Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области N 04-08/135-2014 (опубликовано 5 мая 2014 г.) (ключевые темы: документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - знаки почтовой оплаты - участники закупок - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
N 04-08/135-2014 (опубликовано 5 мая 2014 г.)

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >

рассмотрев обращение Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Суворовский" (далее - МОМВД России "Суворовский") от 23.04.2014 года исх. N 52/4179 (вх. N 2135 от 23.04.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов почтовых, марок почтовых) для нужд МОМВД России "Суворовский" с единственным поставщиком - ФГУП "Почта России" в лице Управления Федеральной Почтовой Связи Тульской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - УФПС Тульской области - филиал ФГУП "Почта России") (ИНН 7724261610; юридический адрес: 131000, г. Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 37; почтовый адрес: 300000, г. Тула, пр. Ленина, д. 33), в результате признания несостоявшимся электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов почтовых, марок почтовых) для нужд МОМВД России "Суворовский" (закупка N 0166100008414000069) (далее - электронный аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537 (далее - Порядок),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов почтовых, марок почтовых) для нужд МОМВД России "Суворовский" (далее - документация об электронном аукционе), утвержденная 11.04.2014 года начальником МОМВД России "Суворовский", 11.04.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), а также на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 60 050,00 рублей.

Согласно указанному извещению и документации об электронном аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе - "21" апреля 2014 года в 10 часов 00 минут по московскому времени.

В связи с тем, что по окончании указанного срока подачи заявок на участие в электронном аукционе только одним участником закупки - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Тульской области - филиала ФГУП "Почта России" была подана заявка, электронный аукцион признан несостоявшимся. По итогам рассмотрения единственной заявки Единая комиссия по определению поставщиков для обеспечения нужд МОМВД России "Суворовский" единогласно признала участника закупки - ФГУП "Почта России" в лице УФПС Тульской области - филиала ФГУП "Почта России" и заявку указанного участника закупки соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона.

Указанное решение Единой комиссии по определению поставщиков для обеспечения нужд МОМВД России "Суворовский" оформлено протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.04.2014 года.

В ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

1. В извещении о проведении электронного аукциона и в пункте 2 раздела X "Информационная карта аукциона" документации об электронном аукционе определено, что предметом данной закупки является поставка государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов почтовых, марок почтовых) для нужд МОМВД России "Суворовский".

В разделе XI "Техническая часть" документации об электронном аукционе Заказчиком установлены общие требования к товару.

Следовательно, предметом данного электронного аукциона является поставка товара - государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов почтовых, марок почтовых).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В пункте 19 раздела X "Информационная карта аукциона" документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Учитывая, что предметом электронного аукциона является поставка товара - государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов почтовых, марок почтовых), то требование к составу первой части заявки на участие в аукционе установлено Заказчиком пункте 19 раздела X "Информационная карта аукциона" документации об электронном аукционе в противоречие пункту 2 части 1 статьи 64, пункту 1 части 3 статьи 66 Закона.

Кроме этого, Комиссия считает необходимым отметить, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 42 Закона и части 5 статьи 63 Закона в их взаимосвязи, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться, в том числе информация о количестве поставляемого товара.

2. Согласно пункту 1 части 5 статьи 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 5 статьи 66 Закона в документации об электронном аукционе требование о представлении участниками закупки в составе второй части заявки сведений об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона Заказчиком не установлено.

3. Из смысла пункта 2 части 5 статьи 66 Закона следует, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона.

В противоречие пункту 2 части 1 статьи 64, пункту 2 части 5 статьи 66 Закона в пункте 19 раздела X "Информационная карта аукциона" документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 8 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.

4. Согласно части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, следующую информацию:

- о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (пункт 9 части 1 статьи 64 Закона);

- об условиях признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта (пункт 10 части 1 статьи 64 Закона);

- даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе (пункт 11 части 1 статьи 64 Закона).

В нарушение требований пунктов 9, 10, 11 части 1 статьи 64 Закона соответственно, вышеуказанная информация и сведения в документации об электронном аукционе Заказчиком не указаны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктами 12, 15 Порядка согласования, Комиссия решила:

1. Отказать МОМВД России "Суворовский" в согласовании заключения государственного контракта на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов почтовых, марок почтовых) для нужд МОМВД России "Суворовский" с единственным поставщиком - ФГУП "Почта России" в лице Управления Федеральной Почтовой Связи Тульской области - филиала ФГУП "Почта России".

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона признать Заказчика - МОМВД России "Суворовский" нарушившим пункты 2, 9, 10, 11 части 1 статьи 64, пункт 1 части 3 статьи 66, пункты 1 и 2 части 5 статьи 66 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Заказчику - МОМВД России "Суворовский" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пунктов 2, 9, 10, 11 части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66, пунктов 1 и 2 части 5 статьи 66 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка N 0166100008414000069) и приведения положений документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона. При этом в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии по определению поставщиков для обеспечения нужд МОМВД России "Суворовский" обязательное для исполнение предписание об отмене протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.04.2014 года (закупка N 0166100008414000069).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 04-08/135-2014

28.04.2014 года город Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >

в результате проведенного контрольного мероприятия на основании обращения Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Суворовский" (далее - МОМВД России "Суворовский") от 23.04.2014 года исх. N 52/4179 (вх. N 2135 от 23.04.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку государственных знаков почтовой оплаты (маркированных конвертов почтовых, марок почтовых) для нужд МОМВД России "Суворовский" с единственным поставщиком - ФГУП "Почта России" в лице Управления Федеральной Почтовой Связи Тульской области - филиала ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610; юридический адрес: 131000, г. Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 37; почтовый адрес: 300000, г. Тула, пр. Ленина, д. 33), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), предписывает:

1. Заказчику - МОМВД России "Суворовский" устранить нарушения пунктов 2, 9, 10, 11 части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66, пунктов 1 и 2 части 5 статьи 66 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка N 0166100008414000069) и приведения положений документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона. При этом в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

2. Единой комиссии по определению поставщиков для обеспечения нужд МОМВД России "Суворовский" отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 21.04.2014 года (закупка N 0166100008414000069).

3. Срок исполнения предписания - не позднее 12.05.2014 года.

4. Заказчику - МОМВД России "Суворовский", Единой комиссии по определению поставщиков для обеспечения нужд МОМВД России "Суворовский" уведомить Тульское УФАС России об исполнении пунктов 1 и 2 предписания не позднее 12.05.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пунктов 1 и 2 предписания).

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.