Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Ленинградской области от 31 января 1996 г. N 26/1 "О Программе демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 годы" (утратило силу)
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 февраля 2005 г. N 25 настоящее постановление признано утратившим силу
Постановление Правительства Ленинградской области
от 31 января 1996 г. N 26/1
"О Программе демонополизации экономики и развития конкуренции
в Ленинградской области на 1996-1998 годы"
В целях реализации государственной политики экономических реформ и развития конкурентной среды на товарных рынках Ленинградской области постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 годы (далее - Программа), согласованную с Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
2. Структурным подразделениям правительства во взаимодействии с Ленинградским территориальным антимонопольным управлением осуществлять систематический контроль за выполнением Программы, а также координацию действий управленческих структур, участвующих в проведении государственной конкурентной политики на областном и местных товарных рынках.
3. Департаменту финансов осуществлять финансирование мероприятий Программы и проведения экспертизы реализуемых в ее рамках проектов в пределах сумм, предусмотренных в областном бюджете 1996 года на поддержку основных отраслей производства, развитие рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства и по другим статьям.
4. Распоряжение правительства области от 31 августа 1995 года N 936-р "О разработке программы демонополизации экономики Ленинградской области на 1996-1998 годы" снять с контроля.
Признать утратившим силу распоряжение правительства области от 6 марта 1995 года N 219-р "О плане мероприятий по демонополизации экономики Ленинградской области на 1995-1996 годы".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
|
Губернатор |
А. Беляков |
Предисловие
Предлагаемая работа подготовлена на основе распоряжения Губернатора Ленинградской области Ленинградским территориальным антимонопольным управлением (ЛенТАУ). Программа направлена на создание благоприятных условий для перехода экономики Ленинградской области к конкурентным отношениям, стимулирование развития производства, наполнение соответствующих рынков товарами.
Особое внимание уделяется условиям преодоления монополизма, приоритетам политики демонополизации экономики Ленинградской области.
Сформулированы основные требования к реализации программы демонополизации экономики и развития конкуренции.
В работе использованы методические разработки ГКАП России, статистические и информационные материалы Санкт-Петербургского комитета по статистике, министерства экономического прогнозирования, министерства промышленности и инвестиций, министерства сельского хозяйства, департамента финансов, комитета по управлению государственным имуществом, фонда государственного имущества по Ленинградской области, комитета по труду и занятости Правительства Ленинградской области, Российского государственного научно-исследовательского и проектного института урбанистики.
Авторский коллектив: Барабанова О.В., Бирюкова И.А., Булгаков В.И., Ворожейкин В.Н., Глебова Л.П., Громова А.С., Кондратенко М.И., Лавров И.Е., Нелюбов В.М., Николаенко О.Ю., Петров А.П., Романов Д.Д., Рыбаков Ф.Ф., Танайлова С.В.
Руководитель авторского коллектива - к.э.н. Ворожейкин В.Н.
Общие положения
Программа демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 годы (далее по тексту - Программа) разработана в соответствии с Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 года N 191, Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Настоящая Программа учитывает опыт реализации мероприятий по демонополизации экономики в Ленинградской области в 1994-1995 году, является логическим продолжением этого этапа, определяет цели и задачи второго этапа (1996 - 1998 г.) демонополизацию экономики, развития конкуренции, формирования рыночных отношений в Ленинградской области.
Программа разработана на основании анализа социально-экономического положения, состояния и перспектив развития основных товарных рынков ведущих отраслей Ленинградской области; является рабочим документом, основные положения которого и мероприятия по их реализации могут корректироваться в зависимости и с учетом хода экономических реформ, принятия новых законодательных и нормативных актов по формированию и регулированию рыночных отношений, состояния и тенденций социально-экономического развития области.
В отдельный раздел выделена Программа поддержки предпринимательства, которая является составной частью настоящей Программы и определяет комплекс мер по формированию конкурентных отношений путем развития малого и среднего бизнеса.
В настоящее время Ленинградским территориальным управлением разрабатывается программа создания системы защиты прав потребителей Ленинградской области, поэтому в настоящую Программу включены лишь некоторые основные проблемы, связанные с состоянием лицензирования и сертификации продукции в Ленинградской области.
Координацию деятельности министерств и структурных подразделений правительства области, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти по реализации настоящей Программы, контроль за ее выполнением, а также анализ результатов реализации основных мероприятий по демонополизации экономики и развитию конкуренции в Ленинградской области осуществляет Межведомственная комиссия по конкурентной политике.
1. Цели и задачи Программы
Программа демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области основной целью ставит создание конкурентной среды для налаживания эффективной работы рыночных механизмов. Достижение этой цели позволит реализовать ряд важных социально-экономических задач:
- переход хозяйственного комплекса на рельсы рыночной экономики;
- реструктуризация экономики с ориентацией на эффективные и конкурентоспособные производства;
- насыщение рынков качественными товарами и услугами;
- усиление предпринимательской активности населения и подъем его общего жизненного уровня.
Проблемы формирования конкурентной среды непосредственно связана с реальной экономической ситуацией в стране и с конкретными условиями региона.
Основная цель Программы - обеспечение перехода в основных сферах деятельности к конкурентным отношениям, эффективно влияющим на уровень спроса и предложения, стимулирующим рациональные структурные преобразования в экономике Ленинградской области.
Достижение этой цели связано с решением экономических проблем переходного периода как на региональном так и на федеральном уровне.
Проблема развития конкуренции неразрывно связана с другими важными явлениями экономики (инфляция, кризис неплатежей и др.), однако может быть выделена в самостоятельную проблему процесса формирования рыночных отношений.
Основной задачей на 1996-1998 г. является снижение уровня концентрации монополизированных товарных рынков, формирование и поддержание добросовестной конкуренции.
Решение основной задачи находится в зависимости от разрешения следующих конкретных проблем:
- совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения вхождения на монополизированные товарные рынки новых хозяйствующих субъектов;
- расширение географических границ товарных рынков;
- увеличение производства продукции, пользующейся спросом у населения;
- повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;
- стабилизация, а затем и снижение уровня цен.
Для решения указанной задачи предусматривается:
1) анализ существующей на момент разработки Программы социально-экономической ситуации в Ленинградской области и сложившихся товарных рынков, поведения на них хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественной и государственной монополии;
2) формирование необходимых организационно-правовых, экономических и иных предпосылок для формирования эффективного рынка в регионе;
3) отработка системы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополии;
4) учет характера и особенностей второго (денежного) этапа приватизации в процессе осуществления мер по демонополизации экономики и развития конкурентных отношений;
5) поддержка любых форм предпринимательства, не противоречащих действующему законодательству и ведущих к развитию конкуренции и наполнению рынка товарами.
Демонополизация экономики и развития конкуренции на товарных рынках Ленинградской области неразрывно связаны с общегосударственной экономической политикой, финансовой стабилизацией, антиинфляционными и другими антикризисными мерами, а также с экспортно-импортной политикой.
2. Основные требования к реализации Программы.
Разработка основных положений, выбор приоритетных направлений, методов и мероприятий демонополизации проводились с учетом следующих требований:
- комплексный подход к решению задач демонополизации;
- преемственность по отношению к основным положениям и задачам первого этапа;
Выработка стратегии и тактики демонополизации второго этапа проводится с учетом опыта и на основании анализа результатов предыдущего периода, а также с учетом оценки возможных последствий принимаемых решений и реализацией конкретных мероприятий на втором этапе.
- дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных, отраслевых, продуктовых, региональных интересов;
- индивидуальное по каждому рынку определение пределов и уровней демонополизации, в зависимости от структуры рынка, его состояния и перспектив развития, других показателей;
- применение широкого спектра методов, форм и мер антимонопольного регулирования: административные, экономические, правовые;
- координация действий органов исполнительной власти различного уровня в процессе реализации мероприятий по демонополизации и развитию рыночных отношений;
- мониторинг товарных рынков с целью уточнения правильности выбранных методов демонополизации, степени и сроков вмешательства государственных органов в процессы демонополизации, развития конкурентных отношений на товарных рынках;
- обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов.
Настоящая Программа должна войти в состав программы социально-экономического развития региона в качестве ее неотъемлемой части.
3. Анализ социально-экономической ситуации в Ленинградской области
3.1. Краткая характеристика Ленинградской области
и ее основных особенностей
Ленинградская область образована 1 августа 1927 года, входит в состав Российской Федерации на правах ее субъекта. Площадь территории 85,9 тысяч квадратных километров. Население - 1 миллион 677 тысяч человек (на 1 января 1996 года). Область состоит из 17 административных районов. Ее особенностью является высокий уровень урбанизации - две трети населения проживает в городах. Крупнейшие города - Выборг, Гатчина, Тихвин, Волхов, Кириши, Сосновый Бор (всего в области 26 городов). Административно-территориальное устройство области характеризуется расположением ее административного центра в городе Санкт-Петербурге, который в свою очередь является самостоятельным субъектом Российской Федерации.
В Ленинградской области исторически сформировались пять экономических подрайонов со специфической специализацией производства.
1. Пригородный подрайон - густая заселенность, большая доля городского населения, широкая маятниковая миграция: машиностроение и металлообработка, производство строительных материалов, молочное животноводство, птицеводство, овощеводство, рекреационное хозяйство.
2. Юго-западный подрайон - значительная заселенность: производство минеральных удобрений, сланцехимическая промышленность, молочное животноводство, картофелеводство.
3. Восточный подрайон - машиностроение и металлообработка, нефтеперерабатывающая промышленность, цветная металлургия, лесная и деревообрабатывающая промышленность.
4. Северный подрайон - машиностроение и металлообработка, судостроение, целлюлозно-бумажная промышленность, рыбная промышленность, молочное животноводство, звероводство, рекреационное хозяйство.
5. Северо-Восточный подрайон - производство электроэнергии, судостроение и судоремонт, молочное животноводство.
К числу преимуществ Ленинградской области относятся:
- Выгодное географическое положение - на перекрестке путей между Скандинавией, Балтией, Польшей, Германией, Белоруссией, с одной стороны, богатыми полезными ископаемыми районами Кольского полуострова, Карелии, Севера Европейской части России, а также внутренними районами России и всего Евразийского материка - с другой.
- Достаточно высокий кадровый потенциал, связанный с относительно высокой плотностью населения, большой долей городского населения, а также лиц с высшим и средним специальным образованием.
- Наличие значительных природных ресурсов, в том числе фосфоритов, сланцев, сырья для строительных материалов, лесных и водных ресурсов, земельных участков для застройки, рекреационных угодий для отдыха и туризма.
- Развитая энергетическая база, включающая Ленинградскую атомную электростанцию, ГЭС им. Ленина и других ГЭС и ТЭЦ.
- Относительно развитое сельское хозяйство с мелиорированными угодьями и крупными животноводческими и птицеводческими комплексами, ориентированными на снабжение г. Санкт-Петербурга.
- Развитая научно-производственная база, включающая относительно современные и крупные предприятия в городах Тихвин, Всеволожск, Луга, Выборг, Светогорск, Гатчина, Кингисепп, Сосновый Бор и другие.
Вместе с тем существуют и трудности, накладывающие свой негативный отпечаток на развитие экономики и рыночного хозяйства:
- Ориентация промышленности (особенно легкой) на дальнепривозное сырье (хлопок, шерсть и т.д.), а животноводческих комплексов - на импортные концентрированные корма. Разрыв прежних хозяйственных связей, резкое удорожание импорта в связи в падением курса рубля, рост транспортных расходов поставил эти отрасли в особенно тяжелое положение.
Хозяйственные связи с Новгородской, Псковской и другими близлежащими областями были переориентированы на центр России и Прибалтику. Внутрихозяйственные же связи наладить не удалось. Без них некоторые отрасли хозяйства Ленинградской области не могут быть конкурентоспособными.
- Развитие ряда предприятий области в качестве филиалов и производств объединений, расположенных в г. Санкт-Петербурге. В условиях раздельного административного существования города и области это привело к тому, что населенные пункты области несут социальные и экологические расходы, но лишаются ряда налоговых поступлений.
- Высокая доля военно-промышленного комплекса в структуре промышленного производства области. В связи с обвальной и неуправляемой конверсией в течение 1992-1995 годов резко сократились объемы производства на ряде предприятий ВПК, что привело к острому социально-экономическому кризису в городах с моноструктурной экономикой (например в Тихвине).
- Высокий уровень монополизации производства. По данному показателю Ленинградская область входит в число 10 субъектов Российской Федерации.
- Пограничное положение области. Это обстоятельство ставит товаропроизводителей региона, особенно совхозы, в положение проигрывающей стороны в конкуренции с зарубежными поставщиками товаров. Кроме того слабый пограничный и таможенный контроль (особенно в 1992-1994 годах) существенно осложнил криминогенную ситуацию в области.
3.2. Концентрация производств в Ленинградской области
и ее влияние на формирование конкурентных отношений
Основная задача первого этапа политики демонополизации, определенная в Государственной программе на 1994-1995г. - уменьшение степени концентрации производства.
Для Ленинградской области решение этой задачи существенно осложняется спецификой и особенностями социально-экономического развития: геополитическим положением, историческими и экономическими связями с Санкт-Петербургом, другими регионами России, странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья. Значительную роль в формировании и развитии экономики Ленинградской области сыграла административно-командная система управления, результатом которой явилось создание большого числа крупных предприятий и сосредоточение на них большей части производственных ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) и выпуска продукции. Создавалась система специализированных производств с высокой степенью концентрации в ведущих отраслях народного хозяйства Ленинградской области: промышленность, сельское хозяйство, строительство.
Основные отрасли промышленности области: электроэнергетика, топливная промышленность, машиностроение, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность. Эти отрасли имеют федеральное значение и являются отраслями специализации Северо-Запада.
Значительная часть продукции этих отраслей, выпускаемая предприятиями Ленинградской области, реализуется на региональном, межрегиональных и федеральном рынках, часть продукции поступает на мировой рынок.
Значимость указанных отраслей в экономике Ленинградской области, Северо-Запада, России, наличие экспортно-ориентированных производств (предприятия топливно-энергетического комплекса, лесная, деревообрабатывающая промышленность, производство строительных материалов), инвестиционная привлекательность выдвигают эти отрасли в числе региональных приоритетов.
Однако, именно эти ведущие отрасли промышленности отличает и наиболее высокий уровень концентрации. Подтверждением тому служат результаты проведенных исследований основных товарных рынков Ленинградской области:
Коэффициент концентрации (CR) в промышленности строительных материалов, например, достигает на различных рынках значений от 81 до 100. Индекс Герфиндаля-Гиршмана - от 2477 до 9418. 1)
Развитие конкуренции в условиях такой первоначально высокой концентрации производства представляется чрезвычайно сложной задачей первого этапа демонополизации экономики Ленинградской области. Кроме того в процессе демонополизации экономики, развития конкуренции и антимонопольного регулирования нельзя не учитывать и того обстоятельства, что специфика сложившейся ранее системы создания крупных специализированных производств состоит не столько в высоком уровне концентрации производства и большом размере предприятий относительно внутриотраслевого рынка, сколько в очень узкой предметной специализации производства.
Очевидно, что только перестройка технологической структуры производства на внутрифирменном уровне в сторону ее большей диверсификации позволит укрепить позиции предприятий в условиях меняющейся конъюнктуры.
В современных условиях крайне важна объективная оценка роли крупных хозяйственных единиц и адекватный взгляд на состояние и тенденции концентрации и специализации производства.
Курс на безусловное разукрупнение производства может серьезно ударить по эффективности и конкурентоспособности российских предприятий.
Это положение особенно необходимо учитывать в осуществлении антимонопольного регулирования, в частности при решении вопросов разделения хозяйствующих субъектов, слиянии, присоединении, реорганизации, а также в процессе контроля за изменением имущественных прав при акционировании.
Однако, степень концентрации не является единственным определяющим фактором в оценке степени рыночной конкуренции.
Реальный уровень монополизации внутреннего рынка может быть существенно снижен в условиях открытости экономики. Либерализация экономики, начатая в 1992 году, дала мощный толчок в развитии рыночной среды, становлении новых субъектов рынка, изменению соотношения конкуренции и монополизма не только на Федеральном, но и региональном уровне.
Следует заметить, что далеко не на всех рынках, которые характеризовались высокой степенью концентрации, либерализация внешнеэкономической деятельности позволила создать конкурентную среду.
Однако, конкурентные отношения пока очень трудно и неравнозначно складывающиеся в различных отраслях и секторах экономики, все более утверждаются в качестве неотъемлемой части механизмов хозяйствования.
-----------------
1) по результатам исследования товарных рынков, проведенных ЛенТАУ
3.3. Оценка конкурентной среды на основных рынках
ведущих отраслей экономики Ленинградской области.
3.3.1. Общеэкономическая ситуация
В период 1994-1995 гг. экономическое положение области определялось прежде всего кризисными явлениями, охватившими всю экономику России. В основном они выражаются в постоянном, начиная с 1991 года, снижении промышленного и сельскохозяйственного производства, распаде общесоюзных экономических связей и непрерывном росте цен (особенно после принятия 19 декабря 1991 года постановления правительства России "О мерах по либерализации цен") (таблица 1).
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие экономику Ленинградской
области в январе - сентябре 1995 года
/-------------------------------------------------------------------\
| |Фактически (в дей-|В %% к соотв. |
| |ствующих ценах) |периоду 1994г. |
| | | |
|--------------------------------+------------------+---------------|
| 1 | 2 | 3 |
|--------------------------------+------------------+---------------|
|Объем промышленной продукции | | |
|(миллиардов рублей) | 7532 | 92 |
|Производство товаров народного | | |
|потребления (миллиардов рублей),| 950 | 80 |
|в том числе: | | |
|продовольственные товары | 464 | 76 |
|алкогольные напитки | 47 | 168 |
|непродовольственные товары | 439 | 77 |
|Введено в действие жилых домов | | |
|за счет всех источников финанси-| | |
|рования (тыс.кв.метров общей | | |
|площади) | 242 | 87 |
|Производство продукции животно- | | |
|водства в хозяйствах всех кате- | | |
|горий (тысяч тонн): | | |
|мяса (в живой массе) | 80 | 65 |
|молока | 392 | 85 |
|яиц (миллионов штук) | 1233 | 87 |
|Общий объем розничного товаро- | | |
|оборота (миллиардов рублей) | 3512 | 87 |
|Численность официально зареги- | | |
|стрированных безработных (на ко-| | |
|нец сентября 1995г., тысяч чел.)| 38 | 134 |
|Средняя заработная плата за ян- | | |
|варь-сентябрь 1995г., тысяч руб.| 382 | 236 |
|Сводный индекс потребительских | | |
|цен: | | |
|в сентябре 1995г. к августу 1995| - | 105 |
|в сентябре 1995г. к сентябрю | | |
|1994 г. | - | 297 |
\-------------------------------------------------------------------/
3.3.2. Промышленность
Объем промышленной продукции в 1994 году сократился на 31,7% по сравнению с 1993 годом, за январь - сентябрь 1995 года - на 8% по сравнению с аналогичным периодом 1994 года. Сократилось производство важнейших видов продукции производственно-технического назначения: бензина автомобильного, дизельного топлива, топочного мазута, минеральных удобрений, пиломатериалов, цемента и т.д.
Таблица 2
Объем производства продукции ведущих отраслей
Ленинградской области в январе-сентябре 1995 г.
/--------------------------------------------------------------------\
| |миллиардов руб |в %% к соотв. |
| |(действ. цены) |периоду 1994г. |
|----------------------------------+----------------+----------------|
|Электроэнергетика | 660 | 86,7 |
|Топливная промышленность | 2338 | 92,0 |
|Металлургическая промышленность | 579 | 50,5 |
|Химическая и нефтехимическая | | |
|промышленность | 328 | 1,6 р. |
|Машиностроение и металлообработка | 794 | 97,6 |
|Лесная, деревообрабатывающая и | | |
|целлюлозно-бумажн. промышленность | 1399 | 120,3 |
|Промышленность строительных | | |
|материалов | 465 | 79,4 |
|Легкая промышленность | 99 | 100,9 |
|Пищевая промышленность | 703 | 89,5 |
\--------------------------------------------------------------------/
Наибольшее сокращение промышленного производства происходило в основном из-за резкого возрастания цен и тарифов и ограничения спроса населения.
Из 93 важнейших видов продукции производственно-технического назначения в 1994 году сокращено производство по 83 позициям, за январь-сентябрь 1995 года - по 59 позициям из 105.
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА
Электроэнергетика занимает ведущее положение в экономике Ленинградской области.
В состав энергетического комплекса входит Ленинградская атомная станция, 8 гидроэлектростанций, 8 тепловых электростанций преимущественно теплоэлектроцентралей при крупных промышленных предприятиях городов Выборг, Приозерск, Светогорск, Сланцы, Бокситогорск, Кингисепп, Кириши, Сясьстрой.
На территории области расположено 70% мощностей и 80% электросетей региональной энергосистемы.
Основной потребитель электроэнергии - Санкт-Петербург - потребляет порядка 27,5 млрд.квт.час. (55,6% всего производства электроэнергии), Ленинградская область потребляет 10 млрд.квт.час. (или 20%). Избыток электроэнергии в системе в объеме 12 млрд.квт.час. (24,2% вырабатываемой электроэнергии) передается в энергосистемы Карелии, Псковской, Новгородской, Вологодской областей, а также в Финляндию.
Развитие электроэнергетики с 1992 г. характеризуется усилением кризисных явлений. Повышение цен на тарифы явилось одной из причин обострения кризиса неплатежей. В 1993 г. продолжился спад производства электроэнергии, начавшийся в 1992 г., который составил к концу года 5%. В 1994 г. роста объемов производства не произошло, выпуск электроэнергии составил 93,3% к уровню 1993 г.
Анализ работ промышленных предприятий данной отрасли с января по сентябрь 1995 г. не позволяет говорить о стабилизации. За этот период производство продукции составило лишь 85,8% к соответствующему периоду 1994 г. По прогнозу социально-экономического развития спад производства к концу 1995 г. составит 14,2%, в 1996 г. - 10% к уровню 1995 года.
НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Основной и единственный переработчик нефти в Ленинградской области нефтеперерабатывающий завод АООТ "Киришинефтеогрсинтез" ("НПЗ КНОС"). Общество входит в структуру АНК "Сургутнефтегаз", у которой 51% акций АООТ "Киришинефтеоргсинтез".
АО "Киришинефтеоргсинтез" перерабатывает нефть,поступающую из Западной Сибири и Коми.
Мощности по переработке нефти загружены менее, чем на 55% из-за недопоставок сырья.
Выпуск основных видов продукции (автомобильный бензин, дизельное топливо, мазут) с 1990 г. снизился на 35%.
Глубина по переработке нефти сравнительно низкая - около 50% (за рубежом она достигает 90%).
В области хранения и оптовой реализации нефтепродуктов вне конкуренции АООТ "Леннефтепродукт". Единственная фирма, которая владеет сетью нефтебаз по всей Ленинградской области.
Именно этот сектор рынка нефтепродуктов наиболее консервативен, а с другой стороны наиболее привлекателен.
Наиболее развит рынок розничной торговли автобензином, дизельным топливом, маслами. Несмотря на изобилие фирм, осуществляющих реализацию нефтепродуктов, все они или арендаторы или связаны взаимным участием. Исключением является фирма "Neste Oil St.Peterburg Ltd." ("Петро Сервис"), которая является дочерней структурой финского концерна "Neste", осуществляющего самостоятельную политику не только в Ленинградской области, но и на рынке Северо-Западе в целом. Сегодня концерн уже взял под контроль 10% рынка С.Петербурга по высокооктавному топливу (Е 95, Е 98), поставляемому из Финляндии. В планы концерна входит строительство новых авто-заправочных станций (АЗС), преимущественно на Выборгском направлении, а также строительство вблизи С.Петербурга терминала для приема и хранения нефтепродуктов, что выражается в общем объеме капиталовложений до 2000 года в сумме 40 млн.дол. США и что должно завершить этап создания сбытовой сети "Neste" на Северо-Западе.
Результаты проведенного исследования показывают, что именно в этом секторе ведется активная жесткая конкурентная борьба, хотя она довольно четко ограничивается определенными территориальными рамками и базируется на аренде и субаренде уже имеющихся мощностей.
По значимости для Ленинградской области собственником сети автозаправочных станций является АООТ "Леннефтепродукт", которое 73,7% собственных запасов автобензина, 35,7% дизельного топлива и 28,8% авиамасла реализует через розничную сеть АЗС.
Второй серьезной компанией по распространенности сети АЗС является С.Петербургское АООТ "Нефто Комби", структура, выделившаяся из состава АООТ "Леннефтепродукт". Эта фирма владеет 95% АЗС, расположенных в С.Петербурге. Основная линия этой компании - это сдача собственности в аренду.На сегодняшний день компания сдает в аренду около 50% своих АЗС, как в городе, так и в области (из16 АЗС, расположенных на территории Ленинградской области, 11 в аренде).
В последнее время довольно широкое распространение получили контейнерные автозаправочные станции /КАЗС/ и автозаправки на автомобильной базе, что позволяет говорить об отсутствии монополии в исследуемом секторе рынка со стороны вышеназванных хозяйствующих субъектов.
ВЫВОДЫ:
по топливно-энергетическому комплексу в целом:
1. Мероприятия по выходу из кризиса ТЭК должны занимать приоритетное место в ряду антикризисных мер в регионе.
2. Необходимо обеспечить должный государственный контроль за ценами на электроэнергию (как в целом на энергоносители), поскольку они инициируют рост цен и тарифов на другие виды товаров и услуг.
3. Основные производства отрасли относятся к субъектам естественных монополий и подпадают под действие Закона РФ "О естественных монополиях". Это обстоятельство необходимо учесть в разрабатываемой в настоящее время Правительством области программе развития топливно-энергетического комплекса Ленинградской области.
по электроэнергетике:
1. Для энергоснабжающих организаций необходимо обеспечить возможность более широкого выбора поставщиков и видов топлива.
Вместо доставляемого из других регионов угля и газа могли бы быть использованы местные виды топлива - торф и горючие сланцы.
Но при этом необходимо не допускать слияния топливо- и энергопроизводящих предприятий с предприятиями, осуществляющими межрегиональные передачу и распределение топлива и энергии.
2. Регулирование деятельности предприятий отрасли должно осуществляться в соответствии с Законом "О естественных монополиях".
по нефтеперерабатывающей промышленности:
1. Для определения мер и способов развития конкуренции в нефтеперерабатывающей промышленности необходимо четкое сегментирование рынков:
- транспортировка сырой нефти по магистральному трубопроводу - относится к сфере естественных монополий, регулируемой в соответствии с Законом РФ "О естественных монополиях", принятым Государственной Думой 19 июля 1995 года;
- хранение нефтепродуктов - монополизированные рынки с высокой степенью концентрации;
- оптовые поставки нефтепродуктов-монополизированные рынки с высокой степенью концентрации и наиболее жесткой конкуренцией;
- розничная торговля нефтепродуктами (автобензин, дизельное топливо, масла) - по типу конкуренции рынок можно отнести к конкурентному, однако именно здесь необходим строгий антимонопольный контроль.
2. Необходимо техническое переоснащение основного переработчика нефти АО "Кришинефтеоргсинтез", внедрение новых технологий по глубокой переработке нефтяного сырья.
3. В области хранения и оптовой реализации нефтепродуктов, необходимо экономически и технологически обоснованное выделение самостоятельных структурных подразделений из состава предприятий нефтепродуктообеспечения.
ХИМИЧЕСКАЯ И НЕФТЕХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Химическая промышленность Ленинградской области представлена АО "Фосфорит", АО "Бокситогорский полимер", Киришским биохимическим заводом, ТОО "Плосковским стекольным заводом", АО "Торковичский стекольный завод" и предприятиями бытовой химии.
В состав АО "Фосфорит" входят крупный карьер по добыче фосфоритов и две помольно-обогатительные фабрики, на которых производится фосфоритная мука.
АО "Лесогорский завод" выпускает полимерные пленки, листы из термопласта.
Химическое производство на АО "Волоховский алюминиевый завод" связано с комплексной переработкой нефелинового концентрата. В настоящее время здесь производится кальционированная сода, серная кислота.
На АО "Киришинефтеоргсинтез" созданы химические производства, вырабатывающие серную кислоту, серу.
Спад промышленного производства продукции отрасли продолжался с 1992 до 1995 года. Только в 1995 г. наметилась тенденция к увеличению объемов производства. Это в значительной степени связано с реконструкцией производственных мощностей, получением кредитов, а также с обновлением ассортимента на ряде предприятий: введен цех по производству триполифосфата натрия для заводов-производителей синтетических моющих средств, АО "Кришинефтеоргсинтез" получен кредит за счет которого намечен выпуск сырья для производства синтетических моющих средств.
По прогнозу социально-экономического развития области к концу 1995 года ожидается рост производства 60% к уровню 1994 года. В 1996 году рост объемов производства составит порядка 4%.
ВЫВОДЫ:
1. На основных рынках продукции химической промышленности сохраняется высокая степень концентрации.
2. Конкурентная среда ввиду специфики производства развита недостаточно.
3. Продукция предприятий химической промышленности относится к монополизированным рынкам на региональном и межрегиональном уровне.
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Ленинградская область является одной из основных зон развития лесозаготовок, деревообработки и лесного экспорта на Северо-Западе России, выгодно расположена по отношению к рынкам сбыта. Лес - один из наиболее доступных сырьевых ресурсов области и при эффективном его использовании может составлять значительную часть в структуре валового дохода.
Лесопромышленный комплекс - это один из немногих секторов экономики Ленинградской области, где в январе-сентябре 1995 года зафиксирован рост объемов производства (индекс физического объема составил 122,2%). Рост объемов производства произошел в основном из-за увеличения объемов экспорта древесины и продукции целлюлозно-бумажной промышленности.
По прогнозу развития лесопромышленного комплекса к концу 1995 года рост объемов производства ожидается около 21% к уровню 1994 года. В 1996 году рост составит 2% к уровню 1995 г.
Согласно прогнозу социально-экономического положения Ленинградской области, лесной комплекс будет развиваться в направлении максимального вовлечения в эксплуатацию всех ресурсов, в том числе мягколиственной древесины.
В деревообрабатывающей промышленности предполагается поэтапный переход на производство продукции повышенной заводской готовности и качества.
В целлюлозно-бумажной промышленности будет наращиваться потребление лиственной и низкокачественной древесины, а также древесных отходов, предполагается расширение использования высокоэффективных ресурсосберегающих и экологичных технологий в производстве полуфабрикатов, бумаги и картона, повышение качества и конкурентоспособности продукции.
Данные о хозяйствующих субъектах лесопромышленного комплекса Ленинградской области приведены в таблице 4.
Таблица 4
/-------------------------------------------------------------------\
|предприятия ЛПК Основной вид Колич. |
| деятельности хозсуб. |
|-------------------------------------------------------------------|
|1. Леспромхозы Заготовка, вывозка, первичная 28 |
| переработка древесины |
|2. Мехлесхозы 5 |
|3. Лесозаготовительные |
| предприятия Заготовка и вывозка древесины 21 |
|4. Предприятия лесо- Переработка древесины, произ- 257 |
| пильного производства водство пиломатериалов |
|5. Деревообрабатывающие Производство пиломатериалов, 6 |
| заводы (комбинаты) столярных изделий, мебели |
|6. Мебельные фабрики Производство мебели 4 |
|7. Целлюлозно-бумажные Производство целлюлозно- |
| комбинаты бумажной продукции 3 |
\-------------------------------------------------------------------/
По данным районных администраций, лесопользователями, владеющими лимитами лесосечного фонда, в Ленинградской области являются 360 ХС.
В сфере лесозаготовок и первичной переработки древесины образовано 5 крупных объединений: АООТ "Ленлес", АООТ "Ленагропромлес", АООТ "Ленлестоппром", АООТ "Ленпромлес" (холдинг, включает 10 ХС), АО "Корпорация "Ленпромлесхоз".
В настоящее время по поручению Правительства Ленинградской области НИИ "Гипродрев разрабатывает Программу, которая определяет стратегию развития лесопромышленного комплекса, его роль и место в экономике области.
ВЫВОДЫ:
1. В целях формирования конкурентной среды в сфере заготовки и первичной переработки древесины, в первую очередь, необходимо создать нормативно-правовую основу и организационный механизм проведения лесных торгов, конкурсов на аренду участков лесного фонда о на продажу древесины на корню.
2. Освоение расчетной лесосеки должно вестись как традиционными лесопользователями (леспромхозами), так и небольшими мобильными предпринимательскими структурами.
3. В связи с ростом транспортных расходов наблюдается тенденция локализации рынков лесопродукции в административных границах района, что может привести к ухудшению ситуации на рынках деловой древесины и пиломатериалов: образованию дефицита в одних районах и перенасыщению рынков в других районах. Эта проблема нуждается в дополнительном исследовании.
4. Продукция деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности относится к монополизированным рынкам.
Значительная часть предприятий этих отраслей является градообразующими. В результате приватизации все они преобразованы в акционерные общества, поэтому необходим строгий антимонопольный контроль за перемещением пакетов акций предприятий указанных отраслей, их положение на товарных рынках, влияние на социальную сферу, соблюдение требований добросовестной конкуренции.
5. Часть продукции деревообрабатывающей и целлюзно-бумажной промышленности поставляется на экспорт и может быть отнесена к сегменту мирового рынка.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
Одной из отличительных особенностей Ленинградской области является наличие в ее недрах больших запасов минерального сырья, используемого в строительной индустрии. Это сырье относится к категории невозобновленных ресурсов, в связи с чем важен вопрос его рационального использования.
Строительная индустрия области представлена множеством предприятий различного производственного направления: карьеры, цементные и кирпичные заводы, заводы железобетонных изделий, домостроительные комбинаты, подрядные строительные организации.
Промышленность строительных материалов является ведущей в строительном комплексе. Потенциально она способна обеспечить выполнение строительно-монтажных работ в значительных объемах. Кроме того, предприятия отрасли обеспечивают поставку строительных материалов в другие регионы России - преимущественно в Северо-Западные.
В 1992 году производство строительных материалов составило 79% к уровню предыдущего года, в 1993 году - 75%, в 1994 г. - более 30%, за 9 месяцев 1995 года - 16,4%.
По прогнозу социально-экономического развития области, к концу 1995 года спад производства составит порядка 16%, в 1996 году примерно 8% к уровню 1995 года.
Вследствие ожидаемой инвестиционной активности, в основном в сфере непроизводственного строительства, предполагается увеличение спроса на соответствующие строительные материалы и оборудование.
ВЫВОДЫ:
1. На основании результатов исследования основных товарных рынков местных строительных материалов (щебня гранитного и известнякового цемента, кирпича строительного), можно утверждать:
- границы всех исследованных рынков не совпадают с административными границами Ленинградской области. Существует выход на межрегиональные и федеральный рынки;
- производственные мощности загружены не полностью. Коэффициент использования производственных мощностей составляет 40 - 44% при наличии дефицита в обеспечении потребности строительными материалами. В 1994 г. дефицит по кирпичу составил 51%, по цементу - 52%;
- степень концентрации рынков высокая (коэффициент концентрации от 70 до 100%);
- конкурентная среда развита слабо;
- исследованные рынки - это рынки олигополистической конкуренции;
3. Основными приоритетными направлениями развития рынков строительных материалов являются:
- в производстве цемента - расширение ассортимента и внедрение энергосберегающих технологий. Действующие на рынке Ленинградской области предприятия по производству цемента в состоянии практически полностью удовлетворить потребности строительной области;
- в производстве стеновых материалов - расширение номенклатуры мелкоштучных изделий на основе керамики, гипса и бетона;
- стимулирование создания производств малой и средней мощности;
- ввод новых мощностей по производству ячеистых блоков, керамического и силикатного кирпича.
4. Продукция предприятий промышленности строительных материалов относится к монопольной на региональном уровне.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Агропромышленный комплекс имеет жизненно важное значение для населения области, поскольку непосредственно нацелен на производство продуктов питания. На его состояние оказали отрицательное воздействие известные негативные процессы, характерные для экономики области и страны в целом.
В течение пяти лет продолжается сокращение производства сельхозпродукции. В 1994 году объем сельскохозяйственного производства сократился на 15% по сравнению с 1993 годом, за январь-сентябрь 1995 года - на 11% по сравнению с соответствующим периодом 1994 года.
Увеличение производства овощей и корнеплодов произошло лишь в личных подсобных хозяйствах и в незначительных (примерно 2%) объемах у фермеров.
Продолжающееся снижение производства продукции животноводства объясняется уменьшением поголовья скота и его продуктивности.
Основным каналом реализации продуктов животноводства являются закупки в федеральный и региональные фонды. Увеличились объемы реализации продукции через собственную торговую сеть сельхозпроизводителей и через систему общественного питания.
Общее число фермерских хозяйств к 1 октября 1995 года - 6,1 тысячи с площадью земли 55,8 тысячи гектаров (в среднем по 9 гектаров на одно хозяйство). За 9 месяцев 1995 года создано 605 новых фермерских хозяйств, что на 40% меньше, чем в соответствующий период 1994 года. Но с начала 1995 года 70 хозяйств прекратили свою деятельность.
Реорганизация совхозов в акционерные общества и приватизация предприятий АПК положительных результатов не дали. Расчеты на импорт продовольствия - несостоятельны и неразумны.
В Ленинградской области продолжают разваливаться целые отрасли агропромышленного комплекса: животноводство, в том числе племенное птицеводство, свиноводство. Сегодня необходимо переосмысление государственной сельскохозяйственной политики. Сельское хозяйство может успешно функционировать при выполнении следующих трех основных условий:
1) свободном выборе форм собственности и хозяйствования;
2) паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, потребляемую сельхозпроизводителями;
3) государственной поддержке сельского хозяйства в виде гарантированных госзакупок продукции, по крайней мере для федеральных нужд, кредитования сельхозпроизводителей (под будущий урожай), развития сельской инфраструктуры (строительство дорог,складов мелиоративных сооружений, развитие систем научно-технической коммерческой информации и т.д.).
ВЫВОДЫ:
1. Разрушение производственного потенциала в аграрном секторе экономики достигло такого уровня, что угрожает полной деградацией сельского хозяйства. Если будет потерян генофонд животных и растений, допущено разрушение селекции и семеноводства, разрушение сложившейся системы землепользования, то для восстановления утраченного потребуются многие годы.
2. Необходимо пересмотреть отношение к роли крупного товарного производства и односторонней оценке опыта фермерства в западных странах.
3. Следует пересмотреть кредитно-финансовую и налоговую политику по отношению к сельскому хозяйству, увеличить инвестиции содействовать научно-техническому прогрессу, повышать заинтересованность сельхозпроизводителя в производственной деятельности.
4. Задачи антимонопольной политики в АПК заключаются в том, чтобы стимулировать развитие хозяйственной деятельности в сфере производства и переработки продуктов сельского хозяйства путем ликвидации монополии в сфере переработки, регламентации государственной помощи и увеличения числа поставщиков на товарные рынки в результате увеличения числа хозяйствующих субъектов в сфере производства или ввоза продукции.
3.4. Демонополизация сферы распределения
С разрушением командно-административной системы концентрация экономической власти на уровне субъектов Федерации не снизилась, а скорее видоизменилась. Органы власти и управления обладают значительным влиянием в сфере распределения финансовых, материальных и природных ресурсов, предоставления налоговых льгот, регистрации новых хозяйствующих субъектов, лицензирования отдельных видов деятельности.
Монополия в сфере распределения государственных финансовых средств, материальных и природных ресурсов, способна самым существенным образом ограничивать конкуренцию на рынках товаров и услуг, снизить, а в отдельных случаях свести к нулю эффект от демонополизации производственной сферы.
Концентрация экономической власти при распределении финансовых, материальных и природных ресурсов представляет собой наибольшую опасность для становления и развития конкуренции на товарных рынках, так как способна самым существенным образом влиять, а зачастую и определять экономическое поведение субъектов предпринимательской деятельности в производственной сфере.
Рыночной конкурентной структуре производства должны соответствовать и рыночные формы и принципы управления экономикой.
Рамки существующей нормативной и законодательной базы позволяют уже в настоящее время, в основном, перейти к современным формам и методам регулирования и управления хозяйственной деятельностью.
3.4.1. Антимонопольное регулирование отношений
природопользования
В качестве экономического регулятора отношений, возникающих в процессе предоставления в пользование природных ресурсов, предусмотрены антимонопольные требования.
Выполнение антимонопольных требований, в соответствии с федеральными законами "О недрах", "Основы лесного законодательства", обеспечивает всем субъектам предпринимательской деятельности равные права и возможности на пользование природными ресурсами посредством участия в конкурсах, торгах (аукционах).
В настоящее время разработано достаточное правовое и нормальное обеспечение процедуры проведения торогов и аукционов, позволяющее на конкурентных началах передавать в пользование лесной фонд и недра.
Помимо вышеупомянутых законов на федеральном и областном уровне принят ряд нормативных актов, предусматривающих конкурсное природопользование:
1) По недропользованию:
- Положение "О порядке лицензирования пользования недрами", утвержденное постановлением ВСРФ N 3314-1 от 15.07.1992 г.;
- Закон Ленинградской области "О подготовке и проведении конкурсов на получение лицензии на пользование недрами";
- Постановление правительства Ленинградской области "Об организации конкурса на право пользования недрами для геологического изучения и последующей разработки месторождений нефти и газа";
2) По лесопользованию:
- "Основные положения о проведении лесных торгов и конкурсов по предоставлению участков лесного фонда в аренду";
- "Основные положения по продаже древесины на корню на торгах (аукционах) в РФ".
Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в совокупности с перечисленными основными законодательными и нормативными актами представляют собой достаточную правовую основу конкурсного механизма передачи в пользование природных ресурсов Ленинградской области.
На прошедших в течение 10 месяцев 1995 года 13 лесных торгах продано около 52 тыс. куб м древесины, что составляет менее 2% лесосечного фонда.
Первые результаты внедрения этого механизма в практику, в частности, продажи леса на корню, представленные в табл. 5 свидетельствуют о более чем 3-х кратном увеличении, в среднем по области, стартовой цены древесины. полученные средства направляются на проведение лесохозяйственных мероприятий (в размере 70%) и в бюджеты районов (30%).
Таблица 5
Результаты проведения лесных торгов в районах
Ленинградской области в 1995 году
------------------------------------------------------------------
Районы стартовая конечная кратность
цена (т.руб) цена (т.руб) увеличения
------------------------------------------------------------------
Гатчинский 14,1 64,6 4,6
Киришский 11,4 18,9 1,5
Кингисеппский 7,3 35,6 5,1
Кировский 8,0 38,0 4,7
Тосненский 7,2 28,0 4,0
Тихвинский 12,2 26,1 2,2
Волосовский 24,1 40,1 1,4
------------------------------------------------------------------
По мнению глав администрации районов Ленинградской области и руководителей лесхозов Федеральной службы лесного хозяйства, средства, вырученные на торгах являются существенным источником пополнения районных бюджетов и финансирования лесовосстановительных работ.
Более широкое внедрение системы лесных торгов сдерживается отсутствием на местах необходимых нормативных актов и высокой стоимостью размещения информации о торгах в средствах массовой информации.
3.4.2. Конкурентные принципы распределения подрядов
в промышленном и гражданском строительстве
В результате процессов акционирования и приватизации на рынке подрядных работ Ленинградской области общее количество организаций, имеющих лицензии на строительную деятельность, превысило 1800. Результаты анализа качественного состава подрядных организаций свидетельствуют о многообразии форм собственности и организационно-правовых форм.
По итогам 9-ти месяцев 1995 года в общем объеме подрядных работ 85% выполнено предприятиями смешанной и частной форм собственности, 15% государственными и муниципальными предприятиями.
В то же время в общем объеме освоенных капитальных вложений средства негосударственного сектора составляют 32%, а государственные капитальные вложения около 68%. В целом на рынке подрядных работ созданы необходимые условия для формирования конкурентной среды, сложилась благоприятная ситуация для внедрения конкурсного механизма распределения заказов (подрядов) на производство проектных и строительно-монтажных работ.
В соответствии с постановлением правительства Ленинградской области N 14 от 19.01.1995 года строительство всех вновь начинаемых объектов, включенных в федеральные и областные программы, начиная с 1995 года должно осуществляться на конкурсной основе с обязательным проведением подрядных торгов.
Из-за отсутствия средств в 1995 году строительство велось только по объектам, переходящим с 1994 года, в связи с чем подрядные торги не проводились. В течение 1994-1995 годов в Ленинградской области создана необходимая нормативная и организационная основа проведения подрядных торгов:
- разработано "Временное положение о порядке организации и проведении подрядных торгов на строительство и реконструкцию объектов на территории Ленинградской области"
- создан тендерный комитет по организации и проведению торгов по объектам строительства.
В 1996 году намечено провести подрядные торги на строительство портово-технологических комплексов в бухте "Батарейная" Ломоносовского района и на территории Приозерского района.
3.4.3. Конкурентные принципы в распределении подрядов
на объекты дорожного строительства и реконструкции
В дорожном комплексе Ленинградской области задействовано около 30 подрядных организаций, большинство из которых представлено дорожными ремонтно-строительными управлениями (ДРСУ), являющимися традиционными подрядчиками и имеющими государственную форму собственности, кроме того, все активнее проявляют себя коммерческие структуры типа ООО, АООТ.
В 1994 году последними освоено свыше 30% от общего объема подрядных работ, согласно прогнозным оценкам специалистов Дорожного Комитета, в 1995 году их доля возрастет до 40%.
В основном, в дорожном комплексе Ленинградской области создана соответствующая рыночная инфраструктура и сформированы условия создания конкурентной среды.
В целях более рационального размещения средств дорожного фонда на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог с 1995 года по всем вновь начинаемым объектам производилось на конкурсной основе в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1310 от 01.12.1994 года "О Федеральной целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог РФ "Дороги России" на 1995-1996 годы", "Положением о подрядных торгах на заключение контрактов", утвержденным приказом Минтранса РФ N 53 от 11 ноября 1993 года.
С учетом специфики дорожного комплекса Ленинградской области разработано "Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на заключение контрактов на выполнение дорожных работ в Ленинградской области, финансируемых из дорожных фондов".
Для организации проведения подрядных торгов создана тендерная комиссия, состоящая из специалистов правительства области, Дорожного комитета.
По итогам 1995 года на подрядные торги было выставлено 11 объектов строительно-монтажных работ, что составило 100% всех вновь начинаемых объектов. Основными участниками торгов были субъекты предпринимательской деятельности в форме АОЗТ, ИЧП, ООО, два государственных предприятия.
Результаты работы подрядчиков, получивших заказы на строительство и заключивших договора по итогам прошедших торгов свидетельствуют о повышении качества и сокращении сроков строительства.
Внедрение конкурентных принципов организации экономической деятельности, в частности, в сфере распределения ресурсов, - процесс долговременный, рассчитанный на годы, так как затрагивает интересы десятков коллективов, требует ломки устоявшихся связей и схем распределения.
Для практической реализации и контроля за поддержанием конкурентного режима специалисты ЛенТАУ участвуют в работе комитетов и комиссий областных органов власти и управления, проводят экспертизу и согласование соответствующих нормативных актов.
Организационный механизм и нормативное обеспечение реализации антимонопольных требований должны создаваться в процессе систематического взаимодействия специалистов ЛенТАУ с органами исполнительной и законодательной власти посредством разработки и издания законов, постановлений, распоряжений, положений о проведении конкурсов, аукционов и т.д.
Практическое воплощение этого механизма явится мощным рычагом структурной перестройки экономики, т.к. выполнение условий конкурса потребует новых современных наукоемких технологий, гарантирующих конкурентноспособность продукции, эффективных методов управления, сочетания, без приказов и команд, интересов производителей и потребителей.
3.5. Формирование негосударственного сектора
экономики и его роль в развитии конкуренции
Преобразования в сфере отношений собственности оказали влияние на развитие конкуренции. В процессе приватизации важно было осуществить деконцентрацию производства, сформировать у хозяйствующих субъектов рыночный тип поведения.
Ленинградская область отличалась практически полным огосударствлением всех сфер экономики.
За период 1992-1995 годов в соответствии с программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Ленинградской области приватизировано 1056 предприятий. К концу 1995 года около 80% работников, занятых в промышленности, работали на приватизированных предприятиях, доля которых в общем объеме производства составляла примерно 70%. Общее количество частных собственников по объектам малой приватизации насчитывалось 156 тысяч человек, а число акционеров - более 450 тысяч.
В 1994 г. среди способов приватизации преобладало акционирование - 43% (аукцион - 2%, выкуп арендного имущества - 18%, коммерческий конкурс - 29%, продажа имущества ликвидированных предприятий - 2%, прямая продажа - 3%, инвестиционный конкурс - 2%).
По итогам 1995 года проведено: инвестиционных конкурсов 31
коммерческих конкурсов 4
денежных аукционов 34
реализаций акций фонда акциони- 50
рования работников предприятий
передач и продаж акций 6
по закрытой подписке
Средняя фактическая цена продажи акций на аукционе превышала номинальную стоимость почти в 24 раза.
В структуре приватизированных в 1995 году предприятий наблюдалась тенденция увеличения доли предприятий, находившихся ранее в муниципальной собственности, при сокращении удельного веса объектов федеральной собственности. Так, если доля предприятий муниципальной собственности в общем числе предприятий, изменивших форму собственности в 1994 году, составляла 54%, то в 1995 году - более 90%.
В целом от приватизации получено в общей сложности свыше 54,5 миллиарда рублей (в том числе в 1995 году - 5,6 миллиарда рублей). Из этой суммы получено денежными средствами 25,7 миллиарда рублей,приватизационными чеками - 28,8 миллиарда рублей.
При этом следует обратить внимание на то, что лишь на 29 предприятиях области сохранялось участие государства в виде выпуска "золотой акции" или закрепления контрольного пакета акций.
В 1995 году характерным явлением стало приобретение пакетов акций предприятий области иностранными фирмами. При этом фирмы инвестируют данное производство, решая тем самым задачи перевооружения предприятия, обновления его технологии, повышения конкурентноспособности и т.д. Крупные пакеты акций приобретены инофирмами у АО "Светогорск", "Коммунар", "Комсомолец" и других.
Результаты специальных исследований, проведенных ГКАП РФ в ряде регионов страны, и ЛенТАУ - на территории Ленинградской области, свидетельствуют, что примерно для пятой части приватизированных предприятий уже характерен вполне рыночный тип поведения. Он выражается в стремлении к диверсификации производства и расширении рынков сбыта, в осуществлении инвестиций в новые производства, в ограничении прироста заработной платы и темпов роста отпускных цен. Руководители предприятий этой группы, как правило, достаточно четко представляют перспективы развития своих фирм.
Вместе с тем, немалую долю составляют предприятия с ярко выраженным нерыночным, консервативным типом поведения. Для них свойственны ориентация на госдотации, проедание заработанных средств, взвинчивание цен на свою продукцию и услуги несмотря на сокращение спроса, публично декларируемое отрицание "навязываемых сверху" рыночных преобразований.
Наконец, наибольший процент государственных и приватизированных предприятий пока приходится на "переходную", третью группу. Как правило, их директорат предпринимает те или иные вполне "рыночные" шаги, направленные на приспособление к новым условиям хозяйствования. Однако делается это скорее под давлением внешних обстоятельств, нежели в рамках целевой стратегии развития, как в случае с предприятиями первой группы.
В условиях высокой инфляции негосударственные, в том числе частные предприятия приоритетно формировались в торговой, посреднической, финансовой сфере и сфере обслуживания.
Несмотря на развитие предпринимательской активности в различных сферах экономики, подлинно частному сектору трудно конкурировать с государственным или "полугосударственным" сектором. Это, в частности связано с сохраняющимися трудностями для развития малого и среднего бизнеса, которые выражаются в экономической нестабильности, фактическом отсутствии правовых гарантий предпринимательской деятельности. Поэтому сегодня правильнее говорить не о реальной, а о потенциальной конкуренции, которая возникает для бывших госпредприятий со стороны частного сектора. Тем не менее, даже в таком качестве частный сектор выступает своеобразным катализатором развития процессов конкуренции в целом, а также конкуренции между бывшими государственными предприятиями.
Анализируя состояние конкурентной среды по итогам приватизации 1992-1995 годов, следует отметить, что создание конкурентной среды в ходе первого этапа приватизации было в определенной степени достигнуто достаточно простыми средствами: ликвидацией в процессе приватизации объединений и ассоциаций, ограничивающих самостоятельность предприятий в их составе, а также выделением структурных подразделений действующих предприятий и преобразованием их в самостоятельные предприятия. Однако в ряде случаев такая мера не только не оказала влияния на развитие конкуренции, а наоборот - породила противоречия между коллективами возникших таким образом предприятий.
В ряде отраслей и подотраслей приватизация не может оказать влияния на развитие эффективной конкуренции по следующим основным причинам:
- нецелесообразность конкуренции при производстве (реализации) товаров в условиях естественной монополии;
- невозможность и нецелесообразность демонополизации в процессе приватизации посредством выделения структурных подразделений, являющихся элементами одного технологического цикла и неспособных конкурировать между собой или с родительским предприятием. Для развития конкурентной среды в этом случае необходимо рассмотреть вопрос о ввозе аналогичной продукции или инвестировании создания и развития новых предприятий или новых подразделений действующих приватизированных предприятий.
Опыт приватизации показал, что ее влияние на формирование конкурентной среды эффективно в том случае, если она сочетается с процессами демонополизации. Одна из мер воздействия государства на процесс развития конкуренции должна состоять в проведении проконкурентной государственной политики на крупных предприятиях, на которых в государственной собственности закреплены пакеты акций, позволяющие управлять созданными в результате приватизации акционерными обществами. При этом необходимо создание системы эффективного управления государственным пакетом акций.
3.6. Состояние рыночной инфраструктуры в Ленинградской области.
Одно из главных условий перехода к рыночным отношениям - формирование развитой инфраструктуры.
В условиях переходного периода становления рыночных отношений необходимо целенаправленное формирование рынков и их инфраструктуры, а также обязательное государственное регулирование этих процессов. Для осуществления государственного регулирования необходима четкая классификация рынков, их постоянный мониторинг, определение перспектив и тенденций развития. Основные виды рынков и элементы их инфраструктуры, обеспечивающие в совокупности развитие рыночных отношений включают: рынок факторов производства (рынки средств производства, недвижимости, труда); рынок товаров; рынок финансов; рынок страховых услуг; рынок информации; рынок консультационных услуг; рынок интеллектуальной продукции.
Поскольку Ленинградскую область отличает специфическое географическое положение, неоднородность экономического развития отдельных территорий (районов), то и степень формирования и развития рыночной инфраструктуры в процессе проводимых в Ленинградской области экономических преобразований неравномерна. В связи с этим одной из главных задач в формировании и развитии инфраструктуры основных рынков становится укрепление уже созданных, формирование новых рыночных институтов адекватных степени экономического развития отдельных территорий (районов), их интеграция в единую региональную систему.
3.6.1. Товарный рынок - включает в себя несколько групп учреждений, организаций, государственных и коммерческих предприятий и служб, обеспечивающих нормальное функционирование рынка товаров:
I группа, обеспечивающая куплю-продажу товаров:
оптовая и розничная торговля, вся торговая сеть.
В настоящее время на территории Ленинградской области действует порядка 800 предприятий оптовой и более 1000 предприятий розничной торговли различных форм собственности.
Таким образом можно говорить о достаточно развитой товаропроводящей сети на территории области. Но несмотря на значительное количество предприятий, действующих в этой сфере, все-таки следует отметить, что недостаточно развита система оптовой торговли, особенно в реализации продукции сельского хозяйства, товаров народного потребления. Частично эта задача может быть решена созданным областным центром агропромышленного предпринимательства.
Одним из направлений деятельности областного центра является создание и обеспечение деятельности экономически выгодного для товаропроизводителей и потребителей региона оптово-розничного рынка сельскохозяйственной продукции.
II группа, призванная заменить распределительную сеть органов материально-технического снабжения и сбыта при сохранении и развитии их материальной базы:
аукционы, ярмарки, коммерческие и посреднические центры,
товарные биржи.
В течение уже нескольких лет действует выставка-ярмарка "Российский фермер", активное участие в которой принимают не только предприятия, организации, крестьянские и фермерские хозяйства Ленинградской области, но и других регионов России.
С 1986 года действовала областная выставка достижений агропромышленного комплекса, которая в мае 1995 года преобразована в областной уентр агропромышленного предпринимательства. Основная цель такого преобразования - содействие формированию рыночных отношений в сфере сельскохозяйственного производства, а также реализация программы структурной перестройки агропромшленного комплекса Ленинградской области, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 24 ноября 1994 г. N 328.
Для представления продукции, поиска новых возможных покупателей с целью продвижения товаров и расширении географических границ рынков в настоящее время проводится работа по организации постоянно действующей выставки товаров и услуг предприятий области.
В ноябре 1995 года более 20 предприятий Ленинградской области приняло участие в Международной выставке в Женеве. Продукция этих предприятий нашла своих покупателей за рубежом - заключено несколько контрактов.
III группа - специальные государственные органы, осуществляющие государственное регулирование и контроль за состоянием и развитием товарного рынка.
К числу таких организаций относятся:
Правительство Ленинградской области (Комитет по ценообразованию, отраслевые министерства);
Ленинградское территориальное антимонопольное управление ГКАП России;
Государственная торговая инспекция по Ленинградской области;
Государственная налоговая инспекция по Ленинградской области;
Управление департамента налоговой полиции по Ленинградской области,
другие организации.
В широком смысле товарные рынки следует рассматривать как систему взаимоотношений субъектов экономики: производителей, потребителей и посредников в целях обеспечения обращения товаров конечного потребления и производственно-технического назначения. Кроме того, товарные рынки являются динамической системой; их особенности определяются географическим, экономическим, социальным и политическим положением области. Поэтому одна из главных задач государственного управления и регулирования - это создание условий для беспрепятственного развития рыночных отношений, защита национальных, экономических интересов от негативного воздействия внешних рынков и прежде всего от недобросовестной конкуренции.
Развитие товарных рынков является достаточно показательным индикатором, определяющим качества хода экономических реформ, а финансовые рынки и рынки факторов производства могут рассматриваться как системы, обеспечивающие функционирование товарных рынков.
Товарные рынки должны развиваться взаимосвязано с финансовыми рынками, включая рынки ценных бумаг, рынками факторов производства, в увязке с вопросами формирования системы цен, налогов, тарифов на услуги.
В связи с этим особо важное значение приобретает практическая реализация в стране и отдельных регионах разработанной Министерством экономики России Концепция развития товарных рынков в Российской Федерации, а так же концепция оптовой торговли товарами народного потребления, проект создания системы оптовых продовольственных рынков России, другие документы по развитию отдельных секторов товарных рынков.
3.6.2. Финансовый рынок. Инфраструктура финансового рынка, обеспечивающая его эффективное функционирование, включает всю банковскую систему, в том числе коммерческие банки, фондовые и валютные биржи, брокерские и страховые компании, аудиторские фирмы, выполняющие различные функции финансово-кредитного обслуживания. В инфраструктуру финансового рынка входят и государственные органы: комиссия по контролю за ценными бумагами, фонд государственного имущества.
В Ленинградской области финансовый рынок наиболее интенсивно развивался в 1993-1994 гг. В настоящее время на территории области зарегистрировано и действует:
9 банков, 753 банковские структуры;
7 ЧИФ и 2 их представительства;
18 инвестиционных компаний и 7 структур;
1 брокерская фирма и 5 филиалов фирмы;
1 филиал трастовой компании;
13 страховых компаний;
130 структур страховых компаний;
1 пенсионный фонд и 4 структурных подразделения
В целом можно считать, что основные элементы финансового рынка Ленинградской области сформированы, однако крайне неудовлетворительно развита сеть аудиторских фирм, трастовых компаний - элементов инфраструктуры, обеспечивающих полное и нормальное функционирование финансового и обслуживание других основных рынков.
В дальнейшем следует ожидать активного внедрения на фондовый рынок специализированных трастовых компаний, открытых инвестиционных фондов, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов.
Следует ожидать концентрации банковского капитала за счет слияния и поглощения банков. Проявится тенденция к разделению банков на коммерческие и инвестиционные.
Одной из приоритетных задач на ближайший период следует считать развитие инфраструктуры фондового рынка как целостного комплекса в составе: внебиржевых (в том числе с удаленным доступом) систем торговли ценными бумагами; биржевых фондовых систем; депозитариев и расчетно-депозитарных центров; клиринговых палат; разветвленной сети регистраторов и реестродержателей.
Необходимо обеспечит интеграцию элементов инфраструктуры фондового рынка области и Санкт-Петербурга в единую региональную систему, с последующим выходом на общероссийскую систему.
3.6.3. Рынок ценных бумаг - сфера обращения ценных бумаг, то есть документов, выражающих имущественные права и дающих право на получение определенного дохода.
На рынке ценных бумаг области в 1994 г. работали 90 банковских учреждений (самостоятельные банки и их филиалы).
В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области N 42 от 6 февраля 1995 года при Правительстве Ленинградской области создана региональная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку. Одной из функций Комиссии является координация действий подразделений Правительства Ленинградской области, банковских и иных структур при формировании экономической политики, обеспечивающей развитие фондового рынка на территории Ленинградской области.
В Правительстве области создан и формируется центр по производству, эмиссии, учету и обращению ценных бумаг. Основными задачами центра должна стать работа по информационному обеспечению и контролю за соблюдением действующего законодательства профессиональными участниками рынка ценных бумаг, эмитентами ценных бумаг.
Определенное влияние на деятельность участников фондового рынка оказывает департамент финансов Правительства Ленинградской области, который осуществляет возложенные на него функции по лицензированию инвестиционных институтов, аттестации специалистов инвестиционных институтов и фондовых бирж на право работы на рынке ценных бумаг и государственной регистрации выпуска ценных бумаг.
К одним из первоочередных мероприятий на региональном уровне, оказывающих влияние на формирование , функционирование и регулирование фондового рынка области, является активизация контролирующих действий со стороны Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и Центра по производству, эмиссии, учету и обращению ценных бумаг. Однако основным сдерживающим фактором при этом является несовершенство федерального законодательства в части разграничения полномочий на Федеральном и региональном уровне, а кроме того и общая нестабильная экономическая ситуация в стране.
Рынок ценных бумаг в Ленинградской области формируется на той нормативно-правовой базе, которая сложилась в начале 90-х годов. Специфика и особенности региона требуют разработки областной программы развития рынка ценных бумаг в Ленинградской области.
Формирование первичного рынка ценных бумаг еще не завершилось, в основном это только недавно эмитированные ценные бумаги. Как правило, эмитент размещает свои ценные бумаги при посредничестве банков и других финансовых институтов по подписке (АООТ) или среди ограниченного числа акционеров-учредителей (АОЗТ). Эмитентом ценных бумаг может выступать любое юридическое лицо. И этим на начальном этапе воспользовались не только добросовестные субъекты фондового рынка, но и достаточно большое количество дутых и недобросовестных фирм, которые значительно подорвали авторитет и доверие к рынку ценных бумаг.
Однако, несмотря на определенные издержки происходит активное формирование вторичного рынка ценных бумаг. Здесь уже прослеживаются четкие тенденции и основные направления перераспределения капитала.
Свободное перемещение капитала - одно из важнейших условий становления рыночных отношений. Вместе с тем постоянно существует опасность такой его концентрации, которая приводит к созданию новых монополий на рынке товаров и услуг.
Для осуществления контроля и регулирования рынка ценных бумаг и деятельности профессиональных участников этого рынка Указом Президента РФ в ноябре 1994 года была создана Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве РФ. В Ленинградской области такая же региональная комиссия была создана в феврале 1995 года. К этому времени на территории области на рынке ценных бумаг работали более 30 банков, чековых инвестиционных фондов и инвестиционных компаний, а также более 250 промышленных предприятий и хозяйственных организаций, выпустивших свои акции.
На рынке ценных бумаг Ленинградской области работают несколько различных по функциям профессиональных участников: банковские учреждения; инвестиционные (в т. ч. чековые) фонды и компании; брокерские фирмы; депозитарии; регистраторы и реестродержатели и др.
Они формируют следующие рынки:
- рынок услуг по купле/продаже ценных бумаг;
- рынок услуг по регистрации ценных бумаг;
- рынок услуг по хранению ценных бумаг.
Рынки услуг по регистрации, ведению и хранению ценных бумаг только начали складываться в 1995 году и проводить их подробный анализ преждевременно.
Рынок купли-продажи ценных бумаг приобрел уже реальные очертания и в 1995 году объем продаж на рынке ценных бумаг распределялся по участникам рынка следующим образом:
- приватизированные промышленные предприятия - 66,4%
- коммерческие банки - 26,8%
в т. ч. банки области - 17,6%
банки С.-Петербурга - 8,8%
банки др. регионов - 0,4%
- другие организации - 6,8%
(инвестиционные компании, брокерские фирмы, ЧИФы и др.)
При этом на рынке обращалось 11 видов ценных бумаг, из них 4 (акция, вексель, государственные казначейские обязательства и депозитный сертификат) составили 98,1% от общего объема рынка, в том числе самая распространенная из них: акция - 78,8%. Преобладающий объем продаж этого вида ценной бумаги - акции объясняется массовой приватизацией и акционированием большинства предприятий области, ее доступностью, а также увеличением уставных капиталов коммерческих банков.
В настоящее время наиболее активно проявился Ленинградский областной банк Сбербанка России. Его участие в работе с ценными бумагами составляет 47.6% объема всех банков. Филиалы Облсбербанка, работающие во всех районах области, проводят операции с пятью видами ценных бумаг: депозитный сертификат; акция; вексель; свидетельство депонирования акции; гос. краткосрочная облигация (43 эмитента).
По сумме проданных бумаг следует отметить: акционерных обществ "Пикалевское объединение "Глинозем", "Эра", "Фосфорит", СДА - магазина "Babylon", простые векселя ТОО "Полюс", депозитные сертификаты КБ "Астробанк", "Лесопромышленный банк", все ценные бумаги Сбербанка. Облсбербанк постоянно работает с государственными казначейскими обязательствами.
Активно работает АО "Выборг-банк", его доля в целом по области составила 3,8%, а среди банков - 14%. Банк размещает свои акции, депозитные и сберегательные сертификаты, вкладывает свои средства в ценные бумаги других эмитентов.
Рынок ценных бумаг Ленинградской области привлекателен для банковских учреждений Санкт-Петербурга, Москвы, Твери, Екатеринбурга, Липецка. 47 филиалов банков этих городов работают в области, удельный вес их в общем объеме составил 9,2%. Преимущество остается за банками Санкт-Петербурга: объемы Промстройбанка составляли 4,5% (в области находится 17 филиалов).
Банковские учреждения работают, прежде всего, по размещению своих ценных бумаг: акции за валюту и рубли, сертификатов сберегательных и депозитных, векселей. Однако, многие филиалы (Промстройбанка, Лесопромышленного банка, Автовазбанка, Перкомбанка и др.) работали с бумагами промышленных предприятий, других банков и разных компаний.
В целом, объем оборота по акциям сектора приватизированных предприятий неуклонно растет по сравнению с банковскими акциями. Увеличились обороты с ценными бумагами предприятий, связанных с нефтепереработкой, целлюлозно-бумажной промышленностью, связью, транспортом. Наибольшей популярностью пользовались акции АО "Киришинефтеоргсинтез", АО "Пикалевское объединение "Глинозем", АО "Светогорск", АО "Ленсвязь". Продажа акций этих и других предприятий осуществлялась по ценам, значительно превышающим номинал.
Можно предположить, что в 1996 году акции предприятий лесопромышленного и строительного комплексов, а также целлюлозно-бумажной отрасли будут полностью аккумулированы в руках крупного (или нескольких) инвестора, а во многих случаях - иностранного. Эта тенденция просматривается на примере ряда областных предприятий, контрольные пакеты акций которых принадлежат иностранным партнерам:
- АООТ "Комсомолец" - фирме "Metsa-Serla" (Финляндия);
- АООТ "Светогорск" - фирме "Светогорск Бетайлигунс ГмбХ" (Германия);
- АООТ "Выборгский ЦБК" - фирме "Alliance Cellulose Ltd" (Кипрская Республика);
- АООТ "Эра" - фирме "Henkel GmbH" (Германия) и др.
Почти все иностранные инвесторы начинали с приобретения небольших пакетов акций на инвестиционных конкурсах и планировали приобрести дополнительное количество акций, как минимум до контрольного пакета. С учетом того, что на развитие таких предприятий направляются определенные инвестиции, можно предположить, что в ближайшем будущем (1996-1997 гг.) акции этих хозяйствующих субъектов не появятся на фондовом рынке.
Из инвестиционных институтов наибольших объемов на рынке ценных бумаг Ленинградской области достигли АОЗТ "Брокерская фирма АО "Ленстройматериалы" - 3,8%, АООТ ЧИФ социальной защиты "Ленинградец" - 1,2%, АООТ Северо-Западное инвестиционно-финансовое агентство - 0,8%. Активно размещались акции финансовой компании "Ленстройматериалы", продажа которых осуществлялась филиалами брокерской фирмы этой компании в гг. Гатчина, Кировск, и Тосно.
К настоящему моменту на рынке ценных бумаг довольно устойчиво работает целый ряд профессиональных участников и некоторые из них контролируют определенную долю рынка:
- среди банковских учреждений - доля Леноблсбербанка составляет 47,6%;
- среди инвестиционных институтов - доля АОЗТ "Брокерская фирма АО "Ленстройматериалы" составляет 58,4%.
Несмотря на большое количество банковских учреждений на рынке ценных бумаг, явно преобладает доля четырех банков: Леноблсбербанк, АО "Промстройбанк", АО "Выборг-Банк", АО "Петроагропромбанк".
Почти аналогичное положение и среди инвестиционных институтов, где прочные позиции занимают три инвестиционные компании:
АОЗТ "Брокерская фирма АО "Ленстройматериалы" - 58,4%
АООТ ЧИФ социальной защиты "Ленинградец" - 19,1%
АООТ Северо-Западное ИФА - 12,8%
В этой группе профессиональных участников рынка CR (3) = 90,3%, а индекс Герфиндаля-Гиршмана составил 3939. Эти показатели характеризуют нынешний рынок ценных бумаг, как олигопольный, высококонцентрированный.
В сфере финансовых консультативных услуг уже сложилось определенное разделение функций и специализация. Характер консультационных услуг разнообразен и помощь эмитентам можно условно разделить на:
- участие в первичном размещении акций
- продвижение акций на рынок
- поддержание ликвидности акций на вторичном рынке
- приведение финансовой отчетности в соответствие с мировыми стандартами и др.
Юридические и технические механизмы инфраструктуры рынка ценных бумаг должны решать две проблемы:
- Учет и точное подтверждение прав (т.е. учет смены собственника) по ценным бумагам - в целях защиты прав владельцев ценных бумаг.
- Информирование эмитента о лицах, которые вправе требовать от него исполнения обязательств по выпущенным ценным бумагам.
Для выполнения первой задачи применяются ценные бумаги в форме отдельных сертификатов и депозитарные технологии ведения системы депо.
Вторая задача решается, в основном, с помощью периодически или постоянно поддерживаемого реестра. Так на рынке инфраструктурных услуг формируются две группы профессионалов, где первая группа помогает инвесторам обращаться с ценными бумагами и помогает учитывать переход прав по бумагам (депозитарий) и вторая группа помогает эмитентам собрать данные о "кредиторах" - владельцев ценных бумаг (реестродержатели).
Обзор регионального рынка ценных бумаг позволяет сделать некоторые выводы:
1. В 1994-1995 годах в основных чертах сложился областной рынок ценных бумаг.
По отдельным направлениям продолжается его формирование, но уже сейчас существует высокая степень концентрации среди профессиональных участников этого рынка.
2. В области отсутствует развитая инфраструктура обеспечения рынка ценных бумаг.
3. Не разработано информационное пространство как для профессиональных, так и для непрофессиональных участников рынка ценных бумаг.
4. Отсутствует система нормативных актов, регулирующих фондовый рынок и регламентирующий днятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, эмитентов, инвесторов.
5. Интенсивное развитие вторичного рынка ценных бумаг требует усиления государственного контроля за процессами перераспределения капитала с позиций антимонопольного законодательства.
6. Рынок ценных бумаг требует создания системы страхования и защиты прав вкладчиков и инвесторов.
3.6.4. Рынок страховых услуг.
До начала проведения широкомасштабных экономических преобразований в Ленинградской области, как и в целом по России, всеми видами страхования по внутренним операциям занималась практически единственная организация - Госстрах.
В настоящее время на рынке страховых услуг Ленинградской области действует 130 структур страховых компаний различных форм собственности, осуществляющие имущественное и личное страхование.
В настоящее время основным видом деятельности для многих действующих страховых компаний является страхование коммерческих рисков.
Среди видов имущественного страхования наиболее распространено страхование грузов и транспортных средств.
В сфере личного страхования наиболее распространенными формами являются медицинское страхование и прогрессивное страхование жизни.
Несмотря на значительное количество страховых учреждений в области, рынок страховых услуг находится в стадии развития.
3.6.5. Рынок недвижимости.
В настоящее время разработана Система управления недвижимостью в Ленинградской области, в соответствии с которой предусмотрено создание основных элементов инфраструктуры рынка:
- системы регистрации прав на недвижимое имущество (регистрированная палата, службы формирования и учета объектов недвижимости, региональный гарантийный фонд, комиссия по недвижимости);
- системы государственной оценки недвижимости (система бюро технической приватизации).
Первоочередным шагом в создании организационной структуры системы управления недвижимостью должно стать образование областной комиссии по недвижимости, как исполнительного органа в системе государственного управления.
Непоследовательность реформ и внутренняя противоречивость законодательно-нормативной базы породили ряд фундаментальных проблем, связанных с регулированием прав на недвижимое имущество в новых экономических условиях.
Формирующий рынок недвижимости требует скорейшего создания:
- системы, гарантирующей доказательность прав собственности на конкретный объект недвижимости, достоверность и полноту сведений об объекте;
- правового и организационного обеспечения операций на рынке недвижимости;
- системы регистрации и юридической защиты объектов недвижимости.
3.6.6. Рынок труда - является одним из основных элементов рынка факторов производства. Рынок труда предполагает взаимодействие рынка рабочей силы и служб, обеспечивающих соотношение спроса и предложения рабочей силы (комитеты, центры занятости населения, миграционные службы, центры по подготовке и переподготовке кадров, фонды занятости и социальной защиты, биржи труда).
Соотношение между свободными рабочими местами и не занятыми, также активно ищущими работу в общественном хозяйстве гражданами выступает важнейшей характеристикой конъюктуры рынка рабочей силы.
Функционирование рынка труда зависит от складывающейся социально-экономической и политической ситуации, от темпов и способов проведения экономических преобразований, и в конечное счете - от государственной политики в области занятости населения.
Государственным регулированием ситуации на складывающемся рынке рабочей силы в Ленинградской области занимаются Правительство Ленинградской области (Комитет по труду и занятости, сформированные в каждом районе службы занятости, центры по подготовке и переподготовке кадров).
В области начата работа по формированию и регулированию рынка труда, ориентированная на поддержку и развитие малого бизнеса, в том числе:
- создание центров содействия развитию предпринимательства во всех районах;
- создание бизнес-инкубатора в г. Волхов. Цель создания бизнес-инкубатора - оказание полного комплекса услуг лицам, желающим начать предпринимательскую деятельность;
- создание регионального информационно-аналитического центра "Балтийский информационный центр".
Значительные изменения в политической и экономической жизни страны заметно увеличили приток в Ленинградскую область беженцев и семей военнослужащих, проходивших службу в различных регионах России и за ее рубежами.
Эти категории населения оказывают существенное влияние на складывающийся рынок труда. Большое значение в связи с этим приобретает создание миграционных служб.
В области занятости и политики на рынке труда будут осуществляться меры по выполнению инвестиционных федеральных программ, связанных с сохранением и созданием рабочих мест, расширением малого и среднего бизнеса, сдерживанием массовых высвобождений работников, и, в первую очередь, на градообразующих и конверсионных предприятиях.
3.6.7. Рынок информации
За последние несколько лет динамично развивались все основные рынки и элементы рыночной инфраструктуры, но их эффективное развитие и функционирование невозможно без соответствующего информационного обеспечения. Информационная проблема в настоящее время заявляет о себе особенно остро, поскольку отсутствие данных о состоянии рынка (особенно фондового) может в некоторых случаях парализовать его деятельность.
Деятельность всех элементов инфраструктуры рынка информации должна быть направлена на обеспечение необходимой информацией как самих участников (объектов) рыночных отношений так и организаций, призванных регулировать эти отношения.
Основным звеном на рынке информации является Санкт-Петербургский Комитет по статистике (Петербургкомстат). Имея в своем распоряжении огромный потенциал информационных, технических ресурсов, Петербургкомстат не может в достаточной степени удовлетворить все запросы на оперативное и своевременное получение полной и достоверной информации о деятельности хозяйствующих субъектов, образующих производственную, финансовую, социальную инфраструктуру области. Существующая система статистического учета и отчетности недостаточно объективно отражает состояние рынков (в первую очередь товарных), положения и степени влияния на них отдельных объектов.
Обеспечение органов власти и управления различного уровня информацией, необходимой для оценки состояния и принятия соответствующих решений о развитии и регулировании того или иного рынка, становится первоочередной задачей в настоящее время.
Для решения этой задачи, а также для обеспечения эффективного взаимодействия органов власти всех уровней, структур, оказывающих влияние на формирование рыночных отношений, проведение экономических преобразований, разработана концепция создания территориальной автоматизированной информационной системы Ленинградской области (ТАИСЛО).
Для оказания консалтинговых, информационных услуг в Ленинградской области создано АОЗТ "Ленинградское областное агентство экономического развития".
Обеспечение информацией и консультирование сельских товаропроизводителей - это задачи, возложенные на образованный областной Информационно-консультационный центр.
Создан Центр агропромышленного предпринимательства, одним из основных направлений деятельности которого является демонстрационно-рекламная деятельность по внедрению перспективных направлений развития агропромышленных производств, передовых технологий и научных достижений в сельском хозяйстве Ленинградской области.
В стадии организации служба аграрного маргетинга. В Министерстве сельского хозяйства Правительства Ленинградской области и в пяти районах области создана служба ценового мониторинга, где отрабатывается система конъюнктурной информации о ценах,об объемах реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия.
Правительством области регулярно формируются, издаются и представляются на проводимых выставках каталоги и блоки рекламных проспектов наиболее перспективных проектов для привлечения российских и зарубежных инвесторов.
Несмотря на реальные шаги по пути формирования рынка информации, предстоит большая работа по его развитию и совершенствованию. Необходимо создать сеть информационных агентств, рекламных бюро, издательских центров.
3.6.8. Основные недостатки и проблемы развития рынков
и их инфраструктуры
На основании приведенных выше данных о состоянии и возможных перспективах развития отдельных элементов инфраструктуры и рынков в целом, можно сделать следующие выводы:
1. степень развития инфраструктуры рынков в городах и районах области различна.
Наиболее развиты элементы рынков в районах, прилегающих к Санкт-Петербургу и в районах, имеющих общую границу с Финляндией и странами Балтии.
2. современное состояние рынков можно характеризовать как переходное на этапе становления рыночных отношений.
3. существующая инфраструктура рынков практически не ориентирована на развитие конкуренции и предпринимательства.
Именно для развития малого бизнеса необходима более совершенная структура рынка информационных и консультационных услуг, которая в настоящее время развита слабо.
4. В неудовлетворительном состоянии находится рынок средств производства, рынок недвижимости.
Предстоит создать ипотечные банки, агентства по торговле недвижимостью, нотариальные конторы и др.
5. Неэффективно используются средства инвестиционных фондов и компаний.
6. Процесс формирования рыночной инфраструктуры требует обязательного государственного регулирования и управления. Оно должно быть направлено в первую очередь на:
- выработку стратегии в процессе формирования основных рынков и их инфраструктуры;
- оптимальное сочетание и взаимодействие отдельных элементов инфраструктуры;
- разработку и реализацию механизмов координации деятельности отдельных элементов инфраструктуры;
- контроль за соблюдением действующего законодательства субъектами экономических отношений;
- совершенствование правовой базы формирования и развития основных рынков;
- поддержку рациональных форм ассоциирования собственности участников товарного рынка, способствующих стабилизации и подъему производства и эффективной конкурентоспособности откчественных товаров;
- создание современной информационной системы о товарном рынке, которая предполагает организацию на принципиально новой основе государственного статистического учета и отчетности.
Без систематической разработки, накопления, анализа и публикации такой информации не может быть ни государственного регулирования сферы товарного обращения, ни рациональных связей производителей и оптово-посреднических структур.
3.7. Основные итоги первого этапа демонополизации экономики
в Ленинградской области
Реализация мероприятий I этапа демонополизации экономики Ленинградской области проводилась в сочетании с мероприятиями Программы приватизации, Поддержки предпринимательства, программами и планами развития отдельных отраслей, мерами антикризисного характера.
Процессы демонополизации были тесно связаны с формированием отдельных элементов рыночной инфраструктуры.
Но необходимо признать, что частичные изменения в уровнях концентрации производства в экономике связаны в основном не столько с целенаправленной политикой демонополизации, сколько со спонтанными процессами кардинальной ломки производственных структур и хозяйственных связей, непрекращающимся спадом производства.
Проведенный анализ конкурентной среды на основных товарных рынках Ленинградской области показал, что несмотря на изменения, произошедшие в ходе экономических преобразований в структуре отраслей, в инфраструктуре основных рынков, степень концентрации в приоритетных отраслях экономики по-прежнему остается высокой.
Это позволяет определить подотрасли, товарные группы, где в первую очередь неоходим контроль со стороны антимонопольных органов.
Проведенные исследования показали, что основным типом конкурентных отношений на рынках Ленинградской области является локальный монополизм, распространенным явлением остается олигополия, часто встречается наличие в производстве и на товарном рынке одного доминирующего предприятия (монополия). Некоторые примеры полученных результатов приведены в таблице 6.
Таблица 6
Основные типы конкурентных отношений в экономике
Ленинградской области
/--------------------------------------------------------------------\
|тип конкурентных отрасль, подотрасль, товарные рынки |
| отношений |
|--------------------------------------------------------------------|
|локальный предприятия перерабатывающих отраслей |
| монополизм (молокозаводы, мясокомбинаты); |
| естественные локальные монополисты в |
| системе водопроводно-канализационного |
| обслуживания; |
| обеспечение теплоэнергией; |
| предприятия торговли и бытового обслужива-|
| ния в отдаленных районах и населенных |
| пунктах области |
| |
|олигополия промышленность строительных материалов |
| (щебень, цемент, кирпич) |
| целлюлозно-бумажная промышленность |
| (целлюлоза, бумага, картон) |
| оптовые поставки нефтепродуктов |
|монополия нефтеперабатывающая промышленность |
| (первичная переработка нефти) |
| сланцевая промышленность |
| (добыча и переработка сланцев) |
| цветная металлургия |
| (производство алюминия) |
| машиностроение |
| (производство отдельных видов |
| сельскохозяйственной техники) |
\--------------------------------------------------------------------/
Поскольку характер экономических процессов в регионе существенно влияет на выбор методов и ход демонополизации, мероприятия по демонополизации экономики выбирались в соответствии с общими задачами и стратегией экономического развития региона.
К числу основных применяемых на первом этапе методов демонополизации можно отнести следующие:
- создание новых производств путем переориентации действующих предприятий с учетом спроса, конверсии предприятий оборонного комплекса, диверсификации, выделения структурных позразделений в процессе приватизации, нового строительства;
- снижение организационных барьеров входа на товарные рынки новых хозяйствующих субъектов;
- увеличение числа конкурентов путем ввоза продукции на конкурентный товарный рынок;
- внедрение новых форм товарообмена (аукционов, конкурсов, распродаж);
- развитие малого бизнеса;
- перераспределения собственности, в том числе привлечение иностранных инвесторов.
В качестве основных результатов применения последнего метода можно считать:
- изменение схемы и системы управления предприятием;
- замену (часто практически полную) оборудования;
- внедрение новых технологий;
- повышение качества продукции;
- расширение границ рынков;
- определение и выбор новых поставщиков сырья и материалов.
Одновременно с этим учитывались и возможные негативные последствия перераспределения собственности, в том числе и такие как смена собственника и последующий уход с рынка, изменение номенклатуры выпускаемой продукции и исключение из нее тех видов продукции, в которых есть потребность на соответствующем рынке.
Однако, далеко неоднозначны результаты применения этого метода для различных предприятий. Во многих случаях приватизация и последующее акционирование (возможно только на первом этапе) никак не повлияли на результаты экономической и производственной деятельности хозсубъектов (например, предприятия сельскохозяйственного производства).
Реализация мероприятий, предусмотренных к выполнению на первом этапе демонополизации, позволила:
- провести анализ социально-экономического положения области, важнейших отраслей и товарных рынков;
- выявить конкурентные и монополизированные рынки (таблица 7);
- определить основные направления и меры по демонополизации;
- определить и отработать наиболее рациональные и эффективные формы взаимодействия Ленинградского территориального антимонопольного управления и Правительства Ленинградской области по регулированию процессов формирования рыночных отношений;
- преодолеть консерватизм мышления и способствовать осознанию необходимости демонополизации экономики;
- сформировать систему информационно-просветительской и пропагандисткой работы.
Главным итогом реализации Программы демонополизации экономики и развития конкуренции на региональном уровне можно считать создание необходимых условий для демонополизации экономики.
Однако, не в полной мере в Ленинградской области удалось реализовать поставленные задачи первого этапа демонополизации в силу целого ряда причин, к числу которых относятся:
- новизна и сложность проблемы;
- несовершенство и несвоевременность разработки нормативно-правовой базы;
- специфические особенности социально-экономического положения Ленинградской области;
- отсутствие или недостаточный уровень развития инфраструктуры основных рынков;
- различная степень формирования и развития инфраструктуры рынков в городах и районах области;
- неподготовленность отдельных руководителей к проведению радикальных экономических преобразований.
Как показал анализ конкурентной среды, перечисленные причины неудач первого этапа демонополизации в значительной степени являются и причинами сохранения довольно высокого уровня монополизированности на основных товарных рынках.
Таблица 7
Характеристика основных товарных рынков Ленинградской области
/-------------------------------------------------------------------\
| рынок |колич.| Крупнейшие | тип | границы |
|вид продукции | ХС | ХС | рынка | рынка |
|-------------------------------------------------------------------|
| НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|пеработка 1 АООТ "Киришинеф- чистая межрегиональный|
|сырой нефти теоргсинтез" монополия |
| |
|оптовые постав- АООТ "Киришинеф- олигопо- межрегиональный|
|ки нефтепродук- теоргсинтез", лия |
|тов АО "Киришинеф- |
| тепродукт", |
| АО "Леннефтепро- |
| дукт" |
| |
| |
| |
| СЛАНЦЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|добыча сланца 1 ПО "Ленинград- чистая федеральный |
| сланец" монополия |
| |
|продукты пере- 1 АО "Завод чистая региональный |
|работки сланца "Сланцы" монополия |
| |
| |
| ТОРФЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|добыча торфа АО "Ленторф" олигопо- региональный |
| АО "Ленмелиора- лия |
| ция" |
| |
| ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ |
| |
|глинозем 2 АО "Глинозем" олигопо- региональный |
| АО "Бокситогорс- лия |
| кий глиноземный |
| завод" |
|первичный алю- 1 АО "Волховский |
|миний алюминиевый з-д" чистая региональный |
| монополия |
| |
| ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|фосфоритная 1 АО "Фосфорит" монополия региональный |
|мука |
|товары бытовой АО "Эра" олигопо- региональный |
|химии АО "Лужский хи- лия |
| мический з-д" |
| АО "Волховский |
| химический з-д" |
| |
|полимерные 2 АО "Лесогорский олигопо- региональный |
|пленки завод" лия |
| АО "Бокситогорс- |
| кий полимер" |
|изделия из 3 АО "Блесна" олгопо- региональный |
|пластмасс АО "АЭЛИТА" лия |
| АО "Галант" |
|стеклофлаконы 1 ТОО "Плосковский монополия региональный |
|для бытовой стекольный з-д" |
|химии |
|стеклофлаконы 1 АО "Торковичский монополия региональный |
|для парфюмерной стекольный з-д" |
|промышленности |
|сода кальцини- АО "Волховский олигопо- межрегиональный|
|рованная алюминиевый з-д" лия |
|кислота серная АО "Киришинефте- |
| оргсинтез" |
| |
| ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|деловая 345 АОЗТ "Лодейно- конкурентн региональный |
|древесина польский КЛПХ" |
| АОЗТ "Ефимовский |
| КЛПХ" |
| АООТ "Киришский |
| ЛПХ" |
|пиломатериалы 48 АОЗТ "Лодейно- конкурентн региональн |
| польский ДОК" |
| АО "Свирский энер- |
| голескомбинат" |
|рудничная 4 ТОО "Кингисеппс- олигопо- региональный |
|стойка кий ЛПХ" лия |
|древесно волок- 2 АООТ "Невская олигопо- региональный |
|нистые плиты Дубровка" лия |
|древесно-стру- 1 АОЗТ "Лодейно- монополия региональный |
|жечные плиты польский ДОК" |
|фанера клееная 1 АО "Любанский монополия региональный |
| ЛПХ" |
| |
| ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|бумага АО "Светогорск" олгипо- региональный |
|картон АО "Комсомолец" лия |
| АО "Коммунар" |
| АО "Картонно- |
| полиграфический |
| комбинат" |
| |
| ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ |
| |
|щебень 9 АООТ "Гранит- олигопо- региональный |
|гранитный Кузнечное" лия |
| ГП "Гавриловский |
| щебзавод" |
|щебень |
|известняковый 6 АО "Ленинград- монополия региональный |
| сланец" |
|кирпич 12 АО "Павловский олигопо- региональный |
|строительный завод строитель- лия |
| ных материалов" |
| АО "Петрокерамика" |
| АО "Ленстройкера- |
| мика" |
|цемент 3 АООТ "Пикалевское монополия региональный |
| объединение |
| "Глинозем" |
\-------------------------------------------------------------------/
4. КОНЦЕПЦИЯ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
4.1. Условия преоделения монополизма и формирования
рыночных отношений
Для формирования рынка с развитой конкуренцией и преодоления монополизма необходимо соблюдение следующих условий:
1. Наличие большого количества независимых поставщиков одинаковой по своему назначению или взаимозаменяемой продукции. Поставщиками продукции могут быть ее производители или иные, в том числе посреднические структуры рынка.
2. Отсутствие необоснованных административных ограничений для возникновения новых производителей. Конкуренция предполагает состязательность не только между теми, кто уже действует на рынке, но и с впервые выходящими на него. Именно эти последние могут оказаться изготовителями более качественной и более дешевой продукции. Чтобы рассматриваемый процесс имел место, необходимо устранение всех административных препятствий на пути свободного предпринимательства. Однако ряд сфер деятельности является исключительно прерогативой государства, в которых не может быть свободного предпринимательства: производства вооружений, изготовление продуктов, содержащих наркотические вещества, отрасль атомной промышленности и т.д.
В настоящей Программе определен комплекс мер, призванных с учетом опыта осуществления реформ в течение последних четырех лет (в том числе негативного) обеспечить надлежащую поддержку предпринимательства.
3. Наличие соответствующей инфраструктуры. Рыночная инфраструктура - одно из самых узких мест формирования рыночных отношений в нашей стране.
4. Наличие разнообразных форм собственности. Конституция Российской Федерации провозглашает различные формы собственности: частную, государственную, муниципальную, и иные, которые признаются и защищаются равным образом. Чем большей эффективности удается достичь в процессе производства в условиях какой-либо формы собственности - одно из важнейших предпосылок повышения эффективности экономики.
Юридическое признание равправия различных форм собственности должно получить фактическую реализацию. Должны быть установлены правовые нормы, регламентирующие отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом в рамках соответствующих форм собственности, и механизм их выполнения. Собственник должен нести юридическую и материальную ответственность за результаты своей деятельности. В этом смысле положительно следует оценить принятие нового Гражданского кодекса. Однако в рамках полномочий и возможностей Ленинградской области как субъекта Федерации необходима разработка соответствующих нормативно-правовых актов и механизма их реализации. Правительство области должно иметь возможность, гарантируя самостоятельность собственника и его право распоряжаться плодами своей деятельности, оказывать воздействие на собственника с целью повышения результативности работы хозсубъекта и социальной защиты трудящихся.
5. Свободное ценообразование, базирующееся на соотношении спроса и предложения на товары и услуги. Это является обязательным условием для уже сложившихся рыночных отношений. В условиях переходной экономики с учетом специфики российского монополизма развитие конкурентных отношений возможно не во всех сферах деятельности: существует сфера естественной монополии, существуют производства, особенно в химической промышленности, удовлетворяющие спрос, развитие конкуренции в сфере деятельности которых неэффективно в течение предстоящих 5-6 лет. Это сфера так называемой долговременной монополии. В отсутствие конкуренции, регулирующей цены, эта роль должна быть воспринята государством с установлением государственного контроля роста цен на период отсутствия конкуренции. В рамках Ленинградского региона необходимо осуществить меры по контролю и регулированию цен естественных монополий местного уровня. Важной мерой является принятие законодательным собранием области закона "О естественных монополиях в Ленинградской области".
6. Надежная правовая обеспеченность функционирования рыночных отношений. В отсутствии соответствующих законов и механизма их реализации "цивилизованный" рынок невозможен.
В настоящее время идет процесс разработки и принятия соответствующих законодательных и нормативных актов, как федерального, так и регионального значения. Важным шагом на этом направлении явилось принятие 21 октября 1994 года Государственной думой Гражданского кодекса Российской Федерации, который призван унифицировать правовое регулирование рыночных отношений, закрепить основные принципы гражданско-правового регулирования, обеспечить неприкосновенность и равенство защиты всех форм собственности, гарантировать развитие не противоречащих закону видов предпринимательской деятельности, надежно защитить имущественные и личные права граждан.
ГАРАНТ:
Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: "областного закона 14 июня 1995 года" следует читать как "областного закона 14 июля 1995 года"
Важное значение в развитии законотворческой деятельности в сфере рыночных отношений имело принятие 12 мая 1995 года Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", а на региональном уровне - областного закона 14 июня 1995 года "О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области".
Однако в значительной части продолжает действовать множество нормативно-правовых актов самого различного уровня, не согласованных друг с другом, имеющих существенные пробелы, дефектных как по содержанию включенных в них норм, так и с точки зрения требований юридической техники. Все это изрядно запутывает гражданский оборот, порождает у его участников неуверенность, поскольку они не знают, какими правилами игры надлежит руководствоваться. В этом смысле уже сейчас необходимо внести изменения и дополнения в упомянутый закон Ленинградской области о малом предпринимательстве. Областной закон значительно сужает права субъектов малого предпринимательства и предоставление им льгот по сравнению с Федеральным законом. В том и другом законе содержится различная трактовка понятий субъектов малого предпринимательства, не одинаковые формы их поддержки. Прямое действие областного закона может внести путаницу в практику стимулирования малого предпринимательства.
7. Формирование деловой этики рыночных отношений, соблюдение добропорядочности партнеров, их верности слову при заключении сделок, исключение случаев незаконных сделок, сговора в ущерб конкурентам и потребителям и т.д.
В сегодняшних условиях этика таких отношений в России отсутствует.
8. Формирование социальных регуляторов, призванных свести до минимума неблагоприятные последствия принимаемых решений по формированию рыночных отношений. Рынок необходим не сам по себе, а как средство роста эффективности труда и производства для улучшения социального положения людей. В ином своем качестве рынок просто не имеет смысла, ибо он не цель, а средство, причем далеко не безболезненное. При этом важно достижение такой цели, как обеспечение для граждан необходимых социальных стандартов.
Основными направлениями демонополизации экономики и развития конкуренции в регионе на ближайшую и среднесрочную перспективу (1996-1998 годы) должны стать:
1. Совершенствование нормативной и методической базы конкурентного права и антимонопольного регулирования, расширение правоприменительной практики обновленного антимонопольного законодательства, а также создание и совершенствование механизма реализации указанных выше Законов;
2. Организация действенного контроля за состоянием товарных рынков, анализ и прогнозирование конкурентной среды с разработкой конкретных мер по увеличению числа поставщиков, снижению барьеров входа на рынок, развитию рыночной инфраструктуры в регионе;
3. Всемерная поддержка предпринимательства, прежде всего в производственной сфере;
4. Развитие системы защиты прав потребителей.
Реализация этих направлений возможна лишб объединенными усилиями Федеральных структур, прежде всего ГКАП России и ЛенТАУ, а также правительства Ленинградской области, его министерств, комитетов и управлений, органов власти и управления в районах и городах области.
4.2. Принципы демонополизации экономики и развития конкуренции
Процесс демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках предусматривает учет следующих основных принципов:
1) ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей;
2) комплексность решения задач демонополизации, изменения форм собственности и структурной перестройки экономики;
3) дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых и местных особенностей;
4) взаимосвязанность решения проблем демонополизации и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях;
5) координация действий органов федеральной исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по демонополизации и развитию конкуренции в рамках одного товарного рынка;
6) учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, открытости товарных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами по защите отечественных товаропроизводителей;
7) мониторинг процесса демонополизации и изменения структуры рынка;
8) обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов.
4.3. Приоритеты политики демонополизации экономики и развития
конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 г.
Второй этап демонополизации экономики является логическим продолжением начатых преобразований в области государственной политики антимонопольного регулирования экономики.
Задачей второго этапа демонополизации экономики является снижение уровня концентрации монополизированных рынков.
Приоритеты политики демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 г. определены исходя из основных направлений и положений Государственной программы демонополизации, а также исходя из выработанной стратегии экономического развития Ленинградской области.
В качестве региональных приоритетов определены следующие:
1. Определение продуктовых приоритетов. Выявление конкретных монополизированных рынков.
При определении приоритетных групп продукции и соответствующих рынков использованы следующие характеристики:
- уровень концентрации производства;
- принадлежность товара к продукции жизнеобеспечения;
- значимость товара для производства и потребления;
- принадлежность отрасли к специализации региона;
- возможность использования для импортозамещения;
- степень проникновения импорта;
- конкурентноспособность (в том числе потенциальная) на отечественных и мировом рынках;
- принадлежность товарной группы к приоритетам структурной перестройки Правительства РФ;
- уровень стабилизации производства.
Согласно качественным и количественным критериям составлен перечень приоритетных групп продукции и соответствующих товарных рынков для регионального уровня (таблица 8).
По мере проведения исследования и анализа наиболее актуальных и значимых товарных рынков разработанный перечень подлежит уточнению.
В ходе реализации мероприятий по демонополизации монополизированных товарных рынков предполагается осуществить целенапрвленное изменение структуры монополизированных товарных рынков и создать базу для эффективной добросовестной конкуренции.
Методы увеличения числа поставщиков на монополизированных товарных рынках должно выбираться в зависимости от типа товара, товарных и географических границ рынка и возможности их расширения, инвестиционной активности на рассматриваемом рынке, возможности создания новых производств и ввоза, в том числе импорта продукции.
Мероприятия по снижению уровня концентрации монополизированных рынков должны проводится в сочетании с приоритетами отраслевой демонополизации.
При этом в отдельную группу мероприятий (подпрограмм) должны быть выделены мероприятия по демонополизации межотраслевых и межрегиональных рынков.
2. Приоритеты отраслевой демонополизации, которые включают:
- осуществление первоочередных мероприятий по демонополизации социально-значимых хозяйственных комплексов: нефтепереработка, топливная промышленность, лесная деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов, перерабатывающая промышленность;
- реализацию на региональном уровне мероприятий, предусмотренных в утвержденных Федеральных программах демонополизации;
- разработку предложений по демонополизации товарных рынков отраслей, по которым федеральные программы находятся в стадии разработки;
- разработку предложений по координации действий нескольких министерств и ведомств различных отраслей по основным межотраслевым рынкам.
Таблица 8
Монополизированные товарные рынки Ленинградской области
/-------------------------------------------------------------------\
| Код Наименование товарного рынка Ед-ца Примечание |
| ОКП измер. |
|-------------------------------------------------------------------|
| НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|025111 Бензин авиационный тыс.тонн |
|025112 Бензин автомобильный тыс.тонн |
|025230 Дизельное топливо тыс.тонн |
| |
| ТОПЛИВНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
| Торфяные теплоизоляционные плиты |
|039121 Торфоудобрения |
| |
| СЛАНЦЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|039300 Сланец тонн |
| |
| ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ |
| |
|171200 Алюминий первичный, включая тонн |
| силумин |
|171115 Бокситы тыс.тонн |
|171123 Глинозем |
| |
| ХИМИЧЕСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|213100 Сода кальционированная 100% тыс.тонн |
| (без поташа) |
| Сода каустическая |
|212132 Кислота азотная слабая в тыс.тонн |
| моногидрате (товарный выпуск) |
|212110 Кислота серная |
|219701 Фосфоритная мука |
|219700 Минеральные удобрения |
|220001 Смолы синтетические и пластмассы |
|227011 Волокна синтетические и тонн |
| искусственные |
|238110 Синтетические моющие средства |
|238900 Отбеливающие средства |
|220009 Полиэтилен |
| |
| ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА |
| |
|011100 Электроэнергия, произведенная млрд.квт/ |
| электростанциями общего пользо- час |
| вания и блокстанциями |
|012101 Теплоэнергия, отпущенная элект- тыс.Гкал |
| ростанциями общего пользования |
| районными котельными и электро- |
| бройлерными установками |
| |
| МАШИНОСТРОЕНИЕ |
| |
| Камнеуборочные машины |
|473000 Протравливатели семян |
| |
| ЛЕСНАЯ, ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
| Древесина деловая |
|551000 Фанера клееная тыс.м3 |
|543110 Пиломатериалы, включая пиломате- тыс.м3 |
| риалы из давальческого сырья |
|553600 Древесно-волокнистые плиты |
|553400 Древесно-стружечные плиты |
|561000 Мебель |
| |
| ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|541101 Целлюлоза по варке тыс.тонн |
| Пергамин для бумажной натураль- |
| ной кальки и упаковки пищевых |
| продуктов |
|543000 Бумага |
|544000 Картон |
|544110 Гофрированный картон |
|546200 Обои |
| |
| ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ |
| |
|573000 Цемент тыс.тонн |
|578100 Листы асбестоцементные (шифер) млн.усл. |
| плиток |
|574120 Кирпич строительный млн.шт. |
| усл.кирпича |
|571110 Щебень гранитный |
| Щебень известняковый |
| Песок формовочный |
|577400 Материалы мягкие кровельные |
|580000 Сборные железо-бетонные изделия млн.м3 |
| и конструкции |
| |
| ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|911005 Хлеб и хлебобулочные изделия тонн |
|922002 Цельномолочная продукция в тонн |
| пересчете на молоко |
|922100 Масло животное - всего тонн |
|920003 Товарная пищевая рыбная продукция, тонн |
| включая рыбные консервы |
|929080 Комбикорма - всего тонн |
| Лимонная кислота тыс.тонн |
| Белковая колбасная оболочка млн.пог.м |
|929911 Белок кормовой, микробиологи- тыс.тонн |
| ческий |
| |
| ЛЕГКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ |
| |
|834000 Ткани пеньконджутовые млн.м2 |
| |
| УСЛУГИ |
| |
|6311110 Перевозка грузов тыс.ткм |
| Погрузочно-разгрузочные работы |
| Длительное хранение продуктов |
| питания |
|4520500 Строительство жилых домов тыс.кв.м |
|4520000 Строительно-монтажные работы млн.руб |
| по видам (общестроительные, |
| монтажные, отделочные, линейные) |
\-------------------------------------------------------------------/
3. Приоритеты по снижению барьера входа на рынок (выхода с рынка)
Мероприятия по снижению барьеров входа на рынок новых хозяйствующих субъектов должны включать анализ условий фнукционорования внутренних рынков, включая нормативную базу рынка на ее соответствие антимонопольному законодательству с целью создания организационно-экономических условий для эффективной конкуренции на этих рынках.
4. Приоритеты по расширению географических границ рынков.
Степнь концентрации на монополизированных рынках может быть снижена за счет расширения географических границ рынков путем повышения конкурентоспособности продукции, развития соответствующей инфраструктуры, снижения тарифов на перевозки грузов, способствующих продвижению товаров к потребителям.
5. Приоритеты правоприменительной практики, направленной на предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.
В рамках этого направления необходимо особое внимание уделить формам и методам антимонопольного регулирования, в том числе контроль за приобретением долей и паев участия голосующих акций акционерных обществ и товариществ с целью предупреждения возникновения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара (работ, услуг).
Кроме этого предстоит разработать нормативно-организационную базу государственного регулирования на региональном уровне деятельности хозсубъектов, отнесенных к сфере естественных монополий.
В условиях относительной стабилизации экономики, оживления инвестиционной активности, развития основных элементов рыночной инфраструктуры, в том числе финансового рынка, особенно актуальными становятся вопросы создания нормативно-правовой, организационной и экономической базы для антимонопольного контроля и регулирования процессов слияния и разделения в производственной, торговой и финансовой сферах, а также концентрации производства и капитала.
Исходя из основных положений и поставленных задач по антимонопольной политике, определенных приоритетов, а также с учетом тенденций социально-экономического развития, Правительству Ленинградской области совместно с Ленинградским территориальным управлением ГКАП РФ предстоит разработать планы мероприятий (подпрограмм) по демонополизации экономики по каждому из приоритетных направлений.
На основании анализа экономической ситуации в регионе, тенденций формирования рыночных отношений, учитывая степень инвестиционной и предпринимательской деятельности, развития фондового и других основных рынков, внешне-экономической деятельности тенденций развития процессов перераспределения собственности, можно предположить, что обострится конкурентная борьба, атакже усилятся монополистические проявления на товарных рынках.
Вместе с тем формирование конкурентной среды ранее действовавшими методами не вполне целесообразно, а в некоторых случаях даже недопустимо, так как проявляются их негативные стороны.
В связи с этим возрастает значение проведения целенаправленной антимонопольной политики.
Решение основной задачи демонополизации второго этапа и конкретная экономическая ситуация требует от антимонопольных органов и исполнительной власти изменения тактики проведения демонополизации.
4.4. Программа поддержки предпринимательства
в Ленинградской области на 1996-1998 г.
4.4.1. Общие положения
В условиях становления рыночной экономики одной из важнейших функций государства является создание предпосылок для развития предпринимательства и конкуренции. Принятие Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" подвело законодательную базу под важнейший элемент структурной перестройки экономики - право граждан на предпринимательскую деятельность, на ее защиту и поддержку со стороны государства. Закон определил параметры малого предпринимательства, дал основные направления его поддержки и обозначил органы, занимающиеся реализацией этих функций. Непосредственная государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Федеральной программой, региональными и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства. Региональный уровень поддержки предпринимательства, учитывая его конкретный социально-экономический характер с привязкой к местным условиям, приобретает реальное адресное назначение.
Малое предпринимательство становится решающим фактором в экономической стабилизации через формирование местных потребительских рынков, производство необходимых обществу товаров и услуг,а также создание новых рабочих мест. Уже сейчас малое предпринимательство определяет значительную долю доходной части бюджета региона. Однако становление предпринимательства во многом носит стихийный характер. Имеются серьезные проблемы как в условиях формирования малого предпринимательства, так и в нем самом.
Государственная поддержка малого предпринимательства на всех уровнях предусматривает создание благоприятных экономических, юридических и политических условий для его формирования.
Настоящая программа разработана структурными подразделениями правительства Ленинградской области при участии и методическом обеспечении ЛенТАУ. В программе приводится анализ состояния экономического и социального развития области, анализ развития предпринимательства, систематизируется работа по поддержке предпринимательства, определяются направления и перспективы развития малого предпринимательства в области, дается механизм реализации программы и определяются конкретные мероприятия по основным направлениям формирования инфраструктуры малого предпринимательства.
4.4.2. Уровень развития малого предпринимательства
Радикальная структурная перестройка экономики предполагает всемерное развитие предпринимательства как главной движущей силы рыночной экономики. В области продолжается создание материальной базы рыночной экономики. До конца 1995 года число приватизированных предприятий составит 1146. Из них 66 процентов - муниципальной собственности, 19 процентов областной и 15-федеральной. На этих предприятиях занято 340 тыс.человек или 54 процента занятых в народном хозяйстве области. Нерешенным остается вопрос о продаже земли, находящейся в областной собственности.
По данным налоговой инспекции в 1995 г. на территории Ленинградской области имеется более 23 тыс. предприятий различных организационно-правовых форм. Из них имеют статус малого предприятия 16797, а реально действуют 8604. По данным министерства экономического прогнозирования Ленинградской области эти предприятия по видам деятельности имеют следующую структуру (в процентах):
- производство товаров народного потребления - 7,0
- переработка сельскохозяйственной продукции - 0,7
- производство строительных материалов - 1,0
- услуги - 6,4
- торгово-закупочные - 21,4
- посреднические - 0,8
- строительство - 10,1
- производство сельскохозяйственной продукции - 38,9
- прочие - 13,7
В сельском хозяйстве по данным Госкомстата крестьянами и феремерами произведено 28 процентов мяса, 25 процентов молока, 16 процентов яиц от общего объема в области. Численность крестьянских хозяйств к 1 октября 1995 г. составила 6,1 тысячи с площадью 55,8 тыс. гектаров. За 9 месяцев текущего года создано 605 новых фермерских хозяйств, но 70 хозяйств прекратили свою деятельность.
Процесс формирования малого предпринимательства мог бы протекать значительно активнее, если бы не существовал ряд объективных причин, замедляющих этот процесс. Предпринимательство формируется на фоне глубокого экономического и социального кризиса в стране для этого периода характерны:
- высокая инфляция;
- противоречивая налоговая политика;
- неразвитая рыночная инфраструктура;
- нестабильная финансовая система;
- отсутствие твердой правовой базы;
- тяжелая криминальная обстановка.
Продолжает оказывать негативное воздействие на формирование предпринимательских структур и характерные для всех регионов России трудности:
- усложнения, дорогая и длительная процедура регистрации предприятия;
- высокая арендная плата за офисы и производственные помещения;
- невозможность пользоваться услугами кредитной системы;
- неэффективная система рассмотрения исков в арбитраже;
- незащищенность предпринимательских структур от организованной преступности.
Процесс выживания малого предпринимательства в таких условиях накладывает определенный отпечаток на новые предпринимательские структуры. В самом предпринимательстве прослеживаются нездоровые тенденции.
Активное проникновение и слияние предпринимательства и "теневых структур".
Перекос в сторону непроизводственной деятельности с ориентацией на торгово-закупочную и посредническую сферы.
Обращение больших объемов наличных денег помимо учета и контроля финансовых и налоговых органов.
Низкая предпринимательская культура и этика.
4.4.3. Организация работ по поддержке предпринимательства
ГАРАНТ:
Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: "N 663 от 29 июня 1995 г." следует читать как "N 633 от 29 июня 1995 г."
Учитывая высокую социальную и экономическую значимость развития малого предпринимательства, как важного резерва роста потенциала страны, увеличения занятости и благосостояния населения, а также как фактор формирования среднего класса, государство создает организационно-правовую базу его эффективного развития. Это прежде всего Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", принятый в 1995 году, Указ президента РФ "О государственном комитете Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства" и ряд постановлений Правительства РФ. Среди них, как наиболее важных, необходимо выделить три: "О мерах по обеспечению участия малых предприятий в реализации программ и выполнения заказов для государственных нужд" (N 1322 от 1 декабря 1994 г.) и "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности" (N 663 от 29 июня 1995 г.) и "О лицензировании отдельных видов деятельности" (N 1418 от 24 декабря 1994 г.). В соответствии с последним постановлением упрощен режим лицензирования. Число лицензируемых видов деятельности сокращено вдвое. Без лицензии возможна работа в торговле, бытовом обслуживании, производстве всех товаров народного потребления и ряд других видов деятельности.
В Ленинградской области также проводится значительная работа по формированию инфраструктуры и поддержке предпринимательства. В 1995 году эта работа организуется в соответствии с Планом мероприятий по поддержке предпринимательства в Ленинградской области. В реализации этого плана задействованы многие ведомства областной и районных администраций, территориалные федеральные органы и ряд общественных предпринимательских структур.
Для стимулирования предпринимательской деятельности был принят Закон Ленинградской области "О льготном налогообложении предприятий и организаций, расположенных на территории Ленинградской области". В 1995 году принят областной закон "О поддержке малого предпринимательства на территории Ленинградской области". Законом закреплена норма о ежегодном выделении из расходной части бюджета области двух процентов на финансирование поддержки предпринимательства. Однако этот закон был принят до публикации аналогичного федерального закона и в нем есть ряд несоответствий, которые сужают права и льготы малому предпринимательству. В этой связи возникла необходимость привести областной закон в соответствие с федеральным.
Для организации работ с предпринимательскими структурами, планирующими внедрение новаций и новых технологий был сформирован Региональный центр поддержки предпринимательства и технологий (РЕЦЕПТ). В 1995 г. РЕЦЕПТу из федерального фонда поддержки предпринимательства был выделен льготный кредит для организации реальной работы с перспективными инвестиционными проектами.
В рамках создания инфраструктуры предпринимательства правительство Ленинградской области издало распоряжение "О создании регионального информационно-аналитического центра поддержки малого предпринимательства "Балтийский информационный центр", по которому этому центру из бюджета области выделены средства для организации сервисного информационного обслуживания предпринимательских структур по многим направлениям.
На пути новых предпринимательских структур возникает множество всевозможных барьеров и ограничений как при выходе на рынок, так и в доступе к сырью, энергоресурсам, информации. ЛенТАУ проводит повседневную работу по устранению административных и монопольных барьеров.
Сложилась система организации финансовой поддержки малого предпринимательства. По различным каналам в структурные подразделения правительства Ленинградской области поступают бизнес-проекты с мест. В структуре администрации области не менее 6 подразделений в той или иной степени занимаются вопросами поддержки предпринимательства. В отдельных подразделениях имеются свои банки данных по инвестиционным проектам. Основным держателем проектов является инвестиционный отдел министерства промышленности области. Всего насчитывается до 400 таких проектов. По инвестиционным проектам проводится экспертиза и готовятся предложения для рассмотрения на Наблюдательном совете, в который входят представители всех заинтересованных организаций и ведомств.
После рассмотрения на Наблюдательном совете проекты поступают на утверждение губернатору области, а затем, в случае утверждения, они финансируются. Финансирование происходит в виде льготного кредитования из расчета одной трети кредитной ставки ЦБ. В 1995 г. Наблюдательный совет рассмотрел более 40 проектов, из них 22 были одобрены и на их финансирование выделено более 12 млрд. рублей. Анализируя сложившуюсч процедуру прохождения инвестиционных проектов по инстанциям, необходимо отметить, что по срокам она занимает не менее полугода и по опыту 1995 г. носит разовый характер, поскольку перед утверждением губернатором списка происходит процесс его накопления. Целесообразно было бы этот процесс сократить по срокам и сделать его непрерывным.
В рамках создания новых рабочих мест Комитет по труду и занятости населения также проводит работу по инвестированию предпринимательских проектов.
На районном уровне активизировалась работа по поддержке малого предпринимательства. В отдельных районах и городах разрабатываются свои программы с выделением средств из местных бюджетов. В ряде городов области разработаны инициативные проекты и бизнес-планы по созданию местных бизнес-центров. В г. Волхов с помощью Альянса Американских и Российских женщин открыт бизнес-инкубатор. В основные задачи бизнес-инкубатора входит предоставление начинающим предпринимателям услуг по обучению, маркетингу, консультированию, информационному обеспечению и кредитованию.
Правительство области в экстренных ситуациях оказывает помощь предпринимательским структурам. Такая ситуация сложилась в период посевной 1995 г. Феремерам области была выделена из областного бюджета ссуда 380 млн. рублей и из районных бюджетов 614 млн. рублей. Помимо этого для приобретения техники по лизингу выделялась сумма более 2 млрд. рублей.
В регионе создан Санкт-Петербургский и Ленинградский областной региональный фонд венчурного капитала, который в рамках оказания технической помощи организует инвестиционную деятельность по перспективным предпринимательским проектам, содействующим модернизации и структурной перестройке производств.
4.4.4. Направления и перспективы развития малого предпринимательства
Структурная перестройка экономики предполагает наличие достаточно большого количества конкурирующих между собой производителей и продавцов, заполняющих свободные ниши на рынке товаров и услуг.
В условиях кризиса платежеспособный спрос населения находится на низком уровне, но всегда существуют потребности в товарах, которые требуют своего удовлетворения.
Основным направлением в становлении и развитии малого предпринимательства в регионе является формирование на базе имеющихся ресурсов новых производств с учетом местных особенностей, относительно небольшими капитальными затратами и быстрой окупаемостью.
Государственная поддержка предпринимательства на региональном уровне должна базироваться на выработке приоритетов в интересах социального и экономического развития региона. С этой целью должен вестись постоянный мониторинг по следующим параметрам:
- конъюктура рынка по основным товарам и услугам;
- наличие и объем невозобновляемых сырьевых ресурсов, пригодных для разработки в условиях малого предпринимательства;
- наличие и объем восстанавливаемых биологических ресурсов;
- наличие и объем вторичных ресурсов и отходов производства, пригодных для создания малых производств;
- наличие неиспользуемых производственных мощностей, незавершенных объектов;
- уровень развития транспортных и коммуникационных сетей, энергетической базы;
- степнь развития производственной инфраструктуры (строительные мощности, ремонтное и складское хозяйство);
- работы и услуги, которые могли бы быть выполнены в рамках муниципального заказа на конкуретной основе;
- планы и реализация работ в рамках конверсионных программ.
Для развития малого предпринимательства по области могут быть рекомендованы следующие направления:
- строительство, ремонт и обслуживание жилья;
- организация заготовки и снабжения населения дровами, газом, топливом;
- организация малых производств по первичной переработке и заготовке продуктов сельского хозяйства;
- хлебопечение и обеспечение населения хлебом;
- выполнение работ по налаживанию связи и телефонизации;
- ремонт и восстановление транспортных средств и бытового оборудования;
- производство товаров хозяйственно-бытового назначения;
- организация сети центров для оказания агроуслуг;
- организация малых предприятий по производству творога, масла, сыров;
- бытовое обслуживание (парикмахерские, пошивочные мастерские, доставка товаров и т.д.);
- производство оборудования для организации малых производств и оказания услуг;
- возрождение народных промыслов.
По мере выхода экономики из кризиса существенно изменится и инвестиционный климат. Станут возможными инвестиции в производства и сферу услуг более высокого порядка. Основной задачей этого периода должно стать устойчивое развитие малого предпринимательства в производственной и инновационной области.
Региональная программа поддержки малого предпринимательства предполагает разработку системы мер по укреплению позиций малого бизнеса на перспективу до 1998 года. Программа призвана на имеющейся организационно-правовой базе сформировать прочный фундамент для развития предпринимательства и конкуренции в регионе. Программа основывается на следующих положениях:
- формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства;
- выделение перспективных направлений и приоритетов развития малого предпринимательства в условиях данного региона;
- определение оптимальных форм поддержки малого предпринимательства;
- выделение социальных акспектов развития малого предпринимательства;
- определение реальных объемов и направлений финансирования государственной поддержки малого предпринимательства;
- поиск активных мер по стимулированию инвестиционной деятельности и развитию новых технологий;
- ресурсное обеспечение субъектов малого предпринимательства.
Программа поддержки малого предпринимательства структурируется следующим образом: цель программы - создание оптимальных условий для развития малого предпринимательства в регионе. Средства для достижения этой цели - реализация блока мероприятий, рассчитанных на период до 1998 года:
- мероприятия по нормативно-правовой поддержке малого предпринимательства;
- мероприятия по формированию финансовой базы поддержки малого предпринимательства;
- мероприятия по формированию инфраструктуры предпринимательства;
- мероприятия по организационному обеспечению;
- мероприятия по информационному обеспечению;
- мероприятия по кадровому обеспечению.
Выполнение этих крупных блоков общей проблемы включает в себя ряд конкретных мероприятий.
4.4.5. Механизм реализации Программы по поддержке
малого предпринимательства
Реализация мероприятий по поддержке предпринимательства предполагает серьезную отрганизационную и финансовую работу. Основную часть практической работы по выполнению Программы берут на себя подразделения администрации области, районов и городов, РЕЦЕПТа, Балтийского информационного центра, общественных организаций предпринимателей при участии ЛенТАУ. В качестве организаторов финансового обеспечения выступают различные отечественные и зарубежные фонды по поддержке предпринимательства.
Координирующим и контролирующим органом должен выступать Межведомственный совет по развитию конкуренции и поддержке предпринимательства Ленинградской области. Межведомственный совет проводит в случае необходимости, корректировку Программы по поддержке малого предпринимательства.
Ежегодно в рамках реализации Программы разрабатывается план мероприятий на будущий год. План мероприятий на очередной год включает в себя мероприятия с учетом реальной социально-экономической обстановки в регионе и конкретное финансирование для реализации этих мероприятий.
Ежегодно результаты выполнения планов мероприятий за текущий год и проект плана на будущий год заслушиваются на Межведомственном совете и утверждаются губернатором области.
Основная часть финансовой поддержки предпринимательства должна осуществляться через Областной Фонд поддержки малого предпринимательства, который являясь некоммерческой организацией, аккумулирует целевым назначением бюджетные и внебюджетные средства. Областной Фонд может выступать гарантом по инвестиционным кредитам, представляемым кредитными организациями субъектам малого предпринимательства на коммерческой основе для реализации конкретных проектов по малому предпринимательству. Доходы от деятельности Областного Фонда поддержки малого предпринимательства остаются в его распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на реализацию его целей и задач.
Областной Фонд имеет право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.
В случае необходимости финансирования крупных социально-значимых проектов Областной Фонд организует взаимодействие с Федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства.
Привлечение иностранных инвестиций рассматривается как важное направление в развитии малого предпринимательства. Здесь возможно взаимодействие с фондом Европейского банка реконструкции и развития, с Региональным венчурным фондом и другими фондами.
4.5. Защита прав потребителей в условиях рыночных реформ
4.5.1. Социально-экономическое положение потребителей
На положение потребителей в условиях проведения рыночных реформ влияет комплекс факторов: резкое и значительное падение производства, рост безработицы, инфляция, сокращение бюджетных ассигнований на социальную сферу, рост цен на товары и услуги при относительном отставании роста доходов населения, резкое расслоение населения по величине дохода.
Данные на 1994 и начало 1995 года свидетельствует о продолжающемся в Ленинградской области спаде в сельскохозяйственном и промышленном производстве. По непродовольственным товарам спад наблюдается по 51 позиции, по продовольственным - по 37 видам. Идет процесс роста цен в высоких темпах по всем видам товаров, причем по продовольственной группе он выше.
В сфере торговли имеется тенденция к сокращению торговых площадей на предприятиях, торгующих хлебом, молоком, овощами, фруктами, связанная со стремлением собственников получить максимум прибыли с 1 м2 торговой площади.
В ряде районов области по такому важнейшему показателю, как выпечка хлеба, потребности населения обеспечиваются лишь на 70%, что, в основном, связано с нерентабельностью дальних перевозок и неплатежами.
С интенсификацией процессов коммерциализации и приватизации в сфере услуг не произошло ожидаемого расширения предложений платных услуг, что в значительной степени связано с инфляцией. В целом в 1993-1994 гг. произошло сокращение числа предприятий быта (ателье, мастерских) на 30%, а в сельской местности - почти в 3 раза. Общее сокращение числа предприятий службы быта создает предпосылки для углубления дефицита обычных, повседневных видов услуг.
При этом на положение потребителей области влияет ряд моментов, значительно обострившихся на фоне негативных процессов в экономике:
В области при значительных расстояниях между населенными пунктами сохраняется проблема плохих дорог и перебоев с работой пассажирского автотранспорта.
Неразвитая инфраструктура в виде отсутствия или неудовлетворительно работающей почтовой и проводной связи.
Постепенный развал потребкооперации, что в первую очередь сказывается на уровне обеспеченности торговыми предприятиями отдаленных районов области.
Таким образом, имеется комплекс объективно существующих факторов, которые диктуют необходимость государственной защиты прав потребителей.
4.5.2. Реализация государственной политики по защите интересов
потребителей в Ленинградской области.
Гоударственная защита потребителей в России гарантируется в Общей системе защиты прав и свобод граждан в соответствии с п.1 ст. 45 Конституции Российской Федерации.
Основным правовым актом в указанной сфере является закон РФ "О защите прав потребителей", который вступил в действие 7 апреля 1992 года.
Законодательство о защите прав потребителей кроме законодательных актов включает в себя комплекс подзаконных актов - правила, отражающие отраслевые особенности различных видов деятельности, которые нецелесообразно регулировать на уровне закона. В 1995 году введено в действие постановлениями Правительства РФ около 30 Правил в различных областях хозяйственной деятельности.
В Ленинградской области в соответствии со ст. 42 Закона издано Распоряжение главы администрации N 63-р от 27.01.93 г. "Об образовании органов по защите прав потребителей при администрациях районов, городов, поселков и сельсоветов в Ленинградской области".
В целях дальнейшего развития и укрепления системы защиты прав потребителей Правительство Ленинградской области издало Постановление N 29 от 09.03.94 г. "О ходе выполнения на территории Ленинградской области законодательства о защите прав потребителей". В этом Постановлении особое значение придается созданию межведомственных координационных комиссий по правам потребителей при местных администрациях и разработке Программы защиты прав потребителей Ленинградской области.
Государственная система защиты потребителей включает в себя исполнительные органы государственной власти, судебную власть, местную администрацию (органы по защите прав потребителей). Общие надзорные функции выполняет прокуратура. Схема структуры защиты прав потребителей Ленинградской области приведена на рис. 1.
рис. 1. Схема структуры защиты прав потребителей
Ленинградской области
/-----------------------------------------------------------------\
| ПОТРЕБИТЕЛИ |
\-----------------------------------------------------------------/
| | |
/--------------------\ /----------------\ /---------------\
|ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИН-| |Ленинградское | |ОРГАНЫ ГОСУДАР-|
|ГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ | |территориальное | |СТВЕННОГО УП- |
| /----------------\ |--------|антимонопольное |--------|РАВЛЕНИЯ |
| |Министерство | | |управление | |/-------------\|
| | экономики | | |ГКАП России | ||ТЕСТ-С-Петер-||
| \----------------/ | \----------------/ ||бург и его ||
| /----------------\ | | ||филиалы (ЦИС)||
| |Министерство | | | |\-------------/|
| | торговли | | | |/-------------\|
| \----------------/ | | || Областной ||
| /----------------\ | | ||центр Госсан-||
| |Другие министер-| | | ||эпиднадзора ||
| |ства, Комитеты и| | | || РЦСЭН ||
| |комиссии | | | |\-------------/|
| \----------------/ | | |/-------------\|
\--------------------/ | ||Областной суд||
| | ||и районные ||
| | || суды ||
/-------------------------------------\ |\-------------/|
/--------------\ /--------------\ /--------------\ |/-------------\|
|Межведомствен-| |АДМИНИСТРАЦИИ | |АДМИНИСТРАЦИИ | ||Прокуратура ||
|ные координа- | |РАЙОНОВ И | |ВОЛОСТЕЙ И | |\-------------/|
|ционные комис-|---| ГОРОДОВ |---| ПОСЕЛКОВ | |/-------------\|
|сии по правам | |/------------\| |/------------\| ||Управление ||
|потребителей | ||Органы по || ||Уполномочен-|| ||юстиции Лен- ||
\--------------/ ||защите прав || ||ные по защи-|| ||нинградской ||
||потребителей|| ||те прав по- || ||области ||
||при местных || ||требителей || |\-------------/|
||администра- || ||при волост- || |/-------------\|
||циях || ||ных и посел-|| ||Государствен-||
|\------------/| ||ковых адми- || ||ная инспекция||
\--------------/ ||нистрациях || ||по торговле, ||
|\------------/| ||качеству то- ||
\--------------/ ||варов и защи-||
||те прав ||
/----------------------------------------------\ ||потребителей ||
| ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ | |\-------------/|
|/-------------------\ /---------------------\| \---------------/
||Союз защиты прав | |Общественные органи- ||
||потребителей Ленин-| |зации по защите прав ||
||градской области | |потребителей городов ||
|\-------------------/ |и районов области ||
| /--------------\ | \---------------------/|
| | Юридические | /-------------------\ |
| | консультации | |Независимы испыта- | |
| | | |тельные лаборатории| |
| \--------------/ \-------------------/ |
\----------------------------------------------/
В соответствии со ст. 39 Закона ГКАП России и его территориальные управления осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. ЛенТАУ определено ведущим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей в Ленинградской области.
Вследствие отсутствия у органов по защите прав потребителей при местных администрациях реальных полномочий по пресечению нарушений прав потребителей, органами местной власти используется новая организационная форма в системе защиты прав потребителей: межведомственные координационные комиссии по делам потребителей. В составе комиссии: представители структурных подразделений администрации, юрист, представитель прессы, ОБЭП, налоговой полиции и инспекции, транспортной инспекции, ЦСМ, санэпиднадзора, общественной организации потребителей и других органов.
В 1995 году в Ленинградской области создана структурная основа системы защиты прав потребителей, которая однако еще далека от завершения.
4.5.3. Лицензирование и сертификация как методы государственного
регулирования предпринимательской деятельности в интересах
потребителей
В условиях децентрализованного импорта, расширения негосударственных секторов экономики, неравномерного ассортиментного насыщения потребительского рынка, неподготовленности массы предпринимателей к добросовестной производственной и коммерческой деятельности потребительский рынок наводнила низкокачественная и опасная для здоровья людей продукция.
Например, по данным исследований, проведенных испытательными лабораториями центра санэпиднадзора Ленинградской области по оценке качества и безопасности пищевого сырья и продуктов питания импортного происхождения в ряде видов продовольствия устойчиво держится превышение показателей безопасности над нормальными:
- в мясопродуктах - 2,67% случаев (по токсичным элементам);
- по бактериальной загрязненности - в 1,07%;
- в зернопродуктах по пестицидам - 7,29%;
- в птице и птицепродуктах по свинцу - 6,16%;
- импортные вино-водочные изделия не отвечают требованиям ГОСТ в 18,2% случаев (метанол, альдегид, сивушные масла);
- консервная продукция - 7,3%.
Формами контроля со стороны государства деятельности предпринимателей в отношении качества и безопасности производимых ими товаров (работ, услуг) являются лицензирование видов деятельности и сертификации товаров и работ.
Лицензирование - механизм регулирования рыночной экономики, предпринимательской деятельности и защиты прав потребителей. Регулирование осуществляется через контроль и проверку профессионализма, компетентности и добросовестности предпринимателя, его способности обеспечить качество и безопасность производимых товаров, работ и услуг, соблюсти условия добросовестной конкуренции.
В дальнейшем государственное регулирование осуществляется на стадии постлицензионного контроля за соблюдением лицензионных условий.
Сертификация товаров работ и услуг - это подтверждение уполномоченным на то органам соответствия товара (работы, услуги ) обязательным требованиям стандартов. Сертификация регулируется законодательно и осуществляется в целях предупреждения выпуска и реализации продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества человека и окружающей среды. Вместе с тем сертификация - это механизм регулирования рыночных отношений и один из способов создания условия для развития добросовестной конкуренции путем влияния на участников производства и реализации продукции через контроль ее качества и безопасности.
Сертификация призвана создавать условия для деятельности предприятий, учреждений и организаций предпринимателей на едином товарном рынке России.
4.5.4. Состояние лицензирования и рынка сертификационных услуг в
Ленинградской области
Общие подходы к порядку лицензирования отдельных видов деятельности на территориях краев, областей, автономных образований, городов федерального значения излагались в Постановлении Совета Министров-Правительства РФ N 492 от 27.05.93. Постановление содержало Примерный порядок лицензирования отдельных видов деятельности и Перечень видов деятельности, лицензируемых на уровне субъектов Федерации.
Введение института лицензирования не сопровождалось введением правовых норм, четко регламентирующих процесс лицензирования, что стало причиной создания в ведомствах и регионах систем лицензирования, основанных на различных подходах. Эти подходы зачастую шли вразрез с государственным подходом к вопросам лицензирования и преследовали узкие интересы ведомств и регионов.
Совершенно очевидно, что для проведения единой государственной политики в области лицензирования необходима цивилизованная законодательная база, отвечающая нормам Конституции РФ и Гражданского Кодекса РФ.
Первым шагом на этом пути стал выход Постановления Правительства РФ от 24.12.94 N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Практическая деятельность по лицензированию в Ленинградской области разворачивалась на основании Постановления Совета Министров - Правительства РФ N 492 от 27.05.93.
Постановлением правительства Ленинградской области N 228 "О лицензировании отдельных видов деятельности на территории Ленинградской области" функции по лицензированию были возложены на отраслевые министерства и ведомства. В постановлении предусматривалась возможность делегирования права лицензирования четырех видов деятельности администрациям городов и районов области.
Разрабатываемые и реализуемые в дальнейшем как министерствами, так и местными администрациями Положения о лицензировании видов деятельности в той или иной степени содержали отступления от действующего законодательства.
Положения о лицензировании, разработанные на местном уровне, все без исключения имели серьезные отступления от ранее действовавшего "Примерного порядка лицензирования отдельных видов деятельности ...", изложенного в Постановлении N 492.
Лицензионная деятельность на местах не сопровождалась созданием в местных администрациях лицензионных органов и четкой регламентацией их деятельности. Обычно эти функции распределялись между подразделениями администрации или возлагались на отделы и комитеты по торговле, работники которых не обладали необходимой компетентностью.
После выхода Постановления Правительства РФ N 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" изменения ситуации не произошло.
Министерства и ведомства Ленинградской области, без всякого на то права, продолжали разрабатывать и вводить в действие нормативные акты по лицензированию. Например, в соответствии с Постановлением N 1418 положение о лицензировании риэлтерской деятельности разрабатывается ГКИ Российской Федерации. Однако, в противоречие этому положению, в мае 1995 года выходит "Временное положение о лицензировании риэлтерской деятельности", действующее, как указано в постановлении правительства Ленинградской области N 149 от 21.04.95"... до принятия соответствующего федерального закона". Кроме того, само "Положение" содержало в себе ряд недоработок и противоречий, в частности, отсутствовали критерии для выдачи лицензии, обоснование размера лицензионного сбора и т.д. В апреле 1995 года в ЛенТАУ на согласование поступил проект "Положения о лицензировании образовательных учреждений и видов образовательной деятельности", но поскольку разработка данного положения Постановлением N 1418 возложена на МинВУЗ РФ, то в согласовании было отказано.
В феврале 1995 года, без согласования с ЛенТАУ, было введено в действие Положение "О лицензировании деятельности в сфере пожарной безопасности на территории Ленинградской области", хотя в соответствии с Постановлением N 1418 лицензирование данного вида деятельности и разработка проекта положения о лицензировании осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Деятельность в области сертификации регулируется:
1. Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" действующим с июля 1994 года, который устанавливают правовые основы обязательной и добровольной сертификации в РФ, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.
2. Правилами по проведению сертификации в РФ, утвержденными постановлением Госстандарта N 3 16.02.94. Правила устанавливают цели, принципы, общие правила и рекомендации по проведению сертификации в Российской Федерации. Применяются при проведении обязательной и добровольной сертификации.
3. Нормативными актами Госстандарта РФ.
4. На территории С.-Петербурга и Ленинградской области действует "Порядок взаимодействия государственных органов С.-Петербурга и Ленинградской области по проведению работ по подтверждению безопасности приозводимых и реализуемых товаров, в том числе импортных, на территории С.-Петербурга и Ленинградской области".
В нормативной базе по сертификации имеются противоречия и упущения. Например, ряд документов Госстандарта России, подлежащих госрегистрации в Минюсте России, не прошли регистрацию, и, следовательно, не могут применяться, как не вступившие в силу; не урегулирован вопрос утилизации продукции при отказе в ее сертификации и т.д.
Практическая работа по проведению сертификации монополизирована по линии Госстандарта, который на сегодняшний день в силу естественных причин обладает наиболее развитой лабораторной базой и квалифицированными кадрами.
Госстандарт одновременно совмещает функции государственного контроля и надзора в области сертификации и деятельность по предоставлению платных услуг по сертификации, что создает почву для злоупотреблений.
На сегодняшний день в России сеть аккредитованных Госстандартом органов по сертификации и испытательных лабораторий не в состоянии удовлетворить возрастающие потребности рынка как по объему, так и по номенклатуре.
В Санкт-Петербурге и Ленинградской области на конец 1995 года аккредитовано 104 испытательные лаборатории и 45 органов по сертификации однородной продукции, большинство из которых расположено на территории С.-Петербурга. Например, в регионе на сегодняшний день аккредитовано всего 3 органа по сертификации услуг в сфере общественного питания, и все они находятся в Санкт-Петербурге.
С расширением сети органов по сертификации возникает проблема качества услуг, связанная с состоянием технической базы и уровнем подготовки кадров. Например, по данным ТЕСТ-С.-Петербург имеются случаи нарушения правил сертификации со стороны органов по сертификации, и как следствие, выдача сертификатов на продукцию, не отвечающую требованиям безопасности.
Практика реализации (выдачи) копий сертификатов на всех уровнях хозяйствующих субъектов от производителей до предприятий розничной торговли крайне трудна, существующий порядок трудоемок, крайне запутан и создает почву для злоупотреблений.
Не налажен четкий контроль за сертифицированной продукцией. Например, ТЕСТ - С.-Петербург за год в состоянии провести 220-250 проверок в С.-Петербурге и Ленинградской области, при наличии многих тысяч действующих предприятий. Помимо этого возможности контроля ограничены из-за неразвитости в области лабораторно-экспертной базы. Например, до недавнего времени на территории области не было ни одной испытательной лаборатории по пищевой продукции.
Контроль со стороны потребителей невозможен по причине отсутствия в области системы независимой потребительской экспертизы.
Система оповещания о результатах сертификации отсутствует.
Предприниматели области плохо ориентируются в законодательной базе по сертификации.
4.5.5. ВЫВОДЫ:
1. Организация лицензионной деятельности в Ленинградской области не отработана: имеющаяся нормативная документация, регламентирующая лицензионную деятельность устарела, носит противоречивый характер и не соответствует действующим федеральным правовым актам.
Лицензионные органы структурно не оформлены, не имеют конкретной документально-правовой базы, сотрудники, занимающиеся лицензионной деятельностью, не прошли целенаправленной подготовки. До сих пор органами власти лицензирование рассматривается как средство давления на предприятия, которые в результате приватизации ушли из прямого подчинения, и источник пополнения бюджетов.
2. Масштабы развития и результаты сертификации на территории Ленинградской области не отвечают современным требованиям экономики и защиты прав потребителей. Значительная часть потенциально опасной продукции (по данным ГКАП по России - до 50%), от которой зависит надежность жизнеобеспечения населения на сегодня не охвачена сертификацией. До 30% товаров и услуг народного потребления не охвачены обязательной сертификацией. В Ленинградской области отсутствуют испытательно-лабораторные центры для целей сертификации, что резко снижает эффективность контроля за качеством и безопасностью товаров вообще и пищевых продуктов - в особенности.
Рынок сертификационных услуг слабо развит, не отвечают потребностям области как по объему, так и по качеству предоставляемых услуг. Отсутствие конкуренции приводит к монопольному давлению на хозсубъект, создает фактор зависимости от исполнителя услуг.
4.5.6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
1. Разработать и внедрить систему лицензирования в Ленинградской области, для чего:
1.1. Издать нормативный акт, взамен ряда устаревших и не имеющих юридической силы, о порядке создания (формирования) лицензионных органов. Разработать положение о таком органе (органах).
1.2. Привести всю нормативную документацию по лицензированию в соответствие с федеральным законодательством.
1.3. Предусмотреть правовую и методическую подготовку сотрудников лицензионных органов.
1.4. Создать структурные подразделения (или возложить на иное учреждение) для ведения реестра (учета) лицензий (лицензиатов), банка данных по лицензированию и осуществлению постлицензионного контроля.
2. Разработать конкретные меры совместно с "ТЕСТ-С.-Петербург" по совершенствованию организации работ по сертификации и контролю за качеством и безопасностью, для чего, в частности, необходимо:
2.1. Создать органы по сертификации на базе некоммерческих организаций, обладающих необходимой компетенцией и независимых от какого-либо влияния на результаты сертификации со стороны заинтересованных сторон.
2.2. Создать сеть независимых лабораторий и центров, проводящих исследования по показателям качества и безопасности.
2.3. Сформировать систему потребительской экспертизы, которая возьмет на себя осуществление независимого контроля за работой аккредитованных лабораторий и центров и соответствием сертифицированной продукции установленным требованиям, формирование и распространение достоверной и полной информации о продукции, поступающей на товарный рынок и т.д.
2.4. Создать в регионе систему информирования органов госуправления и потребителей о результатах сертификации, а также о поступлении на рынок продукции, опасной для жизни и здоровья граждан.
Для реализации указанных предложений необходимо разработать целевую Программу защиты прав потребителей Ленинградской области и включить сформулированные предложения в план мероприятий этой Программы.
5. Основные мероприятия по демонополизации и развитию
конкуренции на 1996-1998 гг.
/-----------------------------------------------------------------\
| N | Наименование мероприятия |Срок |Ответстве-|Примеча- |
|п/п | |испол-|нный испо-|ние |
| | |нения |лнитель | |
|----+--------------------------------+------+----------+---------|
| 1 | | 2 | 3 | 4 |
|-----------------------------------------------------------------|
| I. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ |
| |
|1.1. Разработать предложения по орга-|4 кв. |Мин. про- | |
| низации постоянно действующей |1996 |мышленнос-| |
| выставки товаров и услуг пред- | |ти и инве-| |
| приятий области | |стиций | |
| | |совместно | |
| | |с АО "Ре- | |
| | |гион-Экспо| |
| | |Ассоциация| |
| | |промышлен-| |
| | |ных предп-| |
| | |приятий | |
| | |Лен. обл. | |
|1.2. Создание системы оптовой и мел- |1997 |Правитель-| |
| кооптовой торговли в Ленинград- | |ство Лен. | |
| ской области | |обл. Рабо-| |
| | |чая группа| |
|1.3. Создать межрайонные и районные |2 кв. |Комитет по| |
| оптовые закупочные фирмы, пред- |1997 |торговле и| |
| ставить им торговые и складские | |бытовому | |
| площади, емкости охлаждения для | |обслужива-| |
| реализации продукции | |нию; Адми-| |
| | |страции | |
| | |городов, | |
| | |районов | |
|1.4. Обзор существующих в Санкт-Пе- |1 кв. |Комиссия |совместно|
| тербурге и РФ торговых систем |1996 |ЦБРФ обл. |с профес-|
| | | |сиональ- |
|1.5. Разработка положения о торговой |2 кв. |Комиссия |ными уча-|
| системе в Ленинградской области |1996 |ЦБРФ обл. |стниками |
| | | | |
|1.6. Анализ существующей расчетно- |1 кв. |Комиссия |совместно|
| клиринговой организации (РКО) |1996 |ЦБРФ обл. |с профес-|
| | | |сиональ- |
|1.7.4. Организация РКО в области или |1 пол.|Комиссия |ными уча-|
| использование существующей в |1996 |ЦБРФ обл. |стниками |
| Санкт-Петербурге | | | |
| | | | |
|1.8. Анализ действующих депозитарных |1 пол.|Комиссия | |
| организаций в области |1996- |ЦБРФ обл. | |
| |1997 | | |
|1.9. Организация единой депозитарной | |Департа- |совместно|
| системы на территории области | |мент фи- |с комис- |
| | |нансов |сией ЦБРФ|
| | |Лен. обл. |обл. |
|1.10. Создание в Ленинградской |1996 |Департа- | |
| области муниципального ипотеч- | |мент фи- | |
| ного банка | |нансов; | |
| | |Комитет по| |
| | |управлению| |
| | |госимущес-| |
| | |твом; фонд| |
| | |имущества;| |
| | |Министер- | |
| | |ства Пра- | |
| | |вительства| |
|1.11. Разработать механизм контроля |3 кв. |Мин. про- | |
| за использованием инвестицион- |1997 |мышленнос-| |
| ных средств, предусмотреть эф- | |ти и ин- | |
| фективность их использования | |вестиций; | |
| | |Мин. сель-| |
| | |ского хо- | |
| | |зяйства; | |
| | |Фонд иму- | |
| | |щества | |
|1.12. Организация ценовых конкурсов |посто-|Комитет по| |
| на продажу, аренду, лизинг |янно |управлению| |
| предприятий, производственных | |госимущес-| |
| объектов, земельных участков | |твом; Фонд| |
| | |имущества;| |
| | |Мин. эко- | |
| | |номическо-| |
| | |го прогно-| |
| | |зирования;| |
| | |Департа- | |
| | |мент | |
| | |финансов | |
|1.13. Разработать отраслевые и терри-|2 кв. |Комитет по| |
| ториальные программы стабилиза-|1996 |труду и | |
| ции и занятости | |занятости | |
|1.14. Создание эффективной системы |1996 |Мин. эко- | |
| обеспечения статистической ин- | |номическо-| |
| формацией Правительства Ленин- | |го прогно-| |
| градской области и других госу-| |зирования;| |
| дарственных структур для управ-| |Петербург-| |
| ления процессами рыночной эко- | |комстат; | |
| номики | |ЛенТАУ | |
|1.15. Создание сети маркетинговых и |1 кв. |Комитет по| |
| консалтинговых услуг |1997 |управлению| |
| | |госимущес-| |
| | |твом; Фонд| |
| | |имущества;| |
| | |Мин. эко- | |
| | |номическо-| |
| | |го прогно-| |
| | |зирования;| |
| | |Департа- | |
| | |мент фи- | |
| | |нансов; | |
| | |ЛенТАУ; | |
| | |Админист- | |
| | |рации го- | |
| | |родов и | |
| | |районов | |
| | |области | |
|1.16. Исследование зарубежного опыта |посто-|Мин. внеш-| |
| и разработка практических пред-|янно |неэкономи-| |
| ложений по механизму развития | |ческих | |
| рынка интеллектуальной продук- | |связей; | |
| ции | |Мин. про- | |
| | |мышленнос-| |
| | |ти и инве-| |
| | |стиций; | |
| | |Ассоциация| |
| | |промышлен-| |
| | |ных предп-| |
| | |риятий | |
| | |Лен. обл. | |
|1.17. Создание: |1996- |Министерс-| |
| - инновационного центра |1997 |тво про- | |
| - патентного бюро | |мышленнос-| |
| | |ти и инве-| |
| | |стиций | |
|1.18. Ведение информационных баз |1996 |Комиссия |совместно|
| данных: | |ЦБФР обл.;|с подраз-|
| - по профессиональным участни- | |Департа- |делением |
| кам рынка ценных бумаг | |мент фи- |Правит. |
| - по эмитентам ценных бумаг | |нансов; |области |
| - по инвестиционным проектам | |Мин. про- | |
| | |мышленнос-| |
| | |ти и инве-| |
| | |стиций | |
|1.19. Организация информационно-мето-|1996- |Комиссия |совместно|
| дических центров в районах об- |1997 |ЦБРФ обл. |с админ. |
| ласти | | |районов |
|1.20. Организация выпуска информаци- |2 пол.|Комиссия |совместно|
| онного бюллетеня о состоянии |1996 |ЦБРФ обл. |с департ.|
| финансового рынка Лен. области | | |финансов |
|1.21. Организация семинаров по рынку |1996- |Комиссия |совместно|
| ценных бумаг с привлечением |1998 |ЦБРФ обл. |с департ.|
| профессиональных участников | | |финансов |
| рынка ценных бумаг | | | |
|1.22. Разработать механизм использо- | |Мин. про- | |
| вания инвестиционных средств, | |мышленнос-| |
| предусмотрев повышение их эф- | |ти и инве-| |
| фективности и создание аудитор-| |стиций | |
| ских компаний | | | |
|1.23. Совершенствовать работу област-|1996- |Мин. сель-| |
| ной службы ценового мониторинга|1998 |ского хо- | |
| в Министерстве сельского хозяй-| |зяйства; | |
| ства области, развивая эту сис-| |Админист- | |
| тему по районам | |рации рай-| |
| | |онов и го-| |
| | |родов | |
|1.24. Расширить службу аграрного мар-|1996 |Мин. сель-| |
| кетинга в области и районных | |ского хо- | |
| центрах | |зяйства; | |
| | |Админист- | |
| | |рации рай-| |
| | |онов и го-| |
| | |родов | |
| | | | |
| II. МЕРЫ ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЮ |
| КОНКУРЕНЦИИ НА ОСНОВНЫХ РЫНКАХ |
| | | | |
|2.1. Общие положения | | | |
|2.1.1. С целью выработки единого под-|посто-|Отраслевые| |
| хода в изучении товарных рын- |янно |Министерс-| |
| ков, выработки предложений по | |тва Прави-| |
| развитию конкурентной среды, | |тельства | |
| исследований товарных рынков | |Лен. об- | |
| проводить в соответствии с ме-| |ласти; | |
| тодическими рекомендациями, | |ЛенТАУ | |
| разработанными ГКАП РФ | | | |
|2.1.2. Методическое обеспечение, кон-|1 кв. |ЛенТАУ; | |
| сультации по применению Мето- |1996 |Отраслевые| |
| дических рекомендаций: | |Министерс-| |
| - по определению границ и объ-| |тва Прави-| |
| емов товарных рынков; | |тельства | |
| - по определению доминирующего| |Лен. обл. | |
| положения ХС на товарном | | | |
| рынке; | | | |
| - по оценке состояния конку- | | | |
| рентной среды на товарных | | | |
| рынках | | | |
|2.1.3. Исследование товарных рынков, |посто-|Отраслевые| |
| определение методов и мер по |янно |Министерс-| |
| демонополизации социально-зна-| |тва Прави-| |
| чимых хозяйственных комплексов| |тельства | |
| - нефтеперерабатывающая про- | |Лен. обл.;| |
| мышленность; | |ЛенТАУ | |
| - топливная промышленность; | | | |
| - лесная, деревообрабатывающая| | | |
| целлюлозно-бумажная промыш- | | | |
| ленность; | | | |
| - промышленность строительных | | | |
| материалов | | | |
| Разработка предложений для от-| | | |
| раслевых программ демонополи- | | | |
| зации | | | |
|2.1.4. Исследование и выявление моно-|посто-|Отраслевые| |
| полизированных товарных рынков|янно |Министерс-| |
| на местном, региональном, меж-| |тва Прави-| |
| региональном уровне. Формиро- | |тельства | |
| вание перечня монополизирован-| |Лен. обл.;| |
| ных товарных рынков | |ЛенТАУ | |
|2.1.5. Анализ возможностей создания |2 кв. |Отраслевые| |
| конкурентной среды на монопо- |1996 |Министерс-| |
| лизированных межрегиональных, | |тва Прави-| |
| региональных и местных товар- | |тельства | |
| ных рынках | |Лен. обл.;| |
| | |ЛенТАУ | |
|2.1.6. Разработка проектов постанов- |3 кв. |Отраслевые| |
| лений Правительства Ленобласти|1996 |Министерс-| |
| о мерах по демонополизации от-| |тва Прави-| |
| дельных межрегиональных, | |тельства | |
| региональных и местных товар- | |Лен. обл.;| |
| ных рынков | |ЛенТАУ | |
|2.1.7. Разработать положение об об- |2 кв. |Министерс-| |
| ластном Заказе, порядке его |1996 |тво про- | |
| формирования и размещения | |мышленнос-| |
| | |ти и инве-| |
| | |стиций; | |
| | |Мин. эко- | |
| | |номическо-| |
| | |го прогно-| |
| | |зирования;| |
| | |Департа- | |
| | |мент фи- | |
| | |нансов | |
|2.1.8. Формирование реестра хозяйст- |2 кв. |ЛенТАУ; |срок вы- |
| вующих субъектов, имеющих долю|1996 | |полнения |
| на рынке определенного товара | | |уточнить |
| (работ, услуг) более 35% в со-| | |после ут-|
| ответствии с утвержденным По- | | |верждения|
| ложением. | | |Положения|
| Информационный обмен с отрас- | | |о Реестре|
| левыми Министерствами Прави- | | |ГКАПом |
| тельства по вопросам формиро- | | | |
| вания и ведения Реестра | | | |
|2.1.9. Оценка результатов изменения |4 кв. |ЛенТАУ; | |
| форм собственности градообра- |1996 |Комитет по| |
| зующих предприятий области на | |имуществу;| |
| состояние и перспективы разви-| |Отраслевые| |
| тия социальной сферы, заня- | |Министерс-| |
| тость населения, развитие | |тва Прави-| |
| территории | |тельства | |
| | |Лен. обл.;| |
| | |Админист- | |
| | |рации рай-| |
| | |онов и го-| |
| | |родов | |
|2.2. Рынок ценных бумаг | | | |
|2.2.1. Разработка концепции и техно- |1996 |Департа- |совместно|
| логии областного инвестицион- | |мент фи- |с подраз-|
| ного займа | |нансов Ре-|делением |
| | |гиональная|Правит. |
| | |комиссия |области и|
| | |по ценным |админист.|
| | |бумагам |районов |
|2.2.2. Организация системы аккредита-|1996 |Региональ-| |
| ции профессиональных участни- | |ная комис-| |
| ков рынка ценных бумаг области| |сия по | |
| | |ценным бу-| |
| | |магам | |
|2.2.3. Осуществление контроля за соб-|посто-|Региональн| |
| людением эмитентами ценных бу-|янно |комиссия | |
| маг правил ведения реестров | |по ценным | |
| акционеров | |бумагам | |
| | |ЛенТАУ | |
|2.2.4. Разработка и внедрение системы|1996 |Региональн| |
| вексельного обращения на тер- | |комиссия | |
| ритории области | |по ценным | |
| | |бумагам | |
|2.2.5. Создание и ведение информаци- |посто-|Региональн| |
| онной базы данных об эмитентах|янно |комиссия | |
| и профессиональных участниках | |по ценным | |
| рынка ценных бумаг | |бумагам | |
|2.2.6. Разработка и внедрение расчет-|посто-|Региональн| |
| но-депозитарной и учетной сис-|янно |комиссия | |
| темы области | |по ценным | |
| | |бумагам | |
|2.2.7. Осуществление контроля за соб-|посто-|Региональн| |
| людением прав акционеров и ин-|янно |комиссия | |
| весторов | |по ценным | |
| | |бумагам | |
| | |ЛенТАУ | |
|2.3. Мероприятия по демонополизации | | | |
| некоторых отраслей экономики | | | |
| Ленинградской области | | | |
|2.3.1. Строительный комплекс | | | |
|2.3.1.1. Провести анализ конкурентной|3 кв. |Мин. стро-| |
| среды на рынках жилищного и |1996 |ительства | |
| промышленного строительства,| |и транспо-| |
| специальных работ | |рта; | |
| | |ЛенТАУ | |
|2.3.1.2. Разработать положения о про-|2 кв. |Мин. стро-| |
| ведении подрядных торгов в |1996 |ительства | |
| строительстве | |и транспо-| |
| | |рта | |
|2.3.1.3. Распределение бюджетных |посто-|Правитель-| |
| средств на всех территориях |янно |ство обл.;| |
| проводить только на конкурс-| |Админист- | |
| ной основе на подрядных тор-| |рации го- | |
| гах | |родов и | |
| | |районов | |
|2.3.1.4. Завершить создание проектно-|4 кв. |Мин. стро-| |
| строительного консорциума в |1996 |ительства | |
| качестве структуры, обеспе- | |и транспо-| |
| чивающей организацию строи- | |рта; | |
| тельства жилья и реконструк-| | | |
| цию жилых зданий | | | |
|2.3.1.5. Продолжить работу по внедре-|посто-|Мин. стро-| |
| нию новых конструкций и тех-|янно |ительства | |
| нологий в целях снижения | |и транс- | |
| стоимости строительной про- | |порта | |
| дукции и увеличения объемов | | | |
| индивидуального строительст-| | | |
| ва | | | |
|2.3.1.6. Провести анализ конкурентной|3 кв. |ЛенТАУ; | |
| среды на рынке основных |1996 |Мин. эко- | |
| строительных материалов | |номическо-| |
| | |го пргно- | |
| | |зирования | |
| | |Мин. про- | |
| | |мышленнос-| |
| | |ти и инве-| |
| | |стиций | |
|2.3.1.7. Подготовить предложения о |2 кв. |Мин. эко- | |
| налоговых и иных льготах для|1996 |номическо-| |
| вновь создаваемых производи-| |го прогно-| |
| телей дефицитных строитель- | |зирования;| |
| ных материалов | |Мин. стро-| |
| | |ительства | |
| | |и транс- | |
| | |порта | |
|2.3.1.8. Распределение капитальных |посто-|Мин. про- | |
| вложений по строительству |янно |мышленнос-| |
| электросетевых и энергети- | |ти и инве-| |
| ческих объектов производить | |стиций; | |
| на конкурентной основе с | |Мин. стро-| |
| участием местных строитель- | |ительства | |
| ных организаций | |и транс- | |
| | |порта; Де-| |
| | |партамент | |
| | |финансов | |
|2.3.2. Агропромышленный комплекс | | | |
|2.3.2.1. Для реализации своевременно-|1996- |Законода- | |
| го и полного финансирования |1998 |тельное | |
| АПК из республиканского бюд-| |собрание | |
| жета в соответствии с приня-| |Лен. обл.;| |
| тыми законами и постановле- | |Мин. эко- | |
| ниями по его поддержке: | |номическо-| |
| - отработать и задействовать| |го прогно-| |
| эффективный механизм по реа-| |зирования;| |
| лизации этих законов | |Мин. сель-| |
| | |ского хо- | |
| | |зяйства; | |
| | |Комитет по| |
| | |ценообра- | |
| | |зованию | |
|2.3.2.2. Разработать и принять на |1996- |Законода- | |
| уровне области закон, опре- |1998 |тельное | |
| деляющий меры государствен- | |собрание | |
| ной поддержки АПК, в том | |Лен. обл.;| |
| числе сельскому хозяйству с | |Мин. эко- | |
| конкретизацией по типам | |номическо-| |
| сельскохозяйственных пред- | |го прогно-| |
| приятий и видам их деятель- | |зирования;| |
| ности | |Мин. сель-| |
| | |ского хо- | |
| | |зяйства | |
|2.3.2.3. Разработать и принять поста-|1996- |Законода- | |
| новление, обеспечивающее |1997 |тельное | |
| авнсирование поставок сель- | |собрание | |
| хозпродукции и выделение | |Лен. обл.;| |
| средств для формирования фе-| |Мин. эко- | |
| дерального продовольственно-| |номическо-| |
| го фонда | |го прогно-| |
| | |зирования;| |
| | |Мин. сель-| |
| | |ского хо- | |
| | |зяйства | |
|2.3.2.4. Обеспечить функционирование |1996 |Правитель-| |
| Областного Агентства Феде- | |ство Лен. | |
| ральной продовольственной | |области; | |
| корпорации по поставкам про-| |Департа- | |
| дукции в Федеральный и Ре- | |мент фи- | |
| гиональный фонды | |нансов; | |
| | |Областное | |
| | |Агентство | |
| | |Федераль- | |
| | |ной продо-| |
| | |вольствен-| |
| | |ной корпо-| |
| | |рации | |
|2.3.2.5. Разработать и принять поста-|1996 |Законода- | |
| новление правительства о по- | |тельное | |
| рядке взаимозачетов по взаим- | |собрание | |
| ным неплатежам сельско-хозяйс-| |Лен. обл.;| |
| твенными и перерабатывающими | |Мин. сель-| |
| предприятиями | |ского хо- | |
| | |зяйства; | |
| | |Департа- | |
| | |мент фи- | |
| | |нансов; | |
| | |Комитет по| |
| | |ценообра- | |
| | |зованию | |
|2.3.2.6. Согласно решению правитель- |1996 |Мин. сель-| |
| ства области о создании Об- | |ского хо- | |
| ластного Агентства Федераль-| |зяйства; | |
| ной продовольственной корпо-| |Департа- | |
| рации, передать функции по | |мент фи- | |
| получению централизованных | |нансов | |
| кредитов для обеспечения по-| | | |
| ставок продукции в Федераль-| | | |
| ные и Региональные фонды с | | | |
| АООТ "Ленхлебопродукт" на | | | |
| Областное Агентство Феде- | | | |
| ральной продовольственной | | | |
| корпорации | | | |
|2.3.2.7. Предусмотреть выделение бюд-|1996- |Мин. сель-| |
| жетных ассигнований из мест-|1998 |ского хо- | |
| ного бюджета на дотацию и | |зяйства; | |
| компенсацию производителям | |Департа- | |
| сельскохозяйственной продук-| |мент фи- | |
| ции | |нансов | |
|2.3.2.8. Разработать систему льготно-|1996- |Мин. сель-| |
| го налогообложения банков- |1997 |ского хо- | |
| ских структур, занимающихся | |зяйства; | |
| инвестированием и кредитова-| |Департа- | |
| нием фермерских (крестьянс- | |мент фи- | |
| ких) хозяйств | |нансов | |
|2.3.2.9. Привлекать инвестиции в АПК |1996- |Мин. сель-| |
| за счет долевого участия |1997 |ского хо- | |
| предприятий всех форм соб- | |зяйства; | |
| ственности и иностранных | |Комитет | |
| инвесторов | |по между- | |
| | |народным | |
| | |связям | |
|2.3.2.10. Введение инкассовой формы |1996- |Мин. сель-| |
| расчетов при закупке сель- |1998 |ского хо- | |
| хозпродукции в Федеральный | |зяйства; | |
| и Региональный фонды | |Департа- | |
| | |мент фи- | |
| | |нансов | |
|2.3.2.11. Ускорить введение в дейст- |1996 |Мин. сель-| |
| вие Закона "О мониторинге | |ского хо- | |
| земель" | |зяйства; | |
| | |Леноблком-| |
| | |имущество | |
| | | | |
|2.3.2.12. Ввести в действие принятый |1996 |Мин. | |
| Закон "О закупках и постав-| |сельского | |
| ках сельскохозяйственной | |хозяйства | |
| продукции и продовольствия | | | |
| для нужд Ленинградской | | | |
| области" | | | |
|2.3.2.13. Разработать механизм сани- |1996- |Мин. сель-| |
| рования несостоятельных |1998 |ского хо- | |
| сельхозпредприятий и систе-| |зяйства; | |
| му их реорганизации | |Мин. эко- | |
| | |номическо-| |
| | |го прогно-| |
| | |зирования | |
|2.3.2.14. Участвовать в реализации |1996- |Мин. сель-| |
| целевых региональных про- |1998 |ского хо- | |
| грамм "Плодородие", "Сохра-| |зяйства; | |
| нение генофонда в растение-| |Мин. эко- | |
| водстве и животноводстве", | |номическо-| |
| "Внедрение новых техноло- | |го прогно-| |
| гий", "Ленинградский фер- | |зирования | |
| мер" с учетом выделенных | | | |
| средств на их финансирова- | | | |
| ние | | | |
|2.3.2.15. Создать интегрированную ин-|1996- |Мин. сель-| |
| формационную подсистему |1998 |ского хо- | |
| "СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО" с под-| |зяйства | |
| ключением ее в информацион-| | | |
| ную сеть правительства об- | | | |
| ласти и федеральную систему| | | |
| Минсельхозпрода РФ | | | |
|2.3.2.16. На уровне области создать |1996- |Мин. сель-| |
| аудиторскую службу для |1998 |ского хо- | |
| сельскохозяйственных това- | |зяйства; | |
| ропроизводителей | |Мин. эко- | |
| | |номическо-| |
| | |го прогно-| |
| | |зирования | |
|2.3.2.17. В целях упорядочения и пла-|1996- |Админист- | |
| нирования подготовки, пере-|1998 |рации рай-| |
| подготовки и повышения ква-| |онов и го-| |
| лификации кадров для АПК, | |родов; Мин| |
| провести социалогическое | |сельского | |
| исследование потребности | |хозяйства;| |
| хозяйств в специалистах | |Комитет по| |
| различного профиля на пери-| |труду и | |
| од 1996-1998 гг. | |занятости | |
|2.3.2.18. Разработать положения и по-|3 кв. |Мин. сель-| |
| рядок форвардных контрактов|1996 |ского хо- | |
| на поставку продовольствия | |зяйства | |
| и сельскохозяйственного | | | |
| сырья. | | | |
| Обеспечение структурной пе-|посто-|Мин. сель-| |
| рестройки АПК области |янно |ского хо- | |
| | |зяйства | |
|2.3.2.19. Подготовить рекомендации по| |Мин. сель-| |
| структуре создаваемых пред-| |ского хо- | |
| приятий: | |зяйства | |
| - крестьянских хозяйств на |2 кв. | | |
| основе объединения зе- |1996 | | |
| мельных и имущественных | | | |
| паев членов семей (родст-| | | |
| венников) с учетом выкуп-| | | |
| ленных или арендованных | | | |
| паев других работников | | | |
| хозяйств; | | | |
| - товариществ, в том числе |2 кв. | | |
| по обработке земли, обра-|1996 | | |
| зуемых на месте бригады, | | | |
| либо арендного звена юри-| | | |
| дически самостоятельными | | | |
| крестьянскими хозяйствами| | | |
| - производственных коопера-|4 кв. | | |
| тивов по реализации про- |1996 | | |
| дукции, материально-тех- | | | |
| ническому снабжению, пе- | | | |
| реработке продукции, ре- | | | |
| монтно-техническому об- | | | |
| служиванию,строительству,| | | |
| финансовому обеспечению в| | | |
| виде частных обществ, то-| | | |
| вариществ на основе паев,| | | |
| техники, оборудования, | | | |
| помещений; | | | |
| - ассоциаций сельских пред-|4 кв. | | |
| принимателей на основе |1996 | | |
| зданий,техники,оборудова-| | | |
| ния совхозов и птицефаб- | | | |
| рик, сельхозтехники, | | | |
| сельхозхимии | | | |
| Разработать перечень кру-|1 кв. |Мин. сель-| |
| пных объектов, которые |1996 |ского хо- | |
| могут быть разделены без | |зяйства | |
| потери эффективности; | | | |
|2.3.2.20. Подготовить рекомендации о | |Мин. сель-| |
| порядке юридического оформ-| |ского хо- | |
| ления перераспределения па-| |зяйства | |
| ев, в том числе: | | | |
| - раздел земли и имущества |2 кв. |Управление| |
| на паи; |1996 |юстиции | |
| - оформление заявлений и |2 кв. | | |
| пожеланий владельца пая |1996 | | |
| по его использованию; | | | |
| - определение перечня вновь|2 кв. | | |
| созданных предприятий; |1996 | | |
| - купля-продажа, обмен и |2 кв. | | |
| аренда земельных и имуще-|1996 | | |
| ственных паев; | | | |
| - раздел земли и имущества |2 кв. | | |
| в натуре и закрепления за|1996 | | |
| вновь созданными предпри-| | | |
| ятиями; | | | |
| - оформление договоров меж-|3 кв. | | |
| ду вновь созданными пред-|1996 | | |
| приятиями о согласовании | | | |
| экономических интересов, | | | |
| аренде земельных и имуще-| | | |
| ственных паев, купле-про-| | | |
| даже, обмене, займе паев;| | | |
| - порядок работы комиссии |2 кв. | | |
| по реорганизации. |1996 | | |
|2.3.2. Лесопромышленный комплекс | | | |
|2.3.3.1. Разработать программу разви-|4 кв. |АО "Гипро-| |
| тия Лесопромышленного ком- |1996 |древ" | |
| плекса Ленинградской области| | | |
|2.3.3.2. Завершить доработку и при- |1 кв. |Мин. при- | |
| нять Закон "О лесопользова- |1996 |родополь- | |
| нии в Ленинградской области"| |зования; | |
| | |Комитет по| |
| | |лесу | |
|2.3.3.3. Разработать и принять "Поло-|1 кв. |Мин. при- | |
| жение о проведении лесных |1996 |родополь- | |
| торгов и конкурсов по предо-| |зования; | |
| ставлению участков лесного | |Комитет по| |
| фонда в аренду" | |лесу | |
|2.3.3.4. Разработать и принять "Поло-|1 кв. |Мин. при- | |
| жение о продаже древесины на|1996 |родополь- | |
| корню на торгах (аукционах)"| |зования; | |
| | |Комитет по| |
| | |лесу | |
|2.4. Межотраслевые и межрегиональные | | | |
| товарные рынки | | | |
|2.4.1. Сформировать перечень межотра-|3 кв. |ЛенТАУ | |
| слевых монополизированных рын-|1996 | | |
| ков | | | |
|2.4.2. Определить формы взаимодейст- |4 кв. |ЛенТАУ | |
| вия с отраслевыми министерст- |1996 |Правитель-| |
| вами Правительства Лен. облас-| |ство об- | |
| ти по регулированию деятельно-| |ласти | |
| сти хозсубъектов на межотрас- | | | |
| левых рынках | | | |
|2.4.3. Сформировать перечень межре- |4 кв. |ЛенТАУ | |
| гиональных монополизированных |1996 | | |
| рынков, на которых действуют | | | |
| предприятия Лен. области | | | |
|2.4.4. Определить формы взаимодейст- |4 кв. |ЛенТАУ, | |
| вия с территориальными управ- |1996 |Теруправ- | |
| лениями регионов на территории| |ления ре- | |
| которых действуют предприятия | |гионов | |
| Лен. области, по исследованию | | | |
| и контролю соответствующих | | | |
| рынков | | | |
|2.5. Снижение барьеров входа на рынок| | | |
| новых хозяйствующих субъектов | | | |
|2.5.1. В процессе исследования ло- |посто-|ЛенТАУ | |
| кальных, региональных, межре- |янно |отраслевые| |
| гиональных, отраслевых, межот-| |министерс-| |
| раслевых товарных рынков выяв-| |тва Прави-| |
| лять наличие или возможное по-| |тельства | |
| явление барьеров входа на ры- | | | |
| нок новых хозсубъектов | | | |
|2.5.2. На основе анализа состояния и |посто-|ЛенТАУ | |
| перспектив развития товарных |янно | | |
| рынков определить адекватные | | | |
| меры по устранению или недопу-| | | |
| щению возникновения барьеров | | | |
| входа на рынок | | | |
|2.5.3. Анализ нормативных актов Пра- |2 кв. |ЛенТАУ, | |
| вительства Ленинградской об- |1996 |Юридичес- | |
| ласти и органов местного само-| |кий коми- | |
| управления. | |тет | |
| Разработка перечня нормативных|2 кв. |ЛенТАУ, | |
| актов, создающих или сохраня- |1996 |Мин. эко- | |
| ющих организационные и эконо- | |номическо-| |
| мические барьеры для входа на | |го прогно-| |
| региональные и местные товар- | |зирования,| |
| ные рынки или выхода с них, а | |Регистра- | |
| также неравные организационные| |ционная | |
| экономические, финансовые ус- | |палата, | |
| ловия для деятельности хоз- | |Комитет по| |
| субъектов на этих рынках, в | |торговле | |
| числе по вопросам: | | | |
| лицензирование деятельности; | | | |
| регистрация хозсубъектов; | | | |
| ограничения ввоза, вывоза, | | | |
| порядка распределения ресур- | | | |
| сов для производства товарной| | | |
| продукции, ее транспортировки| | | |
| хранения, реализации. | | | |
| Подготовка предложений по | | | |
| корректировке нормативных до-| | | |
| кументов. | | | |
|2.5.4. Разработать положение о вне- |2 кв. |Мин. при- | |
| бюджетных фондах экологической|1996 |родополь- | |
| направленности, предусматрива-| |зования | |
| ющее конкурсное распределение | |Ленкомпри-| |
| средств этих фондов | |рода | |
| | | | |
| III. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО |
| РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ |
| |
|3.1. Разработка закона "О регулирова-|1 кв. |Мин. эко- | |
| нии естественных монополий в Ле-|1996 |номическо-| |
| нинградской области" | |го прогно-| |
| | |зирования,| |
| | |Мин. про- | |
| | |мышленнос-| |
| | |ти и инве-| |
| | |стиций | |
| | |Министерс-| |
| | |тво ЖКХ | |
| | | ЛенТАУ | |
|3.2. Разработка нормативной базы по |2 кв. |Правитель-| |
| регулированию на региональном |1996 |ство Лен. | |
| уровне деятельности хозсубъектов| |области, | |
| отнесенных к сфере естественных | |ЛенТАУ | |
| монополий (распределение газа, | | | |
| канализация, тепло- и водоснаб- | | | |
| жение), включающей определение | | | |
| допустимых методов регулирования| | | |
| естественных монополий с учетом | | | |
| интересов потребителей и субъек-| | | |
| тов монополии, органов регулиро-| | | |
| вания, их прав и ответственности| | | |
| | | | |
| IV. МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ |
| РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ |
| |
|4.1. Через средства массовой информа-|1996- |ЛенТАУ, | |
| ции информировать граждан о ра- |1998 |Правитель-| |
| боте, проводимой на территории | |ство Лен. | |
| Ленинградской области по реали- | |области, | |
| зации государственной политики | |Комитет по| |
| и настоящей Программы | |средствам | |
| | |массовой | |
| | |информации| |
| | |и полигра-| |
| | |фии, | |
| | |Областная | |
| | |телекомпа-| |
| | |ния, Ре- | |
| | |дакция га-| |
| | |зеты "Вес-| |
| | |ти", | |
| | |Областная | |
| | |радиостан-| |
| | |ция "Гар- | |
| | |дарика" | |
|4.2. Включить в концепцию телевещания|январь|ЛенТАУ, | |
| АО "Ленинградская областная те- |1996 |Комитет по| |
| лекомпания" освещение проблем | |СМИ и по- | |
| конкурентной политики, защиты | |лиграфии, | |
| прав потребителей реализации | |областная | |
| Программы демонополизации эконо-| |телекомпа-| |
| мики и развития конкуренции в | |ния | |
| Ленинградской области | | | |
|4.3. Ввести в практику работы теле- |1996- |ЛенТАУ, | |
| компании периодические выступле-|1998 |Правитель-| |
| ния ответственных работников | |ство обл. | |
| ЛенТАУ, Правительства области, | |Министерс-| |
| городских и районных администра-| |тва и ко- | |
| ций, хозяйственных руководителей| |митеты, | |
| предпринимателей по наиболее | |областная | |
| важным проблемам хода экономи- | |телекомпа-| |
| ческих реформ и реализации | |ния | |
| настоящей Программы | | | |
|4.4. Периодически (один-два раза в |один- |ЛенТАУ, | |
| год) для журналистов проводить |два |пресс- | |
| пресс-конференции по актуальным |раза в|центр Пра-| |
| вопросам антимонопольной полити-|год по|вительство| |
| ки и практики ее осуществления |мере |области | |
| на территории Ленинградской |необ- | | |
| области |ходи- | | |
| |мости | | |
|4.5. Редакции газеты "Вести" и обла- |посто-|редакция | |
| стной радиостанции "Гардарика" |янно |газеты | |
| освещать на страницах газеты и в| |"Вести", | |
| радиопередачах практику работы | |областная | |
| ЛенТАУ, правительства, местных | |радиостан-| |
| администраций, хозяйственных и | |ция "Гар- | |
| коммерческих структур, других | |дарика" | |
| заинтересованных организаций и | | | |
| ведомств по соблюдению антимоно-| | | |
| польного законодательства и вы- | | | |
| полнению настоящей Программы | | | |
|4.6. Рассмотерть вопрос об организа- |январь|ЛенТАУ, | |
| ции в областном педагогическом |1996 |Министерс-| |
| институте факультета рыночной | |тво обра- | |
| экономики и защиты прав потреби-| |зования | |
| телей с целью обучения студентов|до |совместно | |
| основам экономической и конку- |конца |с ректора-| |
| рентной политики. При положи- |1996 |том педин-| |
| тельном решении данного вопроса |учебн.|ститута | |
| разработать концепцию преподава-|года | | |
| ния, учебные планы и программы | | | |
| занятий | | | |
|4.7. Подготовить учебные программы, |к на- |Министерс-| |
| согласовав их с ЛенТАУ. Осущест-|чалу |ство обра-| |
| вить меры по организации, начи- |1996- |зования | |
| ная с сентября 1996 года, препо-|1997 | | |
| давания во всех учебных заведе- |учеб- | | |
| ниях Ленинграсдкой области основ|ного | | |
| государственной антимонопольной |года | | |
| политики, конкурентного права и | | | |
| законодательства о защите прав | | | |
| потребителей | | | |
|4.8. На базе двух-трех школ (гимназий|с сен-|Мин. обра-| |
| колледжей), профтехучилищ начать|тября |зования | |
| отработку системы преподавания в|1996 | | |
| начальном и средне-специальном |и в | | |
| звене образования основ конку- |тече- | | |
| рентного и потребительского пра-|нии | | |
| ва. С этой целью определить |всего | | |
| соответствующие базовые учебные |перио-| | |
| заведения |да | | |
|4.9. Оказать методическую помощь |к на- |Министерс-| |
| учебным заведениям области по |чалу |тво обра- | |
| преподаванию антимонопольного |1996 |зования, | |
| законодательства и законодатель-|учеб- |ЛенТАУ | |
| ства о защите прав потребителей |ного | | |
| - прежде всего в подготовке |года | | |
| учебных планов, методических |и по- | | |
| пособий, нормативно-правовых до-|стоян-| | |
| кументов, в проведении консуль- |но | | |
| таций и т.п. | | | |
|4.10. Подготовить и выпустить в свет |1 кв. |ЛенТАУ | |
| сборник "Проблемы развития кон-|1996 | | |
| курентных отношений: региональ-| | | |
| ный аспект (из опыта работы | | | |
| Ленинградского территориального| | | |
| антимонопольного управления | | | |
| ГКАП РФ)" | | | |
|4.11. Ежегодно подводить итоги и оп- |еже- |Министерс-| |
| ределять задачи на новый учеб- |годно |тво обра- | |
| ный год по совершенствованию | |зования | |
| преподавания основ антимоно- | |совместно | |
| польного законодательства и | |с ЛенТАУ | |
| законодательства о защите прав | | | |
| потребителей | | | |
| | | | |
| V. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ |
| ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА |
| |
|5.1. Нормативно-правовая база | | | |
|5.1.1. Разработать и принять новую |1996 |Законода- | |
| редакцию областного закона о | |тельное | |
| поддержке малого предпринима- | |Собрание | |
| тельства | |Лен. обл.;| |
| | |Мин. эко- | |
| | |номическо-| |
| | |го прогно-| |
| | |зирования | |
|5.1.2. Разработать и принять област- |1996 |Законода- | |
| ной закон о защите, поддержке | |тельное | |
| и стимулированию фермерского | |Собрание | |
| движения | |Лен. обл.;| |
| | |Мин. сель-| |
| | |ского хо- | |
| | |зяйства | |
|5.1.3. Разработать систему приорите- |1996 |Мин. эко- | |
| тов в предпринимательской | |номическо-| |
| деятельности с увязкой предос-| |го прогно-| |
| тавления льгот | |зирования,| |
| | |РЕЦЕПТ | |
|5.1.4. Разработать земельный кадастр |1996- |Комитет по| |
| области |1997 |земельным | |
| | |ресурсам | |
|5.1.5. Разработать и принять постано-|1996 |Мин. эко- | |
| вление о государственном муни-| |номическо-| |
| ципальном заказе для малых | |го прогно-| |
| предприятий | |зирования | |
|5.1.6. Разработать и принять поста- |1996 |Комитет по| |
| новление об обеспечении малого| |управлению| |
| предпринимательства основными | |госимущес-| |
| фондами (земля, помещения, | |твом; Мин.| |
| оборудование) | |промышлен-| |
| | |ности и | |
| | |инвестиций| |
| | |Комитет по| |
| | |земельным | |
| | |ресурсам | |
|5.1.7. Обеспечение обсуждения и сог- |1996- |РЕЦЕПТ, | |
| ласования готовящихся норма- |1998 |ЛенТАУ, | |
| тивно-правовых актов, имеющих | |Мин. эко- | |
| отношение к предпринимательст-| |номическо-| |
| ву, с общественными объедине- | |го прогно-| |
| ниями предпринимателей области| |зирования | |
|5.1.8. Подготовка комментариев к за- |1997- |Юридичес- | |
| конодательным и нормативным |1998 |кая служба| |
| актам РФ и области | |Мин. эко- | |
| | |номическо-| |
| | |го прогно-| |
| | |зирования | |
|5.1.9. Регулярное проведение семина- |1996- |Мин. эко- | |
| ров для предпринимателей и ра-|1998 |номическо-| |
| ботников районных администра- | |го прогно-| |
| ций по проблемам организации | |зирования,| |
| государственной поддержки ма- | |РЕЦЕПТ, | |
| лого предпринимательства | |ЛенТАУ | |
|5.2. Формирование финансовой базы | | | |
|5.2.1. Создание областного фонда под-|1996 |Мин. эко- | |
| держки предпринимательства | |номическо-| |
| | |го прогно-| |
| | |зирования | |
| | |РЕЦЕПТ | |
|5.2.2. Взаимодействие с Федеральным |1996- |Мин. эко- | |
| фондом поддержки малого пред- |1998 |номическо-| |
| принимательства при реализации| |го прогно-| |
| приоритетных направлений в ма-| |зирования,| |
| лом бизнесе | |РЕЦЕПТ, | |
| | |Региональ-| |
| | |ный фонд | |
| | |поддержки | |
| | |предприним| |
| | |ЛенТАУ | |
|5.2.3. Выделение бюджетных ассигнова-|1996- |Мин. сель-| |
| ний на развитие фермерских хо-|1998 |ского хо- | |
| зяйств | |зяйства, | |
| | |Департа- | |
| | |мент фи- | |
| | |нансов | |
|5.2.4. Предоставление льгот по налогу|1996- |Мин. эко- | |
| на имущество субъектам малого |1998 |номическо-| |
| предпринимательства по приори-| |го прогно-| |
| тетным направлениям | |зирования | |
| | |Мин. про- | |
| | |мышленнос-| |
| | |ти и инве-| |
| | |стиций | |
| | |Мин. сель-| |
| | |ского хо- | |
| | |зяйства | |
|5.2.5. Создание страховой поддержки |1996- |Департа- | |
| кредитования малого предприни-|1997 |мент | |
| мательства | |финансов | |
|5.2.6. Разработка системы льготного |1996- |Департа- | |
| налогообложения банковских |1997 |мент | |
| структур, занимающихся инвес- | |финансов, | |
| тированием и кредитованием ма-| |Мин. эко- | |
| лого предпринимательства | |номическо-| |
| | |го прогно-| |
| | |зирования | |
|5.2.7. Привлечение к финансированию |1996- |Мин. внеш-| |
| малого предпринимательства за-|1998 |них связей| |
| рубежных фондов | |РЕЦЕПТ | |
|5.3. Формирование инфраструктуры | | | |
| предпринимательства | | | |
|5.3.1. Создание в районах и городах |1996- |Админист- | |
| области центров предпринима- |1998 |рации рай-| |
| тельства | |онов и го-| |
| | |родов, | |
| | |РЕЦЕПТ | |
|5.3.2. Организация лизинговых струк- |1996- |Мин. про- | |
| тур для обеспечения предприни-|1998 |мышленнос-| |
| мателей техникой, транспортны-| |ти и инве-| |
| ми средствами, технологическим| |стиций; | |
| оборудованием | |Мин. эко- | |
| | |номическо-| |
| | |го прогно-| |
| | |зирования;| |
| | |Мин. сель-| |
| | |ского хо- | |
| | |зяйства | |
|5.3.3. Организация постоянно-действу-|1996- |Мин. про- | |
| ющей выставки-продажи продук- |1997 |мышленнос-| |
| ции, разработок технологий ма-| |ти и инве-| |
| лого предпринимательства | |стиций; | |
| | |РЕЦЕПТ | |
|5.3.4. Содействие созданию сервисных |1996- |Мин. про- | |
| структур по обслуживанию тех- |1998 |мышленнос-| |
| нологического оборудования, | |ти и инве-| |
| транспортных средств, освоению| |стиций; | |
| новых технологий | |Мин. сель-| |
| | |ского хо- | |
| | |зяйства; | |
| | |РЕЦЕПТ | |
|5.3.5. Организация продажи на специа-|1996- |Админист- | |
| лизированных ярмарках техники |1998 |рации го- | |
| и оборудования двойного назна-| |родов и | |
| чения, подлежащей конверсии | |районов | |
|5.3.6. Разработать предложения по |4 кв. |Мин. эко- | |
| созданию системы технопарков |1996 |номическо-| |
| и бизнес-инкубаторов для под- | |го прогно-| |
| держки на условиях аренды соз-| |зирования | |
| даваемых малых предприятий и | |ЛенТАУ | |
| доведения до промышленного | | | |
| производства новых конкурент- | | | |
| носпособных технологий и изде-| | | |
| лий | | | |
|5.3.7. Содействие в организации сети |1996- |Админист- | |
| мелкооптовых баз, рынков, |1998 |рации го- | |
| транспортно-экспедиционных и | |родов и | |
| складских фирм для обслужива- | |районов | |
| ния малых предприятий | | | |
|5.3.8. Создание информационного цент-|1996- |РЕЦЕПТ | |
| ра и сети опорных пунктов в |1997 | | |
| районах области | | | |
|5.4. Организационное обеспечение | | | |
|5.4.1. Разработать порядок выделения |1996 |Мин. про- | |
| квот малым предприятиям произ-| |мышленнос-| |
| водственного назначения, уча- | |ти и инве-| |
| ствующих в выполнении госзака-| |стиций; | |
| за, на сырье, материалы, обо- | |Мин. эко- | |
| рудование, технику, запасные | |номическо-| |
| части по их прямым заказам | |го прогно-| |
| | |зирования | |
|5.4.2. Разработка местных программ |1996- |Админист- | |
| поддержки малого предпринима- |1998 |рации го- | |
| тельства | |родов и | |
| | |районов | |
|5.4.3. Разработка системы сбора и эк-|1996 |Мин. эко- | |
| спертизы инвестиционных проек-| |номическо-| |
| тов по малому предприниматель-| |го прогно-| |
| ству | |зирования | |
| | |РЕЦЕПТ | |
|5.4.4. Организация учета наличия в |1996- |Комитет по| |
| области: |1998 |управлению| |
| - свободных земельных участков| |госимуще- | |
| - свободных производственных | |ством; Мин| |
| мощностей; | |промышлен-| |
| - сырьевых ресурсов; | |ности и | |
| - неиспользуемого технологи- | |инвестиций| |
| ческого оборудования и уста-| | | |
| новок; | | | |
| - вторичного сырья, пригодного| | | |
| к переработке | | | |
|5.4.5. Разработать и внедрить систему|1996- |Мин. эко- | |
| мер по поддержке и стимулиро- |1997 |номическо-| |
| ванию предпринимательства в | |го прогно-| |
| области новаций и наукоемких | |зирования;| |
| производств | |РЕЦЕПТ | |
|5.4.6. Организация условий для разви-|1996- |Мин. внеш-| |
| тия внешнеэкономической дея- |1998 |них связей| |
| тельности малого предпринима- | |РЕЦЕПТ | |
| тельства | | | |
|5.5. Информационное обеспечение | | | |
|5.5.1. Формирование комплексной базы |1996- |Балтийский| |
| данных в рамках регионального |1998 |информаци-| |
| информационно-аналитического | |онный | |
| комплекса на основе: | |центр, | |
| - подсистем информационного | |РЕЦЕПТ, | |
| центра; | |Мин. эко- | |
| - подсистем Фонда поддержки | |номическо-| |
| предпринимательства; | |го прогно-| |
| - подсистем Министерства эко- | |зирования | |
| номического прогнозирования;| |ЛенТАУ | |
| - подсистем ЛенТАУ | | | |
|5.5.2. Разработка и ведение базы дан-|1996- |Балтийский| |
| ных о потенциальной потребнос-|1998 |информаци-| |
| ти населения районов области в| |онный | |
| недорогих товарах повседневно-| |центр, | |
| го пользования | |Админист- | |
| | |рации рай-| |
| | |онов и | |
| | |городов | |
|5.5.3. Разработка областного Реестра |1996- |РЕЦЕПТ | |
| предприятий малого предприни- |1998 | | |
| мательства по направлениям их | | | |
| деятельности | | | |
|5.5.4. Создание локальных информа- |1996- |Админист- | |
| ционно-справочных баз данных |1998 |рации | |
| по: | |районов и | |
| - производству и распределению| |городов | |
| продукции производственно- | | | |
| технического назначения; | | | |
| - рынку потребительских това- | | | |
| ров и услуг; | | | |
| - строительству и строительной| | | |
| индустрии; | | | |
| - транспорту и связи; | | | |
| - лесному и лесопромышленному | | | |
| комплексу; | | | |
| - энергоресурсам; | | | |
| - экологии | | | |
|5.6. Кадровое обеспечение | | | |
|5.6.1. Разработать региональную про- |1996 |Мин. соци-| |
| грамму "Социальная адаптация | |альной за-| |
| населения в условиях рынка" | |щиты насе-| |
| | |ления, Ко-| |
| | |митет по | |
| | |труду и | |
| | |занятости | |
|5.6.2. Создать областную базу данных:|1996- |Админист- | |
| - "Трудовые ресурсы и заня- |1998 |рации рай-| |
| тость населения"; | |онов и го-| |
| - "Потребность в специалистах | |родов; Мин| |
| по различным отраслям" | |социальной| |
| | |защиты | |
| | |населения | |
| | |Комитет по| |
| | |труду и | |
| | |занятости | |
|5.6.3. Организовать систему обучения |1996- |Мин. эко- | |
| основам теории и практики |1997 |номическо-| |
| предпринимательства. | |го прогно-| |
| Разработать учебно-методичес- | |зирования;| |
| кую документацию для подготов-| |Комитет по| |
| ки кадров в сфере малого пред-| |труду и | |
| принимательства | |занятости | |
|5.6.4. Разработать региональную прог-|1996 |Мин. сель-| |
| рамму подготовки и переподго- | |ского хо- | |
| товки фермеров | |зяйства | |
|5.6.5. Издать справочник образова- |1996 |Мин. эко- | |
| тельных учреждений, осуществ- | |номическо-| |
| ляющих подготовку кадров в | |го прогно-| |
| сфере малого бизнеса | |зирования | |
| | |РЕЦЕПТ | |
| | | | |
| VI. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ |
| В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ |
| |
|6.1. Разработка Программы защиты прав|1996 |Правитель-| |
| потребителей Ленинградской обл. | |ство Лен. | |
| | |области; | |
| | |ЛенТАУ | |
|6.2. Создание координационного органа|1 кв. |Правитель-| |
| по делам потребителей при Прави-|1996 |ство Лен. | |
| тельстве Ленинградской области | |области; | |
| | |ЛенТАУ | |
|6.3. Совершенствование организации | | | |
| работ по сертификации и контролю| | | |
| за качеством и безопасностью | | | |
|6.3.1. Формирование органов по серти-|1996- |ТЕСТ-СПб, | |
| фикации на базе некоммерческих|1997 |ЛенТАУ, | |
| организаций | |ОЗПП | |
|6.3.2. Материальная помощь и органи- |1996- |Правитель-| |
| зационная поддержка в создании|1998 |ство Лен. | |
| испытательных лабораторий и | |области; | |
| центров независимой потреби- | |ТЕСТ-СПб, | |
| тельской экспертизы | |ЛенТАУ, | |
| | |Союз за- | |
| | |щиты прав | |
| | |потребите-| |
| | |лей Лен. | |
| | |области | |
|6.3.3. Создание системы взаимообмена |3 кв. |Правит. | |
| информацией о результатах сер-|1996 |Лен. обл.;| |
| тификации и потенциально опас-| |ТЕСТ-СПб; | |
| ной продукции между органами | |Госторгин-| |
| госуправления, осуществляющими| |срекция; | |
| контроль за качеством и без- | |ОБЭП СЭС; | |
| опасностью товаров, органами | |органы по | |
| по сертификации и органами ис-| |сертифика-| |
| полнителной власти | |ции; | |
| | |ЛенТАУ | |
|6.3.4. Создание системы информирова- |4 кв. |ЛенТАУ; | |
| ния потребителей о потенциаль-|1996 |ТЕСТ-СПб; | |
| но опасной продукции | |Госторгин-| |
| | |спекция; | |
| | |ОБЭП СЭС; | |
| | |Союз за- | |
| | |щиты прав | |
| | |потребите-| |
| | |лей Лен. | |
| | |области | |
|6.4. Совершенствование нормативной | | | |
| базы и организации работ по | | | |
| лицензированию | | | |
|6.4.1. Приведение нормативно-правовых|1 кв. |Правит. | |
| актов Правительства области по|1996 |Лен. обл. | |
| лицензированию в соответствие | | | |
| с федеральным законодательст- | | | |
| вом | | | |
|6.4.2. Издание нормативного акта о |1 кв. |Правит. | |
| порядке формирования лицен- |1996 |Лен. обл. | |
| зионных органов | | | |
|6.4.3. Разработка положения об органе|1 кв. |Правит. | |
| по лицензированию. Предусмот- |1996 |Лен. обл. | |
| реть осуществление таких функ-| | | |
| ций, как ведение реестра и | | | |
| постлицензионный контроль | | | |
|6.4.4. Организация правовой и методи-|2 кв. |Правит. | |
| ческой подготовки сотрудников |1996 |Лен. обл. | |
| лицензионных органов | | | |
|6.5. Информационно-просветительская |1996- |Правит. | |
| работа с предпринимателями по |1998 |Лен. обл. | |
| законодательству о сертификации | |ЛенТАУ | |
| и лицензировании | |ТЕСТ-СПб | |
\-----------------------------------------------------------------/
Заключение
Демонополизация экономики, являясь обязательным условием рыночных преобразований, предполагает прежде всего развитие конкуренции, формирование здоровой конкурентной среды. Региональные программы в области развития конкуренции призваны учитывать специфику размещения производительных сил, место того или иного региона в общероссийском разделении труда.
Принципиальные моменты сводятся к следующему:
во-первых, демонополизация экономики - элемент государственного регулирования в целом, поскольку ее институциональная направленность может быть реализована только с помощью государства. Либерализм и демонополизация - полярные категории;
во-вторых, программа демонополизации экономики любого уровня должна быть обязательно комплексной и последовательной. Данное требование определяется тем, что демонополизация - это не только экономика. Здесь как нигде переплетаются политические, социальные, организационные, экономические и другие составляющие;
в-третьих, региональные программы демонополизации предполагают тесную увязку с федеральной программой. Федеральный и региональный аспекты демонополизации требуют жесткой увязки и согласования;
в-четвертых, борьба с монополизмом не должна носить компанейский характер, особенно в условиях России, где уровень концентрации производства превосходит все разумные пределы.
Условия преодоления монополизма и формирования рыночных отношений, то есть индикаторы конкурентной среды сводятся к следующему:
- наличие большого количества производителей одинаковой по своему назначению или взаимозаменяемой продукции;
- отсутствие необоснованных административных ограничений для возникновения новых производителей;
- наличие соответствующей инфраструктуры (всеобщих условий функционирования рыночной экономики);
- существование разнообразных форм собственности, признаваемых и защищаемых равным образом;
- свободное ценообразование, базирующееся на соотношении спроса и предложения;
- надежная правовая обеспеченность рыночных отношений;
- формирование деловой этики рыночных отношений;
- наличие социальных регуляторов, призванных свести до минимума неблагоприятные последствия принимаемых решений по формированию рыночных отношений.
Основной задачей первого этапа политики демонополизации, согласно Государственной Программы на 1994-1995 гг. являлось уменьшение степени концентрации производства. Данная задача носит стратегический характер и ее актуальность не снимается и на предстоящий период.
Реализация мероприятий, предусмотренных к выполнению на первом этапе демонополизации позволила осуществить ряд приниципиальных моментов, в том числе выявить конкурентные и монополизированные рынки, определить и отработать наиболее рациональные и эффективные формы взаимодействия ЛенТАУ и Правительства Ленинградской области.
Приоритеты политики демонополизации на 1996-1997 г. определены исходя из основных направлений и положений Государственной программы демонополизации, а также стратегии экономического развития Ленинградской области.
Отраслевые приоритеты - нефтепереработка, топливная промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов.
Реализация обоснованных в Программе мероприятий - дальнейший шаг в деле демонополизации экономики Ленинградской области.
ПРАВОВАЯ БАЗА КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ
Законодательство Российской Федерации:
Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 25 мая 1995 года, N 83-ФЗ)
ГАРАНТ:
Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: "от 14 июня 1995 г. N 108-ФЗ" следует читать как "от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ"
Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г. N 108-ФЗ
Федеральный закон "О рекламе" от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ
Федеральный закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ
Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 03.07.91 N 1531-1 (в ред. Указа Президента от 24.12.93 N 2288)
Закон Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" от 20.02.92 N 2383-1 (с изм. от 24.06.92 и доп. от 19.06.95) в ред. от 19.06.95
Закон РФ "О страховании" от 27.11.92 N 4015-1
Федеральный закон "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13.12.94 N 60-ФЗ в ред. от 19.06.95
Федеральный закон "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г. N 190-ФЗ
Постановления Правительства Российской Федерации и Указы Президента Российской Федерации, регламентирующие отдельные направления конкурентной политики:
Указ Президента Российской Федерации от 24 августа 1992г. N 915 "О государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур"
Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992г. N 1485 "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации"
Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1992г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества (в редакции от 8 апреля 1993г.)"
Указ Президент Российской Федерации от 16 ноября 1992г. N 1392 "О мерах по реализации промыщленной политики при приватизации государственных предприятий"
Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. N 1761 "О неотложных мерах по стабилизации работы Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур"
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 268 "О Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции" - в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995г. N 1184 "О Федеральном фонде поддержки малого предпринимательства"
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993г. N 446 "О первоочередных задачах по развитию государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"
Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993г. N 510 "О Совете по развитию предпринимательства при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации"
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. N 65 "О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-техничексой сфере" - в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1995г. N 9
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1994г. N 152 "Об утверждении Положения о Комиссии по товарным биржам при Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Положения о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации, Положения о государственном комиссаре на товарной бирже"
Постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994г. N 191 "О государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)"
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994г. N 1322 "О мерах по обеспечению участия малых негосударственных предприятий в реализации государственных программ и выполнения заказов для государственных нужд" в ред. от 4 сентября 1995 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991г. N 78 "Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР"
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 1995г. N 48 "О программе содействия формированию финансово-промышленных групп" Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"
Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (Указ Президента РФ N 2284 от 24 декабря 1993г.)
Основные положения государственной программы приватизации после 1 июня 1994г. (Указ Президента РФ N 1535 от 22 июля 1994г.)
Межведомственные документы:
Совместное письмо ГКАП России и Госкомимущества России "О порядке взаимодействия Госкомимущества России, комитетов по управлению имуществом и государственных антимонопольных органов России в процессе приватизации государственных предприятий и создания холдинговых компаний" 30.04.93-05.05.93 N АЧ-19/3009-ЛБ/1869. Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.93 N 373
Распоряжение Госкомимущества России и ГКАП России "Регламент деятельности комиссии по разрешению споров между государственными предприятиями (объединениями государственных предприятий) и входящими в их состав подразделениями, коллективы которых принимают решение о преобразовании в самостоятельные предприятия в процессе приватизации" 1898-р, 3.11.93 ЛБ/4593. Зарегистрировано в Минюсте России 9.11.93 N 390;
Соглашения о сотрудничестве между ГКАП России и:
Госкомстатом России от 15 августа 1991 г.
Государственным таможенным комитетом России
Государственной налоговой службой России от 25/31.01.94 N ЛБ/553/ВГ-2-09/57а
Торгово-промышленной палатой России
Ведомственные акты ГКАП России:
Методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков (приказ ГКАП России от 26.10.93г. N 112)
Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке (приказ ГКАП России от 03.06.94г. N 67)
Временное положение по организации и проведению проверок деятельности хозяйствующих субъектов по выявлению антиконкурентных соглашений и злоупотреблеий доминирующим положением на рынках (приказ ГКАП России от 05.10.94 г. N 104)
Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства (приказ ГКАП России от 12.05.94 г. N 53). Зарегистрировано в Минюсте России 23.05.94 г. N 574;
Приказ ГКАП России от 13.11.95 N 146 "Об утверждении Положения о территориальном управлении ГКАП России", зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 ноября 1995 года;
Приказ ГКАП России от 13.11.95 N 147 "Об утверждении Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе";
Ведомственные акты ГКАП России, разработанные и находящиеся на апробации в территориальных управлениях Комитета:
Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен;
Методические рекомендации по анализу и оценке состояния конкурентной среды на оптовом и розничном рынках нефтепродуктов;
Методические рекомендации по разработке региональных программ демонополизации экономики и развития конкуренции на региональных (местных) товарных рынках;
Проект Методических рекомендаций по проведению анализа предложений (проектов) по созданию фиансово-промышленных групп с учетом антимонопольных требований;
Методические рекомендации по разработке программ демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках отраслевой продукции.
Приложение 2
СВЕДЕНИЯ О ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТАХ, ДОМИНИРУЮЩИХ НА ТОВАРНЫХ
РЫНКАХ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (по состоянию на 01.12.95г.)
| NN пп |
Наименование предприятия | Юридический адрес | Наименование товарных групп, товаров, услуг |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. |
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ АООТ "Гатчинсельмаш" |188350, г.Гатчина, |камнеуборочные ма- |пр.25 Октября, 50 |шины; протравлива- | |тели семян | | АООТ "Гатчинский завод |188350, г.Гатчина, |мельницы пульсаци- им. Рошаля" |ул. Рысева, 32 |онные; рубительные | |машины | | АООТ "Бумажная фабрика |188000, г.Коммунар,|пергамин для бумаж- "Коммунар" |Гатчинский р-н, ул.|ной натуральной |Фабричная, 1 |кальки и упаковки | |пищевых продуктов | | АООТ "Светогорск" |188961, Светогорск,|кабельная бумага |Выборгский р-н | | | АООТ "Завод "Сланцы" |188450, г.Сланцы, |кокс прокаленный |Заводская ул., 1 | | | АООТ "Лесогорский завод" |188960, п.Лесогорск|мешки полиэтилено- |Выборгский р-н |вые | | АООТ"Киришинефтеоргсинтез"|187110, г. Кириши |парафин жидкий | | РЕГИОНАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ | I. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | АООТ "Ленинградсланец" |188540, г.Сланцы, |сланец, щебень из- |ул. Школьная, 14 |вестковый | | АООТ "Лужский горнообаго- |188260, г. Луга, |формовочный песок тительный комбинат" |разъезд 131 км. | | | АООТ "Вторчермет" |198095, СПб, Хими- |Сбор лома и отходов |ческий пер., д. 4 |черных металлов у | |предприятий области | |переработка их в | |металлошихту | | АО "Сланцевский завод По- |188540, г. Сланцы, |Резиновая обувь лимер" |ул. Дорожная, 3а | | | АООТ "Эра" |187020, г. Тосно, |синтетические мою- |Московское шоссе, 1|щие средства | | АООТ "Лесогорский завод" |188960, п.Лесогорс-|Пленка полиэтилено- (Лесогорский завод искус- |кий, Выборгский р-н|вая ственного волокна) | | | | АООТ"Киришинефтеоргсинтез"|187110, г. Кириши |Бензин, горючесма- | |зочные материалы, | |гудрон | | Тосненский автобусоремонт-|187020, г. Тосно, |Ремонт автобусов ный завод |Лен. области | | | АОЗТ "Волховмебель" |187400, г. Волхов, |Мебель для кухни |Кировский пр., 2 | | | АООТ "Невская Дубровка" |188684, п. Невская |Древесно-волокнис- |Дубровка Всеволожс-|тые плиты, мебель |кого района, ул. |для кухни |Советская, 1 | | | АОЗТ "Лодейнопольский ДОК"|187710, п. Лодейное|Древесно-стружечные |Поле, пр. Ленина,76|плиты | | АО "Любанский леспромхоз" |187050, Тосненский |Фанера клееная |р-н, г. Любань, Се-| |лецкое шоссе, д. 17| | | АООТ "Ленинградский кар- |188023, п. Коммунар|Картон коробочный тоннополиграфический ком- |Гатчинского р-на | бинат" | | | | АОЗТ "Сяський ЦБК" |187420, п.Сясьстрой|Бумага туалетная |Волховского р-на | | | АООТ "Светогорск" |188961, г. Свето- |Бумага туалетная, |горск, Выборгского |офсетная, писчая, |р-на, ул. Заводская|намоточная |17 | | | АООТ "Выборгский ЦБК" |188918, п.Советский|Обои |Выборгский р-н, ул.| |Заводская, 4 | | | АООТ "Подпорожский механи-|187740, г. Подпо- |Пенополистирольные ческий завод" |рожье, Механический|плиты |пр., 4 | | | АООТ "Нефрит" |187026, г.Никольс- |Плитка керамическая |кое, Тосненский р-н|(для внутренней от- | | делки) | | АОЗТ "Контакт" |187026, г. Никольс-|Плитка керамическая |кое, Тосненский р-н|метлахская (для по- | |лов) | | АОЗТ "Глебычевский керами-|188917, п. Глебыче-|Плитка керамическая ческий завод" |во, Выборгский р-н |(для наружной от- | |делки) | | АОЗТ "Каменогорское карье-|188960, г.Каменно- |Блоки гранитыне то- роуправление" |горск, п.Гранитный |варные |карьер | | | АОЗТ "Выборгское карьеро- |188960, г. Выборг, |Блоки гранитыне ко- управление" |Ленинградское шоссе|лотые, гранитный |18а |бортовой камень | | ТОО "Кварц" |187026, г.Никольс- |Плитка керамическая |кое, Тосненский р-н|(для внутренней от- | | делки) | | Погранское карьероуправле-|187740, г.Подпо- |Гравий ние |рожье, ул. Промыв- | |ные, 7 | | | АО "Ленстройкерамика" |187026, г. Никольс-|Стекло жидкое |кое, Тосненский р-н| | | АО "Петрокерамика" |187026, г. Никольс-|Камень керамический |кое, Тосненский р-н| | | АО "Волосовский известко- |188410, п. Волосово|Кормовая известь, вый завод" | |доломит каусти- | |ческий | | АО "Семиозерское карьеро- |188960, п.Семио- |Песчано-гравиевая управление" (Приветнинское|зерье, Выборгский р|смесь, плитка деко- к/у) | |ративная | | Гранитный карьер "Возрож- |188960, Выборгский |Блоки гранитные дение" |р-н, ст.Возрождение|товарные | | Кикеринский щебеночный |188410, п.Кикерино,|Активный минераль- завод |Волосовский р-н |ный порошок, щебень | |доломитовый | | Производственный коопера- |188900, г. Выборг, |Бутовый камень тив "Лото" |ул. Садовая, 15 | | | АО "Кампес" (Мгинское |188690, Кировский |Плиты облицовочные карьероуправление) |р-н, п. Мга, ул. |известковые, изде- |Донецкая, д. 1 |лия из известняка | | ПО "Севэнергостройпром" |188690, г.Кировск, |Плиты минераловат- | |ные | | АООТ "Глинозем" |187600, г. Пикалево|Цемент | | АООТ "ИВТЕКС" (Нарвская |188454, г. Иванго- |Льноджутовые, ке- льно-джутовая фабрика) |род, Кингисеппский |нафные ткани и меш- |р-н, ул. Пасторова,|ки |50 | | | АООТ "Выборгский рубероид-|188900, г. Выборг, |Мягкая кровля ный завод" |пос. им. Калинина | | | АОЗТ "Выборгсетеснасть" |188900, г. Выборг, |Рыболовные сети, |ул. Дмитриева, 4 |шнур | | АО "Акцолим" (завод лимон-|188900, г. Выборг, |Лимонная кислота ной кислоты) |ул. Некрасова, 37 | | | Лужский завод "Белкозин" |188260, г. Луга, |Белковая колбасная |Киевское шоссе, 137|оболочка |км | | | Киришский биохимический |187110, г. Кириши |Ликеро-водочные завод | |изделия | | АООТ "Волховский комбикор-|187400, п. Волхов-4|Комбикорма мовый завод" |Мурманские ворота | | | ТОО "Агрофирма "Волосово" |188410, дер.Захонье|Комбикорма |Волосовский район | | | АОЗТ "Гатчинский комбикор-|188350, г.Гатчина-2|Комбикорма мовый завод" |ул. Западная, 31 | | | АООТ "Лужский комбикормо- |188262, п.Толмачево|Комбикорма вый завод" |Лужский район | | | АОЗТ "Тосненский комбикор-|187020, п. Нурма, |Комбикорма мовый завод" |Тосненский район | | | ОАО "Холдинговая компания |192194, СПб, пр. |Хлеб и хлебобулоч- "Петрохлеб" |Чернышевского, 15 |ные изделия | | АООТ "Выборгский комбинат |188900, Лен. обл., |Мука хлебопродуктов" |г. Выборг, Морская | |наб., 1 | | | II. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО АООТ "Сортсемовощ" |197000, С-Петербург|Реализация семян |Парнас, 1-Верхний |овощных, кормовых, |пер., 8 |цветочных культур и | |картофеля (для сов- | |хозов, фермеров и | |населения) ГППЗ "Нагорный" |188322, Лен. обл., |Селекционно-племен- |Ломоносовский р-н, |ная работа с яичной |д. Малое Карлино |породой птицы | | АОЗТ ГПЗ "Большевик" |188322, Лен. обл., |Селекционно-племен- |Ломоносовский р-н, |ная работа с мясной |д. Разбегаево |породой птицы | | Федеральный селекционно- |188514, Лен. обл., |Селекционно-племен- генетический Центр рыбо- |Ломоносовский р-н, |ная работа по выра- водства |пос. Ропша |щиванию ценных по- | |род рыб | | АООТ "Зооветснаб" |196084, СПб, ул. |Обеспечение хоз-в |Томчака, 19 |области (совхозов, | |фермеров и населе- | |ния) зоответтовара- | |ми АО "Ленптицепром" |191311, С-Петербург|Маркетинговые услу- |ул. Смольного, 3 |ги на рынке мяса, | |птицы и яйца | | Госпредприятие "Невское" |191011, С-Петербург|Координация селек- |ул. Инженерная, 6 |ционно-племенной | |работы. Обеспечение | |спермой кр. рогато- | |го скота хозяйства | |области. Закупка и | |продажа племскота | | III. ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ Аэропорт "Ржевка" |188679, Лен. обл., |Оказание специали- |Всеволожский р-н, |зированных услуг |п/о Ковалево |воздушным транспор- | |том | | АОЗТ "Выборгский торговый |188980, г. Выборг, |Погрузо-разгрузоч- порт" |Южный Вал, 1 |ные работы | | АООТ "Ленсвязь" |190000, С-Петербург|Услуги по обеспече- |ул. Б.Морская, 61 |нию телефонной и | |телеграфной связью, | |радиосвязью провод- | |ного вещания, ради- | |овещания, телевиде- | |ния, специальной | |связью. | | УФПС Ленинградской области|190000, С-Петербург|Услуги почтовой (Управление Федеральной |ул. Герцена, 61 |связи Почтовой Связи) | | | | IV. ТОРГОВЛЯ И ОБЩЕСТВЕННОЕ ПИТАНИЕ Леноблпотребсоюз |191186, С-Петербург|Торгово-закупочная |ул. Б.Конюшенная, 9|деятельность | | АООТ "Волховский хладоком-|187400, г. Волхов, |Услуги по хранению бинат" |Мурманские ворота,4|продуктов питания | |и оптовая торговля | | АООТ "Киришский хладоком- |187110, г. Кириши, |Услуги по хранению бинат" |пр. Победы, 32 |продуктов питания | |и оптовая торговля | | Ленинградское областное |190000, С-Петербург|Услуги по снабжению госпредприятие "Ленфарм" |Красное Село, ул. |лекарственными пре- (аптечный склад) |Свободы, 57 |паратами медицинс- | |ких учреждений и | |населения | | Внешнеэкономическое АООТ |193311, Лен. обл., |экспорт лесопродук- "Леноблвнешторг" |г. Выборг, ул. Уша-|ции |кова, д. 1, факт. | |СПб, ул. Смольного,| |3, | V. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ И СБЫТ АООТ "Леннефтепродукт" |192007, С-Петербург|Услуги по снабжению |Лиговский пр. |горючесмазочными | |материалами сель- | |хозпроизводителей | | АООТ "Киришинефтепродукт" |187110, Лен. обл., |Услуги по снабжению |г. Кириши |светлыми нефтепро- | |дуктами | | АООТ "Северная зональная |187110, Лен. обл., |Услуги по снабжению база" |Волхов-4, Мурманс- |запчастями авто и |кие ворота, промзо-|с/х машин |на | | | АО "Медтехника" |191119, С-Петербург|Услуги по обеспече- |ул. Воронежская, 16|нию учреждений | |здравоохранения из- | |делиями отечествен- | |ной медтехники. | |Техническое обслу- | |живание медицинской | |техники | | АООТ "Леноблагропромхимия"|193311, С-Петербург|Услуги по снабжению |ул. Смольного, 3 |сельхозпроизводите- | |лей минеральными | |удобрениями и ядо- | |химикатами, услуги | |по финансированию | |работ по известко- | |ванию кислых почв | | АООТ "Ленконтракт" |193311, С-Петербург|Услуги по снабжению |ул. Смольного, 3 |продукцией произ- | |водственно-техни- | |ческого назначения | | АООТ "Леноблагропромснаб" |193311, С-Петербург|Снабжение сельхоз- |ул. Смольного, 3 |техникой и запасны- | |ми частями | | VI. ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО АООТ "Облгаз" |193311, С-Петербург|Газоснабжение насе- |ул. Смольного, 3 |ления, предприятий | |и организаций | | Ленспецкомбинат ПО "Радон"|188537, г. Сосновый|Хранение и перера- |Бор |ботка твердых и | |жидких радиоактив- | |ных отходов | | Гос. унитарное предприятие|193311, С-Петербург|Аудиторские услуги, "Облжилкомхоз" |ул. Очаковская, д.7|услуги материально- | |технического обес- | |печения, диспет- | |черские услуги |
||
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Ленинградской области от 31 января 1996 г. N 26/1 "О Программе демонополизации экономики и развития конкуренции в Ленинградской области на 1996-1998 годы"
Текст постановления официально опубликован не был
Постановлением Правительства Ленинградской области от 14 февраля 2005 г. N 25 настоящее постановление признано утратившим силу