Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 8 декабря 2014 г. N 04-08/673-2014 (ключевые темы: электронный аукцион - документация об электронном аукционе - аукционная документация - гарантийный срок - наименование места происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 8 декабря 2014 г. N 04-08/673-2014

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" (далее - Заказчик) (вх. N 7373 от 27.11.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку бытовой и офисной техники с единственным поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "КОМУСРИСТАР" (далее - ООО "КОМУСРИСТАР") (ИНН 7706688536; адрес (место нахождения) юридического лица: 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 36, стр. 6-7-8) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме на поставку бытовой и офисной техники (закупка N 0366100004114000154), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537 (далее - Порядок),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку бытовой и офисной техники, утвержденная 17.11.2014 года директором Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна", 17.11.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), а также на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 63 671,22 рублей.

Согласно указанному извещению, размещенному на Официальном сайте, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе - 24.11.2014 года в 11 часов 00 минут по московскому времени.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе только одним участником закупки - ООО "КОМУСРИСТАР" была подана заявка, данный электронный аукцион признан несостоявшимся.

Единая комиссия Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" (далее - Единая комиссия) единогласно признала заявку и участника закупки, подавшего единственную заявку, соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона.

Указанное решение Единой комиссии оформлено протоколом рассмотрения единственной заявки электронного аукциона N 0366100004114000154 от 24.11.2014 года.

В ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

В пункте 3.2 раздела 3 "Информация о процедуре закупки" документации об электронном аукционе установлено, что предметом электронного аукциона является поставка бытовой и офисной техники для нужд Музея-усадьбы Л.Н. Толстого "Ясная поляна".

Подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В пункте 7.2.1 раздела 7. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" документации об электронном аукционе Заказчиком предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию, указанную в одном из следующих подпунктов:

- согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

При этом, из смысла пункта 3.3. раздела 3 "Информация о процедуре закупки" документации об электронном аукционе следует, что наименование и описание объекта закупки содержится в Техническом задании (Раздел 12 документации об электронном аукционе).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 71 Закона в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения заказчиком второй части этой заявки единственного участника такого аукциона и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает данную заявку и указанные документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявки единственного участника такого аукциона, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии единственного участника такого аукциона и поданной им заявки на участие в нем требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии этого участника и данной заявки требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием указанного решения, в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует эта заявка;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии единственного участника такого аукциона и поданной им заявки на участие в нем требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии этого участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе.

При этом порядок рассмотрения первой и второй частей заявки, поданной на участие в аукционе, регламентируется 67 и 69 статьями Закона соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 4 статьи 67 Закона определено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Из протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона N 0366100004114000154 от 24.11.2014 года следует, что Единая комиссия единогласно признала единственную заявку с порядковым номером 8039392, и участника закупки, подавшего единственную заявку на участие в электронном аукционе - ООО "КОМУСРИСТАР", соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона.

Протокол рассмотрения единственной заявки электронного аукциона N 0366100004114000154 от 24.11.2014 года подписан председателем Единой комиссии Петрухиным О.А., членами Единой комиссии Гавриловым А.С., Морозовой Ю.Т.

Изучив первую часть заявки с порядковым номером 8039392, поданной на участие в данной закупке ООО "КОМУСРИСТАР", Комиссией установлено следующее.

1. В пункте 1 раздела 12. "Требования к предмету электронного аукциона" Приложения N 1 к аукционной документации для товара "Стойка под А/В технику" Заказчиком указан, в том числе, показатель "Габариты (ШхВхГ мм)" с требуемым значением "900х420х1000 + 5 мм"; в пункте 1 первой части заявки с порядковым номером 8039392 для товара "Стойка под А/В технику Novigo NV100D2-900S" не указан конкретный показатель и требуемое значение показателя "Габариты (ШхВхГ мм)".

2. В пункте 7 раздела 12. "Требования к предмету электронного аукциона" Приложения N 1 к аукционной документации для товара "Калькулятор научный 10+2 разрядов" Заказчиком указан, в том числе, показатель "Вес изделия" с требуемым значением "105-106 г"; в пункте 18 первой части заявки с порядковым номером 8039392 для товара "Калькулятор CITIZEN научный SR-260NGR 10+2 раз. бат., зелен." указан конкретный показатель "Вес изделия" со значением "106 кг", несоответствующий требованиям документации об электронном аукционе.

3. В пункте 20 раздела 12. "Требования к предмету электронного аукциона" Приложения N 1 к аукционной документации для товара "Аккумулятор 850 mAh AAA/LR03 NiMH" Заказчиком указан, в том числе, показатель "Гарантийный срок" с требуемым значением "не менее 12 мес."; в пункте 7 первой части заявки с порядковым номером 8039392 для товара "Аккумулятор GP 850 mAh AAA/LR03 NiMH (2 шт/бл)" не указан конкретный показатель и требуемое значение показателя "Гарантийный срок".

4. В пункте 21 раздела 12. "Требования к предмету электронного аукциона" Приложения N 1 к аукционной документации для товара "Батарея 6LR61/Крона9V/1604A алкалин" Заказчиком указан, в том числе, показатель "Гарантийный срок" с требуемым значением "не менее 12 мес."; в пункте 8 первой части заявки с порядковым номером 8039392 для товара "Батарея GP Super 6LR61/Крона9V/1604A алкалин. бл/1" не указан конкретный показатель и требуемое значение показателя "Гарантийный срок".

5. В пункте 22 раздела 12. "Требования к предмету электронного аукциона" Приложения N 1 к аукционной документации для товара "Батарея AA/LR6/15A алкалин" Заказчиком указан, в том числе, показатель "Гарантийный срок" с требуемым значением "не менее 12 мес."; в пункте 9 первой части заявки с порядковым номером 8039392 для товара "Батарея GP Super AA/LR6/15A алкалин. бл/2" не указан конкретный показатель и требуемое значение показателя "Гарантийный срок".

Учитывая, что в первой части заявки с порядковым номером 8039392, поданной ООО "КОМУСРИСТАР" на участие в электронном аукционе, для отдельных поставляемых товаров не указан ряд конкретных показателей (требуемых значений), соответствующих значениям, установленным Заказчиком в разделе 12. "Требования к предмету электронного аукциона" Приложения N 1 к аукционной документации, представление которых предусмотрено частью 3 статьи 66 Закона, а для товара "Калькулятор CITIZEN научный SR-260NGR 10+2 раз. бат., зелен." указан конкретный показатель "Вес изделия" со значением "106 кг", несоответствующим требованиям документации об электронном аукционе, то первая часть заявки с порядковым номером 8039392 не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и положениям Закона.

Принимая во внимание, что заявка на участие в электронном аукционе с порядковым номером 8039392, поданная ООО "КОМУСРИСТАР", не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и положениям Закона, то решение о соответствии первой части заявки указанного участника закупки требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона принято Единой комиссией в нарушение части 4 статьи 67, пункта 3 части 1 статьи 71 Закона в их взаимосвязи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктами 12, 15 Порядка согласования, Комиссия решила:

1. Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" в согласовании заключения государственного контракта на поставку бытовой и офисной техники с единственным поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "КОМУСРИСТАР".

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки открытого аукциона в электронной форме (закупка N 0366100004114000154) признать Единую комиссию Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" нарушившей часть 4 статьи 67, пункт 3 части 1 статьи 71 Закона в их взаимосвязи.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 4 статьи 67, пункта 3 части 1 статьи 71 Закона путем отмены протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона N 0366100004114000154 от 24.11.2014 года и проведения процедуры рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями Закона.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 04-08/673-2014

08.12.2014 года город Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе: < --- >

в результате проведенного контрольного мероприятия на основании обращения Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" (вх. N 7373 от 27.11.2014 года) о согласовании заключения государственного контракта на поставку бытовой и офисной техники с единственным поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "КОМУСРИСТАР" (далее - ООО "КОМУСРИСТАР") (ИНН 7706688536; адрес (место нахождения) юридического лица: 105082, г. Москва, ул. Большая Почтовая, д. 36, стр. 6-7-8) в результате признания несостоявшимся аукциона в электронной форме на поставку бытовой и офисной техники (закупка N 0366100004114000154) и в соответствии с требованиями пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), предписывает:

1. Единой комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" устранить нарушение части 4 статьи 67, пункта 3 части 1 статьи 71 Закона путем отмены протокола рассмотрения единственной заявки электронного аукциона N 0366100004114000154 от 24.11.2014 года и проведения процедуры рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями Закона.

2. Срок исполнения предписания - не позднее 18.12.2014 года.

3. Единой комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" уведомить Тульское УФАС России об исполнении пункта 1 предписания не позднее 18.12.2014 года (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение пункта 1 предписания).

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.