именно: по физико-химическим показателям - массовая доля влаги завышена на 9,72%/10.1% (47.72% вместо 38%) (повторно на удвоенных образцах 48.1% вместо 38%) (Протокол испытаний N2062-Б).

На упаковке продукта колбаса полукопченая "Краковская" категории Б (изготовитель - ОАО "Губкинский мясокомбинат") содержится информация о соответствии продукта ГОСТу Р 53588-2009.

В соответствии с пунктом п.5.2.1 ГОСТа Р 53588-2009, по органолептическим, физико-химическим показателям в колбасе полукопченой "Краковская" категории Б, массовая доля жира должна быть не более 45%, фарш равномерно перемешан, без серых пятен и пустот и содержит кусочки полужирной свинины, вкус - слегка слегка острый, в меру соленный, запах - свойственный данному виду продукта с выраженным ароматом пряностей, копчения и чеснока.

В тоже время, согласно проведенным 18.11.2011 "Воронежская Областная Ветеринарная лаборатория" лабораторным испытаниям установлено: предоставленный образец продукта колбаса полукопченая "Краковская" категории Б (изготовитель - ОАО "Губкинский мясокомбинат", дата изготовления - 06.11.2011) не соответствует требованиям ГОСТ Р 53588-2009. А именно: по органолептическим, физико-химическим показателям - массовая доля жира завышена на 1.4%/1.2% (46.4% вместо 45%) (повторно на удвоенных образцах 46.2% вместо 45%); фарш перемешан неравномерно. (Протокол испытаний 2061-Б).

ОАО "Губкинский мясокомбинат", являясь производителем продуктов - колбаса варено-копченная "Московская" высший сорт и колбаса полукопченая "Краковская" категории Б, доводило до потребителей (покупателей) недостоверную информацию о соответствии продуктов ГОСТу 16290-86 (колбаса варено-копченная "Московская" высший сорт) и ГОСТу Р 53588-2009 (колбаса полукопченая "Краковская" категории Б), и тем самым, вводило потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продукта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), целью указанного Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В силу пункта 7 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции", под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 9 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции", под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на недобросовестную конкуренцию. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей (пункт 2 части 1 статьи 14).

Рассматриваемые действия ОАО "Губкинский мясокомбинат" имеют признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ в части введения потребителей (покупателей) в заблуждение в отношении потребительских свойств, качества продуктов - колбаса варено-копченая "Московская" высший сорт и колбаса полукопченая "Краковская" категории Б, что не допускается.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Действия ОАО "Губкинский мясокомбинат" по введению потребителей (покупателей) в заблуждение относительно потребительских свойств и качества продуктов - колбаса варено-копченая "Московская" высший сорт и колбаса полукопченая "Краковская" категории Б, направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств, (привлечение покупательского спроса к продукции ОАО "Губкинский мясокомбинат" за счет указания на упаковке колбасы варено-копченая "Московская" высший сорт информации о соответствии ГОСТу 16290-86, а также за счет указания на упаковке колбасы полукопченой "Краковская" категории Б информации о соответствии ГОСТу Р 53588-2009), противоречат действующему законодательству, принципам добропорядочности, разумности и справедливости, способны причинить имущественный ущерб конкурентам - производителям варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт и колбасы полукопченой "Краковская" категории Б в виде убытков как реальных, так и в виде упущенной выгоды.

Перечисленные выше действия ОАО "Губкинский мясокомбинат" являются актом недобросовестной конкуренции, определенным в пункте 2 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия находит основания для выдачи ОАО "Губкинский мясокомбинат" предписаний о прекращении недобросовестной конкуренции и о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Руководствуясь частью 1 статьи 14, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

1. Признать Открытое акционерное общество "Губкинский мясокомбинат" (309182, Область Белгородская, Город Губкин, Улица Логовая, 1, ИНН 3127007309, ОГРН 1023102258728), нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части введения в заблуждение потребителей (покупателей) относительно потребительских свойств и качества пищевых продуктов: - колбасы варено-копченой "Московская" высший сорт и колбасы полукопченая "Краковская" категории Б.

2. Выдать Открытому акционерному обществу "Губкинский мясокомбинат" (309182, Область Белгородская, Город Губкин, Улица Логовая, 1, ИНН 3127007309, ОГРН 1023102258728), предписание о прекращении недобросовестной конкуренции (нарушения пункта 2 части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции") путем: приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства информации, указанной на упаковке (ГОСТ 16290-86), фактическому составу варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт, производимой ОАО "Губкинский мясокомбинат", а также приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства информации, указанной на упаковке (ГОСТ Р 53588-2009) фактическому составу колбасы полукопченой "Краковская" категории Б, производимой ОАО "Губкинский мясокомбинат".

3. Выдать Открытому акционерному обществу "Губкинский мясокомбинат" (309182, Область Белгородская, Город Губкин, Улица Логовая, 1, ИНН 3127007309, ОГРН 1023102258728), предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем недопущения несоответствия сведений, распространенных/размещенных на упаковке, фактическому составу варено-копченой колбасы "Московская" высший сорт и полукопченой колбасы "Краковская" категории Б, производимых ОАО "Губкинский мясокомбинат", в течение всего периода производства указанных товаров ОАО "Губкинский мясокомбинат".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии