Постановление Правительства Челябинской области от 19 октября 2011 г. N 360-П "О Концепции развития информационного общества в Челябинской области до 2015 года"

Рассмотрев проект Концепции развития информационного общества в Челябинской области до 2015 года, Правительство Челябинской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития информационного общества в Челябинской области до 2015 года.

2. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Федечкин Д.Н.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.

3. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Челябинской области - руководителя аппарата Правительства Челябинской области Уфимцева А.Г.

Исполняющий обязанности председателя Правительства Челябинской области

С.Л. Комяков

Утверждена
постановлением Правительства
Челябинской области
от 19 октября 2011 г. N 360-П

Концепция развития
информационного общества в Челябинской области
до 2015 года

I. Введение

1. Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее именуются - ИКТ) является мировой тенденцией.

Государственная политика Челябинской области в сфере развития информационно-коммуникационных технологий основана на программных документах Российской Федерации в соответствующей сфере социально-экономического развития. Основные приоритеты Российской Федерации направлены на создание и дальнейшее развитие информационного общества.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определено, что развитие информационно-коммуникационных технологий является одной из важнейших составляющих повышения национальной конкурентоспособности.

Применение ИКТ в Челябинской области имеет решающее значение для повышения качества жизни граждан, эффективного функционирования органов власти, более продуктивного взаимодействия государства и гражданина, роста конкурентоспособности экономики региона.

Необходимой составляющей информационного общества, обеспечивающей взаимодействие органов государственной власти и населения на основе использования возможностей ИКТ, является электронное государство. При этом выделяют три ключевых формы реализации деятельности электронного государства, отличающиеся по ориентации на взаимодействие государства и населения, государства и бизнеса, государственных структур между собой.

Вступление в действие фрагментов информационного общества повлечет ряд социальных последствий, даже изменение критериев, по которым личность идентифицирует свое положение в социуме. Если в первой половине прошлого столетия таким критерием была принадлежность к той или иной профессиональной категории, во второй половине - состоятельность как потребителя, то в XXI веке человек скорее стремится приобрести качества квалифицированного пользователя информационных ресурсов информационно-коммуникационной сети общего пользования Интернет (далее именуется - сеть Интернет).

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212, определено, что указанная Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации.

2. Для определения стратегических целей и задач, решение которых позволит добиться качественного улучшения состояния информационного общества в Челябинской области, разработана настоящая Концепция развития информационного общества в Челябинской области до 2015 года (далее именуется - Концепция).

Концепция предназначена для определения принципов развития комплекса информационно-коммуникационных технологий в целях обеспечения растущих потребностей общества и бизнеса в прозрачной информационно-коммуникационной среде и создания эффективных механизмов государственного управления на базе информационных технологий.

Концепция относится к числу документов стратегической направленности. Принятие Концепции позволит повысить эффективность и согласованность принятия решений о реализации государственных программ и проектов использования информационных технологий в органах государственной власти в рамках единого портфеля.

Настоящая Концепция определяет стратегические ориентиры для всех ведомств, участвующих в формировании в Челябинской области электронного государства.

Концепция позволяет не только определять приоритеты и общий порядок финансирования программ информатизации, но также исключить дублирование отдельных проектов и заложить основы межведомственной координации в этой сфере.

Концепция будет реализовываться во исполнение Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07 февраля 2008 года N Пр-212, с частичным перекрыванием по целям и численным значениям отдельных показателей ожидаемых конечных результатов.

3. Нормативно-правовую основу Концепции составляют:

Конституция Российской Федерации;

Окинавская хартия глобального информационного общества, принята 22 июля 2000 года лидерами стран "Большой Восьмерки" (в том числе Российской Федерацией);

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации 07 февраля 2008 года (N Пр-212);

Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 1815-р;

Концепция развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 1700-р;

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 09 сентября 2000 года (N Пр-1895);

Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи";

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Федеральный закон от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи";

Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 08 июня 2011 г. N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме";

постановление Правительства Российской Федерации от 08 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011г. N 654-р "О базовых государственных информационных ресурсах";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р (о сводном перечне первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями);

распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. N 516-р "О Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами";

распоряжение Правительства Российской Федерации от 03 июля 2007 г. N 871-р (об утверждении Типовой программы развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации);

Устав (Основной Закон) Челябинской области (Закон Челябинской области от 26 мая 2006 года N 22-ЗО);

постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25 октября 2007 года N 890 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года";

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 г. N 1949 постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25 октября 2007 г. N 890 признано утратившим силу

постановление Губернатора Челябинской области от 25.08.2010 г. N 245 "О Комиссии по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Челябинской области";

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Челябинской области от 16 июля 2013 г. N 250 постановление Губернатора Челябинской области от 25 августа 2010 г. N 245 признано утратившим силу

постановление Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. N 191-П "Об областной целевой программе "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы";

постановление Правительства Челябинской области от 29.06.2011 г. N 209-П "О Плане мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2013 годы" (далее именуется - Региональный план);

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Челябинской области от 1 марта 2013 г. N 68-П постановление Правительства Челябинской области от 29 июня 2011 г. N 209-П признано утратившим силу

постановление Правительства Челябинской области от 20.11.2009 г. N 303-П "Об областной целевой программе "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области в 2010 - 2011 годах";

распоряжение Правительства Челябинской области от 11.11.2010 г. N 331-рп "О Плане перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области и государственными учреждениями Челябинской области";

постановление Правительства Челябинской области от 29.06.2011 г. N 205-П "Об областной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области на 2012-2013 годы".

4. При создании Концепции были учтены решения Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации, Совета по региональной информатизации при Правительстве Российской Федерации, Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе по развитию информационного сообщества.

II. Характеристика и анализ развития информационного общества в Челябинской области

5. К моменту начала реализации Концепции в Челябинской области осуществлены следующие мероприятия по формированию организационной основы и нормативно-правовой базы развития информационного общества.

Определен заместитель Губернатора Челябинской области, ответственный за развитие информационного общества и формирование электронного правительства Челябинской области.

Создана Комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Челябинской области. В эту Комиссию вошли представители практически всех органов власти Челябинской области на уровне не ниже заместителя руководителя, отвечающего за внедрение информационных технологий.

Образовано Министерство информационных технологий и связи Челябинской области (далее именуется - Министерство). В настоящее время Министерство выполняет функции Единой службы заказчика мероприятий по развитию информационного общества, Оператора электронного правительства, Оператора региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее именуется - РСМЭВ).

Разработана и принята областная целевая программа "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы".

Анализ
зрелости нормативно-правового обеспечения развития информационного общества

6. Нормативно-правовая база Российской Федерации в целом и Челябинской области в частности в сфере формирования и развития информационного общества носит разрозненный несистемный характер. Такое состояние правового регулирования данной сферы является элементом нестабильности и несет существенные риски как для обычных пользователей ИКТ, так и для инвесторов, государства и так далее. Отсутствие понятных и прозрачных правил игры, имеющих форму соответствующего нормативно-правового акта, не позволяет создать условия: для привлечения необходимого объема инвестиций в данную сферу, стимулирования быстрого внедрения передовых технологий, повышения доверия к ИКТ и массового их применения.

В рамках реализации Концепции предполагается сформировать необходимую нормативно-правовую базу и правовые механизмы, необходимые для обеспечения достижения целей Концепции, а в необходимых случаях в установленном порядке инициировать принятие нормативных правовых актов Российской Федерации.

7. Прогнозируется развитие нормативно-правовой базы информационного общества в Российской Федерации по следующим направлениям:

разработка правовой базы для обеспечения создания и последующего функционирования юридически значимой технологической платформы развития ИКТ;

формирование мер и механизмов экономического, налогового и административного стимулирования применения ИКТ гражданами, бизнес-сообществом и государственными органами в своей деятельности;

формирование и юридическая формализация мер финансовой, организационной и иной поддержки организаций, работающих в сфере ИКТ;

формирование правовой инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в частности:

закрепление возможности предоставления государственной услуги в электронной форме;

установление права и порядка обращения заявителя в уполномоченный на предоставление государственной услуги орган власти в электронной форме как в начале, так и в процессе предоставления услуги;

закрепление обязанности уполномоченного на предоставление государственной услуги органа власти работать с электронными документами, поступающими от заявителей, в том же режиме, что и с документами в бумажной форме;

установление запрета истребования у заявителя документов, которые могут быть получены от иных органов власти в рамках межведомственного взаимодействия;

установление обязательности предоставления указанных документов и сведений соответствующими органами и организациями друг другу, а также установление обязательности получения и предоставления таких документов самими органами и организациями;

закрепление обязанности уполномоченного на предоставление государственной услуги органа власти выдавать результат предоставления государственной услуги в целом или ее отдельной процедуры, в том числе в электронной форме;

установление права и порядка получения заявителями информации о ходе исполнения услуги с использованием единого портала государственных услуг, а также с использованием портала государственных услуг Челябинской области;

установление обязательности осуществления межведомственного взаимодействия между уполномоченными на предоставление государственной услуги органами власти в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее именуется - СМЭВ) и РСМЭВ;

установление юридической значимости и обязательности для всех органов власти электронной формы результата оказания государственной услуги при его дальнейшем предоставлении в иные органы власти и учреждения.

Анализ
человеческого капитала как фактора развития информационного общества

8. Уровень готовности Челябинской области к формированию информационного общества по данному виду анализа характеризуют следующие показатели.

Численность населения области по состоянию на 2010 год составила 3508400 человек, из этого количества население в трудоспособном возрасте (16 - 59 лет) составляет 2167100 человек (61,8 процента). На 1000 жителей трудоспособного возраста приходится 619 человек нетрудоспособного возраста, из них: детей и подростков (0-15 лет) - 265 человек; старше трудоспособного возраста - 354 человека. В общей численности населения области городское население составляет 81,3 процента. В процентном отношении увеличение доли населения, имеющего базовые навыки использования компьютерного оборудования, ежегодно составляет 16,4 процента.

Число исследователей на 10000 населения составляет 17,5 человека, что ниже среднероссийского показателя (26 человек). По данному показателю Челябинская область занимает 17 место среди субъектов Российской Федерации.

Доля занятого населения, имеющего высшее образование, - 27,8 процента (23 место среди субъектов Российской Федерации), что несколько ниже среднего значения по Российской Федерации (28,7 процента).

Число студентов вузов на 1000 населения - 52,9 человека (16 место среди субъектов Российской Федерации), значение показателя выше среднероссийского (52,3 человека).

Выпуск специалистов, бакалавров и магистров по специальностям (направлениям подготовки) высшего профессионального образования в сфере ИКТ на 10000 населения составил 5,2 человека (40 место среди субъектов Российской Федерации, среднероссийский показатель - 7,4 человека).

9. Таким образом, анализ человеческого капитала показывает следующее.

Количество и доля населения Челябинской области, имеющего базовые навыки использования информационных технологий, растет. Основная масса населения региона сосредоточена в местах проживания с наиболее развитой инфраструктурой, где возможность использования ИКТ гораздо выше.

Достаточно высокий уровень образованности населения положительно влияет на масштабы, интенсивность и динамику использования гражданами ИКТ.

Явно недостаточный выпуск специалистов в области ИКТ высшими учебными заведениями Челябинской области на настоящий момент не позволяет удовлетворить растущий спрос в Челябинской области на квалифицированных специалистов в области ИКТ.

Таким образом, стоит акцентировать внимание на ряде мероприятий, направленных на развитие научного и человеческого потенциала по следующим направлениям:

стимулирование отечественных разработок в сфере ИКТ;

подготовка квалифицированных кадров в сфере ИКТ;

популяризация возможностей и преимуществ информационного общества;

повышение готовности населения к возможностям информационного общества, в том числе использование современных ИКТ.

Анализ
экономического развития Челябинской области

10. Оценка состояния экономической среды основывается на следующих показателях:

валовой региональный продукт (далее именуется - ВРП) на душу населения, отражающий уровень развития экономики, который в существенной мере определяет масштабы производства и потребления ИКТ;

среднегодовые темпы прироста физического объема ВРП в 2005-2009 годах, характеризующие темпы роста экономики, которые в значительной мере влияют на динамику электронного развития региона;

доля затрат на питание в структуре расходов домохозяйств на конечное потребление, отражающая потенциальную покупательную способность населения в отношении товаров и услуг, связанных с ИКТ.

ВРП на душу населения в Челябинской области - 186,7 тыс. рублей, при этом общероссийское значение - 314,7 тыс. рублей.

Средние ежегодные темпы прироста ВРП - 103,9 процента. Среднероссийское значение показателя равно 104,1 процента.

Отставание показателей от общероссийского уровня, по данным Министерства экономического развития Челябинской области, связано с объемом промышленного производства, занимающим 42,8 процента ВРП. На докризисные уровни показателей (2008 год) планируется выйти только к 2013 году. Макроэкономическими факторами, снижающими темпы развития промышленности, являются цены на черные и цветные металлы, которые ниже докризисного уровня. Среди внутрироссийских факторов можно отметить рост внутренних цен на электроэнергию, газ, грузовые перевозки железнодорожным транспортом и рост налоговой нагрузки на бизнес с целью снижения бюджетного дефицита.

Показатель доли продуктов питания в конечном потреблении домохозяйств отражает уровень экономического развития региона и покупательную способность населения: возможности, которые остаются у домохозяйств после наиболее жизненно необходимых затрат, а именно затраты на питание и на другие расходы, в том числе на ИКТ. Из экономических показателей этот показатель имеет наиболее высокую корреляцию с использованием ИКТ в регионе. В Челябинской области этот показатель равен 29,6 процента, что меньше общероссийского уровня в 36,2 процента.

Среднемесячная заработная плата в начале 2011 года составляла 18964 рубля, что немного ниже среднего общероссийского уровня в 22277 рублей. Планируется ежегодный прирост реальной заработной платы в Челябинской области в размере 1,6 - 5,3 процента.

Текущая ставка рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации на уровне 8,25 процента (с 03.05.2011 г.) является достаточно низкой и может быть достаточным индикатором для инвестирования крупных денежных средств в современные высокотехнологичные отрасли информационных технологий. Челябинская область обладает большим научно-техническим потенциалом для развития экономики области в этом направлении.

11. В соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2012 - 2014 годы рост цен (тарифов) на услуги предварительно прогнозируется следующим образом:

Наименование	Рост тарифов, процентов
	2012 год	2013 год	2014 год
Электроснабжение	113,0	112,0	110,0
Теплоснабжение	115,0	115,0	115,0
Водоснабжение и водоотведение	115,0	115,0	115,0
Природный газ	115,0	115,0	115,0
Услуги почтовой связи	117,0	117,0	112,0
Услуги местной телефонной связи	106,8	106,5	106,2
Среднегодовой индекс потребительских цен (для индексации расходов на питание, медикаменты, транспортные услуги в составе расходов на обеспечение деятельности областных казенных учреждений и органов государственной власти)	106,0	105,9	105,2

Таким образом, услуги местной телефонной связи на фоне остальных тарифов растут незначительно, поскольку прогнозируется дальнейшее усиление конкуренции среди операторов связи, развитие рынка как стационарной телефонной связи, так и мобильной. Большая величина роста стоимости услуг почтовой связи связана с тем, что федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" является монополистом в отрасли, а также с большим планируемым объемом инвестиций в ИКТ-составляющую почтовой связи.

Анализ
развития информационно-коммуникационной инфраструктуры Челябинской области

12. При анализе информационно-коммуникационной инфраструктуры Челябинской области (далее именуется - ИКТ-инфраструктура) необходимо оценивать совокупность территориально распределенных информационных систем, линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками.

Оценка инфраструктурной составляющей основывается на следующих показателях:

телефонная плотность фиксированной электросвязи (количество телефонных аппаратов на 100 человек населения);

проникновение подвижной сотовой связи (количество абонентов на 100 населения);

количество персональных компьютеров (далее именуется - ПК) на 100 населения;

доля взрослого населения, использующего Интернет (трехмесячная аудитория).

Телефонная плотность фиксированной электросвязи (количество телефонных аппаратов на 100 населения) составило в Челябинской области в 2010 году 38,16 штуки (8 место в Российской Федерации).

На сегодняшний день в Челябинской области достигнута 100-процентная цифровизация внутризоновой первичной сети. Автоматической междугородной связью обеспечены все города и районные центры области. Имеющиеся технические возможности позволяют предоставлять пользователям практически любые современные коммуникационные услуги. За 2010 год общий объем услуг организаций связи в Челябинской области составил 22620,3 млн. рублей и по сравнению с 2009 годом увеличился в фактически действующих ценах на 2,0 процента.

Данные по количеству Интернет - пользователей в населенных пунктах демонстрируют, что в крупных городах (с населением свыше 100 тыс. человек) проникновение Интернета превышает средние показатели по Российской Федерации. Так, доля домохозяйств Челябинской области, имеющих доступ к сети Интернет (уровень проникновения Интернета), в Челябинске - 80 процентов, в Челябинской области (без Челябинска) - 25-30 процентов.

В 2010 году между Правительством Челябинской области и Открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" заключено долгосрочное Соглашение о сотрудничестве в развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры региона. В рамках Соглашения будет продолжена совместная работа по внедрению передовых технологий на территории Челябинской области. Прежде всего, речь идет о развитии телефонной сети, доступе в Интернет, внедрении цифрового эфирного телевидения.

В ноябре 2010 года впервые в Челябинской области началось подключение доступа к услугам связи GigabitPON, или "оптика в квартиру". На декабрь 2010 года сданы в эксплуатацию 18 000 интернет-портов по технологии GigabitPON. Подключения массового пользователя по указанной технологии проводятся в городах Челябинск, Миасс, Златоуст, Копейск, Южноуральск, в текущем году развертывание сетей продолжается еще более чем в 20 городах.

В ноябре 2010 года запущено вещание интерактивного телевидения IPTV и презентована возможность домашнего телепросмотра в трехмерном формате. На базе интерактивного телевидения от открытого акционерного общества "Ростелеком" планируется реализовать доступ к ресурсам "электронного правительства".

В 2009 - 2010 году подвижная сотовая связь активно развивалась за счет внедрения новых услуг, в частности мобильного Интернета, услуг связи нового поколения (3G), проникновение подвижной сотовой связи в Челябинской области (количество абонентов на 100 населения) - 166,5 абонента (активных SIM-карт) (Челябинская область занимает 24-25 место по Российской Федерации).

13. Челябинская область занимает 11 место среди субъектов Российской Федерации по интегральному показателю "Уровень использования ИКТ в домохозяйствах и населением". При расчете используются 6 следующих показателей:

число ПК на 100 домохозяйств - 67 штук (Челябинская область занимает 18-19 место в Российской Федерации);

число мобильных телефонов на 100 домохозяйств - 239 штук (Челябинская область занимает 14 место в Российской Федерации);

доля домохозяйств, имеющих телефон фиксированной связи, - 77,2 процента (Челябинская область занимает 22 место в Российской Федерации);

доля домохозяйств, имеющих ПК, - 62,2 процента (Челябинская область занимает 11 место в Российской Федерации);

доля домохозяйств, имеющих мобильный телефон, - 93,5 процента (Челябинская область занимает 23 место в Российской Федерации);

доля домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, - 39,7 процента (Челябинская область занимает 20 место в Российской Федерации).

14. Уровень использования ИКТ в бизнесе в Челябинской области характеризуют следующие показатели (по состоянию на 2010 год):

общее число персональных компьютеров в организациях Челябинской области - 234100 штук (рост составил 5 процентов по сравнению с предыдущим годом), в том числе имеющих доступ к глобальным сетям - 111500 штук (47,6 процента от общего числа);

доля предприятий, имеющих ПК, - 91,1 процента, значение показателя ниже среднероссийского, составляющего 92,1 процента;

число ПК на 100 занятых - 32 штуки (наблюдается рост показателя на 6 процентов по отношению к 2009 году);

доля предприятий, имеющих локальные вычислительные сети (далее именуется - ЛВС), - 62,1 процента;

доля предприятий, имеющих доступ к сети Интернет - 79,4 процента, показатель выше среднероссийского (78,3 процента);

число ПК, имеющих доступ к сети Интернет, на 100 занятых (по состоянию на 2010 год) составляет 14 штук;

доля предприятий, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью 256 Кбит/сек и выше, - 57,5 процента (25 место среди субъектов Российской Федерации), показатель выше среднероссийского (55,5 процента);

доля предприятий, имеющих специальные программные средства для управления продажами и закупками товаров (работ, услуг) - 40,3 процента (23 место среди субъектов Российской Федерации);

доля предприятий, имеющих ERP-системы - 8,6 процента (16 место среди субъектов Российской Федерации), что выше среднероссийского показателя (7,5 процента).

15. Показатели использования предприятиями региона электронной коммерции:

доля предприятий, имеющих веб-сайты, - 31,7 процента (15 место среди субъектов Российской Федерации), хотя приведённый показатель и выше среднероссийского (29,4 процента), но в 2 раза ниже самого высокого значения данного показателя среди субъектов Российской Федерации (64,2 процента - город Москва);

доля предприятий, использующих сеть Интернет для размещения заказов на продукцию (услуги), - 30,4 процента (29 место среди субъектов Российской Федерации);

доля предприятий, использующих сеть Интернет для получения заказов на продукцию (услуги), - 28,1 процента (6 место по Российской Федерации), показатель выше среднероссийского (23,5 процента);

доля предприятий, использующих сеть Интернет для оплаты продукции (услуг) - 33,8 процента (9 место по Российской Федерации);

доля предприятий, использующих сеть Интернет для осуществления электронных расчётов с потребителями, - 28 процентов (8 место по Российской Федерации), показатель значительно выше среднероссийского (21,6 процента).

В целом наблюдается рост всех приведенных показателей использования ИКТ в бизнесе Челябинской области, что создает благоприятную среду для развития предприятий, увеличения количества заказов и производственных показателей, что, в свою очередь, может позволить Челябинской области выйти за пределы локального и регионального рынков, ускорить обработку коммерчески значимой информации и повысить точность её анализа, ускорить оборот капитала. Кроме того, существенным моментом в развитии предприятий должна стать электронная коммерция, которая предполагает использование предприятиями веб-сайтов, что является важным инструментом повышения конкурентоспособности и расширения географии рынков.

Существенным ограничителем для электронной коммерции является малая доля предприятий, имеющих веб-сайты. Остаётся недостаточным уровень интернетизации рабочих мест и использования широкополосного доступа к сети Интернет, что препятствует массовому использованию ИКТ работниками предприятий и широкому распространению электронной коммерции. Сдерживающим фактором использования ИКТ в бизнесе является нерешенная проблема защиты персональных данных, неразвитые механизмы онлайновых платежей и другое.

16. Прогноз развития ИКТ-инфраструктуры показывает, что наиболее приоритетными направлениями будут являться:

модернизация и развитие магистральных сетей связи, в том числе с использованием волоконно-оптических линий и современных технологий уплотнения каналов;

создание и развитие инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет (фиксированного и беспроводного);

расширение спектра предоставляемых универсальных услуг в рамках механизма универсального обслуживания;

создание и развитие ИКТ-инфраструктуры в целях обеспечения доступа граждан к государственным и муниципальным услугам;

разработка системы мер, способствующих увеличению доступности вычислительной техники для населения, а также реализация мероприятий, направленных на повышение компьютерной грамотности населения.

Анализ
развития элементов электронного государства в Челябинской области

17. Челябинская область представлена в сети Интернет официальными сайтами Губернатора Челябинской области (http://www.gubernator74.ru), Законодательного Собрания Челябинской области (http://www.zs74.ru), Правительства Челябинской области (http://www.pravmin74.ru) и целым рядом официальных сайтов органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления Челябинской области. В целях обеспечения реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принято постановление Губернатора Челябинской области от 01.10.2010 г. N 292 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет" и распоряжение Губернатора Челябинской области от 08 июня 2011 года N 561-1р "О методических положениях оценки официальных Интернет-сайтов Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области".

Утвержден План перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области и государственными учреждениями Челябинской области. Аналогичные планы приняты в органах местного самоуправления Челябинской области.

Утвержден План мероприятий по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области (распоряжение Губернатора Челябинской области от 11.05.2011 г. N 431-р).

Функционирует информационная система "Государственные услуги органов исполнительной власти Челябинской области", включающая региональный Портал и Реестр государственных и муниципальных услуг. Создан реестр муниципальных услуг Челябинской области.

Подписаны Соглашения с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о подключении к федеральному сегменту СМЭВ и о взаимном признании электронных подписей.

18. В целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам Правительством Челябинской области принята областная целевая программа "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области в 2010-2011 годах", в рамках реализации которой оказывается финансовая поддержка муниципальным образованиям Челябинской области при создании и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее именуется - МФЦ) как в форме предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, так и в форме реализации ряда мероприятий, направленных на информационно-коммуникационную и методическую поддержку создаваемых на территории Челябинской области МФЦ.

В области запущено 10 МФЦ в 6 муниципальных образованиях Челябинской области. До конца 2011 года планируется создание МФЦ еще в 9 муниципальных образованиях Челябинской области: Челябинском, Миасском, Трехгорном, Троицком, Чебаркульском и Южноуральском городских округах, Варненском, Карталинском и Увельском муниципальных районах.

На 2012 - 2013 годы принята областная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области" с общим бюджетом 326 350,0 тыс. рублей.

19. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Челябинской области определены уполномоченный орган (Министерство социальных отношений Челябинской области) и уполномоченная организация субъекта по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 10 марта 2011 года N ПР-605 разработан План мероприятий по внедрению универсальной электронной карты (далее именуется - УЭК) в Челябинской области.

В Челябинской области начиная с 2002 года реализован проект по использованию карт для оплаты транспортных услуг. На этих картах реализована автоматизированная система оплаты проезда на транспорте, система адресного учета предоставляемых льгот и банковское приложение. Выпущено 300 тысяч социальных карт с транспортным приложением в городах Челябинск, Миасс и транспортно-банковских карт в Челябинске. Транспортных карт и электронных проездных без банковского приложения в городе Челябинске (денежные кошельки для платных пассажиров) выпущено 120 тысяч штук.

Пользователями являются как льготники всех уровней (пенсионеры, ветераны, инвалиды, школьники, студенты, малоимущие граждане и еще более 50 категорий граждан), так и не имеющие льгот жители области.

Для держателей указанных карт развернута сеть из более 100 пунктов пополнения и продаж карт. Интеграция с системой "Город" позволяет осуществлять ежедневные расчеты с перевозчиками.

Ежемесячно фиксируется более 6 миллионов поездок.

20. Разработаны компьютерные программы мониторинга социально-экономического положения и оценки эффективности деятельности муниципальных образований Челябинской области, включающие более 200 социально-экономических показателей, а также ряд других программ, позволяющих автоматизировать другие задачи мониторинга и анализа в органах исполнительной власти Челябинской области.

Серьезное внимание уделяется информатизации делопроизводства в органах государственной власти и местного самоуправления, включая учет, обобщение и анализ обращений в указанные органы населения Челябинской области. Работа ведется на основе использования типовых информационных технологий, созданных и распространяемых (с систематическим проведением технической учебы) специалистами Министерства информационных технологий и связи Челябинской области.

Создана информационная система, обеспечивающая доступ органов исполнительной власти Челябинской области, подключенных к Единой телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Челябинской области (далее именуется - ЕТКС), к Реестру государственных информационных ресурсов Челябинской области (далее именуется - Реестр ГИР). В Реестре ГИР зарегистрировано 65 государственных информационных ресурсов 14 органами исполнительной власти Челябинской области.

Все органы исполнительной власти Челябинской области имеют свои локальные вычислительные сети. Ведутся работы по объединению региональных органов государственной власти Челябинской области в ЕТКС. В настоящее время к ней подключены более двадцати органов исполнительной власти Челябинской области.

21. Показатели развития ИКТ в органах государственной власти Челябинской области (далее именуются - ОГВ) по состоянию на 2010 год:

число персональных компьютеров (далее именуются - ПК) на 100 занятых в ОГВ - 97,47 штуки;

число ПК в составе локальных вычислительных сетей (далее именуются - ЛВС) на 100 занятых в ОГВ - 91,7 штуки (20 место в Российской Федерации);

число ПК, имеющих выход в сеть Интернет, на 100 занятых в ОГВ - 50,7 штуки (41 место в Российской Федерации);

доля ОГВ, имеющих доступ к сети Интернет, - 94 процента. Данный показатель возрос по сравнению с данными 2009 года на 9 процентов;

доля ОГВ, имеющих скорость передачи данных через сеть Интернет 256 Кбит/секунду и выше, - 91,66 процента;

доля ОГВ, имеющих средства электронной цифровой подписи, - 88 процентов.

Показатели развития ИКТ в органах местного самоуправления Челябинской области (далее именуются - ОМС):

число ПК на 100 занятых в ОМС - 89,8 штуки (8 место в Российской Федерации);

число ПК в составе ЛВС на 100 занятых в ОМС - 61,2 штуки (8 место в Российской Федерации);

число ПК, имеющих доступ к сети Интернет, на 100 занятых в ОМС - 35,7 штуки (15 место в Российской Федерации);

доля ОМС, имеющих ЛВС, - 63,2 процента (20 место в Российской Федерации);

доля ОМС, имеющих доступ к сети Интернет, - 84 процента (24 место в Российской Федерации);

доля ОМС, имеющих скорость передачи данных через сеть Интернет 256 Кбит/секунду и выше, - 50,9 процента (9 место в Российской Федерации);

доля ОМС, имеющих средства электронной цифровой подписи, - 62,1 процента (33 место в Российской Федерации).

Использование ИКТ для выполнения функций органов власти и предоставления государственных и муниципальных услуг требует адекватного оснащения указанных органов ИКТ. Так, показатель оснащенности ПК ОГВ превышает среднероссийский показатель (97,47 штуки на 100 занятых), но существует отрыв оснащенности ОМС (89,8 штуки на 100 занятых) от ОГВ. Отставание остается практически неизменным из года в год. Также разрыв между ОМС и ОГВ присутствует и по другим показателям данной группы.

Проведенный в 2011 году Министерством информационных технологий и связи Челябинской области мониторинг официальных сайтов ОГВ и ОМС наряду с показателями, характеризующими веб-присутствие ОГВ и ОМС, выявили ряд недостатков (отсутствие полной информации либо отсутствие самих сайтов у ОГВ и ОМС, пробелы информационной открытости и доступности информации, замечания, касающиеся технических и технологических свойств сайта), которые не позволили Челябинской области войти даже в первую половину регионов по уровню веб-присутствия ОГВ и ОМС.

Усилия целесообразно направить на решение следующих проблем:

выравнивание уровня доступа к ИКТ-инфраструктуре ОМС до уровня, достигнутого в ОГВ (особенно в части широкополосного доступа к сети Интернет);

комплексное решение проблем идентификации при использовании ИКТ.

Анализ
использования информационных технологий для улучшения качества жизни населения Челябинской области

22. В рамках реализации национального проекта "Образование" Министерство образования и науки Челябинской области ведет комплексную работу по обновлению материально-технической базы, оснащению образовательных учреждений новым цифровым оборудованием, отвечающим современным требованиям. В настоящее время все без исключения школы Челябинской области имеют один или более компьютерный класс и выход в сеть Интернет.

В образовательной системе области разработаны и реализуются не только модульные курсы ИКТ-компетентности, но и дистанционные курсы, позволяющие педагогам повышать квалификацию без "отрыва" от места работы, что способствует созданию оптимальной в экономическом плане образовательной системы. С 2005 года педагоги Челябинской области начали проходить специальную подготовку в 50 созданных методических центрах Челябинской области.

В Челябинской области в числе первых субъектов Российской Федерации принята и реализуется Концепция развития и применения суперкомпьютерных и грид-технологий до 2018 года. Запуск в Южно-Уральском государственном университете новейшего энергосберегающего суперкомпьютера "СКИФ-Аврора" является инновационным прорывом. Эта вычислительная машина по своей производительности входит в рейтинг Топ-500 наиболее мощных суперкомпьютеров в мире.

23. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2010 году были проведены работы по внедрению ИКТ в здравоохранение.

Внедрена типовая информационная система по учету и формированию отчетности по оказанию медицинских услуг в стационарах лечебно-профилактических учреждений Челябинской области (далее именуются - ЛПУ). Данная система (в совокупности с ранее внедренной системой учета медицинских услуг в поликлиниках ЛПУ) позволяет обоснованно финансировать здравоохранение Челябинской области в условиях обязательного медицинского страхования. Практически все население Челябинской области охвачено обязательным медицинским страхованием и включено в автоматизированный реестр застрахованного населения.

Доработана типовая медицинская информационная система "МЕДИК+" для применения коллективной системы ведения электронной истории болезни с поддержкой международных стандартов хранения и обмена электронных персональных медицинских записей с интеграцией с региональным центром обработки данных.

В ЛПУ внедрена автоматизированная информационная система "Веб-мониторинг здравоохранения".

Развивается официальный веб-портал Министерства здравоохранения Челябинской области www.zdrav74.ru.

С 2007 года функционирует региональная телемедицинская система, позволяющая проводить отсроченные консультации между областными специалистам и врачами муниципальных ЛПУ.

Функционирует медицинская ведомственная сеть передачи данных Министерства здравоохранения Челябинской области, которая предназначена для обеспечения эффективного функционирования информационной инфраструктуры учреждений. Для организации работы в автоматизированной информационной системе "Выписка рецептов ОНЛС" в 2010 году была развернута медицинская защищенная сеть с реализацией криптографических функций.

24. В области культуры, культурного и гуманитарного просвещения реализованы следующие мероприятия по построению информационного общества.

Обеспечен доступ общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек к сети Интернет. Доля общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, составляет 16 процентов.

Создана информационно-технологическая инфраструктура государственных и муниципальных учреждений культуры, при этом доля государственных и муниципальных библиотек, имеющих центры общественного доступа к электронным фондам (компьютерные аудитории), составляет 32, 4 процента от общего их количества.

Осуществляется перевод библиотечных и музейных фондов в электронный вид. Доля государственных и муниципальных библиотек, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде, составляет 6,7 процента от общего количества. Доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, составляет 1 процент от всего объема библиотечного фонда. В рамках ретроконверсии карточных каталогов создано 30 тысяч цифровых библиографических записей. Доля государственных и муниципальных музеев, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде, составляет 84 процента от общего количества. Доля цифровых изображений музейных предметов составляет 27,7 процента от общего объема музейных фондов.

Обеспечен доступ к электронным фондам государственных и муниципальных учреждений культуры с использованием Интернета, доля государственных и муниципальных библиотек, имеющих веб-сайты в Интернете, через которые обеспечен доступ к имеющимся у них электронным фондам, составляет 1,4 процента от общего количества.

В рамках архивной деятельности в Челябинской области в 2007 году начаты работы по созданию единой информационно-поисковой сети архивов Челябинской области - "Электронный архив". Данная информационно-поисковая сеть позволит создать единое информационное пространство и в краткие сроки предоставлять необходимую архивную информацию органам государственной власти для обеспечения исполнения их функций, повысит качество предоставляемых населению области государственных услуг в части получения информации, содержащейся в архивных документах. В 2008 году была создана техническая база, необходимая для функционирования информационно-поисковой сети. На декабрь 2010 года отсканировано 1800 дел (более 400000 листов).

25. В сфере безопасности жизнедеятельности обеспечено создание и продолжается оснащение регионального центра управления в кризисных ситуациях. Центр создан на базе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области и используется для оперативного мониторинга обстановки и предоставления руководителям обобщенной и детализированной информации, прогнозирования развития ситуации и выбора наилучшего варианта управляющих воздействий после оценки достоверности прогнозов, возможных рисков.

В настоящее время 100 процентов рабочих мест сотрудников дежурно-диспетчерской службы (далее именуется - ЕДДС-01) оснащены компьютерным оборудованием и средствами связи для приема и обработки вызовов граждан, а также для управления мобильными подразделениями службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения информационного взаимодействия. Значительная часть автомобилей мобильных подразделений службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях оборудована системой спутникового позиционирования GPRS.

Создана система защиты информации в Челябинской области, управляет которой Комиссия по информационной безопасности Челябинской области. Администрация Губернатора Челябинской области координирует работы по совершенствованию системы защиты информации органов исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области, проводит периодический контроль эффективности мероприятий и принимаемых мер защиты, учёт и анализ результатов контроля. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения защиты персональных данных граждан при их обработке в информационных системах персональных данных.

26. Постоянная деятельность органов государственной власти, научных и учебных учреждений, а также организаций, проводящих выставки, связана с формированием общественной поддержки выполнения мероприятий Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. В период с 1997 по 2010 годы в Челябинской области проведено 14 научно-практических семинаров по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий в работе органов исполнительной власти и местного самоуправления. В ноябре 2010 года организован и проведен XIV ежегодный семинар "Развитие информационного общества в Челябинской области".

27. Показатели использования технологий электронного правительства предприятиями региона:

доля организаций, использовавших сеть Интернет для получения информации о деятельности органов управления, - 43,3 процента (41 место среди субъектов Российской Федерации);

доля организаций, использовавших сеть Интернет для получения бланков форм, - 62,5 процента (40 место среди субъектов Российской Федерации);

доля организаций, использовавших сеть Интернет для предоставления заполненных форм, - 59,9 процента (42 место среди субъектов Российской Федерации);

доля организаций, использовавших сеть Интернет для участия в электронных торгах по закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, - 15,6 процента (44 место среди субъектов Российской Федерации).

Анализ
объемов финансирования на реализацию проектов развития информационного общества в Челябинской области

28. Внутренние затраты на исследования и разработки в сфере ИКТ в Челябинской области по состоянию на 2010 год составили 8906,8 млн. рублей. Очевидно, что высокий потенциал Челябинской области в сфере развития информационного общества дает возможность повысить долю исследований и разработок в сфере ИКТ в общем объёме научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, осуществляемых за счёт всех источников финансирования.

Объемы финансирования органов исполнительной власти на информатизацию в 2010 году составили 120,9 млн. рублей, при этом на мероприятия по развитию ИКТ из средств регионального бюджета было израсходовано 101,1 млн. рублей, привлеченные средства муниципальных образований - 2,5 млн. рублей, средства федерального бюджета - 17,3 млн. рублей, что позволило органам исполнительной власти Челябинской области завершить ряд проектов в сфере ИКТ в 2010 году, в том числе с привлечением средств федерального бюджета.

Показатель бюджетной обеспеченности региона на душу населения отражает имеющиеся возможности инвестирования бюджетных средств в ИКТ. Для Челябинской области он составляет 27,04 тыс. рублей на человека, что намного ниже общероссийского, установленного в размере 41,8 тыс. рублей на человека. Такие цифры не позволяют планировать достаточные объемы бюджетных средств на развитие ИКТ. Учитывая, что прогнозные значения увеличения размера бюджета Челябинской области в 2012-2013 годах находятся на уровне 4,8 - 5 процентов, а средний общероссийский уровень инфляции составляет 6,61 процента (7,8 процента - в Челябинской области), увеличение финансирования сферы ИКТ возможно только путем перераспределения существующих денежных средств регионального бюджета между отраслями. В настоящее время норма отчислений из бюджета на цели строительства информационного общества составляет не более 0,4 процента в 2011 году, что намного ниже рекомендованного значения в 2 процента от расходной части консолидированного бюджета региона (рекомендации Института развития информационного общества, (город Москва), озвученные на Тверском экономическом форуме "Информационное общество" в 2011 году).

Анализ
основных тенденций развития ИКТ

29. Во всем мире идет активное развитие ИКТ. Увеличение производительности оборудования, объемов хранимой информации и пропускной способности каналов связи приводит к снижению стоимости компонентов, стоимости единицы хранения и передачи данных.

В последние два года одной из самых обсуждаемых специалистами в ходе мероприятий самого разного уровня и направленности была тема "облачных" вычислений. Одним из основных вариантов использования "облачных" вычислений в государственных и муниципальных учреждениях в Челябинской области является совместное предоставление информационно-технологических (далее именуется - ИТ) услуг и услуг связи через государственных региональных операторов связи, которые одновременно могут быть провайдерами "облачных" вычислений.

Передовые регионы уже стали осознавать преимущества консолидации и централизации ИТ-инфраструктуры путем создания дата-центров и использования средств виртуализации, что является первым шагом к построению облачных вычислений. На сегодняшний день стало очевидно, что грамотно оптимизированная, продуманная ИТ-инфраструктура, спроектированная с использованием технологий виртуализации и направленная на автоматизацию бизнес-процессов, не только повышает эффективность, но и позволяет высвободить ресурсы для развития и внедрения инноваций. Использование облачных технологий во многом снижает ИТ-затраты и повышает качество услуг и сервисов.

Министерство информационных технологий и связи Челябинской области рассматривает "облачные" вычисления в качестве стратегии предоставления государственных услуг, а также инструмента для консолидации всех существующих потребностей органов исполнительной власти Челябинской области в ИТ-инфраструктуре в едином "облаке".

30. Планируется интегрировать в единую сеть все существующие сервисы и автоматизированные системы органов государственной власти. Такая интеграция многократно повысит доступность сервисов для органов государственной власти Челябинской области, повысит их качество за счет централизованного управления и администрирования и многократно понизит стоимость.

Существуют некоторые нерешенные технические вопросы и несостыковка новых технологий с действующей нормативной базой:

дорогостоящая реализация многократно возрастающих требований к отказоустойчивости центров обработки данных и каналов передачи информации;

использование "облачного" сервиса в системе, где обрабатываются персональные данные;

оценка надежности применяемых механизмов защиты информации;

оценка уровня защиты сервиса от атак, вызывающих отказ в обслуживании;

оценка рисков и распределение ответственности за них между заказчиком и исполнителем.

Сервис, открывающий доступ к созданию и хранению документов, мог бы решить проблему приобретения и обслуживания программного обеспечения в государственных учреждениях, а также снизить размеры лицензионных отчислений на офисное программное обеспечение.

В "облаке" могли бы эффективно работать системы государственного и муниципального управления Челябинской области: финансового управления, управления целевыми программами, планирования и мониторинга социально-экономического развития. На основе "облачных" технологий можно создать системы автоматизированного управления во всех сферах деятельности. Так, в образовании по данной технологии должны работать такие сервисы, как электронный дневник, электронная учительская и система управления школой; в здравоохранении - медицинские информационные системы, включающие ведение электронных медицинских карт и система управления больницей; в социальной защите - персонифицированный учет мер социальной поддержки. Также специализированные "облачные" решения могут быть созданы для реализации информационных систем, используемых в управлении культурой, строительством и другие.

31. Основой для использования "облачных" технологий служат специализированные центры обработки данных (далее именуется - ЦОД). Высокая стоимость владения ЦОД привела к расслоению в подходах к их организации. Одним из возможных подходов может быть строительство в регионе федерального центра обработки данных мощностью не менее 1600 серверных стоек.

На базе ЦОД возможна реализация областного проекта "Электронное правительство", который подразумевает перевод государственных муниципальных услуг в электронный вид. Кроме того, создание ЦОД может способствовать развитию интеллектуальных систем управления городскими ресурсами, инфраструктурой, а также безопасности дорожного движения в регионе. Использовать мощности ЦОД смогут также коммерческие организации.

32. Одним из ключевых элементов "облачных" технологий можно отметить модель SaaS. Пользователям модели (физическим и юридическим лицам) не надо тратить огромные средства на создание собственных серверов и центров обработки данных, на оплату лицензионного программного обеспечения, на содержание квалифицированного персонала. Можно приобретать готовые пакеты SaaS, то есть брать в аренду ИТ-приложения.

Рынок услуг SaaS в Российской Федерации только формируется, крупных игроков нет, как нет и абсолютно надежной и достаточно недорогой Интернет-связи. Тормозящими факторами развития SaaS является малая осведомленность рынка в Российской Федерации о преимуществах использования программного обеспечения в аренду, недоверие к SaaS разработчикам, малое количество продуктов, предлагающихся по этой модели в Российской Федерации, а также то, что заказчики, обеспокоенные защитой своей информации, совершенно не доверяют провайдерам услуг.

Основным плюсом является то, что с помощью SaaS-модели клиент получает решение своих проблем/задач за приемлемые деньги и время.

Для органов государственной власти, как и для любой коммерческой организации, SaaS - самый экономически оправданный вариант использования программного обеспечения. Но в органах государственной власти нет такой тиражируемости решений, как в коммерческом секторе, и это не привлекает разработчиков в достаточном объеме. И все-таки для внедрения концепции SaaS в органах государственной власти открываются неплохие перспективы, так как SaaS делает возможным доступ к передовым информационным решениям региональных органов власти и органов местного самоуправления: поскольку SaaS-решения не имеют привязки к конкретному ПК, работать с базами данных можно везде, где есть Интернет. Одновременно решается и вопрос подготовленных кадров для обслуживания ресурсов органов государственной власти. Все обновления осуществляются в сети Интернет.

33. Указанные технологии возможно развивать на базе суперкомпьютерного центра Южно-Уральского государственного университета (далее именуется - СКЦ ЮУрГУ).

Данный вычислительный кластер производительностью 12,2 триллиона операций в секунду занимает 87 место в 37-й редакции рейтинга TOP 500 самых мощных компьютеров мира и 3 место в 14-й редакции рейтинга TOP 50 самых мощных компьютеров СНГ.

Таким образом, уровень технического оснащения говорит о большом потенциале Челябинской области в сфере исследований самых современных высокопроизводительных ИКТ.

Другим важным технологическим новшеством последних лет, которое получило массовое признание, стали социальные сети. В Российской Федерации число зарегистрированных пользователей социальных сетей составляет более 50 миллионов человек, из которых активны не менее 20 миллионов, и эта цифра регулярно увеличивается. Социальные сети могут быть одним из направлений интеграции граждан Российской Федерации в информационное общество. В таких сетях могут активно обсуждаться актуальные политические и социальные проблемы Челябинской области, может проводиться объективное голосование по важным вопросам, а у власти есть возможность изучить общественное мнение, стать ближе к населению.

34. Последние пять лет показали перспективы развития рынка мобильных технологий. С широким распространением мобильного Интернета изменились предпочтения потребителей. С появлением на отечественном рынке 3G решений произошло заметное перераспределение клиентов в пользу тех компаний, которые были готовы к запуску данной услуги. В ближайшие 5 лет возможно внедрение на территории Российской Федерации мобильных сетей формата 4G. Реализация проектов в сфере сетей 4G будет определяться активностью инвесторов. 2011 год оказался переломным, когда количество проданных мобильных ПК, планшетов и ноутбуков оказалось больше, чем настольных ПК. Сейчас на рынке доступно несколько мобильных платформ, стремительную популярность среди которых в последнее время приобретают операционные системы для мобильных устройств iOS и Android. Большое распространение беспроводных сетей широкополосного доступа в Интернет, рост производительности мобильных устройств, позволяющих решать все необходимые прикладные задачи, будет в дальнейшем снижать популярность настольных ПК и переводить их в разряд специализированной техники.

Таким образом, мы видим большие перспективы Челябинской области в направлении развития самых современных ИКТ. В настоящее время сложились наиболее благоприятные условия для реализации всех запланированных проектов по информатизации области. Они позволят сократить информационное неравенство между регионами, сформировать на территории Челябинской области современное информационное общество и вывести ее в лидеры среди регионов Российской Федерации.

Основные проблемы
развития информационного общества в Челябинской области

35. По данным Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, Челябинская область в 2011 году занимает 27 место (2005 год - 30 место) по значению индекса готовности субъектов Российской Федерации к информационному обществу (Индекс готовности субъектов Российской Федерации к информационному обществу 2009-2010. Анализ информационного неравенства субъектов Российской Федерации (Москва, Институт развития информационного общества, 2011 год, 336 страниц). Индекс рассчитывается по 82 регионам, является многокомпонентным, строится на показателях, характеризующих три ключевых фактора электронного развития (человеческий капитал, экономическая среда, ИКТ-инфраструктура), и показателях доступа и использования в шести сферах деятельности - в государственном и муниципальном управлении, бизнесе, образовании, здравоохранении и культуре, а также использование ИКТ домохозяйствами и населением. Явными лидерами в рейтинге по значениям индекса являются такие регионы, как город Москва, город Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий автономный округ, Томская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область и Чукотский автономный округ. Среди регионов Уральского федерального округа Челябинская область все таки уступает Свердловской области, оставляя далеко позади Курганскую область.

36. Основными проблемами развития информационного общества в Челябинской области являются следующие:

1) количество и доля населения Челябинской области, имеющего базовые навыки использования информационных технологий, растет, при этом ощущается явно недостаточный выпуск ИКТ-специалистов вузами Челябинской области, не позволяющий удовлетворить растущий спрос в Челябинской области в квалифицированных ИКТ-специалистах, причем таких специалистов, как правило, больше в местах проживания с наиболее развитой инфраструктурой;

2) отставание экономических показателей от общероссийского уровня связанных с объемом промышленного производства, занимающим 42,8 процента ВРП, а также ростом внутренних цен на электроэнергию, газ, грузовые перевозки железнодорожным транспортом и ростом налоговой нагрузки на бизнес с целью снижения бюджетного дефицита;

3) недостаточный уровень интернетизации рабочих мест и использования широкополосного доступа, что препятствует массовому использованию ИКТ работниками предприятий и широкому распространению электронной коммерции;

4) нерешенная проблема защиты "персональных данных", неразвитые механизмы онлайновых платежей являются сдерживающими факторами использования ИКТ в управлении и бизнесе;

5) недостаточное использование ИКТ для выполнения функций органов власти и предоставления государственных и муниципальных услуг;

6) дисбаланс уровня доступа к ИКТ-инфраструктуре ОМС и уровня, достигнутого в ОГВ (особенно в части широкополосного доступа к сети Интернет);

7) проблема цифрового неравенства. Обеспеченность населения крупных населенных пунктов услугами связи в разы превышает обеспеченность сельских поселений. Монополисты рынка услуг связи не заинтересованы во внедрении услуг в селах с небольшим количеством жителей. Там спрос, в отличие от крупных городов (где спрос обеспечивают десятки операторов), остается неудовлетворенным;

8) низкий показатель бюджетной обеспеченности региона на душу населения не позволяет планировать достаточные объемы бюджетных средств на развитие ИКТ;

9) низкая норма отчислений из бюджета на цели строительства информационного общества.

Выводы по результатам анализа и прогноза развития информационного общества

37. Челябинская область, используя свой человеческий ресурс (достойный уровень развития высшего профессионального образования и подготовки научно-исследовательских кадров, относительно благоприятную демографическую структуру населения и готовность организаций и предприятий региона вкладывать средства в исследования и разработки новых технологий), способна достаточно активно осваивать и развивать новейшие информационно-коммуникационные технологии при условии пристального внимания к подготовке кадров ИКТ-специалистов. Уровень жизни большой части населения, проживающего в городских округах, позволяет получить доступ к информационным технологиям в условиях снижения тарифов на подключение к информационным сетям передачи данных и оплату трафика. Жители Челябинской области обладают достаточно высокой покупательной способностью, что не может не отражаться на количестве пользователей Интернета.

В целом анализ развития ИКТ инфраструктуры показывает, что Челябинская область характеризуется высоким уровнем развития информационно-коммуникационных технологий. По ряду показателей развития, таких как уровень цифровизации сетей, объем внедренных новых технологий, услуг сети Интернет, область занимает достаточно высокие позиции. В последние два года наиболее динамичное развитие получил сектор документальной электросвязи, включающий в себя услуги телематики, передачи данных (в том числе доступ к сети Интернет). Но существенным препятствием остается высокий уровень информационного неравенства между муниципальными образованиями Челябинской области, обусловленный социально-экономическим расслоением, географическим положением (например, горнозаводская зона) и демографическими особенностями населения. Наибольших успехов в использовании ИКТ домохозяйствами традиционно добиваются регионы с высоким уровнем экономического развития - ресурсодобывающие территории, а также крупные города (с населением более 300 тыс. человек), ориентированные на предоставления различных видов услуг, где более высокие доходы населения и развитая инфраструктура обеспечивают возможность массового приобретения ИКТ-оборудования и услуг.

ИКТ-инфраструктура ОГВ и ОМС развивается довольно быстрыми темпами. ОГВ уже насыщены компьютерной техникой и не испытывают затруднений с сетевыми технологиями, при этом ОМС ещё имеют проблемы с доступом к основным ИКТ. Наблюдается общая тенденция снижения цифрового неравенства в области использования ИКТ в государственном и муниципальном управлении.

Таким образом, уровень готовности Челябинской области к развитию современного информационного общества можно оценивать выше средних российских показателей, но всё ещё как недостаточный относительно передовых регионов и тем более мировых лидеров. Несмотря на хорошие стартовые позиции по уровню развития ИКТ-инфраструктуры, экономического развития региона в целом, существуют и достаточно проблематичные позиции, на которых Правительству и Губернатору Челябинской области необходимо сконцентрировать свое внимание. Среди этих направлений увеличение доходов консолидированного бюджета в расчете на душу населения, повышение значимости Интернет-сегмента, касающегося взаимодействия населения, власти и бизнеса, а также развитие и внедрение наиболее передовых (актуальных) ИКТ, в том числе с применением инновационных решений.

III. Принципы, цели и задачи развития информационного общества в Челябинской области

38. Развитие информационного общества в Челябинской области базируется на следующих принципах:

1) партнерство государства, бизнеса и гражданского общества в рамках развития и применения информационных и телекоммуникационных технологий;

2) свобода и равенство в поиске, получении, передаче, производстве и распространении информации любым законным способом;

3) поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

4) содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

39. Настоящая Концепция направлена на реализацию государственной политики Челябинской области:

повышение качества жизни граждан, в том числе на основе создания социально-ориентированной информационно-коммуникационной среды;

повышение качества и доступности оказываемых населению государственных и муниципальных услуг;

повышение эффективности государственного и муниципального управления;

создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в Челябинской области, поддержка инвестиционной и инновационной деятельности в сфере информационно-коммуникационных технологий;

обеспечение национальной, региональной и индивидуальной безопасности в информационной сфере.

40. Целью Концепции является кардинальное повышение качества жизни населения региона за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий в сферах здравоохранения, образования, социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности населения во всех сферах государственного управления, а также в повседневной жизни.

41. Задачами Концепции, решение которых обеспечивает достижение цели Концепции, являются:

определение долгосрочных направлений развития информационно-коммуникационных технологий и формирование единых принципов внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности региона;

обеспечение равноправного доступа к современной информационно-коммуникационной среде;

повышение оперативности и качества предоставления государственных услуг в электронном виде и усиление роли информационно-коммуникационных технологий в обеспечении жизнедеятельности региона на уровне регионов - лидеров;

создание эффективных механизмов государственного управления;

стимулирование развития информационно-коммуникационных технологий в регионе за счет снижения административных барьеров и создания благоприятных условий для развития отраслевого бизнеса.

42. Основными направлениями реализации Концепции являются:

1) внедрение информационных технологий в целях повышения качества жизни населения Челябинской области, в том числе:

развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

перевод процесса оказания государственных и муниципальных услуг в электронный вид, формирование единого пространства юридически значимого электронного межведомственного взаимодействия;

развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства;

повышение открытости деятельности органов государственной власти;

создание и развитие электронных сервисов в областях здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, образования и науки, культуры и спорта;

оцифровка объектов культурного наследия, включая архивные фонды;

развитие средств обработки и предоставления удаленного доступа к цифровому контенту;

2) формирование в Челябинской области элементов электронного государства, в том числе:

создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет, единой информационно-аналитической системы управленческих решений, ситуационных центров;

формирование единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах;

создание геоинформационной базы пространственных данных Челябинской области;

развитие системы учета и планирования работ, выполняемых в рамках государственного заказа;

3) развитие рынка информационных и телекоммуникационных технологий, увеличение доли высокотехнологичного сегмента производства информационных технологий в структуре региональной экономики, в том числе:

стимулирование региональных разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

развитие экономики и финансовой сферы на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе за счет развития технопарков;

формирование социально-экономической статистики развития информационного общества;

формирование условий и технологий по переходу на суперкомпьютерные технологии, применение ГРИД-технологий и "облачных" вычислений;

создание некоммерческих ассоциаций (союзов, объединений) бизнес-структур, работающих в ИКТ-сфере, формирование уставов, норм и правил деятельности и взаимодействия с органами власти и общественной средой региона;

4) создание базовой инфраструктуры информационного общества и преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий между различными слоями общества, в том числе:

создание условий доступности инфраструктуры информационного общества для населения Челябинской области;

развитие базовой инфраструктуры информационного общества, в том числе цифрового высококачественного телерадиовещания, общедоступных систем скоростного широкополосного доступа к информации, геоинформационных систем и систем спутникового позиционирования в пространстве (ГЛОНАСС), мобильных систем коммуникаций и связи, "облачных" вычислений;

популяризация возможностей и преимуществ информационного общества, повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества;

повышение уровня компьютерной грамотности населения области, в том числе обучение использованию современных ИКТ;

5) обеспечение региональной информационной безопасности и защиты персональных данных, в том числе:

использование потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях противодействия угрозе национальным интересам Российской Федерации, региональным интересам Челябинской области и личным интересам граждан;

обеспечение технологической независимости Российской Федерации и непосредственно Челябинской области в рамках развития отрасли информационных и телекоммуникационных технологий;

развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также безопасность информации ограниченного доступа (электронная подпись, удостоверяющие центры, коллективные средства криптографии и защиты от несанкционированного доступа к информации);

обеспечение развития нормативно-правовой базы Челябинской области, совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий.

IV. Основные направления реализации Концепции

Внедрение информационных технологий в целях повышения качества жизни населения Челябинской области

43. Решить указанные задачи по данному направлению позволит создание развитой системы оказания государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде и предоставления гражданам информации об условиях оказания, включающей в себя:

1) федеральные информационные системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" и "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг";

2) федеральную информационную систему "Единая система межведомственного электронного взаимодействия";

3) информационную систему "Государственные услуги Челябинской области", включающую в себя Региональный портал государственных и муниципальных услуг Челябинской области, Реестр государственных услуг Челябинской области и Реестр муниципальных услуг Челябинской области;

4) информационную систему "Региональная система межведомственного электронного взаимодействия";

5) систему центров общественного доступа к информации и электронным ресурсам, включающую сеть информационных киосков, расположенных во всех муниципальных образованиях Челябинской области;

6) сеть многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, расположенных во всех городских округах и муниципальных районах Челябинской области;

7) центр телефонного обслуживания населения Челябинской области;

8) инфраструктуру, позволяющую использовать на территории Челябинской области универсальную электронную карту, в том числе при оплате проезда в общественном транспорте, при оплате товаров и услуг, при оказании медицинских услуг;

9) систему официальных сайтов органов исполнительной власти Челябинской области.

44. Реализация положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требует создания региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее именуется - РСМЭВ) и ее интеграции с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия, а также настройке системы исполнения регламентов и регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, необходимо выполнить работы по подключению организаций-участников межведомственного взаимодействия к региональной СМЭВ, доработке информационных систем органов исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области, оказывающих первоочередные услуги, оркестровке веб-сервисов, загрузке форм заявлений граждан в реестр форм на Едином портале государственных услуг, разграничению прав доступа к СМЭВ и выдаче электронных подписей.

Для получения гражданами справочной информации о новой форме получения государственных услуг для жителей Челябинской области необходимо предусмотреть наличие контакт-центра.

В соответствии с требованиями федерального законодательства указанные работы необходимо выполнить к 1 июля 2012 года.

Для отработки методики реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Челябинская область вошла в число пилотных субъектов Российской Федерации, в которых Аппаратом Правительства Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации реализуется проект по перечню услуг.

45. Планируется в первоочередном порядке перейти на межведомственное взаимодействие в электронном виде по 6 государственным и муниципальным услугам:

1) назначение и выплата пособия по уходу за ребенком;

2) прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

3) предоставление в частную собственность земельных участков, на которых расположены здания и строения;

4) постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

5) прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

6) выдача разрешений на установку рекламных конструкций.

Пилотными органами стали - Министерство социальных отношений Челябинской области и Многофункциональный центр города Магнитогорска.

В рамках реализации указанного пилотного проекта:

согласованы и утверждены паспорта пилотных услуг;

подготовлены и согласованы с контрагентами на региональном и муниципальном уровне технологические карты шести пилотных государственных услуг;

проведена инвентаризация внутриведомственных информационных систем, которые используются при предоставлении государственных услуг;

подготовлен перечень необходимых интерфейсов доступа к информационным системам Челябинской области (органов местного самоуправления) в разрезе услуг и электронных сервисов ведомственных информационных систем.

До конца 2011 года будут проведены следующие работы:

доработаны электронные сервисы, предоставляющие данные, необходимые для оказания пилотных услуг в режиме межведомственного взаимодействия;

настроена система исполнения регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (далее именуется - СИР) и разработаны интерфейсы доступа СИР для государственных услуг (предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком);

разработаны интерфейсы доступа автоматизированной системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для остальных пилотных услуг;

заключены соглашения участников межведомственного взаимодействия Челябинской области с Оператором РСМЭВ.

После завершения пилотного проекта в 2011 году разработанную методику необходимо реализовать для более чем 90 услуг, реализация которых предполагает межведомственное взаимодействие с федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления.

46. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р "О сводном перечне первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями" установлены 5 этапов перехода на предоставление первоочередных услуг (функций) в электронном виде:

1 этап - размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);

2 этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

3 этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);

4 этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции);

5 этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

К началу 2011 года для всех первоочередных государственных и муниципальных услуг решены вопросы реализации первых двух этапов.

В 2011 году необходимо обеспечить перевод 19 первоочередных услуг на оказание по первым 4 этапам.

К 1 августа 2012 года для 11 из 19 первоочередных услуг необходимо обеспечить реализацию всех пяти этапов, а еще по 35 услугам необходимо обеспечить реализацию 3 этапа. До конца 2012 года по этим 35 услугам необходимо реализовать 4 этап.

В течение 2013 года необходимо реализовать все пять этапов предоставления по 25 первоочередным услугам.

В ходе работ по развитию информационного общества в большинстве городских округов и многих муниципальных районах Челябинской области будут открыты многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

47. Будет продолжено открытие центров общественного доступа к государственным информационным ресурсам в сети Интернет. Данная работа будет включать в себя использование инфраструктуры федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", государственных и муниципальных библиотек, установку информационных киосков и развитие сети банкоматов, обслуживающих универсальные электронные карты, с целью получения и оплаты государственных и муниципальных услуг.

Планируется реализация на территории Челябинской области проекта внедрения инфраструктуры универсальной электронной карты. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Челябинской области определены уполномоченный орган исполнительной власти и уполномоченная организация по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. Одним из этапов создания системы является формирование электронной базы данных, содержащей личные дела граждан. Архитектура системы предусматривает использование модулей расширения для наращивания функционала системы с использованием электронных карт. В проекте универсальной электронной карты предусматривается участие организаций банковской сферы.

48. В ходе работ по реализации данного направления Концепции будет достигнут показатель в 100 процентов по наличию сайтов органов исполнительной власти Челябинской области и муниципальных образований Челябинской области. Данные сайты в полной мере будут соответствовать требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и постановления Губернатора Челябинской области от 01.10.2010 г. N 292 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет".

49. Перспективные направления работы по использованию ИКТ в различных сферах жизнедеятельности граждан:

1) реализация программы модернизации здравоохранения, включая оснащение компьютерами и оргтехникой, объединенных в локальные вычислительные сети в лечебно-профилактических учреждениях Челябинской области, внедрение информационных систем персонифицированного учета оказываемых услуг;

2) организация дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями. Начиная с 2009 года в рамках приоритетного национального проекта "Образование" реализуется отдельное мероприятие "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов". К 2013 году планируется для 90 процентов детей, обучающихся на дому по общеобразовательным программам, создать условия для использования дистанционных образовательных технологий;

3) реализация проекта "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Челябинской области "Система-112".

50. Всего по данному направлению планируется затратить из областного бюджета 1971571 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 220424 тыс. рублей;

в 2012 году - 310678 тыс. рублей;

в 2013 году - 404704 тыс. рублей;

в 2014 году - 498584 тыс. рублей;

в 2015 году - 537181 тыс. рублей.

Формирование в Челябинской области элементов электронного государства

51. Решить указанные задачи по данному направлению позволит:

1) создание ситуационного центра Губернатора Челябинской области, в котором будет развернута информационно-аналитическая автоматизированная система поддержки принятия управленческих решений;

2) создание и развитие единой информационной системы мониторинга, анализа и оценки показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления Челябинской области, в том числе с использованием государственной автоматизированной системы "Управление" (реализация постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1088 "О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе "Управление");

3) создание и внедрение системы управления региональными целевыми программами;

4) внедрение автоматизированной системы электронного документооборота органов исполнительной власти Челябинской области;

5) создание автоматизированной системы информационных ресурсов органов исполнительной власти Челябинской области (нормативные правовые акты, отчеты, проектные документы и другие);

6) разработка и внедрение геоинформационной системы комплексного территориального кадастра, позволяющей производить обработку, агрегирование и анализ информации социального, экономического, природного характера с учетом географических условий Челябинской области;

7) создание и внедрение единой информационно-аналитической системы ведения похозяйственного учета муниципальными образованиями Челябинской области;

8) создание и внедрение системы управления бюджетным процессом, обеспечивающей автоматизацию процесса формирования оптимальных стратегий управления бюджетными ресурсами, планирования и исполнения бюджетов различными уровнями государственной и муниципальной власти, паспортизации бюджетных учреждений;

9) разработка системы планирования, исполнения и контроля бюджетных закупок, соответствующей нормам Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

10) развитие системы непрерывной профессиональной подготовки и аттестации государственных и муниципальных служащих Челябинской области, а также работников бюджетных организаций в сфере ИКТ.

52. Всего по данному направлению планируется затратить из областного бюджета 483800 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 68294 тыс. рублей;

в 2012 году - 118490 тыс. рублей;

в 2013 году - 116326 тыс. рублей;

в 2014 году - 86031 тыс. рублей;

в 2015 году - 94659 тыс. рублей.

Развитие рынка информационных и телекоммуникационных технологий, увеличение доли высокотехнологичного сегмента производства информационных технологий в структуре региональной экономики

53. Решить указанные задачи по данному направлению позволит:

1) создание некоммерческих организаций, в состав которых войдут представители органов государственной власти и сотрудники ведущих научно-исследовательских центров, компаний, работающих в сфере информационных технологий (далее именуются - ИТ-компании), и телекоммуникационных операторов, которые непосредственно участвуют в формировании информационно-телекоммуникационной среды региона;

2) создание специализированных технопарков, в том числе ИТ-парка;

3) разработка региональной программы, направленной на увеличение количества подготавливаемых в регионе специалистов в области информационных технологий и повышение качества их знаний;

4) создание информационного портала о деятельности предприятий области в сети Интернет.

54. Реализация комплекса мероприятий в рамках Концепции окажет разностороннее воздействие на все сферы экономики и общественной жизни. Совершенствование нормативной правовой базы в области производства и распространения информационных технологий будет способствовать ускорению темпов роста этого сектора экономики за счет снижения барьеров входа на рынок и сокращения издержек функционирования организаций сектора. Эффективность программных мероприятий в этой части будет выражаться в росте числа организаций сектора и развитии конкуренции во всех сегментах рынка ИКТ. В рамках совершенствования нормативной правовой базы по регулированию сектора информационных технологий предполагается существенно повысить стимулы к выходу бизнеса в сфере ИКТ из тени (в частности заметно сократить долю рынка контрафактного программного обеспечения), что позволит повысить эффективность разработок в секторе ИКТ и увеличить налоговые поступления в бюджет.

Создание предпосылок для роста как спроса, так и предложения на рынке ИКТ (в том числе государственного спроса в рамках создания электронного государства) обеспечит темпы роста отечественного производства для внутреннего потребления и экспорта объемов рынка информационных услуг и программного обеспечения.

Быстрое развитие сектора ИКТ, расширение применения современных информационных технологий в других отраслях экономики будет способствовать формированию более прогрессивной структуры экономики, послужит импульсом к развитию отечественных высокотехнологичных производств, создаст принципиально новые возможности для наращивания производства и экспорта отечественной продукции высокой степени переработки. На базе развития "новой экономики", основанной на знаниях и информационных технологиях, возникнет альтернатива росту доли сырьевого сектора в экономике региона и в частности в экспорте. Это позволит увеличить долю высокотехнологичного сектора в экономике региона в несколько раз. Реализация мероприятий Концепции в области подготовки кадров и создание благоприятных законодательных условий для внешнеэкономической деятельности компаний сектора ИКТ позволит увеличить объем экспорта из Челябинской области информационных продуктов и услуг.

Быстрое развитие сектора ИКТ и применение современных информационных технологий в других отраслях экономики послужат импульсом к развитию региональных высокотехнологичных производств, создадут принципиально новые возможности для наращивания регионального производства.

Мероприятия по подготовке профессиональных групп к использованию ИКТ должны сопровождаться повышением эффективности методов обучения, расширить доступ населения к получению образования за счет средств дистанционного доступа.

Нацеленность субъектов экономической и общественной жизни на выстраивание информационных потоков ведет к появлению новых рынков для ИКТ-индустрии, дает импульс новому витку экономического роста.

55. В результате создания условий для развития конкурентоспособного сектора ИКТ в Челябинской области в социально-экономическом развитии региона предполагаются следующие позитивные изменения:

расширение спектра услуг с использованием ИКТ;

рост числа партнерских международных контактов;

рост объема экспортируемой продукции высокотехнологичного сектора;

рост числа пользователей ИКТ;

увеличение доли внутрироссийских и зарубежных инвестиций в ИКТ в областном бюджете, экономике региона;

рост эффективности работы предприятий, учреждений, организаций за счет внедрения ИКТ;

рост сфер и направлений деятельности, использующих ИКТ;

рост числа проектов ИКТ, тиражируемых в сектор экономики;

рост числа предприятий, организаций и учреждений, работающих с применением ИКТ.

56. Всего по данному направлению планируется затратить из областного бюджета 81900 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 100 тыс. рублей;

в 2012 году - 100 тыс. рублей;

в 2013 году - 30600 тыс. рублей;

в 2014 году - 25500 тыс. рублей;

в 2015 году - 25600 тыс. рублей.

Создание базовой инфраструктуры информационного общества и преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий между различными слоями общества

57. Решить указанные задачи по данному направлению позволит:

1) создание региональных центров обработки данных и увеличение мощности уже существующих центров обработки данных;

2) развитие на территории Челябинской области системы удостоверяющих центров, входящих в единое пространство доверия Российской Федерации;

3) развитие сети передачи данных, использующей оптоволоконные каналы связи на территории Челябинской области, включая организацию "последней мили" с применением оптоволоконных технологий;

4) расширение сети цифровых автоматических телефонных станций;

5) внедрение технологии "облачных" вычислений для предоставления возможностей использования информационных систем муниципальным образованиям Челябинской области с низким уровнем обеспеченности вычислительными мощностями и кадровыми ресурсами;

6) развитие новых технологий мобильной связи (сети сотовой связи стандартов 3G и LTE);

7) увеличение количества услуг по предоставлению цифрового контента (IP-телефония, IP-телевидение, видео по запросу и другое), расширение существующих и построение высокопроизводительных мультисервисных сетей нового поколения (NGN-сети);

8) использование технологий ГЛОНАСС для решения задач транспортного комплекса и создания геоинформационной системы Челябинской области, а также для спутникового определения координат подвижных и стационарных объектов, дистанционного зондирования земли.

58. Министерство информационных технологий и связи Челябинской области оказывает содействие внедрению на территории Челябинской области перспективных компьютерных и иных информационно-коммуникационных технологий и стандартов, работает над созданием благоприятных условий для развития конкурентной среды для организаций, предоставляющих услуги в сфере информатизации и связи на территории Челябинской области.

Развиваются мощности центров обработки данных крупных провайдеров телекоммуникационных услуг, промышленных предприятий, государственных структур.

К 2015 году в Челябинской области будет более 10 удостоверяющих центров, входящих в единое пространство доверия. По инициативе открытого акционерного общества "Ростелеком" планируется массовая выдача населению Челябинской области электронно-цифровых подписей (далее именуются - ЭЦП). Планируется, что к 2015 году не менее 500 тысяч человек, проживающих на территории Челябинской области, получат ЭЦП, в том числе в виде универсальной электронной карты.

К 2015 году область полностью перейдет на цифровую эфирную трансляцию телевизионных программ. Благодаря развитию телекоммуникационной инфраструктуры и коммуникационным возможностям ИКТ увеличится доля трудового населения, имеющего возможность работать дистанционно на дому, вследствие чего частично решится задача вовлечения определенного количества людей с ограниченными возможностями в социально-экономические процессы.

59. В качестве мероприятий по информатизации образования и развитию кадрового потенциала будет повышаться эффективность методов обучения, увеличиваться возможности населения в получении образования посредством дистанционного обучения. Кроме того, в области развития образования значение мероприятий Концепции состоит в повышении общего уровня грамотности населения в области современных методов работы с информацией, в развитии системы подготовки специалистов для сферы ИКТ. Предполагаемые Концепцией темпы распространения ИКТ в экономике и обществе резко увеличат потребность в специалистах сектора ИКТ.

Для развития деятельности образовательных учреждений по обучению компьютерной грамотности пожилых людей и социально незащищенных слоев населения планируется:

расширить деятельность работы Народного университета общества "Знание", организовав сотрудничество с ведущими вузами области: Южно-Уральским государственным университетом, Челябинской государственной медицинской академией, Челябинской государственной академией культуры и искусства, Челябинским государственным университетом, Уральским государственным университетом физической культуры, Уральской государственной медицинской академией дополнительного образования, Магнитогорским государственным университетом;

увеличить на 10 процентов число слушателей пожилого возраста в филиалах Народного университета общества "Знание" в городах: Миасс, Златоуст, Кыштым, Коркино, Троицк, Сатка, Трехгорный;

организовать рекламную кампанию через средства массовой информации о возможности повышения квалификации людьми пожилого возраста в учреждениях, имеющих опыт реализации таких программ.

60. Всего по данному направлению планируется затратить из областного бюджета 242755 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 53449 тыс. рублей;

в 2012 году - 28811 тыс. рублей;

в 2013 году - 53500 тыс. рублей;

в 2014 году - 47175 тыс. рублей;

в 2015 году - 59820 тыс. рублей.

Обеспечение безопасности в информационном обществе

61. Решить указанные задачи по данному разделу позволит:

1) развитие систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы мониторинга и контроля действий государственных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование средств защиты информации, защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров, а также систем сертификации и аудита;

2) создание регионального государственного удостоверяющего центра;

3) создание системы защиты государственных информационных ресурсов, персональных данных, которые накапливаются в государственных и муниципальных базах данных;

4) совершенствование нормативно-правовой базы Челябинской области в сфере развития и использования ИКТ, развития информационного общества и формирования электронного правительства.

В результате в Челябинской области будет создана комплексная система региональной безопасности.

62. Всего по данному направлению планируется затратить из областного бюджета 78175 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 23230 тыс. рублей;

в 2012 году - 29445 тыс. рублей;

в 2013 году - 12000 тыс. рублей;

в 2014 году - 3500 тыс. рублей;

в 2015 году - 10000 тыс. рублей.

V. Управление реализацией мероприятий Концепции

Обеспечение организационной поддержки мероприятий Концепции

63. Система управления реализацией мероприятий Концепции должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.

В Челябинской области стратегические вопросы развития информационного общества координирует Комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Челябинской области, созданная в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 25.08.2008 г. N 245 "О Комиссии по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Челябинской области" (далее именуется - Комиссия).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "25 августа 2010 г."

Уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области по реализации Концепции (далее именуется - Уполномоченный орган) является Министерство информационных технологий и связи Челябинской области. Методическое сопровождение и координацию работ в органах исполнительной власти Челябинской области по внедрению и использованию систем информационной безопасности и защиты персональных данных осуществляет информационно-техническое управление Администрации Губернатора Челябинской области.

Реализация отраслевых проектов развития и использования ИКТ, формирования элементов электронного государства осуществляется соответствующими органами исполнительной власти Челябинской области при содействии и под контролем Уполномоченного органа.

Обеспечение мониторинга реализации Концепции

64. Мониторинг и контроль должны проводиться по каждому направлению Концепции. Это позволит проводить анализ конкретных результатов и общих достижений при реализации Концепции.

Информация и результаты анализа должны быть занесены в автоматизированную систему управления реализацией Концепции. Данная система должна быть определена, создана и открыта для доступа заинтересованным сторонам в приоритетном порядке.

Система мониторинга реализации Концепции является частью системы управления реализацией Концепции и обеспечивает получение обратной связи для решения следующих задач:

контроль результатов реализации Концепции;

контроль динамики достижения целевых показателей;

обнаружение отклонений от основных направлений;

определение рисков и возможных причин их возникновения;

проведение анализа предполагаемых последствий выявленных рисков;

подготовка предложений по минимизации выявленных рисков;

подготовка предложений и рекомендаций по своевременной корректировке программных мероприятий;

прогнозирование результатов реализации Концепции.

65. Мониторинг реализации Концепции предполагает осуществление периодического сбора, накопления, анализа и представления информации следующими способами:

обследование органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных учреждений по вопросам использования ИКТ путем внедрения автоматизированной системы отчетности, в том числе анкетирования;

отчеты руководителей органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных учреждений по отдельным вопросам использования ИКТ на заседаниях Комиссии;

выборочные тематические проверки органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных учреждений по вопросам использования ИКТ;

социологические исследования среди работников органов исполнительной власти и подведомственных учреждений по вопросам использования ИКТ в профессиональной деятельности;

социологические исследования среди потребителей государственных услуг и услуг, оказываемых областными государственными учреждениями, по вопросам открытости государственных органов и информирования граждан и иных субъектов об их деятельности.

Мониторинг реализации Концепции осуществляет Уполномоченный орган.

Мероприятия по автоматизации мониторинга Концепции включают:

разработку и утверждение технических требований к автоматизированной системе мониторинга;

представление субъектами информационного обмена информации в электронном виде;

разработку программного обеспечения для ведения электронной базы данных, ее анализа и представления результатов мониторинга;

формирование (включая контроль полноты и достоверности данных по выбранным показателям) и хранение электронной базы данных.

Обеспечение информационной, аналитической и общественной поддержки реализации Концепции

66. Для обеспечения информационной, аналитической и общественной поддержки реализации Концепции планируется вести работы по следующим основным направлениям:

мониторинг готовности жителей области к жизни и работе в информационном обществе путём проведения регулярных выборочных социологических опросов;

осуществление мониторинга и анализа освещения в средствах массовой информации мероприятий, проводимых в рамках Концепции, регулярная публикация аналитических обзоров о ходе реализации Концепции;

подготовка и публикация различных тематических, информационных и дискуссионных материалов, соответствующих содержанию Концепции;

проведение заседаний дискуссионных клубов, научно-практических семинаров и конференций с участием и широким освещением в средствах массовой информации;

проведение конкурса на лучшее освещение и пропаганду мероприятий Концепции в средствах массовой информации;

издание научно-популярных книг, брошюр, журналов, подготовка учебных программ для различных слоев населения.

VI. Механизм реализации Концепции

67. Реализация настоящей Концепции осуществляется посредством выполнения целевых областных и ведомственных программ, планов мероприятий, направленных на развитие информационного общества в Челябинской области и разрабатываемых Уполномоченным органом и органами исполнительной власти Челябинской области с участием органов местного самоуправления Челябинской области.

Программно-целевой подход позволяет:

проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий в целях совершенствования деятельности по управлению Челябинской областью;

повысить эффективность расходования средств областного бюджета, предоставляемых на развитие информационных и коммуникационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий, реализуемых в рамках других программ и проектов;

обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий.

68. Для реализации Концепции в каждом органе исполнительной власти Челябинской области приказом руководителя должен быть назначен ответственный сотрудник из числа специалистов в сфере ИКТ. Данный сотрудник несет персональную ответственность за подготовку проектно-сметной документации по проектам реализации Концепции, её обоснование, согласование с Уполномоченным органом и последующее управление данными проектами.

69. В задачи Уполномоченного органа входит:

общее управление и координация действий по реализации мероприятий Концепции;

анализ и согласование отраслевых проектов и программ в рамках реализации Концепции и развития отраслевой или региональной информатизации;

руководство проведением межведомственных проектов, направленных на реализацию Концепции;

мониторинг и оценка эффективности реализации Концепции.

Уполномоченный орган регулярно осуществляет оценку реализации Концепции, рассматривает материалы о ходе реализации мероприятий Концепции, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования бюджетных и программных средств.

Уполномоченный орган готовит предложения и обоснования по межведомственным проектам (мероприятиям) Концепции для финансирования в очередном финансовом году, исходя из возможностей бюджетов всех уровней. Подготовку проектно-сметной документации и её обоснование для отраслевых проектов, направленных на реализацию Концепции, осуществляют органы исполнительной власти Челябинской области по согласованию с Уполномоченным органом и при его содействии.

70. В связи с необходимостью проведения большого объема исследований и аналитических разработок деятельность рабочих групп может поддерживаться за счет средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы соответствующих ведомств: государственных заказчиков, других заинтересованных органов государственной власти Челябинской области, предприятий и организаций.

Для уточнения отраслевых задач, определенных Концепцией, форм взаимодействия с органами местного самоуправления в Челябинской области органы исполнительной власти Челябинской области разрабатывают ведомственные концепции информатизации, которые утверждаются приказом руководителя после согласования с Уполномоченным органом. Ведомственные концепции основываются на основных направлениях и принципах, определенных Концепцией.

71. Реализация Концепции рассчитана на 2011 - 2015 годы и будет осуществляться в 2 этапа:

1 этап - 2011 - 2012 годы;

2 этап - 2013 - 2015 годы.

72. Предполагаемый общий объём финансирования Концепции из областного бюджета составляет 2858201 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 365497 тыс. рублей;

в 2012 году - 487524 тыс. рублей;

в 2013 году - 617130 тыс. рублей;

в 2014 году - 660790 тыс. рублей;

в 2015 году - 727260 тыс. рублей.

Сумма финансирования Концепции из областного бюджета может быть уменьшена на полученную сумму софинансирования из федерального бюджета на основании федеральных целевых программ. Предполагаемый объём финансирования Концепции за счет субсидий из федерального бюджета составляет сумму до 1737208 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 267360 тыс. рублей;

в 2012 году - 472580 тыс. рублей;

в 2013 году - 217778 тыс. рублей;

в 2014 году - 366819 тыс. рублей;

в 2015 году - 412671 тыс. рублей.

Планируемое распределение средств областного бюджета на реализацию мероприятий Концепции в разрезе по главным распорядителям средств областного бюджета представлено в приложении 1 к настоящей Концепции.

73. Финансирование части мероприятий Концепции, запланированных на 2011 - 2013 годы, закреплено в ряде областных и ведомственных программ:

в рамках областной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. N 191-П, в 2011 году - 200000 тыс. рублей, в 2012 году - 225000 тыс. рублей;

в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Образование" в Челябинской области на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20.11.2009 г. N 298-П, в 2011 году - 60349 тыс. рублей, в 2012 году - 36206 тыс. рублей;

в рамках ведомственной целевой программы "Развитие информационных архивных технологий на 2010-2012 годы" в 2011 году - 1763 тыс. рублей, в 2012 году - 2203 тыс. рублей;

в рамках областной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области в 2010 - 2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20.11.2009 г. N 303-П, в 2011 году 61500 тыс. рублей;

в рамках областной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Челябинской области на 2012-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 29.06.2011 г. N 205-П, в 2012 году - 178000 тыс. рублей, в 2013 году - 212400 тыс. рублей.

74. Бюджетные средства будут выделяться поэтапно в рамках областных и ведомственных целевых программ, планов мероприятий с учетом оценки эффективности реализации мероприятий Концепции. Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться ежегодно на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки эффективности.

Софинансирование мероприятий, направленных на реализацию Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов органов местного самоуправления в Челябинской области в рамках федеральных целевых, ведомственных, региональных и муниципальных программ в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области и решениями органов местного самоуправления Челябинской области.

VII. Ожидаемые результаты развития информационного общества в Челябинской области

75. Основным ожидаемым результатом Концепции станет наличие широкого спектра возможностей использования ИКТ в социальной сфере и сфере государственного управления Челябинской области.

Возможности использования ИКТ обеспечиваются за счет создания соответствующей инфраструктуры, внедрения передовых ИКТ и инновационных услуг и создания цифровых информационных ресурсов.

Реализация Концепции создаст условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения, транспортной системы, развития индустрии отдыха и туризма, спорта, науки и инноваций, сферы культуры, коммунально-инженерной инфраструктуры, ограничения цифрового неравенства, обеспечения охраны окружающей среды, формирования и развития самостоятельной отрасли ИКТ Челябинской области как одного из лидеров региональной экономики.

76. Значимыми результатами реализации Концепции станет повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, улучшение взаимодействия общества и деловой среды с органами государственной власти, повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг, а также снижение стоимости обеспечения государственного управления.

Затраты (временные и финансовые) граждан, проживающих на территории Челябинской области, связанные с получением государственных услуг, будут снижены, а услуги, которые предоставляются, будут носить комплексный, консолидированный характер.

Любой гражданин сможет получить и оплатить значительное количество государственных услуг в электронном виде, например, через сеть Интернет или посредством использования службы коротких сообщений (SMS).

Повышение качества образования является необходимым условием инновационного развития региона. Создание условий для комплексной информатизации сферы образования обеспечит эффективное использование в ходе обучения детей, проживающих в Челябинской области, информационных образовательных ресурсов не только Челябинской области, но страны в целом и мирового сообщества.

77. В результате реализации мероприятий Концепции учащиеся и их родители смогут воспользоваться электронным дневником, родители смогут контролировать посещаемость занятий, получение льготного и платного питания детьми.

Учителя и учащиеся смогут широко использовать в ходе обучения электронные образовательные информационные ресурсы (электронные учебники, виртуальные модели, электронные тесты и другое). Подобные информационные ресурсы, а также использование телекоммуникационных технологий облегчат получение образования детьми со слабым здоровьем, детьми с ограниченными возможностями. Информационно-коммуникационные технологии открывают широкие перспективы для дополнительного образования и профессиональной переподготовки.

78. В сфере здравоохранения реализация Концепции будет способствовать повышению качества диагностики, лечения и реабилитации и, как следствие, увеличению доли активного трудоспособного населения региона и росту продолжительности жизни.

Любой гражданин сможет записаться на прием к врачу посредством сети Интернет. Ведение электронной медицинской карты позволит оперативно обмениваться информацией между специалистами разных медицинских учреждений, упростит и облегчит посещение гражданами медицинских учреждений и лечение в них. Со стороны администрации учреждений здравоохранения повысится качество контроля соблюдения медицинских стандартов. Кроме того, ИКТ повысят доступность высокотехнологичной медицинской помощи. В целом ряде случаев гражданин сможет получить консультацию специалиста дистанционно, через сеть Интернет.

79. В сфере социальной защиты возможности информационных технологий будут способствовать эффективной поддержке социально незащищенных групп населения и лиц с ограниченными физическими возможностями. Реализация мероприятий Концепции будет способствовать ограничению цифрового неравенства. Объективный, точный и оперативный учет и контроль деятельности в сфере здравоохранения и социальной помощи населению, осуществляемый с использованием информационных технологий, приведет к укреплению доверия и сокращению традиционной проблемы обратной связи граждан и системы здравоохранения.

80. Применение информационно-коммуникационных технологий в сфере обеспечения безопасности будет способствовать повышению уровня безопасности населения, сокращению числа аварийных ситуаций, сокращению времени реагирования экстренных служб.

81. В результате создания единой информационной среды руководство Челябинской области сможет оперативно, в режиме реального времени, получать всю необходимую информацию о ключевых аспектах жизнедеятельности региона, планировать и контролировать исполнение бюджета области, контролировать исполнение поручений.

Создание централизованных реестров, аккумулирующих различные сведения о жизни региона, позволит сократить издержки и риски органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов и граждан, связанных с получением актуальной и доступной информации по ключевым аспектам жизнедеятельности региона.

Развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий, в том числе на принципах государственно-частного партнерства, будет способствовать улучшению инвестиционного климата и развитию рыночных отношений.

Всестороннее проникновение информационных технологий приведет к новому качеству взаимодействия людей в особенности посредством электронных коммуникаций и доступа к сети Интернет, откроет новые возможности для индивидуального развития и развития хозяйствующих субъектов и, как следствие, будет способствовать повышению производительности труда, эффективности и конкурентоспособности экономики Челябинской области.

Эффекты, возникающие при использовании информационных технологий в различных сферах деятельности в конечном итоге повлияют на повышение качества жизни в регионе.

Реализация Концепции приведет к положительным экономическим и социальным эффектам. Источником экономических эффектов является влияние информационных технологий на социально-экономические процессы развития Челябинской области. При повсеместном использовании информационных технологий активизируется обмен знаниями, традиционные услуги трансформируются, обретают новые формы и становятся более доступными, изменяются модели управления, производства и потребления, расширяются экономические связи между субъектами бизнес-сообщества, обществом и государством. Достижение целей Концепции опосредованно повлияет на социально - экономические показатели развития Челябинской области.

Значения показателей развития информационного общества в Челябинской области на период до 2015 года представлены в приложении 2 к настоящей Концепции.

VIII. Социально-экономический эффект реализации Концепции

82. При оценке эффекта, достигаемого при выполнении Концепции, целесообразно учитывать ее отличительные особенности.

В Концепции рассмотрены вопросы экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности решения которых могут использоваться показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на реализацию Концепции, следует учитывать эффекты разных категорий: экономический, технический, социальный и другие. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов.

83. Главный интегральный эффект, которого предполагается достичь в результате реализации Концепции, состоит в повышении качества жизни населения Челябинской области за счет более широкого внедрения современных ИКТ в повседневную жизнедеятельность. Это понятие охватывает характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности использовать его для улучшения личного и общественного благосостояния, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

Таким образом, рассматривая качество жизни населения как интегральный показатель для оценки эффективности реализации Концепции, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на основные группы: экономические, технические, социальные.

84. Основной экономический эффект будет состоять в содействии повышению производительности труда и темпов роста экономики региона.

Повышение производительности труда приведет к увеличению количества свободного времени, которое будет посвящено досугу, а доступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворять информационные потребности населения.

85. Мероприятия Концепции по развитию информатизации всех уровней государственного управления и местного самоуправления обеспечат кардинальное ускорение процессов информационного обмена как внутри общества и бизнеса, так и между гражданами и государством. Следствием этого станет повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, создание принципиально новых возможностей для мониторинга процессов в экономике и обществе и принятия своевременных решений по регулированию этих процессов.

Косвенным индикатором будет служить рост количества жителей Челябинской области, получивших сертификат электронной цифровой подписи.

Концепция позволит за счет наращивания информационных ресурсов и распространения ИКТ на новые сферы жизнедеятельности создать дополнительные стимулы к использованию ИКТ как бизнесом, так и населением.

Внедрение современных информационных технологий в организацию работы министерств, ведомств и других органов власти позволит сократить издержки на государственное управление. Целевым индикатором информатизации работы органов управления может выступать доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота. Важным фактором повышения эффективности Концепции в части информатизации государственного управления и местного самоуправления станет разработка в рамках блока управления Концепцией научно обоснованных методик оценки эффективности применения ИКТ в государственных органах власти и местного самоуправления, в частности методики оценки эффективности правительственных и иных государственных Интернет-сайтов.

Большое значение будет иметь создание единого информационного пространства на всей территории Челябинской области. Интеграция отдельных государственных и муниципальных информационных ресурсов в единую систему позволит радикально сократить возможности для хозяйственных махинаций, нарушения законов, уклонения от налогов и другого. Эффект от реализации Концепции в этой сфере будет выражаться в повышении собираемости налогов и сокращении потерь от экономических преступлений. Поскольку данные последствия тесно связаны с проведением других организационных мероприятий и общего совершенствования работы органов управления, количественная оценка эффекта от реализации Концепции в этой части затруднена.

Создание единой системы сбора, передачи и обработки информации существенно повысит возможности скоординированных действий силовых структур и будет способствовать повышению безопасности как региона, так и страны в целом.

В сфере бизнеса предусматриваемые Концепцией меры по ускорению распространения современных способов передачи информации и внедрению электронного документооборота приведут к сокращению времени на осуществление сделок, взаимодействие с государственными органами власти, органами местного самоуправления и, в конечном счете, к сокращению транзакционных издержек, повышению конкурентоспособности региональных предприятий. Косвенным индикатором для оценки этих процессов может выступать доля предприятий, использующих сеть Интернет для осуществления электронных расчетов с потребителями.

Реализация Концепции создаст необходимые и достаточные условия для ускоренной интеграции Челябинской области в мировую систему коммуникаций и стандартов, будет способствовать расширению присутствия Российской Федерации в глобальной информационной сети, а также спектра направлений и масштабов участия Российской Федерации в международном разделении труда.

86. Развитие ИКТ создаст предпосылки для преодоления экономического отставания отдельных территорий Челябинской области, обеспечит равные возможности доступа населения независимо от места проживания не только к широкому кругу источников разнообразной информации внутри региона, но и ко всем мировым информационным ресурсам. Развитие ИКТ потенциально позволит большому числу граждан дистанционно получать медицинские, юридические и иные виды консультационных услуг, существенно повысит возможности дистанционного обучения и повышения квалификации. Это будет важным шагом на пути к развитию демократии и к реальному обеспечению равных прав всех граждан в области информации. Индикатором выступает доля домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет.

На базе развития современных методов информационного обмена между государством и обществом будут созданы принципиально новые возможности для обеспечения информационной открытости и гласности принятия решений, для повышения уровня доверия и взаимодействия между обществом и государством.

В целом реализация Концепции позволит достичь существенного роста конкурентоспособности Челябинской области за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, повысит эффективность и демократичность государственного управления на всех уровнях, в том числе и на местном уровне, обеспечит рост качества жизни населения. Зарубежный опыт показывает, что от 30 до 50 процентов роста валового внутреннего продукта может обеспечиваться развитием и распространением ИКТ.

87. Вместе с тем задачи Концепции не сводятся только к экономическим. Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ.

Создание условий для ускорения процессов внедрения современных информационных технологий во все сферы общественной жизни и бизнеса не имеет альтернатив, поскольку только опережающие темпы в этой области позволят Челябинской области сократить отставание от развитых субъектов Российской Федерации в сфере использования ИКТ.

При этом социально-экономическая эффективность (понимаемая как отношение результативности к затратам) будет выражаться в следующих показателях:

повышение инвестиционной привлекательности Челябинской области;

развитие инновационного бизнеса региона;

расширение спектра предоставляемых населению услуг;

продвижение продукции региона на российский и международный рынки;

создание эффективной взаимосвязи образования, науки и производства в сфере ИКТ в регионе;

продвижение региона как производителя интеллектуального продукта;

обеспечение условий для участия региона в международных программах;

формирование экспортной политики региона;

обеспечение оптимальных условий для развития "новой экономики";

увеличение числа новых рабочих мест в экономике региона;

развитие малого инновационного предпринимательства региона.

Реализация Концепции позволит создать единую информационную среду, способствующую социально-экономическому развитию региона, связывающую население, бизнес и органы власти в единый эффективный механизм взаимодействия и развития, при этом:

возрастет уровень доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления за счет обеспечения открытости информации;

повысится качество принимаемых решений за счет совершенствования механизма государственного управления;

снизятся трудозатраты на обмен информацией;

повысится спрос на ИКТ.

Приложение 1
к Концепции развития информационного
общества в Челябинской области
до 2015 года

Информация
о финансировании мероприятий Концепции развития информационного общества в Челябинской области по главным распорядителям бюджетных средств

Главные распорядители бюджетных средств	Финансирование по годам, тыс. рублей
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Итого
Правительство Челябинской области:
Управление государственной службы Правительства Челябинской области	63000=61500*(1)+ 1500*(2)	179500=178000*(3)+ 1500(2)	2124003	218400	245700	919000
Управление делопроизводства Правительства Челябинской области	3400(2)	360092	10000	10000	11250	70659
Управление по работе с обращениями граждан Правительства Челябинской области	750(2)	0	0	0	0	750
Администрация Губернатора Челябинской области	23230*(4)	294454	12000	3500	10000	78175
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области	116947(2)	830582	211620	234218	266304	912147
Министерство образования и науки Челябинской области	60349*(5)	362065	14950	3150	3200	117855
Министерство здравоохранения Челябинской области	37856=29356(2)+ 8500(4)	27927=239272+ 4000(4)	33000	33000	34000	165783
Министерство культуры Челябинской области	11300=20002+ 93004	9570=2702+93004	39850	21050	16277	98047
Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области	0	1530=1390(2)+140	52676	3022	1631	58859
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области	11485(2)	79352	1161	1161	1161	22903
Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области	1002	1002	500	500	600	1800
Министерство сельского хозяйства Челябинской области	0	0	9100	2100	2100	13300
Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области	1230=12002+30(4)	330=300(2)+30(4)	330	330	330	2550
Министерство социальных отношений Челябинской области	9653(2)	47080(2)	0	0	0	56733
Главное управление лесами Челябинской области	112(2)	12(2)	0	0	0	124
Главное управление молодежной политики Челябинской области	200(4)	3000(4)	3000	3000	3000	12200
Государственный комитет по делам архивов Челябинской области	16849=15086(2)+ 1763*(6)	17289=15086(2)+2203(6)	1344	82414	82414	200310
Государственный комитет по делам ЗАГС Челябинской области	625(4)	200(4)	6920	10945	10293	28983
Государственный комитет по обеспечению деятельности мировых судей Челябинской области	8411(2)	8333(2)	8279	34000	39000	98023
Итого	365497	487524	617130	660790	727260	2858201

----------------------------------

*(1)В рамках областной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области в 2010 - 2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20.11.2009 г. N 303-П.

*(2)В рамках областной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. N 191-П.

*(3)В рамках областной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Челябинской области на 2012-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 29.06.2011 г. N 205-П.

*(4)За счет средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности. Указанные суммы закреплены в Плане мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2013 годы, утвержденном постановлением Правительства Челябинской области N 209-П от 29.06.2011 г.

*(5)В рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Образование" в Челябинской области на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20.11.2009 г. N 298-П.

*(6)В рамках ведомственной целевой программы "Развитие информационных архивных технологий на 2010-2012 годы".

Приложение 2
к Концепции развития информационного
общества в Челябинской области
до 2015 года

Значения показателей
развития информационного общества в Челябинской области на период
до 2015 года

N п/п	Наименование показателя	2010 год	2012 год	2015 год
1.	Место Челябинской области в российских рейтингах в области развития информационного общества	в числе 30 ведущих субъектов Российской Федерации	в числе 20 ведущих субъектов Российской Федерации	в числе 10 ведущих субъектов Российской Федерации
2.	Количество услуг, оказываемых органами исполнительной власти субъекта Челябинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в электронном виде с использованием единого портала государственных (муниципальных) услуг, штук	0	19	84
3.	Количество региональных информационных систем, подключенных к системе межведомственного электронного взаимодействия, штук	0	12	95
4.	Доля государственных и муниципальных услуг органов исполнительной власти Челябинской области и местного самоуправления Челябинской области, по которым утвержден регламент их предоставления в электронном виде, процентов	0	7	90
5.	Доля органов исполнительной власти Челябинской области, обеспечивающих размещение информации о своей деятельности на интернет-сайтах в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", процентов	96	100	100
6.	Доля муниципальных образований, на территории которых обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров, от общего числа муниципальных образований Челябинской области, процентов	9	60	80
7.	Доля муниципальных образований, обеспечивающих размещение информации о своей деятельности на интернет-сайтах в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", процентов	40	100	100
8.	Доля сайтов органов исполнительной власти Челябинской области, перенесенных на единую программно-аппаратную платформу, процентов	0	20	70
9.	Доля открытых аукционов в электронной форме в общем объеме заказа, размещенном на торгах, процентов	35	65	75
10.	Число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся образовательных учреждений, процентов	7,9	9	12
11.	Доля медицинских учреждений, имеющих доступ к сети Интернет, со скоростью 256 Кбит/сек и выше, процентов	40	67	100
12.	Доля библиотек, имеющих доступ к сети Интернет , процентов	16	43	100
13.	Объем электронных каталогов библиотек, процентов от общего объема фондов	1	10	50
14.	Доля музеев, имеющих доступ к сети Интернет , процентов	40	70	100
15.	Объем электронных каталогов музеев, процентов от общего объема фондов	11	35	75
16.	Доля архивных фондов, включая фонды аудио- и видеоархивов, переведенных в электронную форму, процентов	2	15	20
17.	Доля органов исполнительной власти Челябинской области, использующих Единую систему электронного документооборота	2	8	95
18.	Доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота, процентов	10	20	60
19.	Доля рабочих мест сотрудников органов исполнительной власти Челябинской области, обеспеченных широкополосным доступом к сети Интернет	58,7	89	92
20.	Доля рабочих мест сотрудников органов местного самоуправления, обеспеченных широкополосным доступом к сети Интернет, процентов	57,7	65	80
21.	Количество утвержденных муниципальных программ по развитию информационного общества и формированию электронного правительства, действующих в Челябинской области, штук	1	10	25
22.	Доля государственных гражданских служащих и работников государственных и муниципальных учреждений, прошедших повышение квалификации и переподготовку в сфере использования ИКТ в профессиональной деятельности за последние 5 лет, процентов	30	50	75
23.	Доля предприятий, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью 256 Кбит/сек и выше, процентов	57,5	65	75
24.	Доля предприятий, имеющих специальные средства для управления продажами и закупками товаров (работ, услуг), процентов	40,3	54	63
25.	Доля предприятий, использующих сеть Интернет для осуществления электронных расчетов с потребителями, процентов	28	50	70
26.	Доля организаций, использовавших сеть Интернет для участия в электронных торгах на закупку товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, процентов	15,6	25	50
27.	Количество запущенных серверов, обеспечивающих предоставление государственных услуг в электронном виде и выполнение задач по формированию электронного правительства в Челябинской области, штук	2	10	10
28.	Количество органов исполнительной власти Челябинской области, подключенных к ЕТКС органов исполнительной власти Челябинской области, органов	19	22	26
29.	Процент обученных специалистов в области информационных технологий от общего числа специалистов в области информационных технологий в органах исполнительной власти Челябинской области, процентов	50	80	95
30.	Количество удостоверяющих центров, входящих в единое пространство доверия, штук	1	3	5
31.	Количество жителей Челябинской области, получивших сертификат электронной цифровой подписи, тыс. человек	0	20	500
32.	Доля органов государственной власти Челябинской области, имеющих штатные подразделения или уполномоченных по информационной безопасности, процентов	50	90	100
33.	Доля органов государственной власти Челябинской области, имеющих штатные подразделения или уполномоченных по информационной безопасности, процентов	50	90	100