Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 29 марта 2016 г. N 4-14.3-310/77-16
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной
службы по г. Москве <> рассмотрев Постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении от 11.03.2016 и материалы дела об
административном правонарушении, поступившие из Прокуратуры Северного
административного округа г. Москвы, возбужденного в отношении ООО "Почта
Сервис" (ИНН 7714631212), в связи с нарушением пункта 15 части 3 статьи 5,
части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",
выразившимся в размещении в газете "Вечерний Крым" (N 43 от 12.11.2015)
рекламы стимулирующего мероприятия, в которой отсутствует часть
существенной информации о проводимом мероприятии, а также в размещении
рекламы, которая содержит недостоверные сведения о правилах и сроках проведения
указанного мероприятия, источнике информации об организаторе такого
мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по
результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения,
ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
в присутствии представителя ООО "Почта Сервис" по доверенности N 40/0515
от 05.05.2015 <> установил:
ООО "Почта Сервис" (юридический адрес: 127015, г. Москва,
ул. Вятская, д. 27, стр. 22) является юридическим лицом, действующим на
основании Устава, включено в Единый государственный реестр юридических
лиц 20.12.2005 за основным государственным регистрационным номером
1057749621115, ИНН 7714631212, КПП 771401001.
ООО "Почта Сервис" распространило в газете "Вечерний Крым" (N 43
от 12.11.2015) рекламу стимулирующего мероприятия, проводимого ООО
"Почта Сервис" следующего содержания: "Телевизор, холодильник, денежная
премия и. 1 АВТОМОБИЛЬ КЛАССА ЛЮКС! Какой из призов можете
получить вы уже 30.12.2015 Итак, проверяйте:
- Возьмите последние 3 цифры номера вашего паспорта - это Ваше личное
число;
- Умножьте это число на 2;
- К результату прибавьте 312;
1
- Результат разделите пополам;
- Вычтите Ваше личное число;
- Проверьте по таблице, чему соответствует Ваш результат!
589 - телевизор;
857 - холодильник;
125 - денежная премия 300 ООО рублей;
156 - автомобиль класса люкс
Если Вам повезет, АВТОМОБИЛЬ КЛАССА ЛЮКС МОЖЕТ СТАТЬ
ВАШИМ! Внимание! Если Ваш результат соответствует одному из результатов
в таблице, НЕМЕДЛЕННО ЗВОНИТЕ НАМ! Если Вам не повезло, возможно,
повезет в следующий раз! 8-800-775-53-53 Звонок бесплатный с мобильного и
городского телефонов. Код акции: 03.10890.65847.12.2".
Размещение данной информации сопровождается дополнительными
сведениями (условиями акции), изложенными мелким шрифтом и
расположенными слева от рассматриваемого макета. Данные сведения
содержат, в том числе, информацию об организаторе мероприятия - ООО
"Почта Сервис".
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация,
распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых
средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на
привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или
поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут
быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и
конкретной стороны правоотношения, возникшего по поводу реализации
объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как
предназначенность для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в
рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на
восприятие которых реклама направлена.
Газета "Вечерний Крым" зарегистрирована в качестве печатного средства
массовой информации (свидетельство ПИ N ФС 77 - 59964), территорией
распространения которого является вся территория Российской Федерации и
зарубежные страны.
Таким образом, установлено, что газета "Вечерний Крым" является
общедоступной для неопределенного круга лиц потребителей рекламы. Каких-
либо ограничений по территории ее распространения и кругу лиц-потребителей
рекламы не установлено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект
рекламирования - товар, средство индивидуализации юридического лица и
(или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной
деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование,
концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение
внимания к которым направлена реклама.
2
В настоящем случае объектом рекламирования выступает стимулирующее
мероприятие, проводимое ООО "Почта Сервис".
На основании изложенного, информация о стимулирующем мероприятии,
проводимом ООО "Почта Серви", размещенная в газете "Вечерний Крым" (N
43 от 12.11.2015), является рекламой.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается
реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о
рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если
при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители
рекламы.
Данная норма права запрещает вводить потребителей в заблуждение
посредством искажения смысла рекламной информации ввиду отсутствия части
существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его
приобретения или использования.
Таким образом, норма части 7 статьи 5 Закона о рекламе запрещает в
рекламе умалчивать информацию, которая, будучи сообщенной, изменила бы
созданное рекламой представление потребителей о товаре, об условиях его
приобретения или использования.
Отсутствие в рекламе какой-либо части информации о товаре (услуге),
приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в
заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться
рекламируемым товаром (услугой).
Размещенная в газете "Вечерний Крым" (N 43 от 12.11.2015) реклама
стимулирующего мероприятия следующего содержания: "Телевизор,
холодильник, денежная премия и. 1 АВТОМОБИЛЬ КЛАССА ЛЮКС! Какой
из призов можете получить вы уже 30.12.2015 Итак, проверяйте:
- Возьмите последние 3 цифры номера вашего паспорта - это Ваше личное
число;
- Умножьте это число на 2;
- К результату прибавьте 312;
- Результат разделите пополам;
- Вычтите Ваше личное число;
- Проверьте по таблице, чему соответствует Ваш результат!
589 - телевизор;
857 - холодильник;
125 - денежная премия 300 ООО рублей;
156 - автомобиль класса люкс
Если Вам повезет, АВТОМОБИЛЬ КЛАССА ЛЮКС МОЖЕТ СТАТЬ
ВАШИМ! Внимание! Если Ваш результат соответствует одному из результатов
в таблице, НЕМЕДЛЕННО ЗВОНИТЕ НАМ! Если Вам не повезло, возможно,
повезет в следующий раз! 8-800-775-53-53 Звонок бесплатный с мобильного и
городского телефонов. Код акции: 03.10890.65847.12.2", занимает половину
страницы газеты.
3
При этом, вышеуказанный текст рекламы выполнен крупным, хорошо
читаемым контрастным шрифтом, в результате чего внимание потребителей
рекламы привлекается именно к данной части рекламы.
Вместе с тем, размещение данной информации сопровождается
дополнительными сведениями, изложенными трудночитаемым шрифтом и
расположенными слева от рассматриваемого макета. Все слова набраны
заглавными буквами, что значительно ухудшает читаемость и восприятие
текста.
Дополнительные сведения содержат следующую информацию: "**
ООО "Почта Сервис" (127220, Москва, ул. Нижняя Масловка, д. 8,
ОГРН 1057749621114) (далее - "организатор") с целью продвижения новых
товаров по каталогам проводит в срок с 27.10.15 по 30.12.15 маркетинговую
акцию с главным призом в размере 3 000 000 рублей, который в рекламных
материалах может быть представлен в виде автомобиля, и второстепенными
премиями и призами: приз за скорость 30 000 рублей, который в рекламных
материалах может быть представлен в виде телевизора, приз за нижний
мотивационный порог 50 000 рублей, который в рекламных материалах может
быть представлен в виде холодильника, приз за верхний мотивационный порог
300 000 рублей. При этом право выбора между выплатой 3 000 000 рублей и
предоставлением автомобиля, а также выплатой 30 000 и представлением
телевизора и выплатой 50 000 представлением холодильника организатор
оставляет за собой. Модель, марка, комплектация и другие характеристики
автомобиля, холодильника или телевизора определяются организатором и могут
не совпадать с ожиданиями участников. Призовой фонд маркетинговой акции
сформирован за счет собственных средств организатора. Указанная акция не
является игрой, конкурсом, лотереей, публичным обещанием награды или иным
мероприятием, основанным на риске. Настоящая акция действует только для
граждан РФ старше 18 лет. Потенциальным участникам предлагается
посчитать число по предложенной формуле и сообщить полученное число и
свои данные по указанному телефону. Носитель данного объявления не
является лотерейным билетом, договор на участие в акции не заключается.
Потенциальные участники, сообщившие свои данные по телефону
организатора, получают о указаннгму ими адресу каталог с товарным
предложенрем организатора. При условии заказа товара по данному каталогу
указанные лица становятся участниками акции и вправе в финале акции
30.12.15 претендовать на главный приз - 3 000 000 рублей. Участие в акции
регистрируется до 25.12.15. Обладатель главного приза будет определен в
финале акции неслучайным образом специальной комиссией согласно
"Правилам проведения маркетинговых акций, определения призеров и
вручения призов" с учетом максимальной суммы заказа, даты поступления
заказа, факта поступления в полном объеме оплаты по заказу. Информацию об
организаторе акции, правилах ее проведения, количестве призов по результатам
акции, сроках, месте и порядке их вручения можно получить по телефону
4
8-800-775-53-53 (ежедневно с 9:00 до 20:00). Направляя свои ответы или делая
заказ по каталогу организатора, вы даете свое согласие оператору ООО "Почта
Сервис" (127220, Москва, ул. Нижняя Масловка, д. 8, ОГРН 1057749621114) на
обработку и использование ваших персональных данных, в том числе на
получение рекламных материалов организатора и/или его партнеров по почте и
сетям электросвязи".
Все вышеуказанные дополнительные сведения занимают не более 20% от
общей площади рекламного макета и расположены отдельным блоком,
визуально не ассоциирующимся с рекламным макетом.
Формальное присутствие в рекламе обозначенных условий не позволяет
потребителю рекламы воспринимать данные сведения в силу способа их
изложения, а также их содержания.
При оценке содержания спорной рекламы, необходимо отметить
следующее.
Основной блок спорной рекламы содержит следующую информацию:
"Телевизор, холодильник, денежная премия и. 1 АВТОМОБИЛЬ КЛАССА
ЛЮКС! Какой из призов можете получить вы уже 30.12.2015 Итак,
проверяйте:
- Возьмите последние 3 цифры номера вашего паспорта - это Ваше личное
число;
- Умножьте это число на 2;
- К результату прибавьте 312;
- Результат разделите пополам;
- Вычтите Ваше личное число;
- Проверьте по таблице, чему соответствует Ваш результат!
589 - телевизор;
857 - холодильник;
125 - денежная премия 300 ООО рублей;
156 - автомобиль класса люкс
Если Вам повезет, АВТОМОБИЛЬ КЛАССА ЛЮКС МОЖЕТ СТАТЬ
ВАШИМ! Внимание! Если Ваш результат соответствует одному из результатов
в таблице, НЕМЕДЛЕННО ЗВОНИТЕ НАМ! Если Вам не повезло, возможно,
повезет в следующий раз! 8-800-775-53-53 Звонок бесплатный с мобильного и
городского телефонов. Код акции: 03.10890.65847.12.2".
Из буквального прочтения указанного текста рекламы следует, что лицо,
получившее путем расчетов одно из представленных чисел, станет обладателем
соответствующего приза.
Однако, в блоке рекламы, напечатанном мелким шрифтом, содержатся
совершенно иные правила проведения маркетинговой акции. В нем указано,
что, посчитав число по формуле, потребитель рекламы всего лишь становится
"потенциальным участником", что предоставляет клиенту возможность
позвонить по указанному номеру телефона и выразить свое согласие на
получение товарного каталога и набора документов информационного
5
характера для дальнейшего участия в акции. Чтобы стать участником акции,
нужно заказать товар из каталога. Обладатель Главного приза будет определен в
финале акции с учетом максимальной суммы заказа, даты поступления заказа,
факта поступления в полном объеме оплаты по заказу.
Вместе с тем, согласно Правилам проведения маркетинговых акций,
определения призеров и вручения призов, утвержденных генеральным
директором ООО "Почта Сервис" (далее - Правила), стать обладателем
главного приза в результате совершения вышеописанных действий также
невозможно.
В соответствии с пунктом 3.11 Правил, "главным победителем" признается
клиент, сделавший и оплативший заказы на наибольшую сумму, при условии
полной оплаты заказов и неполучения в прошлом главных призов в других
акциях, проводимых ООО "Почта Сервис".
В соответствии с Условиями проведения маркетинговой акции, а также
положениями Правил, для того, чтобы принять участие в рекламируемом
стимулирующем мероприятии, необходимо заказать и оплатить товар из
каталога ООО "Почта Сервис".
Установлено, что лицо, выполнившее указанные в рекламе действия,
фактически получает только право выразить свое согласие на получение
товарного каталога и набора документов информационного характера,
позволяющих принять участие в акции.
Согласно пункту 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики
применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", если в
рекламе информация изображена таким образом, что она не воспринимается
или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому
подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в
заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается
отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она
не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре,
условиях его приобретения или использования.
Так, как установлено ранее, блок рекламы, содержащий дополнительные
условия проведения стимулирующего мероприятия, находится слева
рассматриваемого макета и визуально не ассоциируется с ним, что приводит к
искажению восприятия потребителем спорной рекламы.
Учитывая приемы размещения существенных условий проведения
маркетинговой акции относительно основного текста, в частности: большая
плотность напечатанного текста (текст набран шрифтом без засечек, очень
маленький интервал, благодаря чему текст сливается, при чтении возникает
зрительное утомление), длина строки, не позволяющая сконцентрироваться на
содержании текста, - рядовой потребитель фактически лишается возможности
ознакомиться с данной информацией и правильно ее воспринять,
следовательно, искажается смысл данной информации, напечатанной крупным
6
шрифтом, а также оценка и решение потребителя относительно
рекламируемого стимулирующего мероприятия.
Факт введения потребителей в заблуждение подтверждается также
большим объемом жалоб и обращений граждан, поступающих в
антимонопольный орган на аналогичную рекламу стимулирующих
мероприятий, проводимых ООО "Почта Сервис".
Все вышеприведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что
ООО "Почта Сервис" проявило недобросовестность при определении
содержания рекламы, что привело к искажению смысла рекламы и ввело в
заблуждение ее потребителей.
Принимая во внимание наличие в спорной рекламе противоречивых
сведений относительно даты получения призов и сумм, которые могут быть
вручены в качестве призов, должностное лицо Московского УФАС России
приходит к выводу о том, что данная информация в рекламе фактически
отсутствует.
Таким образом, при распространении в газете "Вечерний Крым" (N 43 от
12.11.2015) рекламы рассматриваемого стимулирующего мероприятия
установлено нарушение части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 5 Закона о рекламе,
недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие
действительности сведения о правилах и сроках проведения конкурса, игры или
иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок
на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам,
сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о
таком мероприятии.
Должностным лицом Московского УФАС России установлено, что в блоке
информации, размещенном трудночитаемым и трудновоспринимаемым
шрифтом, содержатся достоверные сведения о правилах и сроках проведения
конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках
окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей
по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике
информации о таком мероприятии.
Таким образом, ООО "Почта Сервис" формально исполнены требования
пункта 15 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
Действия ООО "Почта Сервис" по размещению в рекламе информации
об условиях признания клиента победителем способом, затрудняющим
восприятие такой рекламы потребителем, являются нарушением части 7 статьи
5 Закона о рекламе и сами по себе не могут быть признаны указанием
недостоверных сведений, а равно нарушением пункта 15 части 3 статьи 5
Закона о рекламе.
Местом совершения административного правонарушения является
территория распространения газеты "Вечерний Крым", в том числе г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - 12.11.2015
7
(первый день распространения газеты "Вечерний Крым" (N 43 от 12.11.2015).
Размещение в газете "Вечерний Крым" (N 43 от 12.11.2015) рекламы
стимулирующего мероприятия, проводимого ООО "Почта Сервис",
осуществлялось в рамках договора N ПС/15-0004(89/РА) от 01.12.2014 между
ООО "Почта Сервис" и ООО "Нью Медиа" (далее - Договор).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора, ООО "Нью Медиа" совершает от
своего имени, но за счет и в интересах ООО "Почта Сервис" сделки по
размещению рекламно-информационных материалов ООО "Почта Сервис" в
средствах массовой информации.
Согласно приложению N 0045/ПС/15-0004(89/РА) от 01.12.2014 к
Договору, размещение рассматриваемой рекламы стимулирующего
мероприятия осуществлялось, в том числе, в газете "Вечерний Крым" (N 43 от
12.11.2015).
Согласно пункту 2.3.1 Договора, содержание оригинал-макета спорной
рекламы было определено ООО "Почта Сервис".
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона о рекламе, рекламодателем является
изготовитель или продавец товара, либо иное определившее объект
рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Установлено, что ООО "Почта Сервис" осуществляет деятельность,
связанную с розничной торговлей товарами дистанционным способом.
При этом, в целях поддержания интереса к своим товарам и
способствованию их реализации, ООО "Почта Сервис" проводит
стимулирующие мероприятия (маркетинговые акции с вручением ценных
призов), информация об одном из которых была размещена в газете "Вечерний
Крым" (N 43 от 12.11.2015).
На основании изложенного и учитывая то обстоятельство, что
размещение спорной рекламы в газете "Вечерний Крым" (N 43 от 12.11.2015)
осуществлялось в интересах и по заказу ООО "Почта Сервис", должностное
лицо Московского УФАС России приходит к выводу о том, что рекламодателем
спорной рекламы является ООО "Почта Сервис".
Ответственность за нарушение части 7 статьи 5 Закона о рекламе,
в соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламодатель.
Таким образом, в действиях ООО "Почта Сервис", при размещении в
газете "Вечерний Крым" (N 43 от 12.11.2015) рекламы рассматриваемого
стимулирующего мероприятия, установлено нарушение части 7 статьи 5 Закона
о рекламе.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным
правонарушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или
законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо
признается виновным в совершении административного правонарушения, если
8
будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и
норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской
Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным
лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО "Почта Сервис" состоит в распространении в газете "Вечерний
Крым" (N 43 от 12.11.2015) рекламы стимулирующего меропри
