Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области N 04-08/184-2014 (опубликовано 20 мая 2014 г.) (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - медико-социальная экспертиза - Министерство труда и социальной защиты РФ - конкурсная документация - страхование гражданской ответственности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
N 04-08/184-2014 (опубликовано 20 мая 2014 г.)

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:< --- >

рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Тульской области" Минтруда России) от 13.05.2014 года N 954/14 (вх. N 2535 от 14.05.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортных средств с единственным исполнителем - Обществом с ограниченной ответственностью "РОСГОССТРАХ" (далее - ООО "РОСГОССТРАХ") в лице филиала ООО "РОСГОССТРАХ" в Тульской области (ИНН 5027089703; фактический адрес: 300041, г. Тула, проспект Ленина, д. 40) в результате признания несостоявшимся открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортных средств (закупка N 0366100009514000023) (далее - открытый конкурс), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537 (далее - Порядок),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортных средств 15.04.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 46 842,64 рублей.

Согласно указанному извещению и конкурсной документации дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном конкурсе - "05" мая 2014 года 16 часов 30 минут по московскому времени.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе Конкурсная комиссия ФКУ "ГБ МСЭ по Тульской области" Минтруда России приняла решение о соответствии только одной заявки, поданной ООО "РОСГОССТРАХ" в лице филиала ООО "РОСГОССТРАХ" в Тульской области на участие в конкурсе, требованиям, установленным в конкурсной документации, данный конкурс признан несостоявшимся.

Указанное решение Конкурсной комиссии ФКУ "ГБ МСЭ по Тульской области" Минтруда России оформлено протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.05.2014 года.

Вместе с этим, в ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Закона в извещении о проведении открытого конкурса Заказчик указывает информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупи должна содержаться информация о сроках, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

В извещении о проведении открытого конкурса и в пункте 29 раздела II "Информационная карта конкурса" конкурсной документации указаны дата и время окончания подачи конкурных заявок - 16 часов 30 минут (время московское) 05.05.2014 года.

При этом в извещении о проведении открытого конкурса и в пункте 44 раздела II "Информационная карта конкурса" конкурсной документации Заказчиком установлены дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам - 10 часов 00 минут (время московское) 06.05.2014 года.

Частью 10 статьи 51 Закона определено, что прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, дата и время окончания срока подачи конкурных заявок установлена Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса и в пункте 29 раздела II "Информационная карта конкурса" конкурсной документации в нарушение части 10 статьи 51 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктами 12, 15 Порядка, Комиссия решила:

1. Отказать Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в согласовании заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортных средств в лице с единственным исполнителем - Обществом с ограниченной ответственностью "РОСГОССТРАХ" (далее - ООО "РОСГОССТРАХ") в лице филиала ООО "РОСГОССТРАХ" в Тульской области.

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки открытого конкурса (закупка N 0366100009514000023) признать заказчика - Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нарушившим часть 10 статьи 51 Закона.

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать заказчику - Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 10 статьи 51 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка N 0366100009514000023) и приведения положений извещения и документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона. При этом в соответствии с требованиями части 4 статьи 49 и части 6 статьи 50 Закона срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

5. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Конкурсной комиссии ФКУ "ГБ МСЭ по Тульской области" Минтруда России обязательное для исполнения предписание об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.05.2014 года, протокола N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 06.05.2014 года.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 04-08/184-2014

19.05.2014 года город Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >

в результате проведенного контрольного мероприятия на основании обращения Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Тульской области" Минтруда России) от 13.05.2014 года N 954/14 (вх. N 2535 от 14.05.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортных средств с единственным исполнителем - Обществом с ограниченной ответственностью "РОСГОССТРАХ" (далее - ООО "РОСГОССТРАХ") в лице филиала ООО "РОСГОССТРАХ" в Тульской области (ИНН 5027089703; фактический адрес: 300041, г. Тула, проспект Ленина, д. 40) в результате признания несостоявшимся открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортных средств (закупка N 0366100009514000023) (далее - открытый конкурс), и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), предписывает:

1. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации - устранить нарушение части 10 статьи 51 Закона путем внесения изменений в извещение и в документацию об электронном аукционе (закупка N 0366100009514000023) и приведения положений извещения и документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями Закона. При этом в соответствии с требованиями части 4 статьи 49 и части 6 статьи 50 Закона срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

2. Конкурсной комиссии ФКУ "ГБ МСЭ по Тульской области" Минтруда России отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.05.2014 года, протокол N 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 06.05.2014 года.

3. Срок исполнения предписания - не позднее 28.05.2014 года.

4. Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Конкурсной комиссии ФКУ "ГБ МСЭ по Тульской области" Минтруда России уведомить Тульское УФАС России об исполнении, соответственно, пунктов 1 и 2 предписания не позднее 28.05.2014 (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 и пункта 2 предписания).

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.