Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 21 июня 2016 г. N 08-01-236 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - капитальный ремонт - документация об электронном аукционе - комиссии по осуществлению закупок - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
от 21 июня 2016 г. N 08-01-236

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, член Комиссии;
Соловьев А.О.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей подателя жалобы ООО "Импульс", а также представителей Кемеровского областного суда, уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Импульс" на действия Кемеровского областного суда при проведении электронного аукциона N 0139100006816000045 на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту помещений Кемеровского областного суда, установила:

01.06.2016 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139100006816000045 на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту помещений Кемеровского областного суда. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 665 014 рублей 46 коп.

Суть жалобы сводится к следующему. Податель жалобы сообщает, что заказчиком нарушен порядок предоставления разъяснений положений документации электронного аукциона, а именно, заказчиком размещались разъяснения без предмета запроса. Также податель жалобы считает, что в документации электронного аукциона неверно указана дата окончания срока подачи участниками аукциона запросов о разъяснении положений документации. Податель жалобы просит обратить внимание, что п.27 информационной карты электронного аукциона содержит некорректную информацию о предоставлении преимуществ субъектам малого предпринимательства в соответствии со ст.30 Федерального закона N 44-ФЗ.

Податель жалобы утверждает, что заказчиком нарушена ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно, требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены в недействующей редакции Федерального закона N 44-ФЗ. По мнению подателя жалобы, заказчиком размещена недостоверная информация относительно срока исполнения контракта, срока окончания выполнения работ, т.к. в документации электронного аукциона указан один срок, а в извещении о проведении закупки в ЕИС (www.zakupki.gov.ru), другой.

На жалобу ООО "Импульс" поступили возражения от Кемеровского областного суда, в которых сообщается следующее.

Заказчик сообщил, что 10.06.2016 г. в документацию электронного аукциона вносились изменения. Указанными изменениями замечания подателя жалобы были устранены. Повторно были размещены ответы на запросы о разъяснении положений документации электронного аукциона, с указаниями предметов запросов. С учетом изложенного, заказчик просит признать доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России, проанализировав изменения документации электронного аукциона от 10.06.2016 г., установила, что заказчиком уточнена дата окончания срока подачи участниками аукциона запросов о разъяснении положений документации, а также информация о предоставлении субъектам малого предпринимательства преимуществ в соответствии со ст.30 Федерального закона N 44-ФЗ. Требования к составу первой и второй части заявки установлены в соответствии с требованиями ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ, указана достоверная информация относительно срока исполнения контракта, срока окончания выполнения работ. Также заказчиком повторно были размещены определенные запросы о разъяснении положений документации электронного аукциона с указаниями предметов запросов о разъяснении. С учетом изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что факты, изложенные в жалобе, имели место, однако, на момент рассмотрения жалобы указанные подателем жалобы несоответствия были устранены.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N 44-ФЗ внеплановой проверки данного электронного аукциона установлено следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В соответствии с техническим заданием электронного аукциона, выполнению подлежат работы по выборочному капитальному ремонту помещений Кемеровского областного суда. Также в соответствии с локальными сметами технического задания данной закупки выполнению подлежат работы по устройству цементных стяжек и их армированию, устройство наливных полов, смена стеклопакетов, демонтаж и монтаж дверных коробок, установка дверей, устройство бетонных конструкций ступеней, относящиеся в соответствии с Перечнем работ по капитальному ремонту, утвержденным Постановлением Госстроя СССР N 279 от 29.12.1973 г.р., к работам по капитальному ремонту.

В соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно ч.3.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Лицо, выполняющее работы, предусмотренные п. 33.3. "Жилищно-гражданское строительство" раздела 3 Приказа Минрегиона N 624 от 30.12.2009 г., должно обладать допуском саморегулируемой организации к таким видам работ.

Заказчик, не установив требование к участникам закупки об обладании ими допуском саморегулируемой организации к работам по организации строительства по п.33.3 Приказа Минрегиона N 624 от 30.12.2009 г., нарушил ч.3 ст.64 ФЗ N 44-ФЗ, п.1 ч.1 ст.31 ФЗ N 44-ФЗ, и, не установив требование ко второй части заявки о представлении в ней копии свидетельства о допуске к таким работам, нарушил п.2 ч.1 ст.64 ФЗ N 44-ФЗ и ч.5 ст.66 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 ФЗ N 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Импульс" на действия Кемеровского областного суда при проведении электронного аукциона N 0139100006816000045 на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту помещений Кемеровского областного суда необоснованной;

2. Признать Кемеровский областной суд нарушившим п.1 ч.1 ст.31, п.2 ч.1, ч.3 ст.64 ФЗ, ч.5 ст.66 ФЗ N 44-ФЗ;

3. Выдать Кемеровскому областному суду и комиссии по осуществлению закупок Кемеровского областного суда предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ N 08-02-185

об устранении нарушения законодательства о контрактной системе

"21" июня 2016 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Сухоплюев Д.В.	- заместитель начальника отдела контроля закупок, член Комиссии;
Соловьев А.О.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

на основании своего решения N 08-01-236 от 21.06.2016 г. по жалобе ООО "Импульс" на действия Кемеровского областного суда при проведении электронного аукциона N 0139100006816000045 на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту помещений Кемеровского областного суда, предписывает:

Для устранения нарушений законодательства РФ о контрактной системе Кемеровскому областному суду необходимо:

- прекратить нарушение п.1 ч.1 ст.31, ч.3 ст.64 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно, в случаях, предусмотренных действующим законодательством и объектом закупки, устанавливать требование к участникам закупки об обладании ими допуском саморегулируемой организации по соответствующему подпункту пункта 33 Перечня работ, утвержденного Приказом Минрегиона РФ N 624;

- прекратить нарушение п.2 ч.1 ст.64, ч.5 ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно, в случаях, предусмотренных действующим законодательством и объектом закупки, устанавливать требование к участникам закупки о представлении в составе второй части заявки копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства по соответствующему подпункту пункта 33 Перечня работ, утвержденного Приказом Минрегиона РФ N 624;

- внести изменения в документацию электронного аукциона в соответствии с требованиями настоящего предписания, положениями решения N 08-01-236 от 21.06.2016 г. и в порядке, установленном действующим законодательством в сфере закупок.

Для устранения нарушений законодательства РФ о контрактной системе комиссии по осуществлению закупок Кемеровского областного суда необходимо:

- отменить решения комиссии по осуществлению закупок Кемеровского областного суда, зафиксированные в протоколах, составленных в ходе осуществления закупки.

Исполнить настоящее предписание необходимо в срок до 04.07.2016 г.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания комиссии по осуществлению закупок и Кемеровскому областному суду сообщить до 08.07.2016 г. с приложением подтверждающих документов.

Оператору электронной площадки (ЗАО "Сбербанк-АСТ") обеспечить исполнение настоящего предписания заказчиком и комиссией по осуществлению закупок.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.