Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 12 мая 2016 г. N 125-М/16 (ключевые темы: аукционная документация - антимонопольный орган - участники закупок - аукцион в электронной форме - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 12 мая 2016 г. N 125-М/16

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина,

Члены Комиссии: Т.Н. Ролдугина, А.В. Хохольских,

в присутствии представителей:

- заказчика - Архивное управление администрации города Липецка: <_> (доверенность N 1 от 10.05.2016);

- уполномоченного органа - управление муниципального заказа администрации г. Липецка: <_> (доверенность N 1 от 04.05.2016); <_> (доверенность N 2 от 11.05.2016),

рассмотрев жалобу ООО "АРТ Импэкс М" на действия уполномоченного органа - Управление муниципального заказа администрации города Липецка при проведении аукциона в электронной форме на поставку и выполнение работ по установке архивного оборудования (реестровый номер 0146300030216000221) (далее - электронный аукцион), установила:

В адрес Липецкого УФАС России 05.05.2016 поступила жалоба ООО "АРТ Импэкс М" на действия уполномоченного органа - Управление муниципального заказа администрации города Липецка при проведении аукциона в электронной форме на поставку и выполнение работ по установке архивного оборудования.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru в разделе "жалобы".

В адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

ООО "АРТ Импэкс М", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы своего представителя не направило.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

В своей жалобе ООО "АРТ Импэкс М" указывает, что установленный заказчиком формат аукционной документации не позволяет осуществлять ознакомление, печать, поиск фрагментов текста, что нарушает права участников закупки, требования действующего законодательства и ограничивает количество участников закупки. Заявитель считает, что формат и качество аукционной документации не позволяют однозначно определить все требования заказчика.

Представители уполномоченного органа и заказчика с доводами жалобы не согласны, представили письменные возражения по существу жалобы и считают жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные уполномоченным органом, заказчиком и выслушав мнение представителей уполномоченного органа и заказчика, а также проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее:

Документация об электронном аукционе на поставку и выполнение работ по установке архивного оборудования и извещение N 0146300030216000221 размещены 29.04.2016 на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.

Предметом электронного аукциона является выполнение работ по установке архивного оборудования.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Частью 2 статьи 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

С 01 января 2016 года введена в действие Единая информационная система (далее по тексту - ЕИС) в сфере закупок.

Министерством финансов Российской Федерации разработан и введен в действие Приказом Федерального казначейства N 26н от 30 декабря 2015 года Порядок пользования участниками контрактной системы в сфере закупок ЕИС далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 1.2. Порядка установлен исчерпывающий перечень форматов файлов для размещения их в ЕИС: "В единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб".

Иных документов, устанавливающих порядок размещения в ЕИС файлов в том или ином цифровом формате, законодательно не принято.

Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что аукционная документация, внесенные в нее изменения и разъяснения содержит файлы форматов: pdf и doc, что не противоречит требованиям действующего законодательства. При этом, качество размещенной аукционной документации позволяет точно определить требования Заказчика к качественным и функциональным характеристикам закупаемого товара, что подтверждается представленными на рассмотрение жалобы документами.

Вместе с тем, на рассмотрение жалобы уполномоченным органом был представлен Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0146300030216000221 от 13.05.2016, согласно которому на участие в аукционе было подано восемь заявок, что также не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки путем размещения документации в форматах pdf и doc.

Каких-либо доказательств в подтверждение позиции заявителя представлено не было.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях уполномоченного органа не установлено.

Руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14), Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "АРТ Импэкс М" на действия уполномоченного органа - Управление муниципального заказа администрации города Липецка при проведении аукциона в электронной форме на поставку и выполнение работ по установке архивного оборудования (реестровый номер 0146300030216000221) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.