Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 31 марта 2014 г. N 14-01-18.1-03/144 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - Росводресурсы - договор водопользования - водные ресурсы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области
от 31 марта 2014 г. N 14-01-18.1-03/144

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Бурба В.В. - заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: Донецков Е.С. - государственный инспектор отдела контроля органов власти,

Тибилова Э. А. - государственный инспектор отдела контроля органов власти;

рассмотрев по правилам статьи 18.1 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Рыськова И.А. (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии открытого аукциона - Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при проведении открытого аукциона N280 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0055 км2, для размещения плавательных средств в районе с.Зеленый г.Саратова Саратовской области, установила:

В Волгоградское УФАС России 24.03.2014 (вх.э/п. N789) поступила жалоба Рыськова И.А. на действия аукционной комиссии открытого аукциона - отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ при проведении открытого аукциона N280 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0055 км2, для размещения плавательных средств в районе с.Зеленый г.Саратова Саратовской области.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о поступлении жалобы от 26.03.2014 N03-8/1583 направлено Заявителю 26 марта 2014 года по электронной почте ryskoff@list.ru, аукционной комиссии - 26 марта 2014 года по электронной почте waterg@renet.com.ru, организатору аукциона - 26 марта 2014 года по электронной почте nvbvu@yandex.ru.

Рассмотрение дела назначено на 31 марта 2014 года на 11 часов 00 минут. Жалоба рассмотрена 31 марта 2014 года на 11 часов 30 минут.

На рассмотрение жалобы лица, участвующие в деле не явились, извещены.

Организатором открытого аукциона N280 является Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Аукционная комиссия - Отдел водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Предмет открытого аукциона - приобретение права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0055 км2, для размещения плавательных средств в районе с.Зеленый г.Саратова Саратовской области (далее - открытый аукцион N280). Начальная цена равна 8 руб. 38 коп. Шаг аукциона установлен в размере 5% начальной цены предмета аукциона. Начало приема заявок 22 января 2013 г., с 9 часов 00 минут; окончание приёма заявок - 22 марта 2013 г., до 12 часов 00 минут. Проведение открытого аукциона N280 назначено на 27 марта 2013 г., в 12 часов 00 минут. Заседание аукционной комиссии проведено 27.03.2014 г., 08.04.2013 г.,22.05.2013 г., 26.06.2013 г., 28.08.2013 г., 27.02.2014 г.

Открытый аукцион N280 проведен на основании Гражданского кодекса РФ; Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N165 "О подготовке и заключении договора водопользования", Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - Правила N230), Приказа Минприроды РФ от 26.12.2008 N347 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договора водопользования", Аукционной документацией для проведения открытого аукциона N280 по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища площадью 0,0055 км2, для размещения плавательных средств в районе с.Зеленый г.Саратова Саратовской области, утвержденной 22.01.2013 г. заместителем начальника отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского БВУ Константиновой Е.В (далее - аукционная документация).

Из жалобы следует, что проведение открытого аукциона N280 назначено на 27.03.2013 г. Участник аукциона Морозов С.А. на заседание открытого аукциона N280, проведенного 27.03.2013 г., не явился, Чернышкин Д.Г. на заседание открытого аукциона 08.04.2013 г. не явился, Рыськов И.А. на заседание аукциона 27.02.2014 г. не явился. В ходе проведения открытого аукциона N280 объявлены перерывы по причине запрета предложения участниками аукциона цена за предмет аукциона превышающей 5% от начальной цены. Последнее заседание аукциона состоялось 27.02.2014 г. На заседании аукционной комиссии 28 августа 2013 года Рыськовым И.А. сделано наибольшее предложение цены предмета аукциона в сумме 1096,60 руб. Заявитель считает действия организатора торгов по проведению аукциона с 27.03.2013 по 27.02.2014 г. незаконными, а свои права на предложение наибольшей цены предмета аукциона нарушенными.

27 февраля 2014 года на заседание открытого аукциона N280 явилась Общественная организация г.Саратова яхт-клуб "Мечта", которая признана победителем по результатам проведения открытого аукциона N280. Действия по признанию Общественной организации г.Саратова яхт-клуб "Мечта" победителем Заявитель считает незаконными, поскольку из всех участников аукциона на последнем заседании аукционной комиссии 27.02.2014 года присутствовала только данная организация, тем самым конкуренция при проведении аукциона обеспечена не была. По мнению Заявителя, действиями по проведению аукциона 27.02.2014 организатором торгов созданы преимущественные условия для Общественной организации г.Саратова яхт-клуб "Мечта".

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, организатора торгов нарушившим Правила N230 и раздел 9 аукционной документации.

Ответчиком направлены материалы, истребуемые в уведомлении о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 26.03.2014 N03-8/1583. В частности ответчиком представлен договор, заключенный с победителем открытого аукциона N280 - Общественной организацией г.Саратова яхт-клуб "Мечта".

Договор водопользования заключен сторонами 18.03.2014, сроком до 17.03.2034 года, зарегистрирован 18.03.2014 в государственном водном реестре за N64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2014-01251/00. Также ответчиком представлены документы, подтверждающие факт оплаты цены договора - чек-ордер от 01.03.2014.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах дела, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 181 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 24.12.2013 г. NИА/52585/13 "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" разъясняется, что если при подаче жалобы Заявителем нарушен десятидневный срок, то в случае, если до принятия жалобы к рассмотрению антимонопольному органу достоверно не известно о наличии заключенного по результатам проведения торгов договора, жалоба подлежит рассмотрению в соответствии со ст.181 Закона о защите конкуренции. В указанном случае антимонопольный орган ориентируется на трехмесячный срок возможности подачи жалобы.

Если о факте заключения договора комиссии стало известно в ходе рассмотрения жалобы по существу, комиссия прекращает рассмотрение такой жалобы и выносит решение, в котором должно быть указано на отсутствие у комиссии правовых оснований для принятия жалобы и рассмотрения ее по существу в соответствии со ст.181 Закона о защите конкуренции.

Открытый аукцион N280 завершен 27 февраля 2014 года. Протокол N23 от 27.02.2014 г. размещен 27.02.2014 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Согласно Протокола открытого аукциона N23 от 27.02.2014 по результатам проведенного аукциона победителем признана Общественная организация г.Саратова яхт-клуб "Мечта", предложившая цену 1097, 02 руб. С победителем открытого аукциона N280 заключен договор от 18.03.2014, сроком до 17.03.2034 года, зарегистрирован 18.03.2014 в государственном водном реестре за N64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2014-01251/00, а также имеются документы, подтверждающие факт оплаты цены договора - чек-ордер от 01.03.2014.

Таким образом, поскольку аукцион завершен 27 февраля 2014 года, Протокол N23 от 27.02.2014 размещен на сайте www.torgi.gov.ru 27.02.2014 г., по его итогам также заключен договор водопользования, следовательно жалоба могла быть подана Заявителем не позднее 13 марта 2014 года.

Таким образом, учитывая то, что жалоба подана Рыськовым И.А. 24.03.2014, то есть с пропуском установленного статьей 181 Закона о защите конкуренции срока и о наличии заключенного по результатам аукциона договора Комиссии стало известно в ходе рассмотрения дела, Волгоградское УФАС не имеет правовых оснований для принятия и рассмотрения данной жалобы, в связи с чем она не подлежит рассмотрению по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Оставить жалобу Рыськова И.А. без рассмотрения по существу.