Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 22 июня 2016 г. N АП-05-07/07-2016 (ключевые темы: публичное общество - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - закупки товаров, работ и услуг - расторжение договора - окончание срока)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
от 22 июня 2016 г. N АП-05-07/07-2016

Я, руководитель Тульского УФАС России, рассмотрев поступившие в Тульское УФАС России 10.06.2016 года постановление и материалы дела об административном правонарушении N АП-05-07/07-2016, возбужденного 09.06.2016 г. Тульским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества "НПО "Стрела" (далее - ПАО "НПО "Стрела") (юридический адрес: 300002, г.Тула, ул.М.Горького, д.6, ИНН 7103028233, ОГРН 1027100517256) по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), устанавливающей административную ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, в присутствии надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N АП-05-07/07-2016 представителя ПАО "НПО "Стрела" по доверенности от 20.06.2016 года N 09-05/310, а также Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, установил:

Тульской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в период с 23.05.2016 по 09.06.2016 гг. проверено исполнение законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в ПАО "НПО "Стрела", расположенного по адресу г. Тула, ул.М.Горького, д.6.

Установлено, что ПАО "НПО "Стрела" является хозяйствующим субъектом, осуществлявшим в 2015 году закупочную деятельность с применением положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) на основании "Положения о закупке", утвержденного протоколом N СД-14 от 19.09.2014 г. Совета директоров Общества, с последующими изменениями и дополнениями.

В силу статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц - заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Одним из основных принципов закупки товаров, работ, услуг, установленных статьей 3 Закона N 223-ФЗ, является информационная открытость закупки.

Требования к информационному обеспечению закупки изложены в статьях 4, 4.1 Закона N 223-ФЗ.

В частности, согласно части 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такие информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 8 Закона N 223-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт Российской Федерации).

Между тем, проверкой выявлены нарушения ПАО "НПО "Стрела" требований законодательства в части информационного обеспечения закупки (извещение N 31502334131).

В частности, ПАО "НПО "Стрела" в мае - июне 2015 года была проведена процедура размещения заказа - открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на закупку "Автомобиля грузового бортового с тентом МАЗ-5550В3-480-012" (извещение N 31502334131).

В соответствии с пунктом 11.8.1 Положения о закупке по результатам аукциона договор может быть заключен не ранее, чем через десять и не позднее, чем через двадцать дней со дня размещения на официальном сайте Российской Федерации итогового протокола.

Итоговый протокол от 09.06.2015 был опубликован на официальном сайте Российской Федерации 10.06.2015, т.е. в течение трех дней, как предусмотрено п.5.3 Положения о закупке.

По результатам проведенного аукциона победителем был признан - ООО "КомТранс-НН", с которым 01.07.2015 был заключен договор без номера на закупку автомобиля грузового бортового с тентом МАЗ-5550В3-480-012.

Информация о заключенном договоре была размещена в реестре договоров на официальном сайте Российской Федерации 07.07.2015, то есть с нарушением срока.

23.07.2015 на основании Соглашения о расторжении договора поставки б\н от 01.07.2015 договор на закупку автомобиля грузового бортового с тентом МАЗ-5550В3-480-012, был расторгнут.

Информация о расторжении договора согласно части 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ должна быть размещена на официальном сайте Российской Федерации в течение 10 дней с момента заключения Соглашения о расторжении, то есть последний день размещения - 04.08.2015.

Однако информация о расторжении договора на закупку автомобиля грузового бортового с тентом МАЗ-5550В3-480-012 была внесена в реестр договоров на официальном сайте Российской Федерации лишь 01.09.2015, то есть с нарушением срока, предусмотренного статьей 4.1 Закона 223-ФЗ.

Из объяснения представителя ПАО "НПО "Стрела" по доверенности N 71ТО0836597 от 01.04.2015 Деминой И.В., следует, что выявленные прокуратурой нарушения ПАО "НПО "Стрела" признает.

Таким образом, юридическое лицо - ПАО "НПО "Стрела" нарушило требование части 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ, не организовав надлежащим образом работу по обеспечению размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц - информацию о заключенном договоре и информацию о расторжении договора, в установленный срок.

Совершенное административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, наносит вред охраняемым Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ общественным отношениям, поэтому основания для освобождения юридического лица - ПАО "НПО "Стрела" от административной ответственности по делу об административном правонарушении N АП-05-07/07-2016 в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.

Вина юридического лица - ПАО "НПО "Стрела" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, доказана, форма вины - неосторожность, основания для прекращения дела об административном правонарушении N АП-05-07/07-2016 в материалах дела не усматриваются.

Место совершения административного правонарушения: Тула, ул.М.Горького, д.6.

Время совершения административного правонарушения:

-07.07.2015 - следующий день окончания срока размещения информации о заключенных договорах на официальном сайте Российской Федерации: по договору без номера на закупку автомобиля грузового бортового с тентом МАЗ-5550В3-480-012 от 01.07.2015;

-04.08.2015 - следующий день окончания срока внесения информации о расторжении договора в реестр договоров на официальном сайте Российской Федерации: по договору без номера на закупку автомобиля грузового бортового с тентом МАЗ-5550В3-480-012 от 01.07.2015

Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела:

- наличие события административного правонарушения - нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность - юридическое лицо - ПАО "НПО "Стрела";

- виновность лица в совершении административного правонарушения - юридическое лицо - ПАО "НПО "Стрела" имело возможность, но не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- обстоятельства, отягчающие административную ответственность - не имеются;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность - не имеются.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 7.32.3 (часть 4), 23.83, 29.9 (часть 1) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Признать юридическое лицо - ПАО "НПО "Стрела" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа надлежит уплатить:

Получатель: ИНН 7107026090/КПП 710601001

УФК по Тульской области

(Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области)

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО 70701000

Банк получателя: Отделение Тула

БИК 047003001

Р/сч 40101810700000010107

Назначение платежа - административный штраф по постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 22.06.2016 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N АП-05-07/07-2016 за нарушение законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 32.2. КоАП РФ, сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" акты должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.