Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 29 сентября 2016 г. N 14 (ключевые темы: Закон о рекламе - антимонопольный орган - защита конкуренции - реклама - ненадлежащая реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
от 29 сентября 2016 г. N 14

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2016 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2016 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

Д. А. Шелестенко заместитель руководителя управления - начальник отдела защиты конкуренции;

Члены комиссии:

Ю.В. Селезнева государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

Т.А. Филатова государственный инспектор отдела защиты конкуренции, рассмотрев дело N 14 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Капитал групп 48" (398046 г. Липецк, ул. 8 марта, д. 26/2, оф. 1 ИНН 4826070432 ОГРН 1094823016155) (далее - ООО "Капитал групп 48"), обществом с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ГРУПП" (398059 г. Липецк, ул. К. Маркса, д. 2 ИНН 4826000347 ОГРН 1024840863959) (далее - ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП") пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", выразившегося в распространении недостоверной рекламы на интернет сайте http://capital-group.pro,

в присутствии на заседании:

от заявителя - <_>

представителя лица, в чьих действиях содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "Капитал групп 48" <_> (по доверенности), ООО "Капитал групп 48" <_> (по доверенности), ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" <_> (по доверенности), установила:

В Липецкое УФАС России из Приемной Президента Российской Федерации в Липецкой области поступило заявление граждан <_> о признаках нарушения рекламного законодательства Российской Федерации ООО "Капитал групп 48".

В Липецком УФАС России имеется акт осмотра интернет сайта общества с ограниченной ответственностью "Капитал групп 48", расположенного по адресу информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://capital-group.pro от 29.07.2016 г.

В соответствии с письмом ФАС России от 28 августа 2015 г. N АК/45828/15 не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. В том числе не является рекламой информация о скидках или проводимых акциях, размещенная на сайтах, на которых аккумулируются и предлагаются различные купоны или билеты, позволяющие приобрести товар со скидкой. Следовательно, на такую информацию положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются.

Однако в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителя об ассортименте товаров или деятельности компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару и его выделение среди однородных товаров, такая информация может быть признана рекламой.

Согласно Интернет-сайту http://capital-group.pro ООО "Капитал групп 48" предоставляет следующие услуги:

- Оформление займов;

- Правовой анализ и сопровождение займов;

- Услуги по подбору и продажа недвижимости;

- Срочный выкуп и взаимозачет;

- Ипотека;

- Перепланировка, согласование незаконных перепланировок;

- Перевод помещений из жилого в нежилой;

- Строительство и отделка квартир, домов.

В разделе сайта "Новостройки" содержится информация о строящемся жилом многоэтажном доме "ЖК Янтарь", по адресу: г. Липецк, ул. Фрунзе, д. 85, следующего содержания:

""ЖК Янтарь", расположен на пересечении центральных улиц города Липецка - Фрунзе/Неделина.

Это стильный проект бизнес-класса с дорогой отделкой фасада и вестибюля, просторными входными группами и современным подземным паркингом. Дом 17-этажный, трехсекционный, материалы постройки - монолит/кирпич.

В проекте предусмотрены: огороженная территория, wi-fi зона, скейт-парк, оборудованная детская площадка, а так же уникальная система охраны "Безопасный город" (что подразумевает контроль доступа на территорию, видеонаблюдение и возможность вызова скорой помощи, МЧС и других служб при помощи домофона).

Все квартиры сдаются с чистовой отделкой - это белые ровные стены, стяжка полов, так же предусмотрено оборудованное место для кондиционера и установка сантехнических приборов: это ванна, раковина, унитаз, счетчики, розетки и выключатели.

ХОТИТЕ ЗАБРОНИРОВАТЬ КВАРТИРУ И ПОЛУЧИТЬ ЭКСКЛЮЗИВНУЮ СКИДКУ СЕЙЧАС ЗВОНИТЕ - 24-23-88 или 8-920-505-30-95

Однокомнатные квартиры - 42,29 м2, 43,49м2, 43,9м2

Двухкомнатные квартиры - 63,2м2

Трехкомнатные квартиры - 97 м2

Фасады привлекают внимание витражным остеклением балконов и лоджий, светлыми теплыми тонами отделки и крайне удобной для современного человека деталью - оборудованными местами для установки наружных кондиционеров. Просторные и продуманные входные группы, пандусы, бесшумные лифты импортного производства, колясочные и множество других удобств.

ДОМ: Монолитно-кирпичный, трех секционный, 17 этажей. Индивидуальный архитектурный проект в современном стиле от архитектурной мастерской ПГС Проект.

ФАСАД: Вентилируемый фасад, облицованный композитными материалами. Архитектурная фасадная подсветка.

СОСТОЯНИЕ КВАРТИР: Стены - оштукатурены и зашпаклёваны, полы - выравнивающая стяжка, потолки - зашпаклёваны за один раз, подоконник - пластиковый, окна - двухкамерные пластиковые стеклопакеты, остекление лоджий (балконов) - панорамное витражное остекление, входная дверь - металлическая, облагороженная, сантехнические приборы - установлены ванна, унитаз, раковина. Отопление - центральное, разводка - горизонтальная с установкой биметаллических радиаторов. Электрооборудование - с установкой розеток, выключателей. В каждой квартире кондиционер.

Паркинг - IV этап строительства -подземный одноуровневый.

Вестибюль: просторный вестибюль с эксклюзивной отделкой, дорогие материалы отделки и декора.

Окончание строительства III квартал 2017 года

Ответственность застройщика застрахована.

Строительная компания на сегодняшний день, пожалуй, самая надежная - это СК-Групп, за 11 лет опыта они реализовали множество социально-значимых объектов - это детские сады, школы, стела на площади победы, ТЦ Армада, реставрация здания суда, аэропорта, строительство автосалонов и, конечно же, строительство домов комфорт-класса в микрорайоне Университетский. В перспективе будет построен периториальный центр, на лето этого года планируется сдача жилого дома на Ударников 24, а в 3-м квартале 2017 года будет окончание строительства двух проектов - ЖК Янтарь и ЖК Комфорто.

Строительство домов осуществляется при финансировании ПАО "Сбербанк России" с нулевого цикла строительства, чем может похвастаться далеко не каждый застройщик.

ХОТИТЕ ЗАБРОНИРОВАТЬ КВАРТИРУ И ПОЛУЧИТЬ ЭКСКЛЮЗИВНУЮ СКИДКУ СЕЙЧАС ЗВОНИТЕ - <_>!

Есть возможность бесплатно забронировать квартиру на 7 дней, при авансировании варианта - на срок до 2 месяцев, с фиксированием стоимости (при этом повышения цен на Вас уже не скажутся). Возможна покупка квартиры в зачет вторичной недвижимости а так же с использованием ипотеки и по программе TRADE-IN - обмен старого жилья на новое!"

Статья 1 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в числе целей данного Федерального закона устанавливает, в том числе, реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Как следует из ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пояснениям ФАС России изложенным в письме от 28.08.2015 N АК/45828/15 "О рекламе в сети интернет" Федеральный закон "О рекламе" не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Также не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компании и т.п. В том числе не является рекламой информация о скидках или проводимых акциях, размещенная на сайтах, на которых аккумулируются и предлагаются различные купоны или билеты, позволяющие приобрести товар со скидкой.

Вместе с тем, как указано в пояснениях, в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителя об ассортименте товаров или деятельности компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару и его выделение среди однородных товаров, такая информация может быть признана рекламой.

Информация, размещенная на интернет сайте http://capital-group.pro, о строящемся жилом комплексе "Янтарь" содержит в себе не только сведения распространяемые в целях доведения до потребителей необходимой информации в силу закона, но и информацию, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, о привлекательных условиях его приобретения, способствующих его реализации.

Разграничение рекламной информации и информации, обязательной к размещению, может быть осуществлено с учетом целевого назначения содержащихся в них сведений, которое выявляется в результате оценки обстоятельств размещения таких сведений, в том числе внешнего вида, характера, размера и места расположения указанной информации.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ услуг на общий рынок Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.12.1998 N37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.

Одним из важнейших условий размещения рекламы является то, что реклама должна быть распознаваема потребителями непосредственно в момент её представления независимо от формы или от используемого средства распространения.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 2012 г. N 58
О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе").

Вся информация на интернет-сайте http://capital-group.pro находится в открытом доступе (т.е. без регистрации на сайте), следовательно, адресована неопределенному кругу лиц.

Таким образом, информация, распространяемая на интернет-сайте http://capital-group.pro, о строящемся жилом комплексе "Янтарь", по адресу: г. Липецк, ул. Фрунзе, д. 85, соответствует понятию, изложенному в ст. 3 Федерального закона "О рекламе" и является рекламной, где объектом рекламирования является "ЖК Янтарь", равно как и возможность приобретения квартир по указанному адресу у ООО "Капитал групп 48".

Как следует из части 1 статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. Ненадлежащей рекламой согласно подпункту 4 статьи 3 Закона о рекламе является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

На интернет-сайте http://capital-group.pro распространяется информация о строящемся многоэтажном трехсекционном доме "ЖК Янтарь", по адресу: г. Липецк, ул. Фрунзе, д. 85. Однако проектной документацией предусмотрено строительство односекционного дома по указанному адресу. Следовательно, сведения в отношении количества секций строящегося дома не соответствуют действительности в части характеристики товара.

Частью 4 статьи 38 Закона о рекламе установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель, которым в соответствии со статьей 3 данного закона является лицо, определившее объект рекламирования, т.е. ООО "Капитал групп 48" (398046 г. Липецк, ул. 8 марта, д. 26/2, оф. 1 ИНН 4826070432 ОГРН 1094823016155).

Определением о возбуждении дела N 14 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рассмотрение дела было назначено на 11 августа 2016 года в Липецком УФАС России.

11.08.2016 на рассмотрение дела представители ООО "Капитал групп 48" не явились. О дате и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом. Никаких документов от ООО "Капитал групп 48" в адрес Липецкого УФАС России не поступало.

Рассмотрение дела было отложено на 25 августа 2016 года.

Документы запрошенные определением от 11.08.2016 г. У ООО "Капитал-групп 48" в Липецкое УФАС России представлены не были.

В ходе рассмотрения дела 25.08.2016 г. представитель ООО "Капитал групп 48" <_> ходатайствовал о приобщении документов к материалам дела. Комиссией данное ходатайство не было удовлетворено в связи с тем, что указанные документы были оформлены ненадлежащим образом.

Кроме того, <_> пояснил, что реклама "ЖК Янтарь" на интернет-сайте http://capital-group.pro распространяется обществом согласно договору аутсорсинга. Однако копия указанного договора Комиссии представлено не было.

Рассмотрение дела было отложено на 08 сентября 2016 года в связи с необходимость получения дополнительной информации.

Документы запрошенные определением от 25.08.2016 г. у ООО "Капитал-групп 48" в Липецкое УФАС России представлены не в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела 08.09.2016 г. <_> пояснила, что в информационно-телекоммуникационной сети Интернет продолжается распространение недостоверной рекламы строящегося "ЖК Янтарь".

Кроме того, Представитель ООО "Капиталл групп 48" <_> пояснила, что реклама "ЖК Янтарь" на интернет-сайте http://capital-group.pro распространяется в соответствии с договором, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ГРУПП" и ООО "Липецкая инвестиционно-строительная компания".

Рассмотрение дела было отложено на 20 сентября 2016 года. К делу было привлечено в качестве ответчика ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП", в качестве третьего лица - ООО "Липецкая инвестиционно-строительная компания".

В адрес Липецкого УФАС России поступили документы ООО "Липецкая инвестиционно-строительная компания", согласно которым реклама о строящемся "ЖК Янтарь" на интернет сайте http://capital-group.pro размещается ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" самостоятельно и не согласовывается с ООО "ЛИСК", рекламодателем спорной рекламы ООО "ЛИСК" не является.

20.09.2016 г. Комиссией Липецкого УФАС России по рассмотрению дела N 14 был объявлен перерыв до 27 сентября 2016 года.

27.09.2016 ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" были представлены документы, в которых имеются пояснения ООО "ЛИСК", согласно которым ООО "ЛИСК" предоставляло информацию ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" по проекту "ЖК Янтарь" на основании пункта 6.4 Договора об оказании услуг от 15.12.2015.

Между ООО "Липецкая инвестиционно-строительная компания" и ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" заключен договор на оказание услуг от 15 декабря 2015 года.

В соответствии с пунктом 6.4 указанного договора исполнитель (ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП") не несет ответственности за ненадлежащую рекламную информацию, представленную заказчиком (ООО "ЛИСК").

Однако предметом указанного договора является возмездное оказание услуг, а не оказание рекламных услуг.

Представитель ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" <_> пояснила что рекламодателем спорной рекламы является ООО "ЛИСК", однако рекламу ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" разместило самостоятельно. Документов, подтверждающих, что ООО "ЛИСК" является рекламодателем представлено не было.

Рекламодателем, согласно Закону о рекламе, может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации.

При этом отнесение того или иного лица к рекламодателю осуществляется исходя из объекта рекламирования, к которому формируется интерес в рекламе, условий договора о распространении рекламы, а также иных обстоятельств распространения рекламы.

Рекламодатель - это, по сути, заказчик рекламы, т.е. то лицо, в чьих интересах осуществляется распространение и размещение рекламы. Соответственно таким лицом могут выступать изготовитель, продавец, фирма, оказывающая услуги, государственный или общественный орган, частное лицо и т.д.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора от 15.12.2015 предметом настоящего договора является возмездное оказание услуг исполнителем (ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП") по привлечению покупателей на недвижимое имущество в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Таким образом, рекламодателем рекламы, распространяемой на интернет сайте http://capital-group.pro, о строящемся жилом комплексе "Янтарь", является ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП", как лицо в чьих интересах осуществляется распространение рекламы.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы заявителей, в результате совещания, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Прекратить дело в отношении ООО "Капитал групп 48" в связи с отсутствием нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях хозяйствующего субъекта..

2. Признать ненадлежащей рекламу жилого комплекса "Янтарь", распространяющуюся на интернет сайте http://capital-group.pro, рекламодателем и рекламораспространителем которой является обществом с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ГРУПП" (398059 г. Липецк, ул. К. Маркса, д. 2 ИНН 4826000347 ОГРН 1024840863959), т. к. нарушены требования п. 2 ч.3 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ООО "КАПИТАЛ-ГРУПП" предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу N 14 о прекращении нарушения

законодательства Российской Федерации о рекламе

29 сентября 2016 г. г. Липецк

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель комиссии:

Д. А. Шелестенко заместитель руководителя управления - начальник отдела защиты конкуренции;

Члены комиссии:

Ю.В. Селезнева государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

Т.А. Филатова государственный инспектор отдела защиты конкуренции, на основании своего решения от 29 сентября 2016 г. по делу N 14 о признании ненадлежащей рекламы жилого комплекса "Янтарь", распространяемой на интернет сайте http://capital-group.pro, рекламодателем и рекламораспространителем которой является обществом с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ГРУПП" (398059 г. Липецк, ул. К. Маркса, д. 2 ИНН 4826000347 ОГРН 1024840863959) и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

Обществу с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ-ГРУПП" (398059 г. Липецк, ул. К. Маркса, д. 2 ИНН 4826000347 ОГРН 1024840863959) в течение десяти дней с момента получения предписания прекратить нарушение п. 2 ч.3 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", путем прекращения распространения недостоверной рекламы жилого комплекса "Янтарь".

О выполнении настоящего предписания письменно сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.