Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 8 апреля 2016 г. N 55-К/16 (ключевые темы: кожно-венерологический диспансер - аукционная документация - техническое задание - ремонт систем водоснабжения и канализации - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 8 апреля 2016 г. N 55-К/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <_>,

в присутствии представителей: заявителя ООО "Байрам" Митрофанова О.С. по доверенности от 07.04.2016 г., заказчика БУЗ РА "Кожно-венерологический диспансер" <_> по доверенности от 08.02.2016 г., уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай <_> по доверенности от 24.07.2015 г., рассмотрев жалобу ООО "Байрам" на действия заказчика БУЗ РА "Кожно-венерологический диспансер" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0177200000916000509 на выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения, канализации, вентиляции здания стационара кожно-венерологического диспансера по ул. Октябрьская, 2, установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 01.04.2016 г. на рассмотрение поступила жалоба ООО "БАЙРАМ" (г. Горно-Алтайск, ул. Промышленная, д. 5/1, офис 4) на действия заказчика БУЗ РА "Кожно-венерологический диспансер" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0177200000916000509 на выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения, канализации, вентиляции здания стационара кожно-венерологического диспансера по ул. Октябрьская, 2.

Заявитель считает, что заказчик позже срока внес изменение в аукционную документацию, а также установленные заказчиком требованиям к товарам не позволяют сформировать первую часть заявки на участие в данной закупке. На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заявителя дополнил доводы жалобы.

От заказчика письменных возражений по доводам жалобы не поступало.

Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай 06.04.2016 г. представлены пояснения на жалобу, согласно которым уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

24.03.2016 г. уполномоченным органом - Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт систем водоснабжения, канализации, вентиляции здания стационара кожно-венерологического диспансера по ул. Октябрьская, 2". В этот же день в извещение и аукционную документацию уполномоченным органом внесены изменения.

Согласно извещению N 0177200000916000509 в редакции N 2 от 24.03.2016 г.:

- начальная (максимальная) цена контракта: 2 110 459 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 01.04.2016 г. 18-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 07.04.2016 г.;

- дата проведения аукциона: 11.04.2016 г.;

- заказчиком является БУЗ РА "Кожно-венерологический диспансер".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом согласно части 2 данной статьи документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 4.7 раздела I аукционной документации (Информационная карта) описание объекта закупки установлено, в том числе в разделе II аукционной документации (Техническое задание).

В разделе 2 Технического задания установлены требования к используемым при выполнении работ материалам, а также условие, что применяемые при выполнении работ материалы должны соответствовать требованиям Технического задания, Технических регламентов, ГОСТов и должны быть разрешены к применению.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в п. 16 раздела 2 Технического задания заказчиком установлены требования к показателям номинального диаметра резьбы болта оцинкованного в значении более 18 мм, а также к шагу резьбы в значении не более 2,5 мм, однако, в п. 20 в требованиях к шагу резьбы гайки шестигранной с диаметром более 18 мм установлено, что она должна быть более 2,5 мм. Иные гайки шестигранные, указанные в пунктах 17-19, не соответствуют болту оцинкованному, указанному в п. 16 по диаметру данных гаек (в п. 17 диаметр гайки должен быть менее 10 мм, в п. 18 менее 12 мм, в п. 19 менее 18 мм).

Кроме того в требованиях к болту оцинкованному (п. 16) заказчиком, в том числе установлены требования к высоте головки, менее 13 мм и притуплению ребер к торцу болта и к опорной поверхности гайки, должно превышать 3,35 мм, при этом согласно п. 2 приложения N 5 ГОСТ 1759.0-87 "Болты, винты, шпильки и гайки. Технические условия" притупление ребер к опорной поверхности гайки должно быть не более 0,25 высоты головки этого болта. Следовательно, исходя из показателя высоты головки болта 12,9 мм (менее 13 мм) и требований ГОСТ 1759.0-87 притупление ребер к торцу болта к опорной поверхности гайки не может превышать установленный заказчиком показатель 3,35 мм (12,9х0,25=3,23 мм).

Таким образом, заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлены необъективные требования к товарам, и показатели, не позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом, согласно ч. 5 ст. 65 данного закона разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

28.03.2016 г. заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено разъяснение положений документации N РД1, согласно которому заказчиком дано разъяснение, что в отношении показателей товара, указанных через знак ", " - запятая (очес льняной, паренцовый, стланцовый п. 12; класс точности гайки шестигранной А, В,С п. 17-20) заказчику необходим один показатель из перечисленных, т.е. в значении "или".

Однако, в инструкции по заполнению первой части заявки (раздел 2 Технического задания) заказчиком установлено, что перечисление наименования, марок, типов товара через запятую означает, что при производстве работ используются все из перечисленных наименований, марок, типов товара и в первой части заявки предоставляются показатели в отношении каждого наименования, марки, типа материала. Союз "или" используется как знак альтернативности, таким образом, союз "или" обозначает значение "либо это, либо то".

Таким образом, заказчик в нарушение ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разместил в ЕИС разъяснения положений документации, изменяющие ее суть.

В соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Комиссией УФАС по РА установлено, что заказчиком 31.03.2016 г. на официальном сайте ЕИС размещено разъяснение положений аукционной документации N РД4, согласно которому заказчиком на второй вопрос о том, что требования заказчика к товару болты оцинкованные (п. 16) (номинальный диаметр резьбы более 18 мм, Шаг резьбы крупный или мелкий, не более 2,5 мм, диаметр должен быть: описанной окружности более 32 мм. Размер "под ключ" более 32 мм, высота головки менее 13 мм) нарушают требования законодательства о контрактной системе, дан ответ следующего содержания: "Изменение п. 16 Болты оцинкованные (п. 16), болты должны соответствовать ГОСТ 7796-70: Болты оцинкованные, класс точности А/В/С. Номинальный диаметр резьбы более 18 мм, Шаг резьбы крупный или мелкий, не менее 2,5 мм, диаметр должен быть: описанной окружности более 32 мм. Размер "под ключ" не менее 32 мм, высота головки не более 13 мм".

На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что в связи с тем, что установленные заказчиком в п. 16 Технического задания требования к товару "болты оцинкованные" не соответствуют ГОСТу 7796-70, заказчиком изменены технические характеристики болта.

Следовательно, заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе за один день до окончания срока подачи заявок внесено изменение в аукционную документацию (в техническое задание) и не продлены сроки подачи заявок.

В связи с тем, что допущенные заказчиком нарушения не позволяют сформировать первую часть заявки и исполнить контракт на условиях аукционной документации Комиссия УФАС по РА приняла решение выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены данного электронного аукциона.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решила:

1. Признать жалобу ООО "Байрам" на действия заказчика БУЗ РА "Кожно-венерологический диспансер" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0177200000916000509 на выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения, канализации, вентиляции здания стационара кожно-венерологического диспансера по ул. Октябрьская, 2 обоснованной.

2. Признать заказчика БУЗ РА "Кожно-венерологический диспансер" нарушившим п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64, ч. 5, 6 ст. 65 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части установления в аукционной документации необъективных требований к товарам, а также установления показателей, не позволяющих определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, и нарушение порядка разъяснения положений такой документации и внесения изменений в аукционную документацию позже установленного срока.

3. Выдать заказчику БУЗ РА "Кожно-венерологический диспансер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона N0177200000916000509 на капитальный ремонт систем водоснабжения, канализации, вентиляции здания стационара кожно-венерологического диспансера по ул. Октябрьская, 2.

4. Предать материалы дела должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц заказчика, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

"08" апреля 2016 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок в составе:

<_>

на основании решений N 55-К/16, 56-К/16 от 08.04.2016 г., принятых Комиссией УФАС по РА по итогам рассмотрения жалоб ООО "Байрам" и ООО "СибЭнергоКом" на действия заказчика БУЗ РА "Кожно-венерологический диспансер" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0177200000916000509 на выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения, канализации, вентиляции здания стационара кожно-венерологического диспансера по ул. Октябрьская, 2, руководствуясь частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предписывает:

1 Заказчику БУЗ РА "Кожно-венерологический диспансер" устранить нарушения п. 1 ч. 1, 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 5, 6 ст. 65 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", путем:

1.1 отмены электронного аукциона N 0177200000916000509 на выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения, канализации, вентиляции здания стационара кожно-венерологического диспансера по ул. Октябрьская, 2;

1.2 размещения информации об отмене электронного аукциона N0177200000916000509 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru);

1.3. приведения аукционной документации в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе и повторного осуществления закупки в случае необходимости.

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай документы, подтверждающие исполнение настоящего Предписания:

- по п. 1.1 и 1.2 Предписания не позднее 20.04.2016 г.

- по п. 1.3 в течение 5 дней с момента размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) извещения об осуществлении закупки.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.