Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю N 8-01/37 (опубликовано 14 марта 2013 г.) (ключевые темы: договор о развитии застроенной территории - проведение аукциона - аукционы на право заключения - землепользование - участник аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
N 8-01/37 (опубликовано 14 марта 2013 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела по контролю органов власти в присутствии представителей администрации, ООО "Производственно - строительная компания "Востокинвестстрой", рассмотрев дело N 8-01/37 по признакам нарушения администрацией г. Хабаровска части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Хабаровское УФАС России в ходе осуществления контроля соблюдения органами местного самоуправления антимонопольного законодательства при проведении торгов, в действиях администрации г. Хабаровска установило признаки нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте Российской Федерации информации о проведении аукциона на право заключения договоров о развитии застроенной территории.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, утвержденного распоряжением Администрации города Хабаровска от 07.09.2011 N295-р, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - Департамент) является органом администрации города Хабаровска без прав юридического лица, осуществляющим полномочия администрации города Хабаровска в области градостроительной деятельности, строительства и землепользования.

Согласно письменным объяснениям Департамента от 30.01.2013 N01-38/1072 информация о проведении указанного аукциона размещена на сайте в сети "Интернет" dasiz.khabarovskadm.ru, в газете "Хабаровские вести" от 02.11.2012N127.

Согласно пояснениям представителя администрации города Хабаровска в заседании комиссии информация о проведении указанных аукционов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru не размещалась, так как аукционы длительное время не проводились, не знали об обязанности размещения информации на указанном сайте. В настоящее время ведется работа по регистрации на сайте www.torgi.gov.ru, информация о проведении торгов впредь будет размещаться, нарушение требований законодательства о размещении информации о проведении торгов признает.

Представитель ООО "Производственно - строительная компания "Востокинвестстрой" с мнением Администрации города Хабаровска согласен.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

02.11.2012 года в газете "Хабаровские вести" и на официальном интернет - сайте администрации г. Хабаровска размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах ул. К. Маркса - ул. Хирургической в Железнодорожном районе г. Хабаровска (регистрационный номер 4/4466/12).

Согласно протоколу от 04.12.2012 N1 участником аукциона признано ООО "Производственно - строительная компания "Востокинвестстрой".

В соответствии с пунктом 27 статьи 46.3 Градостроительного кодекса РФ аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в нем менее двух участников. Согласно пункту 28 статьи 46.3 Градостроительного кодекса РФ право заключить договор о развитии застроенной территории предоставлено единственному участнику аукциона - ООО "Производственно - строительная компания "Востокинвестстрой".

Администрацией города Хабаровска с ООО "Производственно - строительная компания "Востокинвестстрой" заключен договор о развитии застроенной территории от 27.12.2012 N1/2012.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Порядок проведения торгов определяется статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с частью 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом (часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 46.3 Градостроительного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Правительством Российской Федерации определяются официальный сайт в сети "Интернет" и уполномоченный на его ведение орган. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 N767 (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.08.2011 N650) определен адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории - www.torgi.gov.ru. Постановление вступило в силу с 01.01.2012.

Из материалов дела следует, что информация о проведении указанного аукциона на официальном сайте Российской Федерации не размещалась, что не оспаривается представителем администрации города Хабаровска.

Часть 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на ограничение доступа к участию в торгах, если организаторами торгов являются органы местного самоуправления.

Учитывая, что администрацией города Хабаровска не соблюдены приведенные требования федерального законодательства и нормативных правовых актов, неразмещение информации о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации ограничило доступ для участия в нем иных потенциально заинтересованных хозяйствующих субъектов, которые в равных условиях могли претендовать на заключение договоров о развитии застроенной территории. Допущенное администрацией города Хабаровска как организатором торгов нарушение порядка информационного обеспечения конкурса повлияло на результат проведенных торгов.

При этом комиссия отмечает, что размещение информации о проведении аукциона на сайте Администрации города, а также ее опубликование в средствах массовой информации не может подметить ее размещение на официальном сайте Российской Федерации, так как заинтересованные в участии в торгах лица, в соответствии с требованиями статьи 46.3 Градостроительного кодекса РФ ожидают получение соответствующей информации именно с федерального портала и не обладают сведениями об иных источниках информации, в которых такие сведения могут быть размещены для публичного доступа.

На основании изложенного комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать действия администрации г. Хабаровска, выразившиеся в неразмещении на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru информации о проведении аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах ул. К. Маркса - ул. Хирургической в Железнодорожном районе г. Хабаровска (регистрационный номер 4/4466/12), нарушением части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать администрации г. Хабаровска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.