Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 1 июля 2011 г. (ключевые темы: лекарственные средства - фармацевтическая деятельность - участник размещения заказа - изделия медицинского назначения - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 1 июля 2011 г.

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, в составе.

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (приказ Смоленского УФАС России от 01.10.2010 N 198) функций по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномочен-ного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и во исполнение положений статьи 60 Феде-рального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), во исполнение Решения Арбитражного суда Смоленской области от 05.04.2011 по делу N А62-493/2011, оставленного Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 без изменения, рассмотрев поступившую в адрес Смолен-ского УФАС России жалобу ООО "ФАРМАРУС" (вх. N 87/03 от 14.01.2011) на действия го-сударственного заказчика - Департамента Смоленской области по здравоохранению, упол-номоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0207-аэф на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей - инвалидов, предназначенными для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказав-шихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 ст. 6.2 Феде-рального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" на терри-тории Смоленской области в 2011 году, установила:

В жалобе ООО "ФАРМАРУС" (далее - заявитель), озвученной в ходе заседания Ко-миссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представите-лем заявителя., указано на нарушение государственным заказчиком, уполномоченным ор-ганом законодательства в сфере размещения заказов.

30.12.2010 на электронной площадке в сети "Интернет" (www.sberbank-ast.ru) было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0207-аэф на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обеспечению лекарствен-ными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными про-дуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предназначенными для обеспечения от-дельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной по-мощи и не отказавшимся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон о социальной помощи) на территории Смоленской области в 2011 году и соответствующая аукционная документация.

По мнению заявителя, аукционная документация составлена государственным заказ-чиком и уполномоченным органом с нарушением требований законодательства в сфере раз-мещения заказов по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным час-тями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.

В п. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов указано, что не допускается включать в до-кументацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа производст-венных мощностей, технологического оборудования.и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта.

Предметом контракта (в соответствии с п. 3 Информационной карты документации об аукционе) является оказание услуг по обеспечению льготополучателей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на территории Смоленской области в 2011 году, объединяющих оптовую и розничную фармацевтическую деятельность с другими ви-дами деятельности.

Общество считает, что в нарушение вышеуказанных норм закона в Техническом зада-нии аукционной документации неправомерно установлены следующие требования к участ-никам размещения заказа, являющиеся обязательными при исполнении государственного контракта, а именно:

а) п. 1.2 Технического задания:

- хранение лекарственных средств и изделий медицинского назначения (далее - ИМН) в оборудованных складских помещениях, расположенных в г. Смоленске и Смоленской об-ласти (т.е. складские помещения должны одновременно иметься, как в г. Смоленске, так и в Смоленской области, что ограничивает количество участников размещения заказов, т.к. ис-ключаются лица, имеющие складские помещения либо только в г. Смоленске, либо только в Смоленской области);

- осуществление автоматизированного учета лекарственных средств и ИМН;

б) п. 1.3 Технического задания - обеспечение Исполнителем возможности установки и сопровождения программного продукта, обеспечивающего выполнение следующих функций: проведение автоматизированного учета и отчетности о движении лекарственных средств и ИМН; информационно-технологическое взаимодействие с субъектами информационного обмена (государственным заказчиком и исполнителем); оснащение аптечных организаций программно-аппаратными комплексами, средствами защиты информации и устройствами для считывания штрих-кода рецепта; обеспечение хранения информационной базы данных в электронном виде и на бумажном носителе в течение 5 лет.

Однако в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6 и п. 2 ст. 34 (согласно которому докумен-тация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномочен-ным органом, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказы-ваемых услуг потребностям заказчика) Закона о размещении заказов документация об аук-ционе не содержит требований:

- к качеству указанных услуг, их характеристикам и результатам услуг;

- к Исполнителю (который автоматически становится оператором обработки пер-сональных данных);

- к обработке персональных данных льготополучателей, предусмотренные и ус-тановленные Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ "О персональных данных" (статьи 5, 6, 7, 9, 14, 18-22 данного закона).

в) п. 1.5 Технического задания - наличие у участника размещения заказа контрольно-пропускной системы вывоза (выноса) товаров и наличие площадей не менее 200 кв. метров. При этом, в нарушение требований ч. 1 ст. 41.6 и п. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов в аукционной документации не установлены требования к этой системе и требования к услови-ям ее работы.

Кроме того, представитель заявителя. указал, что предмет государственного контракта включает в себя оказание совокупности различных услуг, однако в нарушение требований п. 7 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об аукционе, не содержит кон-кретного порядка формирования цены контракта, т.е. по информации, содержащейся в аук-ционной документации нельзя определить максимальную стоимость каждого вида услуги из услуг, указанных в п. 3 Информационной карты.

В п. 5 Информационной карты документации об аукционе установлено требование к участникам размещения заказа, а именно: одновременное наличие у участника размещения заказа нескольких видов лицензий: лицензии на осуществление фармацевтической деятель-ности и лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в т.н. список II (утв. Постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 30.06.1998 N 681) (далее - список II).

Представитель заявителя считает, что в соответствии с предметом контракта преду-сматривается осуществление фармацевтической деятельности двух видов:

- оптовая фармацевтическая деятельность (закупка лекарственных средств, их перевоз-ка и хранение), лицензию на которую выдает федеральный орган государственной власти - Росздравнадзор РФ;

- розничная фармацевтическая деятельность (отпуск лекарственных средств через ап-течные организации), лицензию на которую выдает орган исполнительной власти Смолен-ской области - Департамент Смоленской области по здравоохранению.

Следовательно, участники размещения заказа должны иметь одновременно три вида лицензии: на оптовую фармацевтическую деятельность, на розничную фармацевтическую деятельность и на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотроп-ных веществ, внесенных в список II, что также приводит к ограничению количества участни-ков размещения заказов.

Помимо изложенного, представитель заявителя. считает, что заказчиком неправомерно включены в один лот различные виды услуг, относящихся к различным видам экономической деятельности.

На основании изложенного, ООО "ФАРМАРУС" просит рассмотреть жалобу по суще-ству, и в случае подтверждения доводов, указанных в жалобе, выдать государственному за-казчику и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов по сути жалобы пояснила следую-щее.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в элек-тронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.

Частями 1 и 2 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной орга-низацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потреби-тельским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, вы-полняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Вышеуказанные сведения в отношении оказываемых услуг содержатся в Приложении N 1 к Информационной карте документации об аукционе.

В соответствии с п. 2.5 Приложения N 1 к Положению об организации взаимодействия государственных заказчиков Смоленской области, бюджетных учреждений Смоленской об-ласти, при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 09.08.2010 N 463 (далее - Положение), определение предмета и условий контракта, требований к качеству ус-луг, к их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказывае-мых услуг потребностям заказчика относится к полномочиям заказчика.

Уполномоченный орган разрабатывает документацию об аукционе в электронной фор-ме в соответствии с заявкой на размещение заказа, поступившей от заказчика в рамках осу-ществления полномочий, указанных в п. 2.6 Приложения N 1 к Положению.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе были размещены на электронной площадке в сети Интернет 30.12.2010.

С 19.01.2011 по 26.01.2011 проведена процедура рассмотрения заявок на участие в от-крытом аукционе в электронной форме. На открытый аукцион была подана одна заявка (ОАО "Смоленск-Фармация"), соответствующая всем требованиям, установленным доку-ментацией об открытом аукционе в электронной форме.

В связи с чем, Департаментом Смоленской области по здравоохранению 07.02.2011 за-ключен государственный контракт N 2-11/ДЗ с ОАО "Смоленск-Фармация" на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, по начальной (максимальной) цене контракта.

Представитель государственного заказчика согласилась с доводами, указанными упол-номоченным органом и по сути жалобы дополнила следующее.

В соответствии со ст. 4.1 Закона о социальной помощи органам государственной вла-сти субъектов Российской Федерации передана часть полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Департаментом Смоленской области по здравоохранению, как органом государствен-ной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление полномочий Россий-ской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора со-циальных услуг, определенных ст. 4.1 Закона о социальной помощи (указ Губернатора Смо-ленской области от 16.11.2007 N 9), в целях реализации переданных полномочий осуществ-лено размещение вышеуказанного заказа.

Правовым обоснованием выставления на торги одним лотом заказа на оказание услуг по закупке лекарственных средств и услуг по обеспечению населения Смоленской области лекарственными средствами является, прежде всего, законодательство Российской Федера-ции о размещении заказов, которое основывается на положениях Гражданского кодекса Рос-сийской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о раз-мещении заказов и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с раз-мещением заказов.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридиче-ские лица свободны в заключение договора. Стороны могут заключить договор, как преду-смотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно ч. 3 ст. 421 данного кодекса стороны могут заключить договор, в котором со-держатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.

В ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов указано, что контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом и иными федеральными законами с учетом положений данного закона.

Согласно предмету контракта производится, в том числе закупка разного рода средств, особенности хранения которых, могут существенно отличаться. В связи с чем, в документа-ции об аукционе были установлены требования к складским помещениям (в виде списка нормативных актов).

Данными нормативными актами, в частности предусмотрено, что устройство, состав, размеры площадей, эксплуатация и оборудование помещений для хранения лекарственных средств должны обеспечивать их сохранность.

В соответствии с Федеральным законом от 18.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических сред-ствах и психотропных веществах" организации независимо от формы собственности могут приобретать наркотические средства и психотропные вещества, а также препараты, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II, для производства, изготовления, переработки, реализации, использования, в том числе в медицинских целях. Такая деятельность возможна при наличии лицензий на указан-ные виды деятельности. Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения.

В целях обеспечения населения Смоленской области лекарственными средствами, а именно оказания своевременной и доступной помощи, заказчик определил минимальное ко-личество аптек с учетом территориальной приближенности к лечебно-профилактическому учреждению Смоленской области, осуществляющему выписку рецептов. Данное требование является одним из показателей, связанных с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.

При размещении лекарственных средств допускается использование компьютерных технологий, при которых идентификация лекарственных средств (наименование, форма вы-пуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства) происходит при помощи кодов и электронных устройств (п. 1.2 технического задания - авто-матизированный учет лекарственных средств, раздел III приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств".

Наличие автоматизированной системы учета лекарственных средств позволит полу-чить информацию о количестве выписанных, обслуженных рецептов, в том числе по катего-риям граждан (группам), стоимости обслуженных рецептов, количестве рецептов, зарегист-рированных на отсроченном обслуживании, о наименовании, стоимости и поставщиках ле-карственных средств, сроках годности средств и т.д., что в свою очередь позволит государст-венному заказчику своевременно и в полном объеме представлять в федеральный орган ис-полнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохра-нения и социального развития, отчеты о расходовании предоставляемых субвенций, о дости-жении целевых прогнозных показателей, а также иной информации по выполнению передан-ных полномочий в области оказания государственной социальной помощи, связанной с обес-печением населения Смоленской области лекарственными средствами.

Таким образом, наличие возможности оперативно владеть информацией об обеспече-нии населения лекарственными средствами (т.н. информационно-технологического взаимо-действия с субъектами информационного обмена в соответствии с форматами файлов, ука-занных в документации об аукционе) с помощью некого программного продукта является также одним из показателей, связанных с определением соответствия оказываемых услуг, по-требностям заказчика. Так как предметом контракта является оказание комплекса услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, то и требования должны быть предъявлены к услуге, а не к товару, используемому в процессе оказания дан-ных услуг.

Пунктом 2.2 проекта государственного контракта предусматривается, что его стороны при исполнении контракта будут использовать следующие источники нормативно-справочной информации:

- справочник фармацевтической организации;

- справочник аптечных организаций;

- справочник лекарственных средств;

- справочник лечебно-профилактических учреждений, врачи которых имеют право вы-писки рецептов льготополучателям;

- справочник врачей (фельдшеров), имеющих право на выписки рецептов льготополу-чателям;

- справочник льготополучателей.

В указанном пункте контракта также говорится о том, что нормативно-справочная ин-формация формируется государственным заказчиком в электронном виде в соответствии с форматами файлов согласно Приложению N 1 к контракту.

В п. 1.1 Технического задания установлено, что закупка лекарственных средств, изде-лий медицинского назначения осуществляется в соответствии с перечнями, утвержденными приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 N 665, от 09.01.2007 N 1 и сопровождается документами, подтверждающими их качество и безопас-ность.

В проекте государственного контракта (п. 4.2, п. 4.3) также установлено, что закупка лекарственных средств, изделий медицинского назначения осуществляется в объеме, необхо-димом для обеспечения ими льготополучателей.

Так как предметом контракта является не поставка лекарственных средств и изделий медицинского назначения, а оказание комплекса социальных услуг, то отсутствие в докумен-тации об аукционе сведений о количестве товара не является нарушением. Поскольку, на мо-мент размещения заказа невозможно определить количество требуемых лекарственных средств, в связи с тем, что объем фармацевтических препаратов зависит от количества и со-держания предъявленных гражданами в аптеки рецептов врачей (фельдшеров).

На основании изложенного представители государственного заказчика и уполномо-ченного органа считают жалобу ООО "ФАРМАРУС" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "ФАРМАРУС" на действия государственного за-казчика - Департамента Смоленской области по здравоохранению, уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении откры-того аукциона в электронной форме N 0207-аэф на право заключить государственный кон-тракт на оказание услуг по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицин-ского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей - инвалидов, предназначенными для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" на территории Смоленской области в 2011 году, и проведенной в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки соблюдения законодательства в сфере размещения заказов при разме-щении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы, Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что размещение выше-указанного заказа было осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная до-кументация размещены 30.12.2010 на электронной площадке в сети Интернет (www.sberbank-ast.ru).

Предметом торгов (в соответствии с ч. 3 Информационной карты документации об аукционе) является оказание комплекса услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами.

Согласно аукционной документации и условиям государственного контракта уполно-моченная фармацевтическая организация обязана не только осуществить закупку медицин-ской продукции (лекарственных средств, изделий медицинского назначения), но и организо-вать через аптеки отпуск данной продукции, ее доставку, хранение, осуществлять учет рецеп-тов, устанавливать и сопровождать программно-информационно-технологическое обеспече-ние, осуществлять персонифицированный учет отпуска лекарственных средств и др.

В состав представляемого гражданам набора социальных услуг (ст. 6.2 Закона о соци-альной помощи) включена в том числе, социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи, по рецептам врача (фельдшера), необходимыми лекарст-венными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Департаментом Смоленской области по здравоохранению, как органом государствен-ной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление полномочий Россий-ской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора со-циальных услуг, определенных ст. 4.1 Закона о социальной помощи (указ Губернатора Смо-ленской области от 16.11.2007 N 9), в целях реализации переданных полномочий осуществ-лено размещение вышеуказанного заказа.

Из смысла положения ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов следует, что при раз-мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов заказчиком могут выделяться лоты.

Заказчиком были объединены услуги (закупка, хранение, комплектование, доставка, отпуск, обеспечение качества и режима обмена информацией о наличии и поставках лекарст-венных средств и изделий медицинского назначения) в один лот, что позволит ему не только обеспечить их своевременное и качественное выполнение, но и рационально расходовать бюджетные средства, тем самым достигнув цели правового регулирования (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).

Согласно п. 7 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Данная норма закона в полной мере реализована заказчиком и уполномоченным орга-ном в п. 12 Информационной карты документации об аукционе, согласно которому цена кон-тракта включает в себя расходы, связанные с оказанием услуг, а именно: стоимость закупае-мых лекарственных средств и изделий медицинского назначения, расходы по хранению, комплектованию и доставке лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам аптечных организаций, обеспечению качества лекарственных средств и изделий медицинского назначения, обеспечению режима обмена информацией о наличии и поставках лекарственных средств и изделий медицинского назначения, расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей, прочие расходы, связанные с исполнением государственного заказа. Следовательно, утверждение ООО "ФАРМАРУС" о том, что документация об аукционе не содержит порядок формирования начальной (макси-мальной) цены контракта, не состоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в элек-тронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст. 34 данного закона.

В ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к каче-ству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, тре-бования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к разме-рам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связан-ные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов уста-новила, что требования вышеуказанной нормы закона правомерно отражены в Приложении N 1 к Информационной карте (Техническое задание).

Предметом торгов (ч. 3 Информационной карты) является оказание социальных услуг по обеспечению лекарственными средствами, включающими в себя отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) через аптеч-ные учреждения.

В п. 1.1 Технического задания указано, что закупка лекарственных средств, изделий медицинского назначения осуществляется в соответствии с перечнями, утвержденными при-казами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.09.2006 N 665, от 09.01.2007 N 1 и сопровождается документами, подтверждающими их качество и безопас-ность.

Закупка лекарственных средств, изделий медицинского назначения осуществляется в объеме, необходимом для обеспечения льготополучателей согласно представленным рецеп-там врачей (фельдшеров) (п. 4.2 и п. 4.3. проекта государственного контракта).

Заказчиком и уполномоченным органом не были установлены в документации об аук-ционе конкретные требования к товару (предусмотренные ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов), в связи с невозможностью определения количества требуемых лекарственных средств, поскольку объем фармацевтических препаратов зависит от количества и содержа-ния, предъявленных гражданами в аптеки рецептов врачей (фельдшеров).

Таким образом, отсутствие в документации об аукционе сведений о количестве товара не является нарушением, а довод заявителя о том, что заказчиком в документации об аукцио-не не установлены требования к товару Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов признан несостоятельным.

Требования пунктов 1.2, 1.5 Технического задания (Приложение N 1 к Информацион-ной карте аукционной документации, далее - Техническое задание) обусловлены положе-ниями федеральных и областных нормативно-правовых актов.

В частности, требования о наличии у участника размещения заказа складских помеще-ний для хранения термолабильных препаратов, оборудованных холодильными установками с температурой от 0 до +8 градусов и от +12 до +15 градусов, хранения наркотических средств и психотропных веществ, наличие контрольно-пропускной системы вывоза (выноса) товаров; наличие площадей не менее 200 кв. метров и т.д., обусловлено потребностями заказчика, вы-текающие из необходимости обеспечения нуждающихся людей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Установление подобного вида требований соответст-вует требованиями Закона о размещении заказов, и требованиями иных нормативных право-вых актов Российской Федерации, а именно:

-Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (ст. 58);

- Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психо-тропных веществах" (ст. 20);

- Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2002 N 15 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.1120-02";

- Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств";

- Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 "О порядке хранения нарко-тических средств и психотропных веществ" (вместе с "Правилами хранения наркотических средств и психотропных веществ")

- Приказа Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 N 590н "Об утверждении специаль-ных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, заре-гистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарствен-ных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и орга-низациях оптовой торговли лекарственными средствами" и др.

Вышеуказанными нормативными правовыми актами, в частности, предусмотрено, что устройство, состав, размеры площадей, эксплуатация и оборудование помещений для хране-ния лекарственных средств (далее - складские помещения) должны обеспечивать их сохран-ность, т.е. в складских помещениях должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха за счет оборудования их кондиционерами, приборами для регистрации параметров воздуха и другим оборудованием.

Требования п. 1.2 Технического задания о месторасположении складских помещений, аптечных организаций и минимальном их количестве установлены в целях обеспечения насе-ления Смоленской области лекарственными средствами, а именно оказания своевременной и доступной медицинской помощи. Для этого заказчиком правомерно определено минималь-ное количество аптек с учетом территориальной приближенности к лечебно-профилактическим учреждениям Смоленской области, осуществляющим выписку льготных рецептов.

Так как оказание услуг, являющихся предметом вышеуказанного аукциона, должно осуществляться на территории Смоленской области согласно Приложению N 2 к Информа-ционной карте, соответственно при оказании услуг как на территории г. Смоленска, так и на территории области, исполнителем должны соблюдаться все требования, которые предъяв-ляются к складским помещениям законодательством Российской Федерации.

Кроме этого, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 "Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" лицензи-онными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности яв-ляется наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собствен-ности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осу-ществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним тре-бованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений меди-цинских организаций), наличие специального образования, опыта работы, сертификатов спе-циалистов и др. Таким образом, законодательством Российской Федерации подобного вида требования уже определены изначально.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем про-ведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам разме-щения заказа, а именно: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанав-ливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществ-ляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов

Комиссией Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов уста-новлено, что в п. 5 Информационной карты во исполнение вышеуказанной нормы закона за-казчиком определены следующие требования к участнику размещения заказа: наличие копии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и копии лицензии на осуществ-ление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О нар-котических средствах и психотропных веществах", с правом их хранения.

В соответствии с требованием п. 47 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит только фармацевтическая деятельность без дробления ее на оптовую и розничную торговлю лекар-ственными средствами.

Кроме этого в соответствии с п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон о лекарственных средствах) фарма-цевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекар-ственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответст-вии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Следовательно, участник размещения заказа для участия в данных торгах должен иметь две лицензии, указанные в п. 5 Информационной карты документации об аукционе (копии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности и копии лицензии на осуществ-ление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II).

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что довод ООО "Фармарус" о необходимости наличия у участника размещения заказа одновременно трех лицензий (на оптовую фармацевтическую деятельность, розничную фармацевтическую деятельность и деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, вне-сенных в список II) признан не состоятельным.

Утверждение ООО "Фармарус" о том, что требование п. 1.3 Технического задания о на-личии у исполнителя возможности установки и сопровождения программного продукта, обеспечивающего выполнение функций персонифицированного учета отпуска лечебных средств, учета и отчетности и обмена информацией в аптечных организациях, ограничивает количество участников размещения заказа не состоятельно.

При размещении лекарственных средств необходимо использование компьютерных тех-нологий, при которых идентификация лекарственных средств (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства) происхо-дит при помощи кодов и электронных устройств (п. 1.2. Технического задания - автоматизи-рованный учет лекарственных средств, раздел III приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении правил хранения лекарственных средств"). Наличие ав-томатизированной системы учета лекарственных средств позволяет получать информацию о количестве выписанных, обслуженных рецептов, в том числе по категориям граждан (груп-пам), стоимости обслуженных рецептов, количестве рецептов, зарегистрированных на отсро-ченном обслуживании, о наименовании, стоимости и поставщиках лекарственных средств, их сроках годности и т.д., что в свою очередь, позволит государственному заказчику своевре-менно и в полном объеме представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуще-ствляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального разви-тия, отчеты о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей, а также иной информации по выполнению переданных полномочий в области оказания государственной социальной помощи, связанной с обеспечением населения Смо-ленской области лекарственными средствами.

Таким образом, для государственного заказчика, наличие возможности оперативно по-лучать информацию об обеспечении населения лекарственными средствами (т.н. информа-ционно-технологического взаимодействия с субъектами информационного обмена в соответ-ствии с форматами файлов, указанными в документации об аукционе) с помощью некоего программного продукта является также обусловлено потребностями заказчика, вытекающие из необходимости обеспечения нуждающихся людей лекарственными средствами и изделия-ми медицинского назначения.

Также помимо наличия автоматизированной системы учета лекарственных средств, по-зволяющей обеспечить между государственным заказчиком и исполнителем режим обмена информацией о наличии и поставках лекарственных средств, персонифицированный учет от-пущенных лекарственных средств, одним из требований документации об аукционе является наличие необходимых средств защиты данной информации, которые соответственно должны обеспечить соблюдение положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персо-нальных данных".

Исходя из изложенного, следует что, перечисленные в жалобе Общества требования документации рассматриваемого аукциона распространяют свое действие на всех без исклю-чения возможных участников торгов и не создают определенным лицам преимущественных условий участия торгах.

Камеральная проверка, проведенная Комиссией Смоленского УФАС России по кон-тролю в сфере размещения заказов показала, что заявка единственного участника размеще-ния заказа (ОАО "Смоленск-Фармация") соответствует требованиям документации об от-крытом аукционе в электронной форме и требованиям законодательства в сфере размещения заказов, следовательно, аукционная комиссия правомерно допустила данного участника раз-мещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме.

07.02.2011 государственным заказчиком был заключен государственный контракт N 2-11/ДЗ с Обществом, который (в соответствии с представленными на заседание Комиссии платежными поручениями и заявок на кассовый расход) уже исполнен на 80 %.

Таким образом, изучив все материалы по жалобе, выслушав представителей заявителя и представителей ответчиков, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Ко-миссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, решила:

Признать жалобу ООО "ФАРМАРУС" на действия государственного заказчика - Де-партамента Смоленской области по здравоохранению, уполномоченного органа - Главного управления государственного заказа Смоленской области при проведении открытого аукцио-на в электронной форме N 0207-аэф на право заключить государственный контракт на оказа-ние услуг по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначе-ния, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей - инвалидов, предназначенными для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на полу-чение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной ус-луги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" на территории Смоленской области в 2011 году, необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.