Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 22 апреля 2015 г. N 2117/03 (ключевые темы: военный комиссариат - контроль в сфере закупок - главный специалист-эксперт - информация о размещении заказов - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 22 апреля 2015 г. N 2117/03

На основании приказа N 76 от 06.04.2015 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление), в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) нами:

Рудневой Дариной Андреевной, специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления - руководителем инспекции;

Петровым Дмитрием Александровичем, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления - участником инспекции;

Петровой Анастасией Вячеславовной, главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления - участником инспекции,

проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Военный комиссариат Новгородской области" требований законодательства при размещении на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) планов-графиков.

Проверка начата 06 апреля 2015 года, окончена 22 апреля 2015 года.

Юридический адрес проверяемой организации: Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Новгородской области" (173003, Великий Новгород, ул. Бредова-Звериная, д. 16; далее - ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области").

Место проведения проверки: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области - 173002, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, д. 3.

Описательная часть

13.03.2015 в Новгородское УФАС России из Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Новгородской области поступила информация о нарушении ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" законодательства Российской Федерации о контрактной системе при размещении на официальном сайте планов-графиков (далее - Информация).

Из Информации следует, что ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" не размещены на официальном сайте план-график на 2014 год и план-график на 2015 год.

В результате рассмотрения Информации и проведения внеплановой проверки осуществления закупки установлено следующее.

ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" нарушены требования Закона о контрактной системе, касающиеся сроков размещения плана-графика на официальном сайте.

Согласно части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Совместным приказом Минэкономразвития РФ N 761, Казначейства РФ N 20н от 27.12.2011 (далее - Приказ) утвержден Порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Порядок).

Данный Порядок устанавливает последовательность действий при размещении на официальном сайте информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

В соответствии с пунктом 5 Приложения 1 Приказа планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Также вышеуказанное требование содержится в пункте 2 Особенностей размещения на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ N 544 и Казначейства РФ N 18н от 20.09.2013.

Федеральный бюджет на 2014 год утвержден Федеральным законом от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", вступившим в силу с 01.01.2014.

Должностным лицом государственного заказчика - ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области", ответственным за формирование плана-графика, на официальном сайте план-график на 2014 год не размещен.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица государственного заказчика - ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" содержатся нарушения части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, выразившиеся неразмещении плана-графика размещения заказов на 2014 год.

Таким образом, вышеуказанные действия должностного лица государственного заказчика указывают на наличие в действиях его должностного лица события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный бюджет на 2015 год утвержден Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", вступившим в силу с 01.01.2015.

На официальном сайте план-график должностным лицом государственного заказчика - ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области", ответственным за формирование плана-графика, Карповой Еленой Клавдиевной был размещен только 06.04.2015, то есть по истечению календарного месяца (январь 2015) после принятия решения о бюджете.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" содержится нарушение части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении срока, предусмотренного пунктом 5 Приложения 1 Приказа для размещения заказчиком на официальном сайте плана-графика на 2015 год.

Ответственность за вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП, в соответствии с которой размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Заключение

1. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новгородской области" (173003, Великий Новгород, ул. Бредова-Звериная, д. 16) нарушение части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях должностного лица государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Новгородской области" наличие признаков административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1.4, 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Акт составлен в 2 экземплярах на 2 листах. Второй экземпляр акта направлен в ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" с сопроводительным письмом.

Руководитель инспекции,

специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления ________________________ Д.А. Руднева

(подпись)

Участник инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления _________________________ Д.А. Петров

(подпись)

Участник инспекции,

главный специалист-эксперт отдела

контроля закупок

и рекламы Управления _________________________ А.В. Петрова

(подпись)