Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23 сентября 2016 г. N 154-0В-16

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

<_>

при участии представителей организатора торгов КГБУ "Фонд имущества Алтайского края" - Б<_> - заместителя председателя; Главного управления имущественных отношений Алтайского края (заказчик) - Д<_> по доверенности; заявителя ИП Сысоева- лично и Л<_> и Д<_> по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП Сысоева (вх. N 1610321 от 09.09.2016) в отношении аукционной комиссии КГБУ "Фонд имущества Алтайского края" при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2,1868 га, кадастровый номер 22:63:030219:1480, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, ул. Звездная, 17д, сроком на 7 лет для строительства производственного предприятия извещение N 280716/0588515/01, в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП Сысоева (вх. N 1610321 от 09.09.2016) в отношении аукционной комиссии КГБУ "Фонд имущества Алтайского края" при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2,1868 га, кадастровый номер 22:63:030219:1480, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, ул. Звездная, 17д, сроком на 7 лет для строительства производственного предприятия извещение N 280716/0588515/01 на сайте www.torgi.gov.ru

Заявитель указывает о том, что его представителя Л<_> по письменной доверенности не допустили до участия в аукционе в связи с тем, что доверенность не заверена нотариально, ходя заявка С<_> была допущена до участия в аукционе.

На заседании комиссии 19.09.2016 представители заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Представители организатора торгов и заказчика Главного управления имущественных отношений пояснили, что 31.08.2016 КГБУ "Фонд имущества Алтайского края" был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2,1868 га, кадастровый номер 22:63:030219:1480, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, ул. Звездная, 17д, сроком на 7 лет для строительства производственного предприятия.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.08.2016 к участию в аукционе допущены Н<_> и С<_>

31.08.2016 во время процедуры регистрации участников на 2-ой лот Л<_> представил доверенность как основание для участия в аукционе.

Однако, доверенность не была заверена нотариально и по результатам рассмотрения указанного документа аукционная комиссия пришла к выводу, что доверенность не содержит полномочий для подачи предложений о цене предмета аукциона, в тексте доверенности указаны полномочия представлять интересы физического лица, а именно получать и подписывать от имени доверителя документы, участвовать в аукционе.

Таким образом, в нарушение указанной правовой позиции из текста доверенности невозможно сделать вывод в каком качестве представитель участвует в аукционе и каком именно аукционе.

Правовая позиция судов, подтвержденная судебной практикой, свидетельствует о том, что по смыслу гражданского законодательства, определяющего требования к доверенностям, полномочия в доверенности должны быть изложены полно и ясно с тем, чтобы они не вызывали различное понимание и неоднозначное толкование (постановление ФАС Уральского округа от 27.02.2012 N Ф09-9506/11 по делу N А50-2363/2011).

Убедиться в добросовестности получения Л<_> доверенности, а также в том, что доверенность выдана именно С<_> аукционная комиссия не имела возможности, поэтому аукционной комиссией было принято решение об отсутствии у Л<_> надлежаще оформленных полномочий для участия в аукционе с правом делать предложения о цене предмета аукциона по своему усмотрению.

Комиссией был объявлен перерыв до 10-00 20.09.2016.

На заседании комиссии 20.09.2016 С<_> пояснил, что он лично подписал и выдал Л<_> доверенность из которой следует, что представитель имеет право получать и подписывать от имени доверителя документы. Участвовать в аукционах.

Изучив обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия приходит к следующему выводу.

Порядок проведения открытых торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, иных оснований для отказа в допуске к участию в аукционе Земельным кодексом РФ не предусмотрено.

Кроме того в Земельном кодексе РФ не установлено требований к доверенности представителей для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Комиссией УФАС по Алтайскому краю установлено, что 31.08.2016 для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2,1868 га, кадастровый номер 22:63:030219:1480, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, ул. Звездная, 17д, сроком на 7 лет для строительства производственного предприятия извещение N 280716/0588515/01 С<_> был направлен представитель Л<_> по письменной доверенности, предусматривающей участие представителя в аукционе.

Согласно части 1 статьи 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 185.1 Гражданского кодекса РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Участие в аукционе не требует государственной регистрации прав или сделок, также федеральным законодательством не предусмотрено обязательное предоставление нотариально заверенной доверенности для представителей участника аукциона на участие в аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия КГБУ "Фонд имущества Алтайского края" при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2,1868 га, кадастровый номер 22:63:030219:1480, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, ул. Звездная, 17д, сроком на 7 лет для строительства производственного предприятия извещение N 280716/0588515/01 не правомерно не допустила к участию в аукционе 31.08.2016 Л<_> (представителя С<_>) по простой письменной доверенности.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции", решила:

1. Признать жалобу ИП Сысоева обоснованной.

2. Выдать аукционной комиссии КГБУ "Фонд имущества Алтайского края" предписание об устранении нарушение порядка проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ N 154-ОВ-16

"23" сентября 2016 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

<_>

по результатам рассмотрения жалобы ИП Сысоева (вх. N 1610321 от 09.09.2016) в отношении аукционной комиссии КГБУ "Фонд имущества Алтайского края" при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2,1868 га, кадастровый номер 22:63:030219:1480, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, ул. Звездная, 17д, сроком на 7 лет для строительства производственного предприятия извещение N 280716/0588515/01, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Аукционной комиссии КГБУ "Фонд имущества Алтайского края" в срок до 30 сентября 2016 устранить нарушение порядка проведения торгов, путем отмены протокола N 23/2 о результатах аукциона (извещение N 280716/0588515/01) от 31.08.2016 и повторного проведения аукциона (извещение N 280716/0588515/01) по лоту N 2 с учетом выводов, изложенных в решении по делу N 154-ОВ-16.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю не позднее пяти дней со дня его выполнения.

<_>

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.