Постановление Правительства Нижегородской области от 2 февраля 2006 г. N 25 "Об утверждении Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области"

С изменениями и дополнениями от:

29 августа 2007 г., 21 апреля 2008 г., 21 апреля 2009 г.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 9 апреля 2001 года N 176-З "О Правительстве Нижегородской области" (с изменениями на 7 декабря 2005 года) Правительство Нижегородской области постановляет:

ГАРАНТ:

Закон Нижегородской области от 9 апреля 2001 г. N 176-3 признан утратившим силу. О Правительстве Нижегородской области см. Закон Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З

1. Утвердить прилагаемое Положение об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.

2. Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области подготовить соответствующие изменения в Положение о департаменте градостроительного развития территории Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 21.09.2005 N 216, в части исключения государственных полномочий в сфере охраны памятников истории и культуры в 10-дневный срок со дня подписания данного постановления.

И.о. Губернатора

В.В. Клочай

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 апреля 2009 г. N 245 в настоящее Положение внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст Положения в предыдущей редакции

Положение
об управлении государственной охраны объектов
культурного наследия Нижегородской области
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 2 февраля 2006 г. N 25)

С изменениями и дополнениями от:

29 августа 2007 г., 21 апреля 2008 г., 21 апреля 2009 г.

1. Общие положения

1.1. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее - Управление) создано в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" и действует на основании настоящего Положения с целью реализации государственных полномочий органа исполнительной власти Нижегородской области в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.

1.2. Управление входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области, является юридическим лицом, имеет бланк с изображением герба Нижегородской области, расчетные и иные счета в банке, открываемые по согласованию с министерством финансов Нижегородской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также штампы и другие реквизиты, предусмотренные законодательством.

1.3. Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области, а также настоящим Положением.

1.4. Управление подчиняется Правительству Нижегородской области, в своей деятельности непосредственно курируется заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области.

1.5. Управление в части своих полномочий является правопреемником следующих органов исполнительной власти Нижегородской области:

- комитета по охране и использованию историко-культурного наследия Нижнего Новгорода и Нижегородской области;

- департамента охраны историко-культурного наследия Нижнего Новгорода и Нижегородской области;

- министерства культуры Нижегородской области в вопросах осуществления функций государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия;

- департамента градостроительного развития территории Нижегородской области в вопросах осуществления функций государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.

1.6. Имущество Управления относится к областной собственности и закрепляется за Управлением на праве оперативного управления.

1.7. Работники Управления являются государственными гражданскими служащими Нижегородской области, и на них распространяется законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации и Нижегородской области и трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной гражданской службе, а также работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Нижегородской области.

1.7.1. Работники Управления, замещающие должности государственной гражданской службы Нижегородской области, имеют служебные удостоверения установленной формы.

ГАРАНТ:

Пункт 1.8 настоящего Положения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года

1.8. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, а также субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в отношении объектов культурного наследия, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положение об Управлении, предельную численность работников Управления и размер ассигнований на содержание Управления в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, утверждает Правительство Нижегородской области.

Структура Управления утверждается Правительством Нижегородской области по согласованию с заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.

1.9. Местонахождение Управления и почтовый адрес: 603109, город Нижний Новгород, ул. Ильинская, д. 51.

2. Основные задачи Управления

Основными задачами Управления являются:

2.1. Осуществление на территории Нижегородской области государственной областной политики в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на участие в культурной жизни Нижегородской области и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия.

2.2. Определение целей и приоритетов в сохранении историко-культурного наследия на территории Нижегородской области.

3. Основные функции Управления

Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями выполняет следующие основные функции:

3.1. Разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Нижегородской области по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

3.2. Принимает правовые акты в форме приказов.

3.3. Разрабатывает и реализует в порядке, установленном законодательством Нижегородской области, областные целевые программы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; разрабатывает предложения для внесения в установленном порядке в федеральные целевые программы, принимает участие в разработке и реализации иных областных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, реализует федеральные целевые программы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

3.3.1. Осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

3.4. Выдает обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, определенных действующим законодательством.

3.5. Осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

ГАРАНТ:

См. также административный регламент управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области по исполнению государственной функции "Осуществление государственного контроля в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия", утвержденный приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 29 сентября 2010 г. N 71

3.5.1. Принимает меры по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и государственной собственности Нижегородской области.

3.6. Осуществляет работу по выявлению и учету объектов, представляющих историко-культурную ценность и рекомендуемых для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по Нижегородской области (далее - реестр).

3.7. Осуществляет учет объектов культурного наследия, участвует в формировании и ведении единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по Нижегородской области в порядке, предусмотренном законодательством. До утверждения Правительством Российской Федерации Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации ведет Государственные списки недвижимых памятников истории и культуры Нижегородской области, Список вновь выявленных объектов Нижегородской области, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность в порядке, предусмотренном законодательством.

3.8. Организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

3.9. Организует подготовку документов и представляет их в Правительство Нижегородской области для принятия решения:

- об отнесении объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения и о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить такой объект в реестр;

- об изменении категории историко-культурного значения в отношении объекта культурного наследия регионального значения и об учете его в реестре как объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, а в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - об учете его в реестре как объекта культурного наследия регионального значения;

- о воссоздании утраченного объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения за счет средств областного бюджета по представлению Управления, основанному на заключении государственной историко-культурной экспертизы с учетом общественного мнения, а в случае воссоздания объекта религиозного назначения - с учетом мнения религиозных организаций.

3.10. Обеспечивает подготовку:

- обращения Правительства Нижегородской области в Правительство Российской Федерации об исключении из реестра объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения;

- обращения Правительства Нижегородской области в Правительство Российской Федерации об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения и включении его в реестр как объекта культурного наследия федерального значения.

3.11. Представляет в установленном порядке на утверждение границы зон охраны объектов культурного наследия с определением режима использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

ГАРАНТ:

См. также постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 3 сентября 1996 г. N 180 "Об утверждении Положения о порядке ведения ремонтно-реставрационных работ на недвижимых памятниках истории и культуры на территории Нижегородской области"

3.12. Выдает задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного, выявленных объектов культурного наследия; согласовывает проектную документацию на данные виды работ; осуществляет приемку данных работ.

ГАРАНТ:

См. также административный регламент управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области по исполнению государственной функции "Выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия", утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 23 сентября 2009 г. N 684

3.13. В случаях и порядке, установленных законодательством, согласовывает и выдает разрешения на проведение землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объектов культурного наследия и их зон охраны.

ГАРАНТ:

См. также административный регламент управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области по исполнению государственной функции "Выдача заключения о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, находящегося в объекте культурного наследия", утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 14 июля 2009 г. N 486

3.14. Устанавливает информационные надписи на объекте культурного наследия.

3.15. Согласовывает в установленном порядке землеустроительную, градостроительную, проектную документацию, градостроительные регламенты, а также решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления о целевом использовании земель и изменении их правового режима.

3.16. Представляет на утверждение в Правительство Нижегородской области границы территорий объектов культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты, устанавливаемых в границах данных территорий в соответствии с проектами, согласованными в установленном порядке.

3.17. Готовит в установленном порядке представления об организации историко-культурного заповедника, его границ и режима содержания.

3.18. Согласовывает сделки с объектами культурного наследия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

3.19. Оформляет охранную документацию путем заключения охранных обязательств с собственниками и пользователями объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

ГАРАНТ:

См. также административный регламент управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области по исполнению государственной функции "Оформление охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия", утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 24 марта 2010 г. N 151

3.19.1. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

3.20. Готовит представления для принятия решения по ограничению или запрещению движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия или в его зонах охраны.

3.20.1. Составляет в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.15, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.20.2. Осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области по следующим составам административных правонарушений:

нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны;

проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия;

незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения;

уклонение от передачи обнаруженных в результате археологических полевых работ культурных ценностей на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации;

нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и их территорий.

3.21. Обращается в соответствующие органы для привлечения виновных лиц к уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

3.22. Представляет для ведения градостроительных и земельных кадастров, реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним информацию по объектам культурного наследия, их территориям, зонам охраны, установленным обременениям и ограничениям по использованию объектов культурного наследия и земельных участков, на которых они находятся.

ГАРАНТ:

См. также административный регламент управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление информации об объектах культурного наследия, находящихся на территории Нижегородской области и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 20 января 2011 г. N 17

3.23. Выдает заключения о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на испрашиваемых земельных участках в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

3.24. Представляет заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области доклады и отчеты о положении дел в установленной сфере деятельности.

3.25. Принимает участие в разработке перспективных и ежегодных прогнозов, программ социально-экономического развития Нижегородской области в установленной сфере деятельности.

3.26. Обобщает практику федерального и областного законодательства в установленной сфере деятельности, разрабатывает предложения по его совершенствованию.

3.27. Готовит информацию, необходимую для осуществления процедуры размещения государственного заказа, в установленной сфере деятельности, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3.28. Выступает учредителем государственных учреждений Нижегородской области и осуществляет функции учредителя, в порядке, установленном действующим законодательством.

3.29. Организует профессиональную подготовку государственных гражданских служащих Управления, переподготовку, повышение их квалификации и стажировку.

3.30. Вносит предложения по составу резерва кадров государственных гражданских служащих Управления.

3.31. Осуществляет функции главного распорядителя средств, выделяемых из областного бюджета Нижегородской области на мероприятия по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия.

3.32. Организует мероприятия по популяризации культурного наследия области (конференции, семинары, выставки, публикации в СМИ и т.п.).

3.33. Участвует в подготовке и представлении Губернатору Нижегородской области документов по присвоению работникам сферы культуры государственных и ведомственных наград, премий и почетных званий в установленном порядке.

ГАРАНТ:

Пункт 3.33.1 настоящего Положения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года

3.33.1. Обеспечивает подготовку информации Губернатору Нижегородской области для своевременного представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия:

- ежеквартальных отчетов о расходовании предоставленных субвенций;

- экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Нижегородской области, по вопросу переданных полномочий;

- иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления Нижегородской областью переданных полномочий.

3.34. Осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

ГАРАНТ:

См. также приказ Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 18 января 2008 г. N 3 "Об утверждении Положения о рассмотрении обращений граждан в управлении государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области"

4. Права Управления

Управление имеет право:

4.1. Запрашивать в установленном порядке от органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области и организаций независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности информацию, необходимую для принятия решений по отнесенным к сфере деятельности Управления вопросам.

4.2. Расходовать полученные из областного бюджета средства строго в соответствии с утвержденной росписью и в пределах установленных лимитов финансирования.

ГАРАНТ:

Пункт 4.2.1 настоящего Положения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года

4.2.1. Использовать средства, предусмотренные в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджету Нижегородской области на осуществление полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданных для осуществления Правительству Нижегородской области, по их целевому назначению.

4.3. Открывать счета по письменному согласованию с министерством финансов Нижегородской области.

4.4. Принимать участие в подготовке проекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете" в части определения объемов финансирования областных программ и мероприятий в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.

4.5. Принимать на свой баланс объекты культурного наследия, а также иные объекты недвижимости, необходимые для деятельности Управления.

4.5.1. Применять к лицам, виновным в совершении административных правонарушений в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры административной ответственности.

4.6. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные в установленной сфере деятельности; привлекать экспертов и специалистов, работающих в государственных и негосударственных органах, организациях, (по согласованию с ними) к решению проблем, относящихся к ведению Управления.

4.7. Организовывать проведение конференций, семинаров и других мероприятий в установленной сфере деятельности.

4.8. Осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.

5. Руководство Управлением

ГАРАНТ:

Пункт 5.1 настоящего Положения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года

5.1. Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Нижегородской области - Председателем Правительства в соответствии с действующим законодательством.

Назначение на должность руководителя Управления подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.

Руководитель Управления подчиняется Губернатору Нижегородской области - Председателю Правительства и заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области.

5.2. Руководитель Управления имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Губернатором Нижегородской области - Председателем Правительства в соответствии с действующим законодательством.

5.3. Руководитель Управления:

- осуществляет руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций;

- издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, подлежащие обязательному исполнению сотрудниками Управления. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами руководителя. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается;

- утверждает штатное расписание Управления в пределах утвержденных Правительством Нижегородской области размеров ассигнований и предельной численности работников по согласованию с руководителем аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области - министром Правительства Нижегородской области и заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области;

- утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты работников Управления - государственных гражданских служащих Нижегородской области, за исключением должностных регламентов работников Управления - государственных гражданских служащих Нижегородской области, замещающих должности категории "Руководители", и должностные инструкции работников Управления;

- принимает на работу и увольняет работников Управления в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, с законодательством о государственной гражданской службе и нормативными актами Губернатора и Правительства Нижегородской области, принимает решение по их поощрению и наложению на них дисциплинарных взысканий;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении;

- заключает договоры и соглашения от имени Управления для решения задач, возложенных на Управление, в пределах своей компетенции или по специальному поручению заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области;

- распоряжается в установленном порядке материальными средствами, финансовыми ресурсами, выделяемыми для обеспечения деятельности Управления;

- без доверенности представляет Управление в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления в Нижегородской области, иных органах и организациях по вопросам, отнесенным к компетенции управления;

- осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.

6. Коллегиальные органы Управления

6.1. В целях рассмотрения наиболее важных вопросов, отнесенных к ведению Управления, образуется научно-методический экспертный совет (НМЭС) в составе руководителя Управления (председатель совета), его заместителей, а также других работников Управления и иных лиц по представлению руководителя Управления (авторитетные специалисты в сфере охраны объектов культурного наследия; научные деятели в сфере истории, архитектуры, градостроительства, культурологи; деятели культуры; депутаты профильных комитетов различных уровней). НМЭС является коллегиальным консультативно-экспертным и совещательным органом.

Персональный состав НМЭС (кроме лиц, входящих в его состав по должности) и количество членов НМЭС утверждаются приказом по Управлению.

НМЭС действует на основе Положения, утвержденного приказом по Управлению, в целях выработки рекомендаций и предложений по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Нижегородской области.

Решения НМЭС носят рекомендательный характер и оформляются протоколами.

7. Взаимоотношения Управления

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, а также творческими союзами и иными организациями всех форм собственности, международными организациями, иностранными организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

8. Реорганизация и ликвидация Управления

Реорганизация и ликвидация Управления осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.