Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 07-16-94/2014 (опубликовано 25 ноября 2014 г.) (ключевые темы: категория надежности - электроэнергетика - сетевая организация - отключение - электроснабжение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области
N 07-16-94/2014 (опубликовано 25 ноября 2014 г.)

Комиссия Оренбургского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе (_)

в присутствии представителей заявителя ООО "МагМет-ЮУТТ: (_);

в присутствии представителей ответчика ООО "ОЗМК": (_);

в присутствии представителя заинтересованного лица ОАО "ЭнергосбыТ Плюс": (_);

в присутствии представителя лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, ОАО "МРСК Волги" в лице филиала "Оренбургэнерго": (_),

рассмотрев материалы дела N 07-16-94/2014 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Орский завод металлоконструкций" (_) п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", выразившегося в препятствовании перетока электрической энергии в целях энергоснабжения объекта общества с ограниченной ответственностью "МагМет-ЮУТТ" (_), в результате которого происходит осуществление потребления электрической энергии не в полном объеме,

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственность "МагМет-ЮУТТ" (_) (далее по тексту - заявитель, ООО "МагМет-ЮУТТ") на действия общества с ограниченной ответственностью "Орский завод металлоконструкций" (_) (далее по тексту - ответчик, ООО "ОЗМК") в части препятствования перетока электрической энергии в целях энергоснабжения объекта ООО "МагМет-ЮУТТ", в результате которого происходит осуществление потребления электрической энергии не в полном объеме.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 г. N 2513/12 по делу N А50-5359/2011, переток электрической энергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства и осуществляется на безвозмездной основе и невыполнение запрета на воспрепятствование перетоку электрической энергии подлежат антимонопольному регулированию и контролю на основании норм законодательства об электроэнергетике.

В целях пресечения нарушения законодательства об электроэнергетике было возбуждено дело N 07-16-94/2014 в отношении ООО "ОЗМК" по признакам нарушения ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - ФЗ "Об электроэнергетике").

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, и считает, что ООО "ОЗМК", как владелец объектов электросетевого хозяйства, препятствует перетоку электрической энергии, отказывает в допуске сотрудников ООО "МагМет-ЮУТТ" и ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" для проведения необходимых работ.

Ответчик с доводами, изложенными в заявлении, не согласился и считает, что не нарушил законодательство, ячейки 25, 26 принадлежат ООО "ОЗМК"; отключения ООО "МагМет-ЮУТТ" произошли самопроизвольно (предположительно в связи со срабатыванием средств защиты), распоряжений о переключении со стороны ООО "ОЗМК" не было; в оперативном журнале электроустановок не были зафиксированы отключения электрической энергии, а также причины указанных отключений; отказывали в допуске по причине отсутствия соответствующего персонала.

Представитель ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" считает, что ООО "ОЗМК", как владелец объектов электросетевого хозяйства не вправе препятствовать перетоку электрической энергии и требовать за это оплату.

Представитель ОАО "МРСК Волги" в лице филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" (далее по тексту - "Оренбургэнерго") пояснил, что "Оренбургэнерго" режима ограничения потребления электрической энергии в отношении ООО "МагМет-ЮУТТ" не вводило.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО "ОЗМК" зарегистрировано 11.06.2009 г.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от N 0117-49 от 14.06.2013 г. между ПО "Восточные электрические сети" и ООО "ОЗМК" на балансе ООО "ОЗМК" находятся: КЛ-10кВ L-950-м, ЦРП ОЗМК, электрооборудование завода.

Между ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" и ООО "МагМет-ЮУТТ" заключен договор энергоснабжения N 21080 от 01.05.2013 г. в отношении производства по адресу: г. Орск, ул. Металлистов, д. 5 а.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон N 0117-49 от 14.06.2013 г. между ООО "ОЗМК" и ООО "МагМет-ЮУТТ" на балансе ООО "ОЗМК" находятся: КЛ-10 кВ п/ст "Заводская" - ЦРП ООО "ОЗМК", ЦРП ООО "ОЗМК" ячейки N 1-24, КЛ-10 кВ ЦРП - КТП-5, КТП-5, ЩО КТП-5; на балансе ООО "МагМег-ЮУТТ" находятся: ячейка КРУ 2-10-20 N 1 "МагМет-ЮУТТ" (фидер 25 ЦРП ООО "ОЗМК"), ячейка КРУ 2-10-20 N 2 "МагМет-ЮУТТ" (фидер 26 ЦРП ООО "ОЗМК"), КЛ - 10 кВ ЦРП ООО "ОЗМК" - ТП "МагМет - ЮУТТ", электроустановки ООО "МагМет- ЮУТТ".

Между ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" и ООО "ОЗМК" заключен договор энергоснабжения от 01.12.2012 г. N 12276 в отношении энергопринимающих устройств по адресу: г. Орск, ул. Металлистов, д. 5а.

Следовательно, энергопринимающие устройства ООО "МагМет-ЮУТТ" имеют опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации ОАО "МРСК Волги" в лице филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" через объекты электросетевого хозяйства ООО "ОЗМК".

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее по тексту - Правила N 442), для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами N 442, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией. Во исполнении указанной нормы между ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" и филиалом ОАО "МРСК Волги" "Оренбургэнерго" заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии N 100821 от 28.03.2013 г. в отношении энергопринимающих устройств по адресу: г.Орск, ул. Металлистов, 5а, согласно которому ОАО "МРСК Волги" в лице филиала "Оренбургэнерго" как сетевая организация обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии по адресу: г.Орск, ул. Металлистов, 5а.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 г. N 2513/12 по делу N А50-5359/2011, переток электрической энергии представляет собой ее перемещение по линиям электропередач и другим объектам электросетевого хозяйства и осуществляется на безвозмездной основе. Таким образом, перемещение электрической энергии от объектов электросетевого хозяйства ООО "ОЗМК" к энергопринимающим устройствам ООО "МагМет-ЮУТТ" является перетоком электрической энергии.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - ФЗ "Об электроэнергетике"), сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно п. 6 "Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг", утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861 (далее по тексту - Правила N 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Ограничение права на получение электрической энергии, приводящее к дефициту мощности, возможно только в соответствии с Правилами N 442. При этом инициатором и исполнителем введения ограничения режима потребления электрической энергии не могут выступать владельцы электросетевого хозяйства, не обладающие статусом сетевой организации.

ООО "ОЗМК" не обладает статусом сетевой организации, а является только владельцем электросетевого хозяйства, через которые осуществляется переток электрической энергии для энергоснабжения объектов ООО "МагМет-ЮУТТ". Действия ООО "ОЗМК" по препятствованию перетоку электрической энергии, связанные с отключением второго ввода, расположенного на территории ООО "ОЗМК", ущемляют интересы ООО "МагМет-ЮУТТ".

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 г. N 2513/12, действия хозяйствующего субъекта - владельца электросетевого хозяйства, не имеющего статуса сетевой организации, в обязанность которого входит осуществление беспрепятственного перетока электрической энергии, нарушающего ФЗ "Об электроэнергетике", подлежат антимонопольному регулированию и контролю на основании норм ФЗ "Об электроэнергетике".

В соответствии с договором поставки N 9/13 от 25.04.2013 г., заключенного между ООО "Уральский завод нестандартного оборудования" (поставщик) и ООО "ЮжУралТехноТрейд" (покупатель), поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить комплексное распределительное устройство КРУ 2-10-20.

Между ООО "ЮжУралТехноТрейд" и ООО "МагМет-ЮУТТ" заключен договор аренды оборудования N 28/13 от 01.05.2013 г., согласно которому ООО "МагМет-ЮУТТ" является арендатором комплексного распределительного устройства КРУ 2-10-20. Следовательно, ячейки 25, 26 находятся на праве владения и пользования у ООО "МагМет-ЮУТТ".

Согласно журнала сменных заданий ООО "МагМет-ЮУТТ", 22.10.2013 г., 23.10.2013 г. произошли отключения электрической энергии. Представитель заявителя пояснил, что отключения происходили из-за неисправности трансформатора заявителя. Со стороны ответчика препятствование перетоку электрической энергии не было. ООО "ОЗМК" не допускает представителей ООО "МагМет-ЮУТТ" и ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" для проведения работы на КРУ (фидер 25,26). Разрешение вопроса допуска к объектам электросетевого хозяйства собственника не относится к полномочиям антимонопольного органа.

Таким образом, ООО "МагМет-ЮУТТ" вправе обратиться в суд об устранении препятствий в осуществлении правомочий пользования имуществом.

В соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПЭУ 7 издание) выделяют три категории надежности электроснабжения:

- первая категория надежности электроснабжения (1 категория надёжности);

- вторая категория надежности электроснабжения (2 категория надёжности);

- третья категория надежности электроснабжения (3 категория надежности).

В соответствии с правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861, категория надежности электроснабжения электроприемников потребителей определяется в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям. При этом потребитель самостоятельно определяет какая категория надежности энергоснабжения ему необходима.

Энергопринимающие устройства ООО "МагМет-ЮУТТ" имеют опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации филиала ОАО "МРСК Волги" - "Оренбургэнерго" через объекты электросетевого хозяйства ООО "ОЗМК". Третья категория надежности.

В соответствии с Правилами N 861, для изменения категории надежности необходимо получить согласия владельца электрических сетей. Владелец электрических сетей вправе отказать в выдачи указанного согласия, но только в случае отсутствия технической возможности, которая будет доказана.

ООО "МагМет-ЮУТТ" вправе обратиться в суд об обязании ООО "ОЗМК" выдать указанное согласие либо доказать отсутствие технической возможности в выдачи такого согласия.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к следующему выводу, что в действиях ООО "ОЗМК" отсутствует нарушение части 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" в части препятствования перетока электрической энергии в целях энергоснабжения объекта ООО "МагМет-ЮУТТ", в результате которого происходит осуществление потребления электрической энергии не в полном объеме.

Руководствуясь статьей 23, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Рассмотрение дела N 07-16-94/2014 в отношении ООО "Орский завод металлоконструкций" прекратить в связи с отсутствием нарушения законодательства об электроэнергетике в рассматриваемых Комиссией действиях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Председатель Комиссии (_)

Члены Комиссии (_)