Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области N 04-08/156-2014 (опубликовано 13 мая 2014 г.) (ключевые темы: документация об электронном аукционе - социально ориентированные некоммерческие организации - участники закупок - электронный аукцион - учреждения для детей и подростков с девиантным поведением)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
N 04-08/156-2014 (опубликовано 13 мая 2014 г.)

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" (далее - Щекинское спец. ПУ) от 30.04.2014 года исх. N 3059/239 (вх. N 2319 от 05.05.2014 года) о согласовании заключения контракта на выполнение работ по ремонту холла и коридора 2 этажа спального корпуса Щекинского спец. ПУ, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Первомайская, д. 5 с единственным подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Автор" (далее - ООО ПКФ "Автор") (ИНН 7106011767; адрес: 300034, г. Тула, ул. Халтурина, д. 13) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту холла и коридора 2 этажа спального корпуса Щекинского спец. ПУ, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Первомайская, д. 5 (закупка N 0366100001814000005) (далее - электронный аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537 (далее - Порядок согласования),

УСТАНОВИЛА:

Извещение и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту холла и коридора спального корпуса Щекинского спец. ПУ, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Первомайская, д. 5 (далее - документация об электронном аукционе), утвержденная директором Щекинского спец. ПУ 09.04.2014 года, 09.04.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, а также на единой электронной торговой площадке ОАО "Единая электронная торговая площадка".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 880 793, 00 рублей.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Единая комиссия Федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" (далее - Единая комиссия) приняла решение о признании только одного участника закупки - с порядковым номером заявки 3 - ООО ПКФ "Автор", подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником, такой аукцион признан несостоявшимся.

Указанное решение Единой комиссии оформлено протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0366100001814000005 от 18.04.2014 года.

Из протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона 0366100001814000005 от 21.04.2014 года следует, что Единая комиссия единогласно приняла решение о соответствии участника закупки - с порядковым номером заявки 3 - ООО ПКФ "Автор" и поданной им заявки требованиям документации об электронном аукционе и Закона.

Вместе с этим, в ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 настоящей статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно части 3 статьи 30 Закона при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В пункте 9 "Требования к участникам закупки" извещения о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту холла и коридора спального корпуса Щекинского спец. ПУ, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Первомайская, д. 5, установлено, что в настоящем электронном аукционе, за исключением случая проведения электронного аукциона среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций может принять участие любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. В случае, если электронный аукцион проводится среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии указанием на это в пункте 3 настоящего извещения, участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Статус субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 "Вид и предмет электронного аукциона" вышеуказанного извещения данный электронный аукцион проводится среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В пункте 18 "Сведения о предоставлении преимуществ участникам закупки" извещения о проведении электронного аукциона и пункте 36 "Сведения о предоставлении преимуществ участникам закупки" раздела 1 "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации об электронном аукционе, установлены преимущества в соответствии со статьей 30 Закона участникам закупки в рамках данного электронного аукциона.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона определено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Исчерпывающий перечень требований к составу второй части заявки установлен частью 5 статьи 66 Закона.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Комиссия установила, что в документации об электронном аукционе не установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В связи с тем, что данная закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, требование о представлении участниками закупки в составе второй части заявки декларации о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям не установлено в документации об электронном аукционе в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 66 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктом 12, 15 Порядка согласования, Комиссия решила:

1. Отказать Федеральному государственному бюджетному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" в согласовании заключения контракта на выполнение работ по ремонту холла и коридора 2 этажа спального корпуса Щекинского спец. ПУ, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Первомайская, д. 5 с единственным подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Автор".

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 5 части 5 статьи 66 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать заказчику - Федеральному государственному бюджетному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 66 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка N 0366100001814000005) и приведения положений документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона. При этом в соответствии с частью 6 статьи 63 и частью 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии Федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0366100001814000005 от 18.04.2014 года, протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона 0366100001814000005 от 21.04.2014 года.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 04-08/156-2014

08.05.2014 года город Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >

в результате проведенного контрольного мероприятия на основании обращения Федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" от 30.04.2014 года исх. N 3059/239 (вх. N 2319 от 05.05.2014 года) о согласовании заключения контракта на выполнение работ по ремонту холла и коридора 2 этажа спального корпуса Щекинского спец. ПУ, расположенного по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Первомайский, ул. Первомайская, д. 5 с единственным подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Автор" (ИНН 7106011767; адрес: 300034, г. Тула, ул. Халтурина, д. 13), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), предписывает:

1. Заказчику - Федеральному государственному бюджетному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" устранить нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 5 части 5 статьи 66 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка N 0366100001814000005) и приведения положений документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона. При этом в соответствии с частью 6 статьи 63 и частью 6 статьи 65 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

2. Единой комиссии Федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0366100001814000005 от 18.04.2014 года, протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона 0366100001814000005 от 21.04.2014 года.

3. Срок исполнения предписания - не позднее 21.05.2014 года.

3. Федеральному государственному бюджетному специальному учебно-воспитательному учреждению для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области", Единой комиссии Федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа г. Щекино Тульской области" уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно пунктов 1 и 2 предписания не позднее 21.05.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.