Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 16 июня 2016 г. N 310-07-2/2016 (ключевые темы: публичное общество - капитальный ремонт - общее имущество в многоквартирном доме - ремонт многоквартирных домов - выполнение работ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 16 июня 2016 г. N 310-07-2/2016

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, созданная приказом Рязанского УФАС России 25.12.2015 г. N 110, (в ред. от 26.05.2016 N28) (далее - Комиссия), в составе: <_> в присутствии представителя Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области <_> в отсутствии представителя ПАО "Карачаровский механический завод" (ходатайство об рассмотрение в отсутствии ПАО "Карачаровский механический завод"), в присутствии представителя ООО СК "Стройконсалтинг" <_> рассмотрев жалобу ПАО "Карачаровский механический завод" (вх. от 07.06.2016 N 2752э) на действия организатора отбора - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области при проведении отбора подрядных организаций для заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Рязанской области N 101 по лотам N 1,2,3,4,5,6,7,8. установила:

07 июня 2016 года в в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Управление) поступила жалоба ПАО "Карачаровский механический завод" на действия организатора отбора - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области при проведении отбора подрядных организаций для заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Рязанской области N 101 по лотам N 1,2,3,4,5,6,7,8 (далее - отбор подрядных организаций).

Извещение о проведении отбора подрядных организаций размешено на официальном сайте организатора отбора www.fondkr62.ru в информационной-телекоммуникационной сети "Интернет".

Организатор отбора - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Рязанской области.

Предмет отбора: право заключения договора на выполнение работ по замене лифтового оборудования в многоквартирном доме (лот N 1,2,3), право заключения договора на выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (лот N 4,5,6,7), право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Рязанской области (лот N8).

Согласно извещению о проведении отбора подрядных организаций, для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Рязанской области:

дата начала подачи заявок на участие в отборе: 18.05.2016;

дата окончания подачи заявок: 30.06.2016 в 16 часов 00 минут;

дата и время вскрытия конвертов с заявками: 31.05.2016 в 11 часов 00 минут;

По мнению Заявителя, Организатором отбора неправомерно принято решение об отказе ПАО "Карачаровский механический завод" в допуске к отбору, по основаниям, указанным в протоколе вскрытия конвертов, так как в соблюдение конкурсной документации, а также формы заявки на участие в отборе подрядных организаций, для выполнения работ, утвержденной в конкурсной документации подтверждено наличие квалификации своего персонала свыше 5 лет опыта работы.

Должность "Технический директор" соответствует квалификационному справочнику согласно Постановлению Горстандарта РФ от 26.12.1994 N 367 "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94".

Представитель организатора отбора считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве на жалобу от 15.06.2016 б/н (вх. от 15.06.2016 N 2868).

Комиссия, выслушав представителя организатора отбора и рассмотрев доводы сторон, пришла к следующим выводам.

Порядок привлечения региональным оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме утвержден Постановлением Правительства Рязанской области от 12.12.2014 N 372 "Об установлении порядка привлечения региональными оператором, органами местного самоуправления, муниципальными бюджетными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление Правительства Рязанской области от 12.12.2014 N 372).

В соответствии с п. 4.1 Постановления Правительства Рязанской области от 12.12.2014 N 372, для участия в отборе претендентом до истечения указанного в извещении срока организатору отбора представляется нарочным запечатанный конверт, не позволяющий просматривать его содержимое до вскрытия, с пометкой "Заявка на участие в отборе" с указанием идентификационного номера отбора, номера лота и наименования претендента, в который вложены следующие документы:

- сведения об образовании и (или) квалификации специалистов, которые будут привлечены для оказания услуг и (или) выполнения работ, по форме, утвержденной организатором отбора и указанной в документации по отбору, с приложением документов, подтверждающих образование и (или) квалификацию и опыт работы по специальности.

Согласно п. 3.4 Постановления Правительства Рязанской области от 12.12.2014 N 372, документация по отбору должна содержать следующую информацию по каждому многоквартирному дому:

- требования к форме и содержанию предоставления информации об образовании и (или) квалификации специалистов, которые будут привлечены для оказания услуг и (или) выполнения работ;

В соответствии с разделом 5 "Требования к форме и содержанию предоставления информации об образовании и (или) квалификации специалистов" документации по отбору N101, утвержденной организатором отбора стаж работы привлекаемых сотрудников подтверждается одной заверенной копией трудовой книжки сотрудника для которого работа в данной организации является основным местом работы.

В соответствии с разделом 5 "Требования к форме и содержанию предоставления информации об образовании и (или) квалификации специалистов" документации по отбору N101, утвержденной организатором должность сотрудников претендента должна соответствовать требованиям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.04.2008 N 188) и Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37)

Согласно протоколу от 31.05.2016 N 1 "вскрытия конвертов с заявками на участие в отборе и определения претендентов, допущенных к участию в отборе" комиссия приняла решение не допускать ПАО "Карачаровский механический завод" (заявка N 16 по лоту N1, заявка N 17 по лоту N2, заявка N 18 по лоту N 3) к участию в отборе подрядных организаций N 101, так как "Заявленный претендентом ПАО "Карачаровский механический завод" заявке N 16 по лоту N1, заявке N 17 по лоту N2, заявке N 18 по лоту N 3 инженерно-технический персонал в количестве 13 человек, которые будут привлечены для оказания услуг и (или) выполнения работ из них у Цимбаревич М.А. (технический директор) должность отсутствует в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, трудовая книжка представлена не в полном объеме (отсутствуют стр. 8-9), в нарушение требований, установленных организатором отбора и документацией по отбору N101 и п. 4.1. Порядка".

"Заявленный претендентом ПАО "Карачаровский механический завод" заявке N 16 по лоту N1, заявке N 17 по лоту N2, заявке N 18 по лоту N 3 квалификационные специалисты в количестве 12 человек, которые будут привлечены для оказания услуг и (или) выполнения работ из них у Ягина В.М. (монтажник электрических подъемников (лифтов) трудовая книжка представлена не в полном объеме (в первом вкладыше отсутствуют стр. 10-11), в нарушение требований, установленных организатором отбора и документацией по отбору N101 и п. 4.1. Порядка".

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки заявителя содержатся 2 ненадлежащие копии трудовой книжки, так как отсутствуют страницы трудовой книжки.

Так же установлено, что в заявленном ПАО "Карачаровский механический завод" инженерно-техническом персонале, должность одного из сотрудника (технический директор) не соответствует требованиям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.04.2008 N 188) и Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37).

Таким образом, заявка ПАО "Карачаровский механический завод" на участие в отборе подрядных организаций не соответствует требованиям п. 4.1 Постановления Правительства Рязанской области от 12.12.2014 N 372 и документации по отбору подрядных организаций N 101.

Исходя из вышеизложенного, жалоба признана необоснованной, а действия Комиссии, организатора отбора правомерными.

Кроме того, сообщаем, что на момент рассмотрения жалобы договора по отбору подрядных организаций N 101 (лот N1,2,3,4,5,6,7,8.) были заключены 08.06.2016, уведомление о принятии жалобы к рассмотрению было направлено 09.06.2016 в срок, установленный ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". решила:

1. Признать жалобу ПАО "Карачаровский механический завод" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.