Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 16 августа 2016 г. N 4462/02
Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2016 года
В полном объеме решение изготовлено 16 августа 2016 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Пашковой Г.Н. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного контроля,
Членов Комиссии:
Авнесяна М.В. - ведущего специалиста-эксперта Управления,
Крапивина А.И. - ведущего специалиста-эксперта Управления,
рассмотрев дело N 8 по признакам нарушения Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области (ул. 40 лет Победы, д. 4Б, д. Медниково, Старорусский муниципальный район, Новгородская область, 175228), индивидуальным предпринимателем <Р> (Старорусский муниципальный район, Новгородская область, 175200) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении антиконкуретного соглашения, в присутствии на заседаниях:
Семенова Ю.Б. - представитель Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области, действующей на основании доверенности от 19.01.2016 N 2,
индивидуального предпринимателя <Р>,
УСТАНОВИЛА:
В Новгородское УФАС России (далее - Управление) поступили материалы проверки УЭБиПК УМВД России по Новгородской области от 20.04.2016 N 17/1676 с заявлением о проверках нарушения антимонопольного законодательства со стороны Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация Медниковского сельского поселения) и индивидуального предпринимателя <Р> (далее - ИП <Р>).
Новгородским УФАС России проведен анализ представленных УЭБиПК УМВД России по Новгородской области материалов. По результатам анализа вышеназванных материалов усматривается следующее.
Глава Администрации Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области Бобрукевич Л.Н. от имени Администрации указанного поселения заключила с индивидуальным предпринимателем <Р> договор на оказание работ от 22.09.2015 N 24 согласно которому, Администрация в лице Бобрукевич Л.Н. поручила ИП <Р> произвести работы по обустройству пожарных водоемов в д. Подборовье, д. Рамушево Медниковского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области.
Согласно п.п. 1.1. договора на оказание работ от 22.09.2015 N 24, Администрация обязуется оплатить работы ИП <Р> выработанным грунтом.
Глава Администрации Медниковского сельского поселения Бобрукевич Л.Н. без проведения предусмотренных законодательством конкурентных процедур предоставила преимущественное право на осуществление работ по благоустройству пожарных водоемов и добыче полезных ископаемых одному хозяйствующему субъекту на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, что является нарушением антимонопольного законодательства.
На основании изложенного был издан приказ Управления от 29.04.2016 N 51 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрации Медниковского сельского поселения и ИП <Р> статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Принимая во внимание вышеизложенное, дело N 8 было рассмотрено Комиссией Управления на предмет нарушения Администрации Медниковского сельского поселения и ИП <Р> статьи 16 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела N 8 о нарушении антимонопольного законодательства представитель Администрации Медниковского сельского поселения пояснил, что в действиях Администрации Медниковского сельского поселения отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, поскольку вышеуказанный договор был заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ во исполнение полномочий, предоставленных Администрации нормами действующего законодательства, и само по себе заключение договора на оказание работ от 22.09.2015 N 24 без проведения конкурентных процедур не может свидетельствовать о нарушении статья 16 Закона о защите конкуренции, а также, что в границах населенных пунктов в д. Подборовье, д. Рамушево необходимы были пожарные водоемы.
Кроме того, статьей 19 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
И в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" для строительства пожарных водоемов не требуется получение официального разрешения.
Также представитель Администрации Медниковского сельского поселения пояснил, что недопустимо было Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области производить расчет размера ущерба на земельных участках в н.п. Подборовье и в д. Рамушево на основании методики, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 564 "Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах", поскольку работы в н.п. Подборовье при обустройстве пожарного водоема производились на глубине менее 5 метров, а сами недра не были затронуты, а в данном случае необходимо было использовать локальные сметные расчеты стоимости устройства пожарного водоема в н.п. Подборовье и в д. Рамушево, представленные ООО "Староруское ДЭП". Весь добытый грунт в н.п. Подборовье и работы связанные с добычей данного грунта составляют менее 100 тыс. руб., а в д. Рамушево работы не производились.
На заседании Комиссии по рассмотрению дела N 8 о нарушении антимонопольного законодательства ИП <Р> пояснил, что в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, поскольку вышеуказанный договор был заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, и все подрядные работы по рытью пожарного водоема в д. Подборовье были выполнены безвозмездно, а выкопанный грунт не является недрами.
Кроме того, от других хозяйствующих субъектов не поступали заявки на благоустройство пожарных водоемов в д. Подборовье, д. Рамушево, а значит, отсутствует ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов. При рытье пожарного водоема использовался экскаватор, работу которого ИП <Р> оценил в 50 тыс. руб., вывоз грунта осуществлялся грузовыми автомобилями на расстояние 7 км. Часть грунта из д. Подборовье была вывезена на приусадебный участок, принадлежащий ИП <Р> из д. Рамушево грунт не вывозился.
Комиссия, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Частью 3 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.
Комиссия полагает, что в рассматриваемом случае был заключен смешанный договор, содержащий элементы договора мены и договора подряда.
Согласно части 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.
Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Согласно "Перечню общераспространенных полезных ископаемых по Новгородской области", утвержденного распоряжением Минприроды РФ N 63-р и Администрации Новгородской области N 243-рг от 02.11.2009 к перечню общераспространенных полезных ископаемых по Новгородской области относятся пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) и песчаники (кроме динасовых, флюсовых, для стекольной промышленности, для производства карбида кремния, кристаллического кремния и ферросплавов).
В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории области, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 18.07.2011 N 319 и действовавшего в сентябре 2015 года (далее - Положение N 319), собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в границах своих участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, установленном настоящим Положением.
Согласно пункту 2 Положения N 319 добыча общераспространенных полезных ископаемых, строительство подземных сооружений, а также устройство и эксплуатация бытовых колодцев и скважин должны осуществляться без права реализации и любой иной передачи в целях извлечения прибыли сторонним потребителям общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод либо товаров, созданных с их использованием.
В соответствии с пунктом 5 Положение N 319 собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка направляет в уполномоченный орган исполнительной власти Новгородской области, в сферу полномочий которого входит регулирование отношений недропользования (далее - уполномоченный орган), запрос с приложением схемы расположения земельного участка с указанием участка недр, который планируется использовать.
В соответствии с пунктом 6 Положения N 319 уполномоченный орган в течение 30 дней с даты получения запроса рассматривает его и письменно информирует собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка о соответствии или несоответствии участка недр условиям, указанным в пункте 4 настоящего Положения.
Таким образом, в соответствии с Положением N 319 Администрация Медниковского сельского поселения при обустройстве пожарных водоемов не имела права реализовывать указанный в договоре от 22.09.2015 N 24 "грунт", а также должна была направить соответствующий запрос в Департамент природных ресурсов и экологии Новгородской области.
Данный вывод также подтверждается письмом Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 14.06.2016 N ПР-3748-И.
Из протокола опроса Главы Администрации Медниковского сельского поселения Бобрукевич Л.Н. от 28.01.2016 следует, что решение о строительстве вышеуказанных водоемов было принято после собрания жителей д. Подборовье Медниковского сельского поселения и в целях создания пожарных водоемов был заключен договора на оказание услуг от 22.09.2015 N 24 с ИП <Р> у которого имелась техника и возможность проведения работ.
Следует отметить, что решение собрание жителей д. Подборовье Медниковского сельского поселения должно и могло было исполнено Администрацией с соблюдением норм действующего законодательства, в том числе путем осуществления закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) либо в порядке главы 5 Закона о защите конкуренции.
Из правовой позиции Президиума ВАС РФ в Постановлении от 29.11.2011 N 8799/11 следует, что в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Согласно постановлению о передаче сообщения о преступлении по подследственности от 07.04.2016, из объяснений заведующего отдела архитектуры и градостроительства Администрации Старорусского района Новгородской области Костина А.А. следует, что при строительстве пожарных водоемов в указанных выше местах Глава Администрации Медниковского сельского поселения Бобрукевич Л.Н. должна была составить пояснительную записку о необходимости строительства данных водоемов, которая должна находится в генеральном плане комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Кроме того, в д. Подборовье уже существует пожарный водоем, который соответствует всем необходимым критериям и состоит на учете ФГКУ ФПС.
Согласно статьи 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
Поскольку в определении муниципальной преференции не содержится указание на конкретные формы передачи имущества, следовательно, любая передача муниципального имущества, а равно любая иная форма его передачи хозяйствующему субъекту должна происходить строго в рамках оснований предоставления муниципальной преференции, указанных в статье 19 Закона о защите конкуренции, и в порядке, предусмотренном статьей 20 того же закона.
Согласно письму ГБУ "Управление капитального строительства Новгородской области" от 22.06.2016 N УКС-278-И стоимость работ по рытью пожарных водоемов глубиной до 3 метров с выемкой грунта экскаватором (объем извлеченного грунта 754,4 куб. и 271 куб.) и вывозом данного грунта автомобильной техникой на расстояние 7 км составляет 187473 руб.
В соответствии с письмом ГБУ "РЦЦС НО" от 24.06.2014 N РЦЦС-286-И сметная стоимость работ с новыми объемами выемки грунта и его вывозом на расстояние 7 км, в текущем уровне цен - 179267,70 руб (с НДС) в д. Подборовье, а в д. Рамушево сметная стоимость работ с новыми объемами выемки грунта и его вывозом на расстояние 7 км, составляет в текущем уровне цен - 64397,51 руб (с НДС).
Государственное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства Новгородской области" (далее - ГБУ "УКС НО"), согласно пункту 3.1, 3.2 Устава ГБУ "УКС НО", утвержденного руководителем департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области 26.06.2015, создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новгородской области в сфере строительства. Предметом деятельности учреждения является осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования.
В соответствии с пунктом 3.4 Устава Государственного бюджетного учреждения "Региональный центр по ценообразованию в строительстве Новгородской области" (далее - ГБУ "РЦЦС НО"), утвержденного приказом департамента архитектуры и градостроительной политики Новгородской области N 5 от 15.01.2015 (далее - Устав ГБУ "РЦЦС НО" ), основными целями деятельности учреждения являются, помимо прочего, обеспечение потребности юридических и физических лиц в предоставлении государственных услуг и выполнении работ в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве, реализация единой ценовой политики в области ценообразования и сметного нормирования в инвестиционно-строительной сфере на территории Новгородской области. К полномочиям ГБУ "РЦЦС по НО", помимо прочего, относится выдача заключений по запросам органов исполнительной власти и контролирующих органов по вопросам ценообразования и сметного нормирования (пункт 3.5.5 Устава ГБУ "РЦЦС НО").
Таким образом, Управление правомерно по вопросу цены договора подряда на выполнение рассматриваемых работ обратилось в вышеуказанные уполномоченные организации, а не руководствовалось расчетом цены, составленным ООО "Старорусское ДЭП" (письмо от 07.06.2016 N 179).
В соответствии с частью 1 статьи 568 ГК РФ если из договора мены не вытекает иное, товары, подлежащие обмену, предполагаются равноценными, а расходы на их передачу и принятие осуществляются в каждом случае той стороной, которая несет соответствующие обязанности.
Следовательно, стоимость грунта, предусмотренная договором от 22.09.2015 N 24 в качестве оплаты в обмен на выполнение подряда на работы по обустройству пожарных водоемов, равна стоимости подрядных работ и превышает 100 тыс. руб.
Согласно части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если такая преференция предоставляется в размере, не превышающем установл
