Постановление Правительства Нижегородской области от 6 октября 2008 г. N 439 "Об утверждении областной целевой программы "Об оказании финансовой поддержки на улучшение жилищных условий муниципальным образованиям Нижегородской области, участвующим в региональных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Нижегородской области" на 2009 год"

В целях оказания в 2009 году финансовой поддержки на улучшение жилищных условий муниципальным образованиям Нижегородской области, участвующим в региональных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Нижегородской области, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Об оказании финансовой поддержки на улучшение жилищных условий муниципальным образованиям Нижегородской области, участвующим в региональных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Нижегородской области" на 2009 год.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по строительству и энергетике В.В. Англичанинова.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года.

Губернатор

В.П. Шанцев

Областная целевая программа
"Об оказании финансовой поддержки на улучшение жилищных условий
муниципальным образованиям Нижегородской области, участвующим
в региональных адресных программах по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда Нижегородской области " на 2009 год
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 6 октября 2008 г. N 439)

1. Паспорт областной целевой программы
"Об оказании финансовой поддержки на улучшение жилищных условий
муниципальным образованиям Нижегородской области, участвующим
в региональных адресных программах по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда Нижегородской области" на 2009 год

1.1. Наименование Программы	Областная целевая программа "Об оказании финансовой поддержки на улучшение жилищных условий муниципальным образованиям Нижегородской области, участвующим в региональных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Нижегородской области" на 2009 год (далее - Программа)
1.2. Основание для разработки Программы	Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ)
1.3. Государственный заказчик Программы	министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области
1.4.Основные разработчики Программы	министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области
1.5. Основная цель Программы	Улучшение условий проживания граждан путем переселения из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2007 года
1.6. Основные задачи Программы	Привлечение финансовых ресурсов для успешной реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
1.7. Сроки реализации Программы	2009 год
1.8. Исполнители основных мероприятий Программы	- министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области; - муниципальные образования Нижегородской области, участвующие в реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (при условии участия в реализации Программы).
1.9. Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составит 273391 тыс. рублей, в том числе: - за счет средств областного бюджета - 228822 тыс. рублей; - за счет средств местных бюджетов - 44569 тыс. рублей.
1.10. Система организации контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Нижегородской области
1.11. Индикаторы достижения цели Программы	1. Доля граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными до 1 января 2007 года. 2. Доля жилищного фонда, признанного аварийным (непригодным для проживания) до 1 января 2007 года.

2. Текст Программы

2.1. Содержание проблемы

Жилищный фонд в Нижегородской области составляет около 76,3 млн. кв. метров общей площади жилых помещений. Наибольшую долю аварийного жилищного фонда составляют многоквартирные (малоэтажные) дома, в основном являющиеся муниципальной собственностью. На 1 января 2007 года 671 многоквартирный дом, расположенный на территории области, признан аварийным. Площадь данных домов, подлежащая расселению, составляет 131,9 тыс. кв. метров, что составляет 0,17 % от общей площади жилищного фонда Нижегородской области.

Наибольшая доля жилых помещений, признанных аварийными, находится в Балахнинском районе (27,3 тыс. кв. метров), в Борском районе (12,8 тыс. кв. метров) и Выксунском районе (9,2 тыс. кв. метров).

На основании вышеизложенного следует, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда является одной из самых острых социальных проблем. Основную часть аварийных жилых помещений занимают граждане по договору социального найма, а жилые помещения являются муниципальной собственностью. На сегодняшний день органы местного самоуправления не в состоянии самостоятельно за счет местных бюджетов решить проблемы, связанные с переселением граждан из аварийного муниципального жилищного фонда, в связи с чем почти прекращена работа по признанию домов аварийными и непригодными для проживания и переселения граждан в благоприятные жилищные условия. Переселение граждан только за счет средств местных бюджетов, особенно в непривлекательных для инвесторов населенных пунктах, затянется на долгие годы. Поэтому решить данную проблему необходимо программным методом.

Проблемы ветшания жилищного фонда, переходящего в его аварийность, ликвидации последствий аварийных ситуаций, формирования финансовых средств и резервов для своевременного проведения комплекса планово-предупредительных мероприятий должны стать проблемами государства и органов местного самоуправления и решаться ими в первоочередном порядке.

2.2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является улучшение условий проживания граждан путем переселения из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2007 года.

До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащего функционирования системы эксплуатации и реновации. Таким образом, замена жилого (в том числе приватизированного) помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не только собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы с жильем, непригодным для проживания.

Для достижения поставленной цели планируется решить основную задачу по привлечению финансовых ресурсов для успешной реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Программа предусматривает наличие разработанных и утвержденных муниципальных программ, которые не противоречат условиям Программы, учитывают правовую базу Программы и совместно с Программой обеспечивают решение проблемы переселения граждан.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых будет осуществляться в 2009 году.

Программа будет посвящена реализации задачи по привлечению финансовых ресурсов для успешной реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, решение которой будет заключаться в перечислении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, переселяемых в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

2.4. Порядок формирования и распределения субсидий
муниципальным образованиям Нижегородской области, участвующим
в региональных адресных программах по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда

Общий объем субсидий, необходимых для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах по договорам социального найма, рассчитывается на основании цены приобретения жилых помещений на первичном (вторичном) рынке жилья (стоимости строительства 1 квадратного метра жилых помещений) и дополнительной площади жилого помещения, необходимой для улучшения жилищных условий граждан.

Размер дополнительной площади жилого помещения рассчитывается для граждан, проживающих в многоквартирных домах по договорам социального найма и занимающих жилые помещения ниже социальной нормы предоставления жилого помещения в рамках Программы, и составляет разницу между площадью жилого помещения по социальной норме предоставления и занимаемой площадью жилого помещения в аварийных многоквартирных домах.

Социальная норма предоставления жилого помещения в рамках Программы устанавливается в размере:

на одного человека - 33 кв. метра;

на двоих человек - 42 кв. метра;

на трех и более человек - по 18 кв. метров на 1 человека.

Предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в многоквартирных домах по договорам социального найма, может осуществляться по норме ниже социальной нормы предоставления жилого помещения в рамках Программы, но не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципальных образований, участвующих в реализации Программы.

Финансовая поддержка за счет средств областного бюджета муниципальным образованиям предоставляется в виде субсидий при наличии муниципальных программ и при условии долевого финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда, указанного в Программе, за счет средств местных бюджетов.

Размеры долевого финансирования за счет средств местных бюджетов определяются в соответствии с порядком, предусмотренным в региональных адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Порядок расходования субсидий, направляемых из областного бюджета в местные бюджеты для оказания финансовой поддержки в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждается Правительством Нижегородской области.

В приложении 2 к Программе приведены объемы субсидий, направляемых из областного бюджета в местные бюджеты на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, переселяемых в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Средства областного бюджета на софинансирование мероприятий Программы выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете, и расходуются муниципальными образованиями строго по целевому назначению.

2.5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий приведена в приложении 1 к настоящей Программе.

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования Программы являются:

1. Средства областного бюджета.

2. Средства местного бюджета.

Необходимые расходы на финансирование мероприятий Программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Финансирование мероприятий Программы

		Затраты на реализацию программы (тыс. рублей)
		Всего	В том числе:
			Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местный бюджет	Внебюджетные источники
2009 год	Всего, в т.ч.	273 391	0	228 822	44 569	0
	Прочие расходы (межбюджетные трансферты местным бюджетам)	273 391	0	228 822	44 569	0

2.7. Индикаторы достижения цели Программы

Основные индикаторы достижения цели Программы:

N п/п	Индикатор	Ед. измерения	Значение индикатора 2009 год
1	Доля граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными до 1 января 2007 года.	%	0,13
2	Доля жилищного фонда, признанного аварийным (непригодным для проживания) до 1 января 2007 года.	%	0,09

2.8. Оценка общественно-экономической эффективности
реализации Программы

Оценка общественно-экономической эффективности Программы будет производиться на основе данных индикатора достижения цели Программы "Доля граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными до 1 января 2007 года" и показателя непосредственного результата Программы "Количество приобретенных (вновь введенных) квадратных метров жилых помещений".

За базовые данные приняты показатели, полученные по результатам реализации следующих областных целевых программ:

- областная целевая программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006-2010 годы;

- областная целевая программа "Реконструкция города Нижнего Новгорода на период до 2011 года".

Расчет общественно-экономической эффективности приведен в таблице 2.

Таблица 2

Расчет общественно-экономической эффективности Программы

	2007 год (база)	2008 год (оценка)	2009 год
Количество приобретенных (вновь введенных) кв. м жилых помещений, тыс. кв. м	11,3	23	40,6
Общественно-экономическая эффективность, тыс. рублей/тыс. кв. м	0,021	0,009	0,003

Анализ динамики изменений значений общественно-экономической эффективности реализации Программы указывает на снижение данного показателя в 2008 году (по сравнению с 2007 годом) и в 2009 году (по сравнению с 2008 годом), что в свою очередь связано со снижением доли граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, и ростом объемов площадей жилых помещений, приобретенных (вновь введенных) для переселения вышеуказанных граждан.

В рамках данной Программы отрицательная общественно-экономическая эффективность указывает на положительную тенденцию в области улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах.

2.9. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы,
и мероприятия по их снижению

Негативное влияние на реализацию Программы могут оказать следующие факторы:

- инфляционные процессы на рынке жилья;

- сокращение объемов финансирования Программы из областного и местного бюджетов и, как следствие, снижение динамики роста уровня обеспеченности жильем граждан, переселяемых из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2007 года.

В целях минимизации негативного влияния данного фактора следует рассмотреть возможность привлечения в Программу (в качестве софинансирования) внебюджетных источников.

2.10. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.

Приложение 1

к областной целевой программе "Об оказании

финансовой поддержки на улучшение

жилищных условий муниципальным образованиям

Нижегородской области, участвующим в региональных

адресных программах по переселению граждан

из аварийного жилищного фонда Нижегородской

области" на 2009 год

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители	Предполагаемые объемы финансирования из областного бюджета, тыс. рублей	Ожидаемые результаты Программы
1.	Разработка Положения о порядке расходования средств областного бюджета, направляемых в муниципальные образования для оказания финансовой поддержки в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда	2009	министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области	-	Эффективное использование бюджетных средств
2.	Перечисление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, переселяемых в рамках региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда	2009	министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области	-	Приобретение (строительство) жилых помещений для переселяемых граждан
3.	Поэтапное переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2007 года	2009	Муниципальные образования Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы)	-	Улучшение условий проживания граждан

Приложение 2

к областной целевой программе "Об оказании

финансовой поддержки на улучшение

жилищных условий муниципальным образованиям

Нижегородской области, участвующим в региональных

адресных программах по переселению граждан

из аварийного жилищного фонда Нижегородской

области" на 2009 год

Объемы субсидий, направляемых из областного бюджета
в местные бюджеты на софинансирование мероприятий
по улучшению жилищных условий граждан, переселяемых
в рамках региональных адресных программ по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда

N п/п	Адрес многоквартирного дома	Занимаемая площадь муниципального жилого помещения (кв. м.)	Кол-во нанимателей жилых помещений и членов их семей (человек)	Цена приобретения 1 кв. м. жилых помещений на первичном (вторичном) рынке жилья по муниципальному образованию (рублей)	Необходимая площадь предоставления жилых помещений (по социальной норме предоставления) (кв. м.)	Дополнительная жилая площадь (кв. м.) гр. 6 - гр. 3	Необходимый объем финансирования (рассчитанный на дополнительную жилую площадь) на переселение граждан (тыс. рублей)
							Всего	Областной бюджет	Местный бюджет
Борский район 1#
1	г. Бор, ул. Казарма 5 км., д. 1	83,90	6	44000	138	54,10	2 380	1 904	476
2	г. Бор, ул. Казарма 5 км., д. 2	185,80	17	44000	321	135,20	5 949	4 759	1 190
3	г. Бор, п. Неклюдово, ул. Ст. Разина, д. 22	376,40	40	44000	552	175,60	7 726	6 181	1 545
4	г. Бор, п. Неклюдово, ул. Ст. Разина, д. 24	200,60	27	44000	291	90,40	3 978	3 182	796
5	г. Бор, ул. Короткова, д. 21	59,40	28	44000	72	12,60	554	444	111
6	г. Бор, ул. Папанина, д. 8	376,40	24	44000	204	101,60	4 470	3 576	894
7	г. Бор, ул. Борская ферма, д. 2	357,90	41	44000	747	389,10	17 120	13 696	3 424
8	г. Бор, ул. Борская ферма, д. 6	282,30	30	44000	621	338,70	14 903	11 922	2 981
9	г. Бор, ул. Вокзальная, д. 21	201,70	32	44000	309	107,30	4 721	3 777	944
10	г. Бор, ул. Крупской, д. 5в	46,50	5	44000	72	25,50	1 122	898	224
11	г. Бор, ул. Профсоюзная, д. 3	157,40	36	44000	381	223,60	9 838	7 871	1 968
12	г. Бор, ул. Ленина, д. 61а	23,70	12	44000	72	48,30	2 125	1 700	425
	ВСЕГО по району	2 352,00	298	X	3 780	1 702,00	74 888	59 910	14 978
Балахнинский район
1	пос. Совхозный, д. 5	216,23	11	37709	234	17,77	670	603	67
2	дер. Шеляухово, д. 58	228,65	19	37709	357	128,35	4 840	4 356	484
3	г. Балахна, ул. Герцена, д. 26	73,97	5	37709	101	27,03	1 019	917	102
4	г. Балахна, ул. Волжский рейд, д. 26	175,27	16	37709	330	154,73	5 835	5 251	583
5	г. Балахна, ул. Цветной бульвар, д. 7	433,84	28	37709	480	46,16	1 741	1 567	174
6	г. Балахна, пл. Советская, д. 27	100,96	10	37709	166	65,04	2 453	2 207	245
7	г. Балахна, ул. Синякова, д. 2	66,99	7	37709	75	8,01	302	272	30
8	г. Балахна, ул. Н. Кольцова, д. 1	66,11	9	37709	158	91,89	3 465	3 119	347
9	г. Балахна, ул. Энгельса, д. 95	50,27	4	37709	88	37,73	1 423	1 280	142
10	г. Балахна, ул. Энгельса, д. 97	269,48	20	37709	464	194,52	7 335	6 602	734
11	г. Балахна, ул. Володарского, д. 22	75,03	5	37709	88	12,97	489	440	49
12	г. Балахна, ул. Центральная, д. 14	41,44	9	37709	162	120,56	4 546	4 092	455
13	г. Балахна, ул. Бумажников, д. 7	320,84	24	37709	382	61,16	2 306	2 076	231
14	г. Балахна, ул. Бумажников, д. 18	147,01	11	37709	158	10,99	414	373	41
15	пос. Совхозный, д. 8	88,21	9	37709	168	79,79	3 009	2 708	301
16	пос. Совхозный, д. 10	70,97	6	37709	130	59,03	2 226	2 003	223
17	пос. Совхозный, д. 15	88,75	5	37709	141	52,25	1 970	1 773	197
18	г. Балахна, ул. Волжский рейд, д. 24	163,75	12	37709	252	88,25	3 328	2 995	333
19	г. Балахна, ул. Центральная, д. 8	172,14	15	37709	246	73,86	2 785	2 507	279
20	г. Балахна, ул. Школьная, д. 3	274,49	14	37709	330	55,51	2 093	1 884	209
21	г. Балахна, ул. Свердлова, д. 29	102,70	6	37709	174	71,30	2 689	2 420	269
	ВСЕГО по району	3 227,10	245	X	4 684	1 456,90	54 938	49 444	5 494
Семеновский район
1	г. Семенов, ул. Володарского, д. 30	167,50	15	39800	276	108,50	4 318	3 886	432
2	г. Семенов, ул. Галкина, д. 1а	49,30	10	39800	96	46,70	1 859	1 673	186
3	г. Семенов, ул. Кирова, д. 4	37,80	6	39800	42	4,20	167	150	17
4	г. Семенов, ул. Розы Люксембург, д. 9	473,70	43	39800	795	321,30	12 788	11 509	1 279
5	г. Семенов, ул. Матвеева, д. 2а	265,00	32	39800	378	113,00	4 497	4 048	450
6	г. Семенов, ул. 1е Мая, д. 17	16,00	5	39800	33	17,00	677	609	68
7	г. Семенов, ул. 1е Мая, д. 27	54,80	27	39800	90	35,20	1 401	1 261	140
8	г. Семенов, ул. 50 лет Октября, д. 55а	407,80	49	39800	1 035	627,20	24 963	22 466	2 496
9	г. Семенов, ул. 50 лет Октября, д. 55	347,70	40	39800	846	498,30	19 832	17 849	1 983
10	г. Семенов, ул. Промышленная, д. 9в	107,00	16	39800	150	43,00	1 711	1 540	171
11	г. Семенов, ул. Промышленная, д. 9	210,50	18	39800	360	149,50	5 950	5 355	595
12	г. Семенов, ул. Промышленная, д. 9а	91,70	15	39800	147	55,30	2 201	1 981	220
13	г. Семенов, ст. Семенов, 12а	77,40	7	39800	138	60,60	2 412	2 171	241
14	г. Семенов, ул. Шевченко, д. 14	35,40	2	39800	66	30,60	1 218	1 096	122
15	с. Сухобезводное, ул. Советская, д. 57	104,40	10	39800	195	90,60	3 606	3 245	361
16	с. Сухобезводное, ул. Школьная, д. 31	43,40	6	39800	54	10,60	422	380	42
17	с. Сухобезводное, ул. Школьная, д. 10	26,60	4	39800	33	6,40	255	229	25
18	с. Сухобезводное, ул. Горького, д. 56	27,90	2	39800	42	14,10	561	505	56
19	с. Сухобезводное, ул. Горького, д. 51	138,10	8	39800	174	35,90	1 429	1 286	143
20	с. Сухобезводное, ул. Горького, д. 74	49,60	4	39800	108	58,40	2 324	2 092	232
21	с. Сухобезводное, ул. Маяковского, д. 5	33,90	3	39800	54	20,10	800	720	80
22	с. Сухобезводное, ул. Советская, д. 51	106,40	7	39800	138	31,60	1 258	1 132	126
23	с. Сухобезводное, пер. Стрелковый, д. 3	43,50	3	39800	66	22,50	896	806	90
24	с. Сухобезводное, ул. Школьная, д. 41	93,12	8	39800	126	32,88	1 309	1 178	131
25	с. Сухобезводное, ул. Комсомольская, д. 23	44,70	4	39800	54	9,30	370	333	37
26	с. Сухобезводное, ул. Железнодорожная, д. 43	39,40	6	39800	42	2,60	103	93	10
	ВСЕГО по району	3 092,62	350	X	5 538	2 445,38	97 326	87 594	9 732
г. Городец Городецкого района
1	ул. М. Горького, д. 7	39,09	6	32515	108	68,91	2 241	2 017	224
	ВСЕГО по району	39,09	6	X	108	68,91	2 241	2 017	224
г. Заволжье Городецкого района
1	пр. Дзержинского, д. 11	195,30	20	31879	414	218,70	6 972	6 275	697
	ВСЕГО по району	195,30	20	X	414	218,70	6 972	6 275	697
г. Первомайск Первомайского района
1	ул. Горького, 2	102,90	25	20946	324	221,10	4 631	3 705	926
2	ул. Железнодорожная, 7	84,40	7	20946	96	11,60	243	194	49
	ВСЕГО по району	187,30	32	X	420	232,70	4 874	3 899	975
г. Арзамас
1	Ул. Комсомольский городок, д. 3	123,30	13	41204	234	110,70	4 561	3 649	912
2	Ул. Мучной ряд, д. 4	63,10	10	41204	162	98,90	4 075	3 260	815
3	Ул. Заклубная, д. 3	123,30	11	41204	206	82,20	3 387	2 710	677
	ВСЕГО по району	309,70	34	X	602	291,80	12 023	9 618	2 405
г. Нижний Новгород
1	ул. Магаданская, д. 5	110,20	9	57842	189	78,80	4 558	2 279	2 279
2	ул. 8 Марта, д. 26	299,70	28	57842	441	141,30	8 174	4 087	4 087
3	ул. 8 Марта, д. 28	259,10	25	57842	387	127,90	7 398	3 699	3 699
	ВСЕГО по району	669,00	62		1 017	348,00	20 129	10 065	10 064
	ИТОГО	10 072,11	1047	X	16 563	6 764,39	273391	228 822	44 569