Распоряжение администрации Нижегородской области от 21 июля 1994 г. N 1000-p "О Программе приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области на 1994-1995 год" (утратило силу)

Распоряжение администрации Нижегородской области
от 21 июля 1994 г. N 1000-р
"О Программе приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных
предприятий Нижегородской области на 1994-1995 годы"

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 19 марта 2004 г. N 125-р настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Программу приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области на 1994 - 1995 годы утвердить (прилагается).

2. Возложить руководство и координацию за работой по ее реализации на департамент сельского хозяйства и земельной реформы (Сметов Б.В.).

3. Департаменту финансов (Лунин В.Н.) осуществить бюджетное финансирование Программы в объеме 8 млрд. 546 млн. рублей, в том числе:

3.1. За счет средств, предусмотренных в бюджетной системе области на 1994 год:

3.1.1. Льготное кредитование реформированных сельхозпредприятий - 6,5 млрд. рублей;

3.1.2. На реформирование 4 хозяйств - 46 млн. рублей (в соответствии с распоряжением губернатора от 15.03.94 N 330-р);

3.2. За счет средств федерального бюджета, выделенных области по постановлению правительства РФ от 15.04.94 N 324 - 2 млрд. рублей.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора, директора департамента сельского хозяйства и земельной реформы Сметова Б.В.

Губернатор области

Б.Е.Немцов

Приложение 1

к распоряжению администрации области

от 21 июля 1994 г. N 1000-р

Программа
приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных
предприятий Нижегородской области на 1994-1995 годы

ГАРАНТ:

В продолжение настоящей Программы распоряжением администрации Нижегородской области от 21 февраля 1996 г. N 238-р утверждена Программа приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области на 1996 год

1. Цель Программы

Генеральной целью данной Программы является формирование в Нижегородской области слоя сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализующих отношения собственности, адекватные условиям развитого рынка, и обеспечение реформирования взаимодействующих с ними предприятий и учреждений агропромышленного комплекса (АПК) области при соблюдении мер социальной защиты сельского населения во имя коренного повышения эффективности деятельности этих товаропроизводителей.

Базой для реализации Программы являются сельские хозяйства, желающие и способные осуществить реформирование своих производственных отношений, а также малые предприятия переработки и хранения сельхозпродукции, торгово-посреднические и другие предприятия АПК.

2. Обоснование Программы

Реорганизация сельхозпредприятий проводится во исполнение Указов Президента РФ от 27.12.91 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и от 27.10.93 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также постановления Правительства РФ от 04.09.92 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".

В Нижегородской области естественно сложилась ситуация, в которой реорганизация сельхозпредприятий реально происходит в две фазы:

- в 1992 году завершена передача земли в коллективно-долевую или общую совместную собственность сельхозпроизводителей. При этом на базе совхозов и колхозов были образованы 7 акционерных обществ открытого типа, 353 товарищества и акционерных общества закрытого типа, 4 сельскохозяйственных кооператива, выделилось 829 крестьянских (фермерских) хозяйств. Статус колхозов сохранили 239 хозяйств. Однако документальное оформление имущественных и земельных паев не завершено;

- в 1993 году началось глубокое реформирование отношений собственности в сельхозпредприятиях области.

На примере пяти хозяйств (0.7% всех хозяйств) специалистами Международной финансовой корпорации, Аграрного института России и АПК области, при содействии экономического совета Нижегородского областного Совета народных депутатов отработана методология реформирования и создан в рамках действовавшего законодательства пакет документов, регламентирующих реорганизацию приемлемым для крестьян способом. Пакет документов утвержден решениями Нижегородского областного Совета от 15.06.93 г. N 191-м, от 21.09.93 N 300-м, от 02.11.93 N 344-м, а также распоряжением губернатора от 25.10.93 N 1479-р.

В обеспечение развития данных реформ принято постановление правительства Российской Федерации "О практике аграрных преобразований в Нижегородской области" от 15.04.94 N 324.

На этой правовой и методологической основе данной Программой предусматривается в 1994-1996 годах реорганизация 40 хозяйств (5% всех хозяйств) разных уровней эффективности и направлений деятельности, включая несостоятельные хозяйства. Программой также предусматривается решение вопросов обеспечения деятельности хозяйств, возникающих в результате реформирования. Распределение работ между основными исполнителями определены распоряжением губернатора от 05.05.94 N 603-р.

По результатам реализации данной Программы ориентировочно с 1996 г. планируются широкомасштабные действия по реорганизации остальных хозяйств и развитию необходимой им обслуживающей инфраструктуры, с проведением комплекса мер социальной адаптации жителей села к имущественному расслоению крестьянства.

3. Внешние условия реализации

Возникшие в результате такой реорганизации сельскохозяйственные предприятия нового типа нуждаются в новой системе обеспечения их деятельности. В частности, необходимы разветвленные системы: кредитно-финансовых учреждений; ветеринарных, агрохимических и иных служб технологического обеспечения сельхозпроизводства; закупки, хранения, переработки и реализации сельхозпродуктов; учреждений правовой и экономической помощи.

Кроме этого, в условиях сегодняшнего кризиса, реорганизация действующих хозяйств может не привести к значительному повышению эффективности сельхозпроизводства, если при этом не будут обеспечены необходимые условия:

- паритет цен на продукцию города и села;

- налогообложение хозяйств, возникающих в ходе реорганизации, соразмерно налогообложению действующих хозяйств;

- наличие инфраструктуры рыночного сельхозпроизводства;

- частичная защита от иностранного рынка сельхозпродукции России.

Полноценное обеспечение этих условий выходит за рамки возможностей органов власти области и местного самоуправления.

В связи с тем, что достижение целей данной Программы во многом обусловлено вышеуказанными внешними условиями, она является составной частью общей программы реформирования и поддержки АПК Нижегородской области. Соответственно предусматривается проведение работ по данной Программе во взаимоувязке с другими программами и планами работ по АПК, из которых для данной Программы наиболее важными являются:

- принятие сельскими районными администрациями на их баланс или на финансирование социальной инфраструктуры реорганизуемых хозяйств с соответствующим учетом этих затрат в консолидированном бюджете области;

- мониторинг земель и бюджетное финансирование работ по сохранению и повышению плодородия сельхозугодий;

- финансовая поддержка производственным структурам, образованным в результате реформирования сельхозпроизводителей, в соответствии с данной программой;

- материальная поддержка элитного семеноводства и племенного дела;

- содействие повышению конкурентоспособности сельхозпродукции области по отношению к продукции иных регионов;

- материальная поддержка развития предприятий переработки, хранения и реализации сельхозпродукции и др.

Кроме того, наиболее важные задачи, сопутствующие процессу приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий, введены в данную Программу в качестве составных ее частей.

4. Содержание Программы

-------------------------------------------------------------------------

NN |       Содержание  работ             |   Сроки     |    Стоимость

пп |                                     |             |    (млн.руб.)

   |                                     |             |-----------------

   |                                     |             | Всего  на 1994г.

-------------------------------------------------------------------------

    Подготовительные работы

 1. Проведение семинаров в районах области   06.94-12.94    12,0     12,0

    по разъяснению  целей, основ и обеспе-

    чения реформ (12 семинаров по два дня)

 2. Обучение районных руководителей и спе-   06.94-10.94    60,0     60,0

    циалистов правовым и экономическим ос-

    новам реформирования сельхозпредприятий

    и методологии  действий (в Федеральном

    учебном центре агропромышленного пред-

    принимательства с отрывом от производ-

    ства) и их  аттестация (4 курса интен-

    сивной подготовки по 12 дней)

 3. Анализ  эффективности  возможных видов   04.94-12.94     *         *

    сельхозпроизводства в  Нижегородской

    области и организация консультирования

    реорганизуемых хозяйств по выбору наи-

    более предпочтимых для них видов  дея-

    тельности (привлекаемые специалисты Ни-

    жегородского  сельхозинститута и зару-

    бежные консультанты).

    Работы по реорганизации хозяйств

 4. Доработка имеющейся методологии  реор-   03.94-09.94    26,0     26,0

    ганизации с целью  применения к несос-

    тоятельным  сельскохозяйственным пред-

    приятиям

 5. Проведение  работ  по  реформированию    03.94-12.94

    предприятий  с  оформлением новых хо-

    зяйств, в т.ч.

    - землеустроительных работ;              05.94-10.94   555,0    555,0

    - научно-методологической помощи сто-    05.94-12.94   200,0    120,0

    ронних организаций и специалистов;

    - оформление документов по               06.94-06.95    40,0     16,0

    перераспределению имущества и земли,

    по созданию новых хозяйств;

    - обучение руководителей и специалис-    05.94-03.95    40,0     24,0

    тов этих хозяйств  методологии рефор-

    мирования (17 семинаров в 3-4 этапа с

    продолжительностью этапов по 2-3 дня)

 6. Разработка  методологии реорганизации    08.94-12.94    14,0     14,0

    производственных отношений  в крупных

    сельскохозяйственных предприятиях пу-

    тем формирования самостоятельных аре-

    ндных предприятий с перспективой обра-

    зования финансово-промышленных  групп

    сельскохозяйственного профиля (работа

    возможна на конкурсной основе);

    стратегические и обеспечивающие работы

 7. Землеустроительные и кадастровые рабо-   04.94-12.94

    ты, в т.ч.:

    - совершенствование форм ведения земель-                45,0     45,0

    ной информации в 7 районных комитетах по

    земельным ресурсам и землеустройству;

    - приобретение 1-го комплекта геодезиче-               210,0    210,0

    ской аппаратуры (достаточно для всей

    области)

 8. Обучение  руководителей и  специалистов  постоянно      48,0     18,0

    хозяйств, вновь  образованных в резуль-

    тате реформ, основам управления, марке-

    тинга, финансов, правовым основам веде-

    ния дел, бухгалтерскому учету и др.

    (курсы интенсивной подготовки: 8 курсов

    по 6 дней и 4 курса по 12 дней)

 9. Материальная поддержка в форме льготных  на 1994 год   6500      6500

    кредитов хозяйств, образованных в резу-

    льтате реорганизации (на пополнение обо-

    ротных  средств, закупку  недостающей

    сельхозтехники и т.п.)

10. Разработка политики и стратегии органи-  03.94-12.94  Област.  админ.

    зации функционирования агропромышленно-                  *        *

    го  комплекса области в современных ус-

    ловиях, в т.ч.:

    - реформирование административных орга-

    нов управления всех уровней области;

    - формирование службы контроля и регла-

    ментирования применения минеральных удо-

    брений, ядохимикатов и др., в т.ч. раз-

    работка  типовых  процедур и форм доку-

    ментов

11. Создание и опытная отработка деятельно-  07.94-12.95     *      **

    сти пунктов консультационной, техноло-

    гической и иной помощи фермерам и другим

    сельхозпроизводителям в т.ч.:

    - сети пунктов правовой и экономической                Област. админ.

    защиты и поддержки сельхозпроизводителей;

    - анализ отечественного и мирового опы-  03.94-09.94

    та и разработка применительно к специфи-

    ке Нижегородской области служб оказания

    технологической помощи (агротехнической,

    ветеринарной и т.п.).

    Оборудование и оснащение помещений для   06.94-12.95   210,0    100,0

    данных пунктов в сельской местности

12. Развитие  общественного самоуправления   08.94-06.95     **       **

    и реформирование социальной инфраструк-

    туры села;

    профилактика  социальной  конфронтации                 110,0     45,0

    на селе (разработка методик и участие в

    работе одновременно с работами по рефор-

    мированию сельхозпредприятий)

13. Разработка технического обеспечения      08.94-12.94     **       **

    деятельности сети отделений и филиалов

    банков в  крупных селах на примере 3-х

    районов

14. Создание и опытная отработка деятельно-  10.94-06.95     **       **

    сти кооперативного банка, отделений и

    филиалов банков в 6-8 крупных селах

15. Формирование прогрессивных структур оп-  04.94-12.95  Област.  админ.

    тово-розничной  торговли  (аукционных                     *        *

    центров, бирж и им подобных организаций),

    в т.ч.:

    - разработка и внедрение  процедур куп-  04.94-09.95

    ли-продажи  сельхозпродукции и соответ-

    ствующих типовых документов в обеспече-

    ние развития прогрессивных рыночных от-

    ношений;

    - материальная помощь в оборудовании по-               141,0    141,0

    мещений (контор и офисов), оснащении их

    оргтехникой и средствами связи

16. Совершенствование научной и учебной ра-  05.94-12.95    **       **

    боты в Нижегородском сельскохозяйствен-

    ном институте

17. Разработка учебных программ, разработка  06.94-12.95   200,0    200,0

    и изготовление учебных пособий и мето-

    дической литературы по курсам и дисци-

    плинам, необходимым для  подготовки  и

    переподготовки  руководящих работников

    и специалистов  сельского хозяйства  в

    ходе данных реформ

18. Оборудование помещений для деятельности  05.94-12.95   230,0    160,0

    привлекаемых  зарубежных, российских и

    нижегородских специалистов и иных рабо-

    тников по  данной программе;

    содержание этих помещений; приобретение

    необходимой  вычислительной и оргтехни-

    ки, автомашин и др.

19. Финансирование  федерального  учебного   06.94-12.95   300,0    300,0

    центра  агропромышленного предпринима-

    тельства

-------------------------------------------------------------------------

    Вcего:                                                8941     8546

    в том числе в форме кредитов                          6500     6500

-------------------------------------------------------------------------

Примечания:

*) данные работы выполняются МФК, ULG, другими учреждениями и специалистами в рамках зарубежной технической помощи, финансируемой Ноу-Хау Фондом правительства Великобритании;

**) данные работы предусматривается выполнять в рамках зарубежной технической помощи со стороны Центра международных финансов государственного университета штата Айова (США), финансируемой правительством США. Также предусматривается возможность привлечения волонтеров "Корпуса Мира" в рамках их деятельности "фермер - фермеру".

5. Распределение функций и работ по выполнению программ

5.1. Законодательное Собрание Нижегородской области:

- утверждает областные правовые акты и нормативные документы в обеспечение проведения реформ.

5.2. Администрация Нижегородской области:

- утверждает типовые документы (их формы), правила и иные документы, описывающие процедуры проведения работ;

- обеспечивает выполнение и финансирование возложенных на нее работ.

В том числе:

департамент сельского хозяйства и земельной реформы:

- осуществляет общее руководство, координацию действий и государственный контроль за ходом осуществления программы в целом;

- обеспечивает организацию подготовки и переподготовки руководителей и специалистов сельского хозяйства по курсам, связанным с данными реформами;

комитет по управлению гоcимуществом области:

- обеспечивает организационно-техническое и юридическое обслуживание реорганизующихся хозяйств;

- участвует в подготовке и проведении аукционов по распределению земли и имущества;

комитет по земельных ресурсам и землеустройству области:

- организовывает проведение землеустроительных работ в реорганизующихся хозяйствах;

- обеспечивает проведение инвентаризации земли и подготовку картографического материала;

- контролирует соблюдение Земельного Кодекса и других нормативных документов Российской Федерации при проведении указанных работ.

5.3. Районные (сельские) органы власти:

- способствуют процессу реорганизации сельскохозяйственных предприятий;

- обеспечивают принятие на бюджетное финансирование объектов социальной сферы реорганизуемых сельхозпредприятий в рамках выделенных средств;

- осуществляют государственную регистрацию создаваемых предприятий и индивидуальной трудовой деятельности;

- оказывают помощь в проведении информационной кампании;

- оказывают помощь в создании независимой консультативной службы, учреждений банковской сети;

- в пределах своей компетенции принимают решения об экономическом и организационном стимулировании реформ;

- решают иные вопросы, связанные с проведением реформ на территории района, в том числе:

комитеты по управлению муниципальным имуществом районов (городов):

- формируют рабочие комиссии по реорганизации и обеспечивают работы по реформированию сельскохозяйственных предприятий;

районные управления сельского хозяйства и районные комитеты по

земельным ресурсам и землеустройству:

- обеспечивают соблюдение процедур реформирования сельскохозяйственных предприятий и выполнение действующего законодательства;

- участвуют непосредственно в работе комиссий по реорганизации сельхозпредприятий и оказывают консультативную и техническую помощь.

5.4. Сельские (поселковые) органы власти:

- решают вопросы обеспечения помещениями и организации деятельности пунктов оказания консультативной помощи сельхозпроизводителям и отделений банков.

5.5. Федеральный учебный центр агропромышленного предпринимательства:

- осуществляет разработку учебных программ, разработку и изготовление учебных пособий и методической литературы по курсам и дисциплинам, необходимым для подготовки и переподготовки руководящих работников и специалистов сельского хозяйства в ходе данных реформ;

- обеспечивает проведение семинаров и курсов интенсивной подготовки руководящих работников и специалистов сельского хозяйства в обеспечение данных реформ;

- обеспечивает сбор и обобщение информации о принципах, формах и методах реформирования сельхозпредприятий, реформирования всех звеньев АПК, их анализ, участие в доработке используемых и разработке новых;

- участвует в создании и обеспечении деятельности центрального областного пункта консультативных услуг.

5.6. Нижегородский сельскохозяйственный институт, Нижегородский региональный институт АПК и другие учебные заведения области обеспечивают:

- постепенную реорганизацию учебного процесса применительно к складывающимся потребностям АПК области;

- подготовку и переподготовку специалистов для новых хозяйств;

- участвуют в создании и деятельности пунктов консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям.

5.7. В работах также участвуют учреждения, консалтинговые и иные предприятия и специалисты, привлекаемые к их выполнению по договорам, с оплатой в объемах, предусмотренных данной Программой.

5.8. В рамках зарубежной технической помощи в работах, специально отмеченных в рабочей программе, принимают участие Международная финансовая корпорация, консалтинговая фирма ULG совместно с университетом г.Ньюкасл и Государственным картографическим управлением, финансируемые НоуХау Фондом (Великобритания), и другие.

Программа подготовлена:

- департаментом сельского хозяйства и земельной реформы;

- экономическим советом при областном Совете народных депутатов при участии комиссии по земельной реформе облсовета.

Программа согласована со специалистами Международной финансовой корпорации, Ноу-Хау Фонда Великобритании и Государственного университета штата Айова, США.