Постановление Правительства Республики Мордовия от 18 ноября 2013 г. N 504 "Об утверждении Государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2014 г.

Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа).

2. Министерству финансов Республики Мордовия и Министерству экономики Республики Мордовия при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия включать Государственную программу в перечень государственных программ Республики Мордовия, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Республики Мордовия

В. Сушков

Государственная программа
Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 ноября 2013 г. N 504)

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 февраля 2014 г. N 65 в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы

Ответственный исполнитель Государственной программы	Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия
Соисполнители Государственной программы	Министерство финансов Республики Мордовия; Министерство экономики Республики Мордовия; Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия; Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия; Министерство культуры и туризма Республики Мордовия; Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство внутренних дел по Республике Мордовия; Главной управление МЧС России по Республике Мордовия; Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту; Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения; ГКУ РМ "Научный центр социально-экономического мониторинга"; администрации муниципальных районов и городского округа Саранск
Подпрограммы Государственной программы	"Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"; "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"; "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"; "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"; "Организация отдыха и оздоровления детей"
Программно-целевые инструменты Государственной программы	Республиканская целевая программа по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия до 2020 года; Республиканская целевая программа "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годы
Цели Государственной программы	формирование организационных, социально-экономических условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение социальной защищенности и доступности качественных услуг в сфере социальной защиты населения, обеспечивающих социальные гарантии государства гражданам в Республике Мордовия
Задачи Государственной программы	своевременное исполнение государственных социальных обязательств; повышение эффективности и качества исполнения государственных социальных обязательств; обеспечение условий для доступности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения; повышение качества социальных услуг, предоставляемых с учетом изменяющихся потребностей граждан; формирование среды активного взаимодействия участников в сфере предоставления социальных услуг; создание условий для реализации Государственной программы
Целевые индикаторы и показатели Государственной программы	достижения к 2020 г.: снижение доли населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения до 11,0%; увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, до 99,3%; увеличение удельного веса малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами, в общей численности малоимущих граждан в Республике Мордовия до 18,3%; увеличение уровня предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме до 92,8%; снижение удельного веса зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции и проведения капитального ремонта, в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий; доведение соотношения средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Республике Мордовия до 100% (к 2018 г.); увеличение удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности, до 0,1%; ликвидация очередности на стационарное социальное обслуживание в психоневрологических интернатах; увеличение доли рождений третьих и последующих детей в общем числе рожденных детей до 12,0%; увеличение числа мер социальной поддержки, получаемых семьями с детьми, до 538 000 единиц; снижение удельного веса безнадзорных и беспризорных детей от общей численности детей, проживающих на территории республики, до 0,9%; увеличение удельного веса безнадзорных детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, до 17,0%; увеличение охвата детей различными формами отдыха и оздоровления в течение года (от общей численности детей в возрасте от 7 до 17 лет) до 46,0%; увеличение доли детей, отдохнувших в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, в общей численности детей, отдохнувших в течение года, до 20,0%; увеличение доли детей, отдохнувших в санаторных учреждениях, расположенных на территории республики, в общей численности детей, отдохнувших в течение года, до 24,0%; увеличение доли детей - участников специализированных (профильных) смен в общей численности детей, отдохнувших в течение года, до 15,0%; увеличение доли оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению, до 54,0%; увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан, получивших государственную финансовую поддержку по линии Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, до 20 единиц; увеличение количества граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, до 10 416 чел.; увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка, до 60 единиц; увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах, до 38 единиц; увеличение объема целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан (к уровню предыдущего года), до 5,0%; увеличение степени информированности жителей республики о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (к уровню предыдущего года) до 3,0%
Этапы и сроки реализации Государственной программы	2014 - 2020 гг. без деления на этапы
Объем финансирования Государственной программы	всего объем бюджетных ассигнований по Государственной программе составит 37 324 887,99 тыс. руб., из них: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 29 567 957,49 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 3 490 309,40 тыс. руб.; в 2015 г. - 3 565 021,10 тыс. руб.; в 2016 г. - 4 067 247,46 тыс. руб.; в 2017 г. - 4 534 585,83 тыс. руб.; в 2018 г. - 4 625 112,82 тыс. руб.; в 2019 г. - 4 534 515,06 тыс. руб.; в 2020 г. - 4 751 165,82 тыс. руб.; средства федерального бюджета - 7 704 792,00 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 875 265,30 тыс. руб.; в 2015 г. - 966 268,90 тыс. руб.; в 2016 г. - 1 011 107,20 тыс. руб.; в 2017 г. - 1 182 408,20 тыс. руб.; в 2018 г. - 1 266 706,60 тыс. руб.; в 2019 г. - 1 153 511,90 тыс. руб.; в 2020 г. - 1 249 523,90 тыс. руб.; внебюджетные средства - 52 138,5 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 8 825,5 тыс. руб.; в 2015 г. - 8 075,5 тыс. руб.; в 2016 г. - 4 817,5 тыс. руб.; в 2017 г. - 12 320,0 тыс. руб.; в 2018 г. - 11 340,0 тыс. руб.; в 2019 г. - 4 680,0 тыс. руб.; в 2020 г. - 2 080,0 тыс. рублей. Объем финансирования уточняется ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, создаст основу для снижения бедности, сокращения неравенства, улучшения социального климата в обществе и более эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия; совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания будет способствовать повышению качества жизни нуждающихся граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни, а также позитивно сказываться на снижении потребности в медицинских услугах, сокращении соответствующих расходов республиканского бюджета Республики Мордовия; сохранение покупательной способности социальных выплат путем ежегодной индексации обеспечит поддержание потребительского спроса граждан - получателей мер социальной поддержки; реализация мер социальной поддержки семьи и детей создаст предпосылки для увеличения рождаемости, особенно многодетности, необходимые для преодоления депопуляции, формирования трудового потенциала, количественные и качественные характеристики которого в перспективе будут соответствовать потребностям развивающейся экономики страны; совершенствование организации отдыха и оздоровления детей будет способствовать снижению заболеваемости детского населения республики, прежде всего детей школьного возраста, а также количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, что позитивно скажется на улучшении качества жизни и здоровья детей; повышение средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Республике Мордовия (помимо решения проблемы дефицита кадров в отрасли) позволит повысить уровень жизни данной категории персонала, увеличить занятость населения; привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и представителей бизнеса в сферу социального обслуживания населения будет способствовать повышению доступности, качества и безопасности предоставляемых населению социальных услуг и в то же время обеспечит развитие соответствующих рынков, создание новых рабочих мест, снижение безработицы.

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы

Повышение уровня и качества жизни населения определено Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года как одна из главных целей государственной политики Республики Мордовия. Согласно Стратегии, регион демонстрирует достаточно высокий уровень обеспеченности социальной инфраструктурой (в области здравоохранения, образования, культуры). Однако в документе указывается, что сохраняется низкий уровень жизни населения. Вследствие этого одной из основных задач развития республики является повышение уровня социальной поддержки населения, в том числе совершенствование системы мер социальной поддержки, внедрение информационных технологий предоставления мер социальной поддержки и повышение уровня социального обслуживания населения.

В Послании Главы Республики Мордовия Государственному Собранию Республики Мордовия от 30 января 2013 г. отмечается, что одним из важнейших приоритетов в деятельности органов власти всех уровней остаются вопросы социальной защиты населения. Наиболее важными направлениями в этой сфере являются забота о пожилых людях, особенно ветеранах Великой Отечественной войны; вопросы социальной защиты и адаптации к жизни инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и малообеспеченных слоев населения.

В Республике Мордовия проживают 818,566 тыс. чел. В 2012 г. численность граждан, получающих выплаты за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, составило 267 073 чел.#

Расходы на социальную поддержку граждан в 2013 г. составили 3 582,7 млн. рублей. По сравнению с уровнем 2010 г., составлявшим 5 993,4 млн. руб., произошло сокращение расходов на социальную поддержку вследствие уменьшения денежных средств, поступивших из федерального бюджета, на 72% (в 2010 г. - 4 221,3 млн. руб., в 2013 г. - 1 199,4 млн. руб.). Особенно это заметно в сфере социального обеспечения населения, где произошло снижение финансирования из федерального бюджета почти втрое: расходы федерального бюджета в 2010 г. составили 4 168,8 млн. руб., а в 2013 г. - 1 106,8 млн. рублей. Одновременно расходы республиканского бюджета Республики Мордовия на социальную поддержку граждан возросли на 35% (в 2010 г. - 1 772,1 млн. руб., в 2013 г. - 2 383,3 млн. руб.). Вследствие этого не произошло значительного сокращения финансового обеспечения социальной поддержки, оказываемой населению Республики Мордовия.

По остальным видам оказания социальной поддержки населению Республики Мордовия (социальное обслуживание населения, борьба с беспризорностью, опека, попечительство (охрана семьи и детей), другие вопросы в области социальной политики) расходы федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия ежегодно возрастают (табл. 1).

Таблица 1

Расходы
на социальную сферу Республики Мордовия, млн. руб.

Показатель	Год
Показатель	2010	2011	2012	2013
Расходы на социальную поддержку граждан - всего	5993,4	3 810,1	4 316,8	3 582,7
в том числе:
- федеральный бюджет	4 221,3	1 881,3	2 311,0	1 199,4
- республиканский бюджет Республики Мордовия	1 772,1	1 928,8	2 005,8	2 383,3
социальное обслуживание населения - всего	528,0	645,9	699,0	818,3
в том числе:
- федеральный бюджет	4,7	15,3	24,2	3,6
- республиканский бюджет Республики Мордовия	523,3	630,6	674,8	814,7
социальное обеспечение населения - всего	5 307,5	2 983,1	3 409,9	2 485,2
в том числе:
- федеральный бюджет	4 168,8	1 812,6	2 233,4	1 106,8
- республиканский бюджет Республики Мордовия	1 138,7	1 170,5	1 176,5	1 378,4
борьба с беспризорностью, опека, попечительство (охрана семьи и детей) - всего	36,7	51,9	55,3	107,6
в том числе:
- федеральный бюджет	0,1	0,0	0,0	35,6
- республиканский бюджет Республики Мордовия	36,6	51,9	55,3	72,0
другие вопросы в области социальной политики - всего	121,2	129,2	152,6	171,6
в том числе:
- федеральный бюджет	47,7	53,4	53,4	53,4
- республиканский бюджет Республики Мордовия	73,5	75,8	99,2	118,2

Обязательства государства в сфере социальной поддержки граждан определены большим количеством федеральных законов. Наиболее важными в этой сфере являются федеральные законы от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24 ноября 1995 г. N 81-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "181-ФЗ"

В республике вопросы социальной поддержки граждан регулируются следующими нормативными актами:

Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия";

Законом Республики Мордовия от 28 августа 2012 г. N 58-З "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций";

Законом Республики Мордовия от 26 апреля 1996 г. N 12-З "О государственных наградах Республики Мордовия";

Законом Республики Мордовия от 26 января 1996 г. N 10-З "О государственной службе Республики Мордовия";

Законом Республики Мордовия от 27 декабря 2002 г. N 62-З "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении отдельных категорий граждан Республики Мордовия";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 июля 2013 г. N 255 "О Республиканской социальной программе по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Республики Мордовия, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. N 57 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Мордовия (2013 - 2018 годы)" (с изменениями и дополнениями);

постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 декабря 2011 г. N 493 "О государственных стандартах социального обслуживания населения Республики Мордовия";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2004 г. N 479 "О порядке социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 мая 2009 г. N 204 "О порядке предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей за содержание детей в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Республики Мордовия";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 августа 2010 г. N 340 "О Республиканском перечне гарантированных социальных услуг, предоставляемых детям и гражданам, имеющим детей, государственными учреждениями социального обслуживания населения";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 11 мая 2010 г. N 194 "Об утверждении Положения о порядке организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 21 сентября 2010 г. N 379 "О Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков при Правительстве Республики Мордовия";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 26 мая 2008 г. N 224 "О порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городского округа Саранск на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2013 г. N 149 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск на организацию отдыха детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях в каникулярное время";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 августа 1997 г. N 348 "О поддержке деятельности молодежных и детских общественных объединений Республики Мордовия";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2002 г. N 231 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на поддержку религиозных организаций";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 февраля 2007 г. N 51 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на поддержку общественных организаций";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 февраля 2013 г. N 48 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области социальной поддержки и защиты граждан, семьи, поддержки материнства, отцовства и детства, реабилитации инвалидов, безработных и иных категорий граждан, проживающих на территории Республики Мордовия";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 февраля 2013 г. N 38 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области культуры, искусства и содействия духовному развитию личности, сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, укрепления и развития межнационального, межэтнического и межконфессионального сотрудничества";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 января 2013 г. N 18 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий детским и молодежным социально ориентированным некоммерческим организациям";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 482 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по содействию в обеспечении общественного порядка";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 481 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области средств массовой информации, литературы, издательского дела и реализации информационных проектов";

постановлением Правительства Республики Мордовия от 10 декабря 2012 г. N 452 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ и деятельность по сохранению здоровья и жизни граждан во время купания и массового отдыха на водных объектах".

Социальная поддержка граждан в Республике Мордовия осуществляется в рамках реализации Республиканской целевой программы "Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года", Республиканской целевой программы по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия до 2020 года, Республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью, противодействию терроризму, экстремизму и профилактике правонарушений на 2011 - 2015 годы, Республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годы.

Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области социальной защиты населения. Социальное обслуживание граждан в Мордовии осуществляется разветвленной сетью республиканских государственных учреждений социального обслуживания населения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Через органы социальной защиты населения предоставляются 177 видов мер социальной поддержки, установленных федеральным и региональным законодательством.

Одним из наиболее важных направлений оказания мер социальной поддержки гражданам Республики Мордовия является социальная поддержка семей с детьми. Этой категории граждан предоставляются меры социальной поддержки в денежной форме - в виде единовременных и ежемесячных социальных выплат; в натуральной форме - путем организации отдыха и оздоровления детей; в форме услуг - социальных; в форме морального поощрения - путем введения наград, стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

К мерам социальной поддержки в денежной форме - в виде единовременных и ежемесячных социальных выплат - относятся:

компенсации части родительской платы, взимаемой с родителей за содержание детей в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Республики Мордовия (компенсация на первого ребенка составляет 20% фактически произведенной родителями оплаты за содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, на второго ребенка 50%, на третьего ребенка и последующих детей 70%);

ежемесячная денежная выплата гражданам, имеющим детей в возрасте до трех лет, на приобретение специальных молочных продуктов по заключению врачей;

ежемесячная денежная компенсация в размере 30% расходов на оплату коммунальных услуг, за исключением транспортных услуг по доставке топлива;

ежемесячная денежная выплата детям до 6 лет из многодетных семей на оплату лекарственных средств; единовременные выплаты детям - учащимся общеобразовательных учреждений (школ, лицеев, гимназий) из многодетных семей на транспортные расходы в размере 144 руб.;

ежегодная денежная выплата обучающимся в профессиональных образовательных организациях и студентам организаций высшего образования из числа семей с четырьмя и более детьми на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов в пределах республики от места учебы до места постоянного проживания и обратно;

ежемесячное денежное пособие на оплату транспортных расходов студентам дневного отделения государственных высших учебных заведений, обучающимся в Саранске и Рузаевке, проживающим за пределами городского округа Саранск и г. Рузаевка, из малоимущих семей;

ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

ежемесячное денежное пособие многодетным семьям, воспитывающим трех и более одновременно родившихся детей (его размер составляет 124 руб. на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет);

ежегодная единовременная денежная помощь к празднику Святой Пасхи и началу учебного года многодетным семьям и особо нуждающимся семьям с детьми (к празднику Святой Пасхи каждый ребенок получает по 800 руб., а к 1 сентября - по 1 000 руб.);

единовременное денежное пособие многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III степеней;

ежегодное денежное пособие многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III степеней, из расчета 565 руб. в месяц на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриреспубликанских);

республиканский материнский капитал.

Мерами социальной поддержки граждан в натуральной форме - путем организации отдыха и оздоровления детей - охвачено более 9,8 тыс. школьников. Так, на организацию отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства, органам социальной защиты населения Республики Мордовия на 2013 г. в республиканском бюджете Республики Мордовия предусмотрено 62 950,8 тыс. руб., из них субсидии из федерального бюджета - 53 366,8 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Мордовия по подпрограмме "Организация отдыха и оздоровления детей" - 9 584,0 тыс. рублей.

На организацию отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях Мордовии республиканским бюджетом Республики Мордовия предусмотрено 26 082 тыс. рублей.

Одной из наиболее многочисленных категорий получателей мер социальной поддержки являются граждане пожилого возраста, инвалиды, ветераны боевых действий и ветераны ВОВ.

За счет субвенции, поступившей из федерального бюджета в начале 2013 г. в сумме 345 553,1 тыс. руб., свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья выданы 322 гражданам из числа ветеранов ВОВ и вдов погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ. Из них, по данным на 1 июля 2013 г., улучшили жилищные условия 315 чел., что составляет 97,8% от численности ветеранов, получивших свидетельства в текущем году. Общая сумма расходов составила 338 499,0 тыс. рублей.

За счет субвенции, поступившей из федерального бюджета в размере 27 012,0 тыс. руб. на обеспечение жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на данный учет до 1 января 2005 г., свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья выданы 50 гражданам, из них, по данным на 1 июля 2013 г., уже улучшили жилищные условия 22 человека.

Единовременное денежное пособие на ремонт жилых помещений в размере 10 тыс. руб. выплачено 41 гражданину из числа инвалидов и участников ВОВ, тружеников тыла, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", на общую сумму 410,0 тыс. рублей.

По направлению "Социальная поддержка отдельных категорий граждан", по данным на 1 июля 2013 г., единовременное денежное пособие за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия выплачено 1 589 гражданам, имеющим заслуги перед Отечеством или попавшим в трудную жизненную ситуацию, на общую сумму 5 542,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июля 2013 г., получателями ежемесячной денежной выплаты в республике являются 181,1 тыс. человек. На обеспечение предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (пенсионерам, ветеранам труда, труженикам тыла и др.) за январь-июнь 2013 г. из республиканского бюджета Республики Мордовия израсходовано 220,4 млн. рублей.

Расходы республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, по данным на 1 июля 2013 г., составили 314,9 млн. руб.; меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставлены 94 878 гражданам. Средний размер меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг составил 553 руб. в месяц на одного человека. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены 8 693 семьям на общую сумму 79,9 млн. рублей.

Расходы республиканского бюджета Республики Мордовия на выплату 6 000 получателям доплат, надбавок, пенсии за выслугу лет, пожизненного ежемесячного вознаграждения, установленных в соответствии с законами Республики Мордовия от 26 апреля 1996 г. N 12-З "О государственных наградах Республики Мордовия", от 26 января 1996 г. N 10-З "О государственной службе Республики Мордовия", от 27 декабря 2002 г. N 62-З "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении отдельных категорий граждан Республики Мордовия", составили 32,1 млн. рублей.

Социальная поддержка граждан обеспечивается также в форме социального обслуживания - путем предоставления широкого спектра социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, - гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного возраста и занятий, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, отстающим в развитии, беженцам и вынужденным переселенцам и др. Так, на 1 января 2013 г. только в стационарных условиях - при постоянном или временном (сроком до 6 месяцев или пятидневном в неделю) круглосуточном проживании в учреждениях - социальные услуги получают ежегодно более 2,88 тыс. чел., в том числе в стационарных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) - 1,98 тыс. чел., в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - 0,7 тыс. чел., в учреждениях для лиц без определенного места жительства и занятий - 0,2 тыс. человек.

В больших объемах социальные услуги предоставляются в нестационарных условиях и на дому. Ежегодно в этих условиях социальные услуги получают около 180,5 тыс. чел., в том числе: в службах (отделениях) срочного социального обслуживания - 131,8 тыс. чел., центрах социального обслуживания и отделениях социального обслуживания на дому - 4,9 тыс. чел., дневных отделениях - 2,3 тыс. чел., службах (отделениях) социальной помощи семье и детям - 41,5 тыс. человек.

Социальную поддержку граждан в форме социального обслуживания осуществляют также 5 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, рассчитанных на 245 мест. Основными их целями являются оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, профилактика безнадзорности и беспризорности. Учреждения реабилитации обеспечивают временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним и их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации; содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи, а также содействуют органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

За 9 месяцев 2013 г. социальную реабилитацию в специализированных учреждениях прошли 595 несовершеннолетних. Из общего числа несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию, находились в учреждениях: до 1 месяца - 129 чел., от 1 до 6 месяцев - 284 чел., от 6 до 12 месяцев - 129 чел., более 1 года - 53 человека. Выбыли 436 несовершеннолетних, из них возвращены родителям 347 чел., направлены в интернатные учреждения 60 чел., оформлена опека на 26 детей, 3 ребенка переданы в приемные семьи.

В Республике Мордовия реализуются меры социальной поддержки по бесплатному проезду в городском и пригородном автомобильном транспорте на территории Республики Мордовия, а также в междугороднем автомобильном транспорте и железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Реализовано 264 450 единых социальных проездных карт, предоставляющих право бесплатного проезда в городском и пригородном автомобильном транспорте на территории Республики Мордовия, и 100 455 проездных карт студента (аспиранта).

Социальной поддержкой в виде денежной выплаты на проезд на междугородном автомобильном транспорте за указанный период воспользовались 10 139 федеральных и региональных льготников и 3 266 студентов высших учебных заведений. Расходы республиканского бюджета Республики Мордовия на предоставление бесплатного проезда на междугородном автомобильном транспорте общего пользования за первое полугодие 2013 г. отдельным категориям граждан составили 3,7 млн. руб., студентам и аспирантам - 1,9 млн. рублей.

Социальную поддержку на оплату проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения получили 316 граждан. На возмещение расходов, связанных с предоставлением данной меры социальной поддержки, израсходовано 19,5 тыс. рублей.

С учетом вышеприведенных данных можно сделать вывод о том, что в прогнозируемом периоде (2014 - 2020 годы) потребность граждан в мерах социальной поддержки сохранится и будет формироваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать:

вследствие старения населения, сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса. Это потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из республиканского бюджета Республики Мордовия. Однако вследствие естественной убыли населения произойдет уменьшение числа граждан льготных категорий, что позволит сбалансировать расходы на социальную поддержку населения;

в связи с ростом рождаемости, сопровождающимся увеличением числа рождений и численности детей и необходимостью стимулирования деторождений в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей как в денежной форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и в форме предоставления социальных услуг и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из республиканского бюджета Республики Мордовия;

вследствие сохранения в Республике Мордовия ряда имеющих инерционный характер негативных социальных явлений, к числу которых относятся:

- материальное неблагополучие, проявляющееся в малообеспеченности, бедности (абсолютной и относительной) части населения;

- социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью;

- физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, состоянием психического здоровья, социально опасными заболеваниями граждан.

Актуальность решения задач в целях повышения уровня и качества жизни населения вызвала необходимость принятия государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы, которая включает в себя следующие подпрограммы: "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", "Модернизация и развитие социального обслуживания населения", "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей", "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" и "Организация отдыха и оздоровления детей".

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы; ее цели, задачи, целевые показатели и индикаторы; ожидаемые результаты, а также сроки реализации Государственной программы

Государственная политика Республики Мордовия в сфере социальной защиты населения направлена на совершенствование предоставления гражданам государственных услуг в сфере социальной защиты населения, исходя из требований к качеству и доступности.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:

- улучшение демографической ситуации в регионе;

- развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан;

- модернизация и развитие социального обслуживания населения;

- совершенствование социальной поддержки семьи и детей;

- повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

- совершенствование организации отдыха и оздоровления детей.

Целями Государственной программы являются формирование организационных, социально-экономических условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение социальной защищенности и доступности качественных услуг в сфере социальной защиты населения, обеспечивающих социальные гарантии государства гражданам в Республике Мордовия.

Цели Государственной программы соответствуют также Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, предусматривающей, что социальное благополучие в России будет достигнуто за счет реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения.

Государственная программа направлена на решение следующих основных задач:

своевременное исполнение государственных социальных обязательств;

повышение эффективности и качества исполнения государственных социальных обязательств;

обеспечение условий для доступности учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения;

повышение качества социальных услуг, предоставляемых с учетом изменяющихся потребностей граждан;

формирование среды активного взаимодействия участников в сфере предоставления социальных услуг;

создание условий для реализации Государственной программы.

Комплекс задач охватывает спектр полномочий Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, отражает государственную политику в сфере социальной защиты населения. Задачи определяют конечный результат реализации взаимосвязанных мероприятий при осуществлении государственных функций в рамках достижения целей Государственной программы.

Реализация мероприятий Государственной программы в целом, а также в сочетании с положительной динамикой экономического развития, прежде всего с увеличением занятости и доходов экономически активного населения, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.

Кроме того, реализация Государственной программы позволит достичь следующих результатов:

расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, создаст основу для снижения бедности, сокращения неравенства, улучшения социального климата в обществе и более эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия;

совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания будет способствовать повышению качества жизни нуждающихся граждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличению продолжительности жизни, а также позитивно сказываться на снижении потребности в медицинских услугах, сокращении соответствующих расходов республиканского бюджета Республики Мордовия;

сохранение покупательной способности социальных выплат путем ежегодной индексации обеспечит поддержание потребительского спроса граждан - получателей мер социальной поддержки;

реализация мер социальной поддержки семьи и детей создаст предпосылки для увеличения рождаемости, особенно многодетности, необходимые для преодоления депопуляции, формирования трудового потенциала, количественные и качественные характеристики которого в перспективе будут соответствовать потребностям развивающейся экономики страны;

совершенствование организации отдыха и оздоровления детей будет способствовать снижению заболеваемости детского населения республики, прежде всего детей школьного возраста, а также количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, что позитивно скажется на улучшении качества жизни и здоровья детей;

повышение средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Республике Мордовия (помимо решения проблемы дефицита кадров в отрасли) позволит повысить уровень жизни данной категории персонала, увеличить занятость населения;

привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций и представителей бизнеса в сферу социального обслуживания населения будет способствовать повышению доступности, качества и безопасности предоставляемых населению социальных услуг и в то же время обеспечит развитие соответствующих рынков, создание новых рабочих мест, снижение безработицы.

Оценка результатов реализации Государственной программы будет проводиться на основе системы индикаторов реализации мероприятий Государственной программы за анализируемый период. Перечень целевых показателей и индикаторов Государственной программы представлен в разрезе подпрограмм. Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы, подпрограмм и их значениях представлены в приложении 1 к Государственной программе.

Целевые показатели и индикаторы, характеризующие достижение целей и решение задач, обеспечивают возможность проверки. При формировании перечня показателей учтены требования адекватности показателей, точности, объективности, достоверности, однозначности, сопоставимости. Применяемые показатели основываются на существующей статистической и ведомственной отчетности.

Основными показателями (индикаторами) реализации Государственной программы являются:

- доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения, рассчитываемая по формуле

, где:

А - общее число населения республики, чел.;

В - общая численность населения Мордовии, имеющих денежные доходы ниже величины прожиточного минимума за год, чел.

Показатель характеризует количество населения Республики Мордовия, относящегося к категории социально уязвимых граждан. Снижение показателя в динамике отражает результаты мероприятий, направленных на оказание социальной поддержки населения Республики Мордовия;

- доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, рассчитываемая по формуле

, где:

А - общее число граждан, обратившихся за получением социальной услуги в учреждения социального обслуживания населения Республики Мордовия за год, чел.;

В - общая численность граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения Республики Мордовия за год, чел.

Показатель характеризует количество граждан республики, являющихся получателями социальных услуг. Увеличение показателя в динамике отражает результаты мероприятий, направленных на оказание социальной поддержки населению Мордовии.

В подпрограмме 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" индикаторами выступают удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами, в общей численности малоимущих граждан в Мордовии и уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме.

В подпрограмме 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" индикаторами являются удельный вес зданий государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции и проведения капитального ремонта, в общем количестве зданий государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий; соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Республике Мордовия; удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в государственных учреждениях социального обслуживания населения Республики Мордовия; снижение очередности на стационарное социальное обслуживание в психоневрологических интернатах.

В подпрограмме 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" индикаторами выступают доля рождений третьих и последующих детей в общем числе рожденных детей; число мер социальной поддержки, получаемых семьями с детьми; удельный вес безнадзорных и беспризорных детей от общей численности детей, проживающих на территории республики; удельный вес безнадзорных детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

В подпрограмме 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" индикаторами являются количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан, получивших государственную финансовую поддержку по линии Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия; количество граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций; количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка; количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах; увеличение объема целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан (к уровню предыдущего года); степень информированности жителей республики о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (к уровню предыдущего года).

В подпрограмме 5 "Организация отдыха и оздоровления детей" индикаторами выступают охват детей различными формами отдыха и оздоровления в течение года (от общей численности детей в возрасте от 7 до 17 лет); доля детей, отдохнувших в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, в общей численности детей, отдохнувших в течение года; доля детей, отдохнувших в санаторных учреждениях, расположенных на территории республики, в общей численности детей, отдохнувших в течение года; доля детей - участников специализированных (профильных) смен в общей численности детей, отдохнувших в течение года; доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению.

Государственная программа разработана на период с 2014 по 2020 г. без разделения на этапы, так как ее основные мероприятия реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий Государственной программы, ее подпрограмм и программно-целевых инструментов

Перечень основных мероприятий Государственной программы определен в пяти подпрограммах. Их характеристика представлена в соответствующих разделах подпрограмм. Ожидаемые результаты, последствия нереализации основных мероприятий и показатели Государственной программы представлены в таблице 1 приложения 4 к Государственной программе.

Перечень основных мероприятий может корректироваться.

Все мероприятия рассчитаны на реализацию в 2014 - 2020 годах. По итогам реализации основных мероприятий к 2020 г. ожидается достижение следующих результатов:

совершенствование организации отдыха и оздоровления детей будет способствовать снижению заболеваемости детского населения республики, прежде всего детей школьного возраста, а также количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, что позитивно скажется на улучшении качества жизни и здоровья детей;

В результате реализации основных мероприятий к 2020 г. ожидается достижение запланированных значений целевых показателей (приложение 1 к Государственной программе).

Также мероприятия по социальной поддержке граждан осуществляются в рамках реализации Республиканской целевой программы по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 23 сентября 2013 г. N 419, и Республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением правительства Республики Мордовия от 4 октября 2013 г. N 425, (таблица 1 приложения 6 к Государственной программе).

Согласно Республиканской целевой программе по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия до 2020 года, актуальной задачей в сфере улучшения демографической ситуации является социальная поддержка семей с детьми, находящихся в сложной жизненной ситуации. В Мордовии граждане, имеющие детей, в связи с их рождением и воспитанием обеспечиваются пособиями и компенсациями, предусмотренными федеральным законодательством и региональными нормативными правовыми актами.

Социальная поддержка в рамках Республиканской целевой программы по улучшению демографической ситуации в Республике Мордовия до 2020 года осуществляется посредством мер, направленных на улучшение материального положения многодетных семей.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 18 октября 2011 г. N 66-З "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Республики Мордовия", постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 апреля 2012 г. N 106 "Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче сертификата на республиканский материнский (семейный) капитал и выдачи сертификата на республиканский материнский (семейный) капитал заявителю" предусмотрена выплата республиканского материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей, имеющих гражданство Российской Федерации, в зависимости от очередности рождения детей:

100,0 тыс. руб. - за рождение (усыновление) третьего ребенка;

120,0 тыс. руб. - за рождение (усыновление) четвертого ребенка;

150,0 тыс. руб. - за рождение (усыновление) пятого ребенка и последующих детей.

За период с 2012 г. по 1 июня 2013 г. Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия выдано 882 сертификата на республиканский материнский (семейный) капитал, из которых 707 сертификатов - за третьего ребенка, 111 - за четвертого ребенка и 64 - за пятого и последующих детей.

Использование средств материнского капитала может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, за исключением использования средств республиканского материнского (семейного) капитала независимо от срока, истекшего со дня рождения третьего ребенка или последующих детей, на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение (строительство) жилья.

С 1 января 2013 г. в соответствии с Указом Главы Республики Мордовия от 28 июня 2012 г. N 203-УГ "Об установлении ежемесячной денежной выплаты при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума, установленной в Республике Мордовия для детей" семьям, доход которых не превышает размера среднедушевого денежного дохода в Республике Мордовия, предоставляется ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка и последующих детей до достижения ими возраста 3 лет в размере величины прожиточного минимума, установленной в Республике Мордовия для детей. Размер выплаты в настоящее время составляет 5 438 рублей.

В 2012 г. в республике насчитывалось 3 905 многодетных семей. Из них 824 семьи, или 21,1%, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2008 г. N 7 "О предоставлении гражданам социальных выплат на строительство, реконструкцию, приобретение жилья, оказание содействия в индивидуальном жилищном строительстве в Республике Мордовия" многодетным семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия предоставляются социальные выплаты на строительство или приобретение жилья. В 2009 - 2011 годах на строительство или приобретение жилья социальные выплаты получили 44 многодетные семьи, в том числе в 2009 г. - 10 семей, в 2010 г. - 13, в 2011 г. - 21 семья.

В рамках реализации Республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годы пожилым гражданам и инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания предоставляются социально-медицинские, социально-бытовые, социально-экономические, социально-правовые, социально-психологические услуги. Ежегодно проводится работа по укреплению материально-технической базы.

В республике функционируют 64 отделения социальной помощи на дому, в которых обслуживаются 4 079 чел., что составляет 41 чел. на 10 тыс. чел. населения республики.

За 22 года службы надомного обслуживания доказали необходимость своего существования, завоевали признание населения, особенно тех, кто не может обходиться без посторонней помощи.

Расширению форм предоставления целенаправленной адресной социальной помощи населению способствует в значительной степени активное развитие служб срочной социальной помощи, которые предоставляют необходимую информацию, консультации, одежду, обувь, другие предметы первой необходимости, оказывают материальную и экстренную психологическую помощь. Наличие этих форм дает возможность оказать поддержку малоимущим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе гражданам пожилого возраста.

В Республиканской целевой программе "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годы определены основные меры социальной поддержки пожилых людей: организация проведения мониторинга социально-экономического положения граждан пожилого возраста; предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам через сеть государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения Республики Мордовия; создание и деятельность попечительских советов в государственных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов; предоставление социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам в отделениях социальной помощи на дому государственных учреждений социального обслуживания населения Республики Мордовия; изучение и распространение наилучших практик деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сфере социального обслуживания; оказание адресной материальной помощи малообеспеченным категориям пожилых граждан; организация чествования ветеранов Великой Отечественной войны в рамках празднования годовщины Победы.

Совершенствованию мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности способствуют организация работы мобильных социальных служб по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста; предоставление социально-медицинской услуги в рамках срочного социального обслуживания по доставке на дом лекарственных препаратов, назначенных по медицинским показаниям одиноким и одиноко проживающим гражданам пожилого возраста из числа инвалидов первой и второй групп; обеспечение взаимодействия между государственными учреждениями здравоохранения, аптечными организациями и государственными учреждениями социального обслуживания населения Республики Мордовия по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом; приобретение спецавтотранспорта (автолавки) для организации выездной торговли в отдаленные сельские населенные пункты.

Перечень подпрограмм, основных мероприятий и программно-целевых инструментов Государственной программы с описанием ожидаемых результатов их реализации приведен в приложении 4 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 февраля 2014 г. N 65 в раздел 4 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Совершенствование действующей нормативной правовой базы будет осуществляться регулярно с учетом накопленного опыта правоприменения и последовательного повышения требований, предъявляемых к деятельности, связанной с реализацией мер в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения. По мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативного правового характера будут подготовлены проекты соответствующих нормативных правовых актов.

Государственная программа предусматривает следующие основные меры по совершенствованию правового регулирования.

Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" предполагает разработку проекта постановления Правительства Республики Мордовия об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта; внесение изменений в статью 16 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" в части применения социальной нормы потребления электроэнергии при расчете мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (ежегодно); в Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" в части оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" предусматривает внесение изменений в постановление Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2004 г. N 479 "О Порядке социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации"; доработку и принятие постановления Правительства Республики Мордовия о Республиканской программе "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годы с учетом рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; разработку и принятие постановления Правительства Республики Мордовия об утверждении Программы социального сопровождения отдельных категорий граждан (семей), попавших в трудную жизненную ситуацию, на основе Модельной программы социального сопровождения отдельных категорий граждан (семей), попавших в трудную жизненную ситуацию, и методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" предусматривает внесение изменений в Закон Республики Мордовия от 28 августа 2012 г. N 58-З "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций"; принятие Закона Республики Мордовия "О налоговых льготах некоммерческим организациям и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям"; разработку и принятие постановлений Правительства Республики Мордовия "Об утверждении Правил формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества Республики Мордовия, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе", "Об утверждении Правил предоставления государственного имущества Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе", "Об утверждении Положения о региональной информационной системе в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и Порядка информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы", "Об утверждении Порядка содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований".

Подпрограмма "Организация отдыха и оздоровления детей" предполагает внесение изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Мордовия от 11 мая 2010 г. N 194 "Об утверждении Положения о порядке организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" и постановление Правительства Республики Мордовия от 29 апреля 2013 г. N 149 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск на организацию отдыха детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях в каникулярное время".

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Координация и взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия в ходе реализации Государственной программы будут обеспечиваться путем:

научно-методического обеспечения исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по вопросам, относящимся к сфере действия Государственной программы;

согласования в ходе бюджетного процесса объемов софинансирования мер социальной поддержки граждан в форме субсидий и субвенций из федерального бюджета;

взаимного обмена информацией, в том числе нормативной, статистической, по вопросам, относящимся к сфере действия Государственной программы;

организации и проведения региональных конференций, совещаний, семинаров;

консультаций специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия по вопросам, относящимся к сфере действия Государственной программы;

размещения информации о ходе реализации Государственной программы на официальном сайте Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Раздел 5. Обоснование выделения подпрограмм и включение в состав Государственной программы реализуемых республиканских целевых программ Республики Мордовия

Подпрограммы выделены исходя из целей Государственной программы, ее содержания, а также с учетом специфики механизмов, применяемых для решения определенных задач.

Решение задач, связанных с выполнением обязательств государства по социальной поддержке граждан, предусмотрено подпрограммой "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан".

Решение задач, направленных на повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения, будет осуществляться в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения".

Решение задач по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, укреплению института семьи, стимулированию рождаемости будет проводиться в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей".

Задача развития и повышения эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций будет решаться в рамках подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Решение задач по совершенствованию организации отдыха и оздоровления детей и подростков будет осуществляться в рамках подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей".

Паспорта Республиканской целевой программы по улучшению демографической ситуации в республики Мордовия до 2020 года и Республиканской целевой программы "Старшее поколение" на 2014 - 2018 годы приведены в приложениях 7 и 8 к Государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 февраля 2014 г. N 65 в раздел 6 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы

Расходы Государственной программы формируются за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и внебюджетных источников.

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы утверждается Законом Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы, составит с 2014 по 2020 г. 37 324 887,99 тыс. руб., в том числе:

- в 2014 г. - 4 374 400,20 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 875 265,30 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 3 490 309,40 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 8 825,5 тыс. руб.;

- в 2015 г. - 4 539 365,50 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 966 268,90 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия -

3 565 021,10 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 8 075,5 тыс. руб.;

- в 2016 г. - 5 083 172,16 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 011 107,20 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 4 067 247,46 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 4 817,5 тыс. руб.;

- в 2017 г. - 5 729 314,03 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 182 408,20 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 4 534 585,83 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 12 320,0 тыс. руб.;

- в 2018 г. - 5 903 159,42 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 266 706,60 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 4 625 112,82 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 11 340,0 тыс. руб.;

- в 2019 г. - 5 692 706,96 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 153 511,90 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 4 534 515,06 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 4 680,0 тыс. руб.;

- в 2020 г. - 6 002 769,72 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 249 523,90 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 4 751 165,82 тыс. руб.;

из внебюджетных средств - 2 080,0 тыс. рублей.

В ходе реализации Государственной программы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов, прогнозируемых поступлений из внебюджетных источников, а также субвенций и субсидий из федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов, внебюджетных источников на реализацию целей Государственной программы и всех подпрограмм приводятся в приложениях 5 и 6 к Государственной программе.

Раздел 7. Анализ рисков реализации Государственной программы и меры управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Государственной программы

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках Государственной программы, выделены следующие риски ее реализации.

Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий, поскольку республиканский бюджет Республики Мордовия по-прежнему останется дефицитным, соответственно, финансирование программных мероприятий во многом зависит от межбюджетных трансфертов из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Организационные риски, связанные с ошибками управления реализацией Государственной программы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных Государственной программой, могут привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограмм или задержке в их выполнении.

Социальные риски определяются дефицитом кадров системы социальной поддержки граждан, а также формированием социальной пассивности и иждивенческих настроений среди социально уязвимых категорий населения.

Информационные риски связаны с отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации Государственной программы.

Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Республики Мордовия, а также с природными и техногенными катастрофами, могут привести к концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катаклизмов.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию Государственной программы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограмм.

Поскольку в рамках реализации Государственной программы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми, организационными и информационными рисками за счет создания эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности исполнителей Государственной программы; мониторинга и оценки исполнения целевых показателей (индикаторов) Государственной программы; ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограмм, в зависимости от достигнутых результатов; определения приоритетов для первоочередного финансирования; привлечения внебюджетных источников финансирования.

Раздел 8. Механизм реализации Государственной программы

Формы и методы организации управления реализацией Государственной программы определяются ее заказчиком (Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия) и обеспечивают эффективное целевое использование выделяемых средств на реализацию Государственной программы.

Механизм реализации Государственной программы содержит постановления (распоряжения) Правительства Республики Мордовия по отдельным вопросам; постановления (распоряжения) Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия; включение государственных ассигнований на реализацию Государственной программы отдельной строкой в консолидированный бюджет Республики Мордовия; заключение контрактов между сторонами, заинтересованными в реализации Государственной программы; использование властными и управленческими структурами рычагов экономического стимулирования и материальной (финансовой) заинтересованности хозяйствующих субъектов.

Головной исполнитель организует и проводит конкурсный отбор исполнителей конкретных работ по реализации мероприятий Государственной программы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих задач как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным направлениям (подпрограммам).

Программный метод решения поставленных проблем социальной поддержки граждан осуществляется в виде Государственной программы, которая является одним из важнейших средств реализации социальной политики в Республике Мордовия. Суть программного метода, заключающаяся в согласовании и эффективном использовании финансовых, материально-технических, кадровых ресурсов для достижения конкретных целей в определенные сроки при недостаточном финансировании, делает данный метод наиболее актуальным для решения приоритетных задач.

Государственная программа социальной поддержки граждан содержит совокупность мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей, сроки реализации мероприятий, расчет необходимых для этого ресурсов и источники их поступления. Государственная программа разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 234. Государственная программа предполагает четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между участниками ее реализации.

Раздел 9. Методика оценки эффективности Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться с использованием показателей выполнения Государственной программы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения Государственной программы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности Государственной программы (далее - методика) представляет собой алгоритм оценки в процессе (по годам) и по итогам реализации Государственной программы в целом как результативности Государственной программы исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Государственной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы (оценка экономической эффективности достижения результатов);

4) эффективность реализации Государственной программы и достижение запланированных результатов.

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Государственной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов Государственной программы.

Степень достижения целей и решения задач Государственной программы осуществляется путем расчета результативности реализации Государственной программы в целом по формуле

, где:

Е - результативность реализации Государственной программы (%);

- степень достижения i-го показателя Государственной программы;

n - количество показателей Государственной программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности Е равно или больше 70%, то степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности Е находится в диапазоне 50-70%, то степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности Е меньше 50%, то степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет результативности по каждому показателю Государственной программы проводится по формуле

, где:

- степень достижения i-го показателя Государственной программы, %;

- фактическое значение показателя;

- установленное Государственной программой целевое значение показателя.

Расчет степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по формуле

, где:

П - полнота использования бюджетных средств (%);

- фактические расходы республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;

- запланированные в республиканском бюджете Республики Мордовия расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы запланированному уровню устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя полноты использования бюджетных средств П равно или больше 70%, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности П меньше 70%, то степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию Государственной программы осуществляется по формуле

, где:

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия (%);

П - полнота использования бюджетных средств;

Е - показатель результативности реализации Государственной программы.

В целях оценки эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия И равно 100%, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как высокая;

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия И меньше 100%, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как умеренная;

если значение показателя эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия И больше 100%, то такая эффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.

Оценка эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов производится по формуле

, где:

Э - эффективность реализации Государственной программы (%);

Е - результативность реализации Государственной программы;

П - полнота использования бюджетных средств;

И - эффективность использования средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

В целях оценки эффективности реализации Государственной программы и достижения запланированных результатов устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя Э равно 100% и меньше, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя Э больше 100%, то такая эффективность реализации Государственной программы оценивается как низкая.

Оценка эффективности Государственной программы осуществляется ответственным исполнителем ежегодно не позднее 1 декабря текущего финансового года. Результаты оценки Государственной программы предоставляются ответственным исполнителем в Правительство Республики Мордовия, Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия в составе годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы.

При необходимости ответственный исполнитель Государственной программы может привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Государственной программы и подготовки предложений по повышению эффективности реализации Государственной программы.

Раздел 10. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации Государственной программы (при оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках Государственной программы)

В рамках Государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг по подпрограмме "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" по:

социальному стационарному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

оказанию семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи и содействия в улучшении их социального и материального положения;

социальному полустационарному обслуживанию детей-инвалидов, граждан пожилого возраста и других граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

социальному обслуживанию на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.

К Государственной программе прилагается прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями, подведомственными Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия, по мероприятию "Обеспечение деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения" подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы (приложение 3 к Государственной программе).

Паспорт
подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы Государственной программы	Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы Государственной программы	Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту
Программно-целевые инструменты подпрограммы Государственной программы	программно-целевые инструменты в подпрограмме Государственной программы не применяются
Цель подпрограммы Государственной программы	повышение уровня жизни и социальной защищенности граждан - получателей мер социальной поддержки
Задачи подпрограммы Государственной программы	расширение масштабов предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме; повышение охвата малоимущих граждан программами предоставления мер социальной поддержки; повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки населению на основе адресности их предоставления
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы Государственной программы	удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами Республики Мордовия, в общей численности малоимущих граждан Республики Мордовия; уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме
Этапы и сроки реализации подпрограммы Государственной программы	2014 - 2020 годы без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы Государственной программы	всего объем бюджетных ассигнований по подпрограмме составит 20 057 094,00 тыс. руб., из них: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 13 696 631,70 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 1 576 237,10 тыс. руб.; в 2015 г. - 1 710 817,90 тыс. руб.; в 2016 г. - 1 869 722,50 тыс. руб.; в 2017 г. - 1 968 538,90 тыс. руб.; в 2018 г. - 2 073 587,00 тыс. руб.; в 2019 г. - 2 187 527,40 тыс. руб.; в 2020 г. - 2 310 200,90 тыс. руб.; средства федерального бюджета - 6 360 462,30 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 710 751,40 тыс. руб.; в 2015 г. - 738 875,60 тыс. руб.; в 2016 г. - 748 223,40 тыс. руб.; в 2017 г. - 913 588,70 тыс. руб.; в 2018 г. - 993 359,80 тыс. руб.; в 2019 г. - 1 080 320,60 тыс. руб.; в 2020 г. - 1 175 342,80 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Государственной программы	повышение уровня предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки; охват малоимущих граждан программами государственной социальной поддержки

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы

Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы разработана с целью повышения уровня жизни и предоставления мер социальной поддержки граждан в Республике Мордовия в условиях современной социально-экономической ситуации.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, Республики Мордовия и иными нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия, включают социальную поддержку в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты (далее - ЕДВ), социальные доплаты к пенсиям, субсидии и компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг и т. д.; социальную поддержку в натуральной форме, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера); предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, проезд на городском и междугородном транспорте; социальную поддержку в виде предоставления услуг - медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание и пр.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан как в Российской Федерации, так и в Республике Мордовия носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы: меры социальной поддержки, финансируемые из федерального бюджета, получают федеральные льготники; меры социальной поддержки, финансируемые из регионального бюджета, - региональные льготники.

К федеральным льготникам по законодательству отнесены следующие категории граждан: инвалиды войны; ветераны Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны (участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на оборонительных объектах, на строительстве оборонительных и военных объектов); ветераны боевых действий; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; военнослужащие и приравненные к ним лица и члены их семей; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; инвалиды, дети-инвалиды; инвалиды вследствие военной травмы; родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы, вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей; Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы, граждане за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией; беженцы и вынужденные переселенцы; медицинские и фармацевтические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятые на должностях в федеральных государственных учреждениях; граждане при возникновении поствакцинальных осложнений; лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами; граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР"; иные категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Наиболее многочисленными категориями получателей мер социальной поддержки, отнесенными к компетенции Российской Федерации в Республике Мордовия, по данным на 1 января 2013 г., являются граждане, награжденные знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", - 4 452 чел.; граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 г., - 4 896 чел. (по отношению к численности получателей мер в 2010 г. - 97%); граждане, работающие в организациях зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г., - 2 096 чел. (94%); граждане, работающие в организациях зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, - 2 948 чел. (86%); инвалиды, получающие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, - 74 693 чел. (95%). По вышеперечисленным категориям льготников происходит снижение числа получателей мер социальной поддержки за счет естественной убыли населения.

Через ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Мордовия ЕДВ получают инвалиды и ветераны. По данным на 1 января 2013 г., численность пенсионеров в Республике Мордовия составила 249,3 тыс. чел., из них получающих пенсию по старости - 203,2 тыс. чел., по инвалидности - 19,1 тыс. чел. Численность инвалидов в Республике Мордовия на 1 января 2013 г. - 80,6 тыс. чел. Таким образом, практически все инвалиды получают меры социальной поддержки, отнесенные к компетенции Российской Федерации, и являются самой многочисленной категорией федеральных льготников.

К региональным льготникам относятся следующие категории граждан: ветераны труда; труженики тыла; реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; граждане пожилого возраста и инвалиды (кроме федеральных льготников); граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации; малоимущие граждане; пенсионеры, не относящиеся к льготным категориям; пенсионеры из числа бывших государственных служащих; лица, удостоенные региональных почетных званий, имеющие особые заслуги; ветераны военной службы; участники вооруженных конфликтов в мирное время; члены семей погибших; граждане, страдающие социально значимыми, хроническими, тяжелыми заболеваниями; лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода; отдельные категории специалистов, студенты, учащиеся, школьники.

Среди региональных льготников, по данным на 1 января 2013 г., наиболее многочисленной категорией получателей мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия" являются ветераны труда, ветераны военной и государственной службы - 67 094 чел. (по отношению к численности получателей мер социальной поддержки в 2010 г. - 98%); пенсионеры - 92 853 чел. (110%); медицинские, культурно-просветительские, ветеринарные работники, проживающие и работающие в сельской местности и поселках городского типа, - 6 515 чел. (102%); педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), - 12 780 чел. (98%). Из представленных отдельных категорий граждан за 2010 - 2012 годы отмечен существенный рост региональных льготников только среди пенсионеров (на 10%), незначительный рост - среди медицинских, культурно-просветительских, ветеринарных работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа (на 2%); по остальным категориям отмечается снижение доли льготников на 2%. Динамику численности этих категорий можно объяснить тем, что в пенсионный возраст вступает все большее количество граждан предпенсионного возраста, которые в данный момент являются самой многочисленной категорией среди всех возрастных групп, а также тем, что в отношении медицинских, культурно-просветительских, ветеринарных работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа, продолжается реализация социальных программ и определение для этой категории специальных мер социальной поддержки, что мотивирует граждан приезжать на работу в сельскую местность и поселки городского типа, а соответственно, иметь право на эти меры социальной поддержки.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан базируются на применении двух подходов: категориальном (предоставлении мер социальной поддержки без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей) и (или) адресном (предоставлении мер социальной поддержки гражданам с учетом нуждаемости граждан (семей) исходя из соотношения их доходов с установленной в субъекте Российской Федерации величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения).

В настоящее время в Республике Мордовия, как и в Российской Федерации в целом, преобладающим является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости, относятся субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг (далее - ЖКУ), являющиеся расходными обязательствами Республики Мордовия.

Предоставление гражданам субсидий на оплату ЖКУ - одна из основных мер социальной поддержки, которая предоставляется с учетом нуждаемости. С 2008 по 2012 г. значительно снизилось число семей, получающих субсидии на оплату ЖКУ: с 20 000 до 11 100 семей, т. е. почти в 1,8 раза, что составляет 3,4% от общего числа семей, в то время как в 2008 г. эта доля была на уровне 6,3% от общего числа семей, что в 1,85 раза больше, чем в 2012 году. Эти данные свидетельствуют о том, что резкое снижение числа семей, имеющих право на субсидии на оплату ЖКУ, возможно, связано с уменьшением числа нуждающихся в предоставлении субсидий на оплату ЖКУ по критериям, действующим в настоящее время, и в меньшей степени связано с уменьшением числа семей (за счет разводимости и миграции), т. к. динамика обоих показателей примерно равная.

На региональном уровне меры социальной поддержки отдельным категориям граждан предоставляются из республиканского бюджета Республики Мордовия в основном в виде денежных выплат (как регулярных, так и единовременных (разовых) в связи с юбилейными событиями, праздниками либо в связи с трудной жизненной ситуацией или иными обстоятельствами.

Как следует из приведенных ниже данных, предоставленных Мордовиястатом, за 2010 - 2012 годы численность получателей денежных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия возрастает главным образом за счет расширения категорий и численности реципиентов, определенных нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия.

Численность получателей мер социальной поддержки в денежной форме на регулярной основе, относящихся к указанным категориям населения, за 2010 - 2012 годы. осталась практически на одном уровне, а численность получателей единовременных денежных выплат за соответствующий период возросла в 1,45 раза (таблица 2).

Таблица 2

Численность граждан, получающих выплаты за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия

Показатель	Денежные выплаты
	регулярные			единовременные
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Всего получателей	266 923	266 998	267 073	4 733	6 068	6 851
Из них получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости*	37 583	31 517	27 885	4 313	5 950	6 563
Удельный вес получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости в общей численности получателей, %	14,1	11,8	10,4	91,1	98,1	95,6

* К категориям получателей денежных выплат на основе проверки нуждаемости при расчете отнесены, согласно классификации и терминологии Росстата, малоимущие граждане, лица, имеющие низкий уровень индивидуального дохода.

Органы государственной власти Республики Мордовия стремятся предоставлять меры социальной поддержки в денежной форме наименее обеспеченным гражданам, в том числе используя адресный подход и механизм проверки нуждаемости. В результате удельный вес получателей регулярных денежных выплат на основе проверки нуждаемости в общей численности получателей регулярных денежных выплат за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, рассчитанный по данным Росстата, за 2010 - 2012 годы снизился с 14,1 до 10,4%.

Сравнительно новым инструментом предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам является технология социального контракта. Она предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи. Получатели государственной социальной помощи, выполняя условия программы социальной адаптации, предусмотренной социальным контрактом, выходят на более высокий уровень жизни за счет получения постоянных источников дохода в денежной или натуральной форме, повышается их социальная ответственность, ослабевают иждивенческие мотивы поведения.

Государственная социальная помощь малоимущим гражданам на основе социального контракта предоставляется в виде денежных выплат (единовременных или ежемесячных), социальных услуг, жизненно необходимых товаров. Наиболее распространенным видом оказания государственной социальной помощи является предоставление единовременных целевых денежных выплат на развитие личного подсобного хозяйства, а также на занятие индивидуальной трудовой деятельностью.

В динамике, по данным Ростата# и Мордовиястата, наблюдается тенденция сокращения численности получателей мер социальной поддержки в натуральной форме в связи с их монетизацией (выплата ежемесячных денежных компенсаций по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, основанная на индивидуальном, адресном подходе к каждому льготнику, выплата денежных компенсаций за иные предусмотренные законодательством льготы, в том числе льготы, связанные с приобретением лекарственных средств, оплатой услуг телефонной связи, проездом на городском, пригородном и международном транспорте и пр.).

Помимо складывающейся динамики перечня категорий и численности получателей, следует отметить иные количественные характеристики мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых в денежной форме.

1. Дифференциация размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей мер социальной поддержки.

В 2012 г., по данным Минтруда России, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы ЕДВ установлена в размере 33 338 руб., инвалидам войны - 3 834,65 руб., участникам войны - 2 875,98 руб., ветеранам боевых действий - 2 109,80 рубля.

Различия размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей отражают учет особых заслуг граждан, степени утраты трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, в том числе в связи с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

2. Дифференциация размеров регулярных денежных выплат в разрезе категорий граждан, отнесенных к компетенции субъектов Российской Федерации.

Размер ежемесячных денежных выплат у ветеранов труда в Республике Мордовия, по данным Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, в 2012 г. составлял 290 руб., у тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 435 рублей. Причины подобной дифференциации аналогичны вышеизложенным.

3. Различие темпов роста размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей.

За 2005 - 2012 годы размер ЕДВ у инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, увеличился в 2,47 раза, у участников Великой Отечественной войны - в 2,74 раза, у инвалидов I группы - в 2,83 раза, инвалидов II группы - в 3,48 раза, инвалидов III группы - в 4,38 раза, у детей-инвалидов - в 3,49 раза.

Дифференциация темпов роста размеров ЕДВ в разрезе категорий получателей на фоне использования единых подходов к индексации их размеров (путем использования индекса потребительских цен) складывается в результате более существенного повышения первоначально установленных минимальных размеров мер социальной поддержки отдельных категорий получателей.

4. Размеры регулярных денежных выплат существенно различаются по категориям граждан, получающих регулярную денежную выплату в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Так, размер ЕДВ такой многочисленной категории, как ветераны труда, существенно различается среди субъектов ПФО в 2012 г.: максимальный размер выплаты отмечен в Пермском крае (540 руб.), минимальный размер выплаты - в Марий Эл (220 руб.) и Республике Мордовия (290 руб.). Далее по возрастанию следуют Оренбургская область - 300 руб., Пензенская область - 310 руб., Удмуртская Республика - 330 руб., Республика Башкортостан - 335 руб., Кировская область - 337 руб., Республика Татарстан - 342 руб., Саратовская область - 400 руб., Ульяновская область - 410 руб., Самарская область - 450 руб., Нижегородская область - 504 рубля.

Средний размер ЕДВ ветеранам труда по ПФО составил 367 руб. (без данных по Чувашской Республике, т. к. в этом регионе размер ЕДВ рассчитан с учетом меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг), поэтому большинство субъектов ПФО, а именно 8 из 13 регионов, имеют значение выплаты ниже, чем в среднем по ПФО.

Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, в ПФО меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные региональными нормативными правовыми актами ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляются в денежной форме в виде ежемесячной компенсации, ежемесячной денежной выплаты, ежемесячного пособия, субсидии-льготы:

исходя из фактической начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги в размере, установленном законодательством: в Республике Мордовия, Ульяновской области, Нижегородской области, Республике Татарстан, Кировской области;

исходя из регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации (выплаты) в Башкортостане, Удмуртской Республике, Республике Марий Эл, Самарской, Пензенской, Оренбургской, Саратовской областях;

в фиксированных суммах в виде ежемесячной денежной выплаты (компенсации) в Пермском крае и Чувашской Республике.

Региональные различия размеров регулярных денежных выплат в разрезе категорий граждан отражают существующие бюджетные возможности субъектов Российской Федерации, особенности демографического развития, условия и приоритеты социально-экономического развития регионов.

Однако несмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, добиться их значительного влияния на снижение бедности в республике не удается, в том числе в связи с недостаточно последовательным применением адресного принципа предоставления мер социальной поддержки при определении как категорий получателей, так и размеров предоставляемых мер социальной поддержки, а также с имеющимися бюджетными ограничениями роста их размеров.

Развитие системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Республике Мордовия должно осуществляться путем дальнейшего расширения ее права как субъекта Российской Федерации определять категории граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, и устанавливать критерии нуждаемости в мерах социальной поддержки, а также полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы; ее цель, задачи; целевые показатели и индикаторы; ожидаемые результаты, а также сроки реализации подпрограммы Государственной программы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовии на период до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. N 94, Республиканской целевой программой развития Республики Мордовия на 2013 - 2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 8 октября 2012 г. N 363, а также иными стратегическими документами к приоритетным направлениям государственной политики в области социальной поддержки населения отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории бедных; формирование системы социальной поддержки и адаптации, обеспечивающей, помимо функции социальной защиты, также функции социального развития; создание доступных механизмов "социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Исходя из выделенных приоритетных направлений государственной политики в области социальной поддержки населения можно определить цель подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы, а именно: повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.

Для достижения цели подпрограммы должны быть решены следующие задачи:

- расширение масштабов предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме;

- повышение охвата малоимущих граждан программами предоставления мер социальной поддержки;

- повышение доступности и качества государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки населению на основе адресности их предоставления.

В качестве индикаторов достижения цели подпрограммы и решения ее задач предлагаются следующие показатели:

1. Удельный вес малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия, в общей численности малоимущих граждан в Республике Мордовия.

Показатель определяется как отношение численности малоимущих граждан, лиц, имеющих низкий уровень индивидуального дохода, получивших в отчетном году денежные выплаты и компенсации (регулярные и разовые) в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия, к общей численности малоимущих граждан в Республике Мордовия.

Динамика данного показателя по годам реализации Государственной программы будет складываться в результате реализации в Республике Мордовия мер по повышению уровня адресности социальной поддержки малообеспеченных групп населения, в том числе путем совершенствования республиканской нормативной правовой базы (нормативных правовых актов и республиканских программ Республики Мордовия), определяющей контингенты получателей, условия и критерии предоставления мер социальной поддержки; развития системы выявления и учета граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки; индексации социальных выплат с учетом уровня инфляции; расширения сферы применения программ адресной социальной поддержки, в том числе на основе социального контракта.

В результате реализации мероприятий подпрограммы Государственной программы данный показатель к 2020 г. достигнет 100%.

2. Уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме.

Показатель определяется как отношение численности отдельных категорий граждан, получивших в отчетном году денежные выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия и органов местного самоуправления, к общей численности граждан, имеющих в отчетном году право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и республиканскими программами Республики Мордовия и органов местного самоуправления.

Динамика данного показателя по годам реализации Государственной программы будет складываться в результате реализации в Республике Мордовия мер по расширению масштабов предоставления в денежной форме мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в рамках нормативных правовых актов и республиканских программ, финансируемых из республиканского бюджета Республики Мордовия с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме.

Информация о составе и значениях показателей (индикаторов) подпрограммы Государственной программы представлена в приложении 1 к Государственной программе.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Государственной программы:

расширение масштабов представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан с соответствующим сокращением мер социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме;

снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки;

охват малоимущих граждан программами государственной помощи к 2020 г.

Срок реализации подпрограммы - 2013 - 2020 гг., без разделения на этапы.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы

Для решения задач подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будут реализованы следующие основные мероприятия.

1. Совершенствование организации предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан.

2. Расширение сферы применения социальных контрактов в Республике Мордовия. В рамках этого мероприятия предусматриваются действия по переориентации системы органов социальной защиты населения Республики Мордовия преимущественно на предоставление социальной поддержки гражданам и семьям, находящимся за чертой бедности, в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" в связи с введением государственной социальной помощи на основе социального контракта.

3. Совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе предусматривающее:

а) передачу полномочий по осуществлению ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (в том числе ежемесячных денежных выплат ветеранам, пособий и компенсаций военнослужащим и приравненным к ним лицам, членам их семей и гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы) с федерального на региональный уровень с одновременной передачей источников финансирования в экономически обоснованных объемах;

б) расширение полномочий органов государственной власти Республики Мордовия определять категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исходя из установленных законами Республики Мордовия критериев нуждаемости.

4. Реализация комплекса мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также компенсационных мер для отдельных категорий граждан, в том числе:

а) подготовка предложений о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг различными категориями граждан, в том числе одинокими пенсионерами, проживающими в одном жилом помещении не менее 10 последних лет, для которых должны предусматриваться особенности расчета величины социальной нормы потребления коммунальных услуг электроснабжения, водоснабжения и водоотведения;

б) внесение в Правительство Республики Мордовия предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг, в связи с введением социальной нормы потребления коммунальных услуг.

5. Совершенствование методологии и методики нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в т. ч. в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума.

6. Совершенствование механизмов выявления и учета граждан - получателей мер социальной поддержки, в т. ч. в рамках межведомственного обмена информацией.

7. Проведение ежеквартального мониторинга хода реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы с учетом ее цели, задач, индикаторов.

Реализация указанных мероприятий, помимо повышения экономической и социальной эффективности предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижения бедности, будет способствовать также поддержанию потребительского спроса граждан.

Гражданам с доходами ниже прожиточного минимума будет предоставляться адресная государственная социальная помощь с учетом нуждаемости, что позволит оказывать конкретную помощь нуждающимся малоимущим гражданам, создавать условия для их социальной адаптации на основе самообеспечения, трудовой занятости.

Программы помощи бедным будут носить комплексный характер, сочетая предоставление материальной помощи с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает координацию деятельности учреждений Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия с Государственным комитетом Республики Мордовия по труду и занятости и Министерством образования Республики Мордовия на основе совместного планирования и реализации социальных программ.

Перечень основных мероприятий подпрограммы Государственной программы представлен в приложении 4 к Государственной программе.

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер правового регулирования подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы

нормативных правовых актов в сфере законодательства о предоставлении государственной социальной помощи;

нормативно-правовой базы по выплате государственных пособий семьям с детьми и по предоставлению дополнительных мер государственной поддержки семьям, имеющим детей, благодаря усилению адресности республиканских программ государственной социальной помощи;

процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи, в том числе системы социальных контрактов.

Данные направления будут реализованы путем:

- внесения изменений в действующий в настоящее время в Республике Мордовия Закон Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия";

- принятия проекта постановления Правительства Республики Мордовия об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Сведения об основных мерах правового регулирования представлены в приложении 2 к Государственной программе.

Раздел 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы, составит с 2014 по 2020 г. 20 057 094,00 тыс. руб., в том числе:

- в 2014 г. - 2 286 988,50 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 710 751,40 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 1 576 237,10 тыс. руб.;

- в 2015 г. - 2 449 693,50 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 738 875,60 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 1 710 817,90 тыс. руб.;

- в 2016 г. - 2 617 945,90 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 748 223,40 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 1 869 722,50 тыс. руб.;

- в 2017 г. - 2 882 127,60 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 913 588,70 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 1 968 538,90 тыс. руб.;

- в 2018 г. - 3 066 946,80 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 993 359,80 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 2 073 587,00 тыс. руб.;

- в 2019 г. - 3 267 848,00 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 080 320,60 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 2 187 527,40 тыс. руб.,

- в 2020 г. - 3 485 543,70 тыс. руб., в том числе:

из средств федерального бюджета - 1 175 342,80 тыс. руб.;

из средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 2 310 200,90 тыс. рублей.

Объем ресурсного обеспечения подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы до 2020 года определен на основе прогнозной численности получателей мер социальной поддержки, предоставленной участниками Государственной программы, а также с учетом прогнозного уровня инфляции Минэкономразвития России. Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании консолидированного бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период.

Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия по ответственному исполнителю и участникам Государственной программы представлено в приложении 5 к Государственной программе.

С расчетами по бюджетным ассигнованиям республиканского бюджета Республики Мордовия на исполнение публичных нормативных обязательств, объемов субвенций, субсидий из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации по государственной программе Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" можно ознакомиться в таблице 3 приложения 4 к Государственной программе.

Прогнозная оценка расходов консолидированного бюджета Республики Мордовия приведена на основе данных, предоставленных Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия.

Раздел 6. Анализ рисков и меры управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы

Для оценки достижения цели подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы необходимо учитывать макроэкономические, финансовые, операционные, социальные риски. Анализ общих рисков, меры управления рисками, а также методика оценки эффективности приведены в общей части Государственной программы.

Особое внимание при этом в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будет уделено финансовым рискам, связанным с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям населения за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Информационные риски в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будут минимизироваться путем разработки предложений по совершенствованию форм федерального статистического наблюдения за представлением мер социальной поддержки гражданам в целях повышения их полноты и информационной полезности.

Оценка эффективности подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социальной поддержки населения за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Государственной программы.

При оценке эффективности подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемые на основе анализа данных государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, с значениями, установленными подпрограммой "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы, определенными на соответствующий отчетный год (приложение 1 к Государственной программе).

Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться с использованием показателей выполнения подпрограммы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения подпрограммы и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности подпрограммы аналогична методике оценки эффективности Государственной программы, представленной в разделе 9 Государственной программы.

Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы

В рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" Государственной программы выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) не предусматривается.

Паспорт подпрограммы
"Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы Государственной программы	Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы Государственной программы	Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия; ГКУ Республики Мордовия "Научный центр социально-экономического мониторинга"
Программно-целевые инструменты подпрограммы Государственной программы	программно-целевые инструменты в подпрограмме Государственной программы не применяются
Цель подпрограммы Государственной программы	повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения
Задачи подпрограммы Государственной программы	развитие сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения; укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения; повышение средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Республике Мордовия; развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы Государственной программы	удельный вес зданий государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции и проведения капитального ремонта, в общем количестве зданий государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий; соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Республике Мордовия; удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в государственных учреждениях социального обслуживания населения Республики Мордовия; снижение очередности на стационарное социальное обслуживание в психоневрологических интернатах
Этапы и сроки реализации подпрограммы Государственной программы	2014 - 2020 годы без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы Государственной программы	общий объем бюджетных ассигнований составит 8 460 256,98 тыс. руб. за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе: в 2014 г. - 844 775,29 тыс. руб.; в 2015 г. - 1 000 837,80 тыс. руб.; в 2016 г. - 1 216 631,16 тыс. руб.; в 2017 г. - 1 255 184,23 тыс. руб.; в 2018 г. - 1 316 056,82 тыс. руб.; в 2019 г. - 1 379 822,16 тыс. руб.; в 2020 г. - 1 446 949,52 тыс. рублей.
	Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Государственной программы	обеспечение равных условий свободного доступа к учреждениям социальной защиты и социального обслуживания населения; обеспечение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения; участие в сфере предоставления социальных услуг некоммерческих и общественных организаций; повышение кадрового потенциала работников государственных учреждений социального обслуживания населения, приток молодых специалистов, сокращение дефицита социальных работников в сфере социального обслуживания населения Республики Мордовия; повышение средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Республике Мордовия

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы

С целью повышения доступности учреждений социального обслуживания населения и качества оказания социальных услуг населению в Республике Мордовия разработана подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы.

Социальное обслуживание населения как одно из составляющих социальной поддержки населения представляет собой механизм защиты при неблагоприятных факторах социальной среды, направленный на оказание социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи; проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Такая форма обслуживания способствует созданию благоприятной среды жизнедеятельности пожилых одиноких граждан, одиноких инвалидов и детей-инвалидов, соответствующей их возрасту и состоянию здоровья, а также восстановлению или сохранению их личностного и социального статуса.

Отношения в сфере социального обслуживания населения Республики Мордовия в настоящее время регулируются постановлениями Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. N 57 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Мордовия (2013 - 2018 годы)", от 20 декабря 2011 г. N 493 "О государственных стандартах социального обслуживания населения Республики Мордовия", от 29 декабря 2004 г. N 479 "О порядке социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении или иной трудной жизненной ситуации".

В Республике Мордовия функционирует и планомерно развивается сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, которая включает в себя 24 стационарных учреждения социального обслуживания для престарелых и инвалидов (4 психоневрологических интерната на 982 места, 18 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 1 142 места, 2 детских дома-интерната для детей с ограниченными возможностями на 110 мест), 22 государственных учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия и государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск" (в структуре 63,5 отделения социальной помощи на дому, 25 служб срочной социальной помощи, 3 отделения дневного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов).

В результате проведенной оптимизации сети, с целью приведения площади спален домов-интернатов, особенно психоневрологических, в соответствии с действующим нормативом (7 кв. м) количество койко-мест стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также детей-инвалидов сократилось за 2010 - 2012 годы с 2 329 до 2 234 единиц. При этом незначительно увеличилось количество койко-мест в домах-интернатах общего типа (с 1 132 единиц в 2010 г. до 1 142 единиц в 2012 г.), снизилось в детских домах-интернатах для детей с ограниченными возможностями (с 155 единиц в 2010 г. до 110 единиц в 2012 г.) и в психоневрологических интернатах (с 1 042 единиц в 2010 г. до 982 единиц в 2012 г.).

Суммарная численность граждан, получивших социальные услуги в указанных учреждениях, несколько снизилась - с 1 996 чел. в 2010 г. до 1 976 чел. в 2012 году. При этом количество проживающих в домах-интернатах для граждан пожилого возраста и инвалидов осталось на прежнем уровне (950 чел. в 2010 г. и 949 чел. в 2012 г.). Увеличилось количество проживающих в психоневрологических интернатах (с 934 чел. в 2010 г. до 951 чел. в 2012 г.) и значительно сократилось количество детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах (с 112 чел. в 2010 г. до 76 чел. в 2012 г.).

В течение ряда лет в республике растет потребность в стационарном социальном обслуживании в психоневрологических интернатах.

По состоянию на 1 января 2013 г., очередь на получение места в психоневрологических интернатах составила 167 чел. (или 8,3% от общего количества обслуживаемых граждан), по сравнению с 2010 г. она увеличилась на 129 чел.

Доля граждан, получивших социальные услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся в стационарные учреждения социального обслуживания населения за получением социальных услуг, в 2010 г. составляла 98%, в 2011 г. - 94,9%, в 2012 г. - 92,2%, что значительно ниже, чем в 2010 году.

Ежегодно увеличивается финансовая поддержка учреждений социального обслуживания, которая направляется на укрепление материально-технической базы, улучшение условий проживания пожилых людей и инвалидов. В Мордовии нет учреждений социального обслуживания, которые располагаются в аварийных или ветхих зданиях.

В период с 2010 по 2012 г. на проведение капитального ремонта и строительство зданий государственных учреждений социального обслуживания населения из различных источников было направлено 252,3 млн. рублей. Проведены капитальные ремонты жилых и вспомогательных помещений практически во всех учреждениях.

С 2004 г. дополнительным источником финансовых средств, направляемых на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, является предоставление субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

За 2010 - 2012 годы на реализацию социальных программ Республики Мордовия из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации получено субсидий на общую сумму 44,8 млн. руб., в том числе на укрепление материально-технической базы 22 учреждений социального обслуживания населения - 40,2 млн. руб.; из них на ремонт 10 учреждений социального обслуживания населения израсходовано 10,7 млн. руб., на приобретение 14 единиц автомобильного транспорта для организации деятельности мобильных бригад отделений дневного пребывания, функционирующих при 14 учреждениях социального обслуживания, - 4,5 млн. руб., на строительство объекта "Центр для инвалидов войны и труда" в п. Ширингуши Зубово-Полянского района Республики Мордовия - 25,0 млн. рублей.

Мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в рамках социальных программ позволили улучшить условия проживания 545 гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе 121 ребенку-инвалиду.

Правительством Республики Мордовия в 2011 г. приняты республиканские программы, направленные на повышение качества жизни пожилых людей, а также разработана и утверждена перспективная схема развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания на период до 2020 года.

В рамках реализации мероприятий республиканской программы "Забота" на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 февраля 2011 г. N 61, в 2012 г. начат капитальный ремонт Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Республики Мордовия (далее - ГБСУСОССЗН РМ) "Потьминский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" с целью перепрофилирования в психоневрологический интернат. Проведены работы по ремонту системы отопления и замене оконных и дверных блоков жилого корпуса на общую сумму 5,4 млн. рублей.

В рамках реализации мероприятий Перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Республики Мордовия до 2020 г. проведен капитальный ремонт зданий в 8 государственных стационарных учреждениях социального обслуживания населения республики на общую сумму более 20,0 млн. руб, в том числе:

в трех государственных стационарных учреждениях социального обслуживания (ГБСУСОССЗН РМ "Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов", ГБСУСОССЗН РМ "Старошайговский дом-интернат для престарелых и инвалидов", ГБСУСОССЗН РМ "Волгапинский дом-интернат милосердия") - капитальный ремонт кровли жилых корпусов;

в двух учреждениях (ГБСУСОССЗН РМ "Большеберезниковский дом-интернат для престарелых и инвалидов", ГБСУСОССЗН РМ "Старотештелимский психоневрологический интернат") - капитальный ремонт системы отопления жилых зданий;

в ГБСУСОССЗН РМ "Поводимовский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - капитальный ремонт помещений жилого корпуса;

в ГБСУСОССЗН РМ "Старошайговский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - работы по утеплению жилого корпуса;

в ГБСУСОССЗН РМ "Пуркаевский психоневрологический интернат" - капитальный ремонт бани-прачечной;

в ГБСУСОССЗН РМ "Кочелаевский дом-интернат для престарелых и инвалидов" - капитальный ремонт пищеблока и столовой;

в ГБСУСОССЗН РМ "Ардатовский психоневрологический интернат" - работы по капитальному ремонту отделения милосердия.

Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.

В целях предупреждения тяжелых последствий чрезвычайных ситуаций в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания приняты соответствующие меры по усилению комплексной безопасности, в том числе противопожарной защищенности объектов.

Материально-техническая база противопожарной защиты государственных учреждений социального обслуживания соответствует требованиям и нормам пожарной безопасности.

В настоящее время все жилые корпуса стационарных учреждений социального обслуживания и здания хозяйственно-бытового назначения оснащены автоматической пожарной сигнализацией и системой речевого оповещения о пожаре. На всех объектах имеется современная система автоматической противопожарной защиты, позволяющая передать сигнал о срабатывании автоматических установок на пульты связи вневедомственной охраны при МВД по Республике Мордовия или пожарных частей. Укомплектованность учреждений первичными средствами пожаротушения соответствует нормам.

Финансирование мероприятий, связанных с социальным обслуживанием населения, осуществляется ежегодно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия и федерального бюджета. Так, объем финансирования в 2010 г. составил 10,7 млн. руб., в т. ч. из средств федерального бюджета - 4,0 млн. руб., в 2011 г. - 104,6 млн. руб., в т. ч. из средств федерального бюджета - 28,4 млн. руб., в 2012 г. - 21,1 млн. руб., в т. ч. из средств федерального бюджета - 3,4 млн. рублей.

Благодаря росту бюджетных ассигнований создаются условия для увеличения расходов на социальное обслуживание населения, связанные с ростом численности обслуживаемых граждан, улучшением качества предоставления услуг, инфляцией.

Однако реализуемые за счет средств бюджетной системы Российской Федерации мероприятия не сопровождаются повышением уровня и качества социального обслуживания населения, удовлетворяющего потребности граждан.

К существенным недостаткам современной системы социального обслуживания населения, не обеспечивающим предоставление социальных услуг, удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие.

1. Действующее законодательство в сфере социального обслуживания населения, которое не позволяет в полной мере удовлетворить потребности населения Республики Мордовия в социальных услугах высокого качества.

В действующих нормативных правовых актах отсутствует исчерпывающий перечень конкретных оснований для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании. Права граждан на социальное обслуживание определяются путем описания основных видов социального обслуживания, при этом содержание самих социальных услуг не конкретизировано.

2. Устаревшая материальная база учреждений социального обслуживания населения. На начало 2013 г. из общего числа зданий, в которых размещены стационарные учреждения социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, нуждаются в проведении реконструкции и капитального ремонта здания 14 государственных стационарных учреждений социального обслуживания населения республики.

3. В системе социального обслуживания населения Республики Мордовия наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда работников социального обслуживания, не соответствующим напряженности и интенсивности их труда.

Необходимость решения существенных проблем в системе социального обслуживания населения Республики Мордовия предопределяют направления и содержание мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"; ее цель, задачи; целевые показатели и индикаторы; ожидаемые результаты, а также сроки и этапы реализации подпрограммы Государственной программы

Основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены следующие:

совершенствование предоставления гражданам государственных услуг в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения исходя из требований к качеству и доступности;

совершенствование системы социального обслуживания граждан, в первую очередь граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности;

повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.

Целью подпрограммы является повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

развитие сети организаций различных организационно-правовых форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения;

укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения;

повышение средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Республике Мордовия;

развитие конкуренции в сфере социального обслуживания населения.

К целевым показателям и индикаторам достижения цели относятся следующие:

1. Удельный вес зданий государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции и проведения капитального ремонта, в общем количестве зданий государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий.

Показатель характеризует состояние зданий государственных учреждений, требующих реконструкции и проведения капитального ремонта, от общего количества зданий государственных учреждений социального обслуживания граждан. Снижение показателя в динамике отражает результаты мероприятий, направленных на реконструкцию и капитальный ремонт учреждений социального обслуживания населения.

Определяется как соотношение количества зданий государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции и проведения капитального ремонта, к общему количеству зданий государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий.

2. Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Республике Мордовия.

Показатель характеризует заработную плату социальных работников. Увеличение показателя в динамике отражает результат мероприятий, направленных на увеличение заработной платы социальных работников.

Определяется как отношение средней заработной платы социальных работников к средней заработной плате по в Республике Мордовия.

3. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в государственных учреждениях социального обслуживания населения Республики Мордовия.

Показатель характеризует количество граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания.

Определяется как отношение граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания, к общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в государственных учреждениях социального обслуживания населения Республики Мордовия.

4. Снижение очередности на стационарное социальное обслуживание в психоневрологических интернатах.

Показатель характеризует количество людей, находящихся в очереди на стационарное обслуживание в психоневрологических интернатах. Снижение показателя в динамике отражает результаты мероприятий, направленных на снижение очередности на стационарное социальное обслуживание в психоневрологических интернатах.

Значения показателей по годам реализации подпрограммы приведены в приложении 1 к Государственной программе.

Предлагаемая система показателей позволяет в динамике оценивать результаты реализации комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня качества и безопасности социального обслуживания населения.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

появление организаций различных организационно-правовых форм собственности, осуществляющих социальное обслуживание населения;

укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения;

снижение очередности в стационарные учреждения социального обслуживания;

обеспечение социальным обслуживанием на дому всех граждан, нуждающихся в таком обслуживании;

удовлетворение потребности специалистов отрасли в заработной плате и в обучении по программам повышения квалификации.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы без разделения на этапы.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы

В рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы будут реализованы следующие основные мероприятия:

- формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей совершенствование системы социального обслуживания населения в Республике Мордовия;

- разработка и внедрение в практику работы учреждений социального обслуживания населения норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг;

- разработка методических рекомендаций по реализации пилотных проектов развития стационарозамещающих технологий, в том числе персонального социального сопровождения граждан;

- проведение независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, подведомственных Министерству социальной защиты Республики Мордовия;

- повышение кадрового потенциала работников государственных учреждений социального обслуживания населения Республики Мордовия. Формы обучения: профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации, обучающие семинары в образовательных учреждениях на базе Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, в государственных учреждениях социального обслуживания населения Республики Мордовия;

- организация работы по участию работников государственных учреждений социального обслуживания населения Республики Мордовия во Всероссийском конкурсе на звание "Лучший работник учреждения социального обслуживания" и трудовому соперничеству коллективов государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия;

- совершенствование системы оплаты труда социальных работников;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

- привлечение в сферу социального обслуживания населения представителей бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев;

- обеспечение деятельности подведомственных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения.

Проведение мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы позволит повысить престиж профессии социального работника за счет повышения заработной платы. Ожидается приток в организации социального обслуживания молодых специалистов, обладающих необходимыми профессиональными знаниями и навыками, что сократит существующий дефицит кадров и будет способствовать повышению уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения.

Реализация мероприятий подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы, направленных на укрепление материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения, позволит привести их в соответствие со строительными, санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими правилами и нормативами, правилами пожарной безопасности. Будут созданы стационарные учреждения с развитой инфраструктурой и широким спектром социальных услуг, предоставляемых пожилым людям, инвалидам и семьям с детьми.

Привлечение в сферу социального обслуживания населения представителей бизнеса, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев будет способствовать как повышению уровня и качества социальных услуг, предоставляемых гражданам, так и развитию рынков соответствующих услуг, созданию новых рабочих мест, росту занятости и обеспечению доходов работников, оказывающих социальные услуги населению.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы:

- принятие в Республике Мордовия ряда подзаконных нормативных правовых актов, позволяющих решить к 2020 г. проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе;

- демонополизация рынка услуг в сфере социального обслуживания населения;

- увеличение и улучшение доступности, качества и безопасности социального обслуживания населения;

- расширение применения принципа адресности в предоставлении мер социальной поддержки, рациональное использование бюджетных средств, повышение качества управления отраслью, совершенствование организации предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания;

- решение проблемы удовлетворения потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе, апробация социальных проектов, включающих инновационные технологии по социальному сопровождению граждан (семей), попавших в трудную жизненную ситуацию;

- открытость и доступность информации о подведомственных учреждениях, сокращение времени ожидания в очереди при получении услуг, доброжелательность, вежливость и компетентность работников учреждения, возможность граждан участвовать в независимой оценке качества работы государственных учреждений, подведомственных Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия;

- улучшение условий проживания и качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Перечень основных мероприятий подпрограммы с описанием ожидаемых результатов их реализации приведен в приложении 4 к Государственной программе.

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер правового регулирования подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы

Перечень мер правового регулирования представлен в приложении 2.

Раздел 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы, за период с 2014 по 2020 г. составляет 8 460 256,98 тыс. руб., в том числе:

в 2014 г. - 844 775,29 тыс. руб;

в 2015 г. - 1 000 837,80 тыс. руб;

в 2016 г. - 1 216 631,16 тыс. руб;

в 2017 г. - 1 255 184,23 тыс. руб;

в 2018 г. - 1 316 056,82 тыс. руб;

в 2019 г. - 1 379 822,16 тыс. руб;

в 2020 г. - 1 446 949,52 тыс. рублей.

Объемы ресурсного обеспечения реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" до 2020 г. определены за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Обоснование ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия по ответственному исполнителю представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Раздел 6. Анализ рисков и меры управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы

Для оценки достижения поставленной цели в подпрограмме будут учитываться финансовые, социальные и непредвиденные риски.

Финансовые риски, связанные с сокращением в ходе реализации подпрограммы предусмотренных объемов бюджетных средств, потребуют внесения изменений в подпрограмму, пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализации отдельных мероприятий подпрограммы. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограммы. Управление данными рисками будет обеспечено в рамках организации мониторинга и аналитического сопровождения реализации подпрограммы.

Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями подпрограммы путем совершенствования мер государственного регулирования, привлечения к финансированию мероприятий подпрограммы бизнес-структур, социально ориентированных коммерческих организаций, а также благотворителей и добровольцев.

Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения. Минимизация данных рисков будет способствовать реализации предусмотренных в подпрограмме мер, направленных на повышение к 2020 г. средней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработной платы в Республике Мордовия, повышение престижа профессии социального работника. Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного сопровождения подпрограммы.

Непредвиденные риски, связанные с кризисными явлениями в экономике Республики Мордовия, с природными и техногенными катастрофами, могут привести к концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катаклизмов.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию подпрограммы может оказать реализация финансовых и непредвиденных рисков, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы.

Поскольку в рамках реализации подпрограммы практически отсутствуют рычаги управления непредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками за счет ежегодного уточнения финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы; в зависимости от достигнутых результатов, определения приоритетов для первоочередного финансирования, привлечения внебюджетных источников финансирования.

Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы

Оценка эффективности подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы будет ежегодно проводиться на основе использования системы целевых индикаторов.

Мониторинг и оценка степени достижения целевых индикаторов позволяют проанализировать ход выполнения подпрограммы в сфере социального обслуживания населения и выработать правильное управленческое решение.

Методика оценки эффективности подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" аналогична методике оценки эффективности Государственной программы, представленной в разделе 9 Государственной программы.

Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы

В рамках подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" Государственной программы предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг:

по социальному стационарному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы представлен в приложении 3 к Государственной программе.

Паспорт подпрограммы
"Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы Государственной программы	Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы Государственной программы	Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по транспорту
Программно-целевые инструменты подпрограммы Государственной программы	программно-целевые инструменты в подпрограмме Государственной программы не применяются
Цели подпрограммы Государственной программы	обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи; повышение рождаемости
Задачи подпрограммы Государственной программы	рост рождаемости за счет дополнительной поддержки многодетных семей; снижение семейного неблагополучия и обеспечение мерами социальной поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; снижение масштабов безнадзорности, беспризорности и социального сиротства; проведение мероприятий по социальной реабилитации в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы Государственной программы	доля рождений третьих и последующих детей в общем числе рожденных детей; число мер социальной поддержки, получаемых семьями с детьми; удельный вес безнадзорных и беспризорных детей от общей численности детей, проживающих на территории республики; удельный вес безнадзорных детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации
Этапы и сроки реализации подпрограммы Государственной программы	2014 - 2020 годы. без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы Государственной программы	объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составляет всего 3 336 505,90 тыс. руб., из них: средства федерального бюджета - 131 083,90 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 16 202,90 тыс. руб.; в 2015 г. - 16 973,90 тыс. руб.; в 2016 г. - 17 783,70 тыс. руб.; в 2017 г. - 18 638,70 тыс. руб.; в 2018 г. - 19 536,50 тыс. руб.; в 2019 г. - 20 479,20 тыс. руб.; в 2020 г. - 21 469,00 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 3 205 422,00 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 422 555,30 тыс. руб.; в 2015 г. - 412 461,70 тыс. руб.; в 2016 г. - 446 399,30 тыс. руб.; в 2017 г. - 457 249,30 тыс. руб.; в 2018 г. - 474 215,80 тыс. руб.; в 2019 г. - 487 521,60 тыс. руб.; в 2020 г. - 505 019,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Государственной программы	повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми в Республике Мордовия; улучшение качества жизни получателей мер социальной поддержки; улучшение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых семьям с детьми; снижение масштабов социального сиротства; увеличение реальных доходов семей с детьми за счет предоставляемых мер социальной поддержки на фоне увеличения количества многодетных семей и обеспечения социальной и экономической устойчивости семьи

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики и осуществляется путем реализации органами государственной власти Республики Мордовия и органами местного самоуправления комплекса различных по направленности и содержанию мероприятий. В Республике Мордовия граждане, имеющие детей, в связи с их рождением и воспитанием обеспечиваются пособиями и компенсациями, предусмотренными федеральным законодательством и региональными нормативными актами.

В настоящее время меры социальной поддержки семьи и детей в Республике Мордовия предоставляются:

в денежной форме - в виде единовременных и ежемесячных социальных выплат;

в натуральной форме - путем организации отдыха и оздоровления детей;

в форме услуг - социальных;

в форме морального поощрения - путем введения наград, стимулирования укрепления института семьи, многодетности, ведения здорового образа жизни. Меры морального поощрения при этом, как правило, сочетаются с денежным вознаграждением.

При этом основной (как с позиций числа получателей, так и размеров производимых выплат) является денежная форма социальной поддержки семьи и детей.

К мерам социальной поддержки семьи и детей, предоставляемым в денежной форме за счет республиканского бюджета Республики Мордовия, относятся:

- родителям (законным представителям) предоставляется компенсация платы, взимаемой за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях, находящихся на территории Республики Мордовия, на первого ребенка в размере 20% среднего размера родительской платы в государственных и муниципальных образовательных организациях, но не более фактически внесенной родительской платы, на второго ребенка - в размере 50%, на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов. В ряде муниципальных районов Республики Мордовия и городском округе Саранск данная компенсация составляет на первого ребенка от 21 до 30%, на второго - от 53 до 75%, на третьего и последующих детей - от 70 до 76%;

- ежемесячные денежные выплаты гражданам, имеющим детей в возрасте до трех лет, на приобретение специальных молочных продуктов по заключению врачей;

- ежемесячная денежная компенсация в размере 30% расходов на оплату коммунальных услуг, за исключением транспортных услуг по доставке топлива;

- ежемесячная денежная выплата детям до 6 лет из многодетных семей на оплату лекарственных средств;

- единовременные выплаты детям - учащимся общеобразовательных учреждений (школ, лицеев, гимназий) из многодетных семей на транспортные расходы в размере 144 рублей;

- ежегодная денежная выплата учащимся средних профессиональных учебных заведений и студентам высших учебных заведений из числа семей с четырьмя и более детьми на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов в пределах республики от места учебы до места постоянного проживания и обратно;

- ежемесячное денежное пособие на оплату транспортных расходов студентам дневного отделения государственных высших учебных заведений, обучающимся в Саранске и Рузаевке, проживающим за пределами городского округа Саранск и г. Рузаевка, из малоимущих семей;

- ежемесячная денежная выплата на транспортные расходы детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

- ежемесячное денежное пособие многодетным семьям, воспитывающим трех и более одновременно родившихся детей. В настоящее время его размер составляет 124 руб. на каждого ребенка до достижения им возраста 18 лет;

- ежегодная единовременная денежная помощь к празднику Святой Пасхи и началу учебного года многодетным семьям и особо нуждающимся семьям с детьми. В настоящее время к празднику Святой Пасхи каждый ребенок получает по 800 руб., а к 1 сентября - по 1 000 рублей;

- выплата единовременного денежного пособия многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III степеней;

- выплата ежегодного денежного пособия многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III степеней, из расчета 565 руб. в месяц на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриреспубликанских);

- дополнительная стипендия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в государственных образовательных учреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Мордовия.

Характеризуя меры социальной поддержки семьи и детей, предоставляемые в денежной форме за счет республиканского бюджета Республики Мордовия, следует отметить, что расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей. При этом в 2012 г. отмечено незначительное снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении и поставленных на учет в органы социальной защиты (таблица 3).

Таблица 3

Количество семей, поставленных на учет в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания и находящихся в социально опасном положении, ед.

Семьи, поставленные на учет в органах социальной защиты и учреждениях социального обслуживания	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Многодетные	371	368	354
Неполные	1 595	1 742	1 692
Семьи, находящиеся в социально опасном положении	3 050	3 117	2 967
из них детей	4 488	4 647	4 451

Расширение перечня категорий граждан - получателей государственных пособий, имеющих детей, в сочетании с повышением их размеров способствовало решению двух задач - повышению денежных доходов семей, в определенной мере компенсируя снижение среднедушевых доходов в связи с рождением детей; сохранению уровня рождаемости в Республике Мордовия и, как следствие, увеличению количества многодетных семей.

В Мордовии последовательно растет число детей, родившихся в семьях вторыми и третьими. В 2012 г. в республике насчитывалось 3 905 многодетных семей. С 2007 г. наблюдается устойчивый рост числа рождений третьих и последующих детей: с 667 до 867 детей в год. К 2018 г. ожидается увеличение доли третьих и последующих детей в 1,7 раза по сравнению с 2011 годом. Если в 2010 г. вторых детей родилось 36,5% от числа родившихся, в 2011 г. их стало 37,4%, а в 2012 г. - 38,4%. Родившихся третьими и последующими в 2010 г. было 10,4%, в 2011 г. - 9,9%, а в 2012 г. их стало 10,6%.

В связи с этим за 2011 - 2012 годы увеличилось и количество многодетных семей, получающих меры социальной поддержки.

Более чем на 7% увеличилось количество детей из многодетных семей, получающих ежемесячные денежные выплаты на лекарственные средства для детей до 6 лет из многодетных семей.

Почти на 6% увеличилось количество многодетных матерей, награжденных Почетным дипломом многодетной матери Республики Мордовия I, II и III степеней и получающих ежегодное денежное пособие на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриреспубликанских).

Также увеличилось на 8,8% количество учащихся средних профессиональных учебных заведений из числа семей с четырьмя и более детьми, получающих ежегодную денежную выплату на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов в пределах республики от места учебы до места постоянного проживания и обратно.

Незначительно увеличилось количество многодетных семей (с 2 768 до 2 773), получивших в качестве меры социальной поддержки освобождение от оплаты коммунальных услуг в размере 30%.

Денежные формы успешно совмещаются с формами морального поощрения многодетных семей, что способствует пропаганде семейных традиций и семейного воспитания.

В 2001 г. Указом Главы Республики Мордовия "О дополнительных мерах по государственной поддержке многодетных и молодых семей в Республике Мордовия" учрежден Почетный диплом многодетной матери Республики Мордовия, которым награждаются матери, внесшие наибольший вклад в возрождение и развитие лучших семейных традиций и воспитавшие пятерых и более детей.

При этом многодетным матерям, награжденным Почетным дипломом, оказывается единовременная материальная помощь в следующих размерах:

диплом I степени - 30 000 руб.;

диплом II степени - 25 000 руб.;

диплом III степени - 20 000 рублей.

В ноябре 2010 г. Указом Главы Республики Мордовия учрежден Почетный диплом Главы Республики Мордовия "За заслуги в воспитании детей", которым награждаются родители (усыновители, приемные родители) либо один родитель (в случае неполной семьи), воспитавший или воспитывающий четверых и более детей. При награждении выплачивается единовременная материальная помощь в размере 20 тыс. рублей.

По итогам 2012 г. из республиканского бюджета Республики Мордовия направлено на предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми 80 млн. 215,2 тыс. руб. (в 2013 г. планируемые расходы составят 96 млн. 988,2 тыс. рублей).

Кроме того, в республике большое внимание уделяется профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, безпризорности# и безнадзорности.

Для комплексного обслуживания семей с детьми и детей, нуждающихся в социальной поддержке, и оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи во всех муниципальных образованиях республики и городском округе Саранск созданы государственные казенные и бюджетные учреждения социальной защиты населения. В каждом учреждении функционируют отделения социальной помощи семье и детям, осуществляющие патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия, а также оказывающие социально-бытовые, социально-правовые, психолого-педагогические услуги семьям с детьми.

Учреждениями социальной защиты населения сформирован банк данных семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства, который в 2012 г. насчитывал более 38 тыс. семей, в которых воспитывалось более 54 тыс. детей. По состоянию на 1 января 2013 г., на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав состояло 2 787 семей, в которых воспитывалось 4 316 детей и 1 557 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, из них 1 112 подростков относились к категории "безнадзорные". В 2012 г. выявлено и поставлено на учет 305 семей, находящихся в социально опасном положении. Активно использовался в этом направлении проведенный с 15 июля по 15 августа традиционный республиканский месячник "Неблагополучная семья", в ходе которого посещено 1 149 семей, имеющих проблемы в воспитании детей, с составлением актов обследования их жилищно-бытовых условий. Было выявлено и поставлено на учет 65 неблагополучных семей.

Отделения социальной помощи семье и детям совместно с комиссиями по делам несовершеннолетних и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, проводят работу по устранению социального сиротства, оздоровлению быта в социально неблагополучных семьях, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних детей.

В республике функционируют 5 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, рассчитанных на 245 мест, по оказанию экстренной социальной помощи несовершеннолетним, профилактике безнадзорности и беспризорности. Реабилитационные центры обеспечивают временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации; содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи, а также содействуют органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

За 2012 г. социальную реабилитацию в специализированных учреждениях прошли 716 несовершеннолетних. Из общего числа несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию, находились в учреждениях: до 1 месяца - 147 чел., от 1 до 6 месяцев - 368 чел., от 6 до 12 месяцев - 122 чел., более 1 года - 79 чел. Из 489 несовершеннолетних, выбывших из реабилитационных центров, возвращены родителям 393 ребенка, направлены в интернатные учреждения 73 ребенка, оформлена опека над 21 ребенком, переданы в приемные семьи 2 ребенка.

В республике определены дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализуемые в том числе Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия:

- ежемесячная выплата на транспортные расходы в размере 144 руб.;

- дополнительная стипендия для детей-сирот.

Несмотря на предпринимаемые в сфере социальной поддержки меры, для многодетных и неполных семей характерны наивысшие уровни риска и глубины бедности, низкое качество жизни. Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей, воспитывающихся в них. В число малообеспеченных попадают прежде всего многодетные семьи, семьи с инвалидами, неполные семьи. По данным обследования бюджетов домашних хозяйств в семьях, состоящих из 5 и более лиц, располагаемые ресурсы в среднем на 1 чел. на 64,4% ниже, чем в семьях, состоящих из одного лица. В семьях, в составе которых один ребенок, величина среднедушевых располагаемых ресурсов в 3,4 раза выше, чем в семьях, имеющих трех детей.

Актуальность проблем социальной поддержки семей с детьми также усугубляется отсутствием единой межведомственной системы выявления и учета семей группы риска по социальному сиротству, технологий раннего выявления семейного неблагополучия и требует координации действий исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и развития регламентного информационного обмена.

Успешная реализация подпрограммы даст возможность последовательно осуществлять меры по улучшению положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, повысить рождаемость за счет дополнительных мер по социальной поддержке семей при рождении вторых, третьих и последующих детей, что должно отразиться на улучшении демографической ситуации, сохранении и поддержании основных параметров жизнедеятельности детей.

В целях повышения эффективности проводимой работы и усиления государственной поддержки нуждающихся семей с детьми, улучшения на этой основе демографической ситуации необходимо продолжить работу по наработке адресных подходов предоставления социальной помощи семьям с детьми, активизировать работу, направленную на широкое информирование и разъяснение семьям с детьми прав на получение социальной помощи.

В рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы участие государственных внебюджетных фондов, общественных и иных организаций не предусматривается.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей", ее цели, задачи; целевые показатели и индикаторы; ожидаемые результаты, а также сроки реализации подпрограммы Государственной программы

Основные приоритеты деятельности Правительства Республики Мордовия в сфере реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года и направлены на реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию.

К основным направлениям государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей относятся:

- повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения в семьях второго и последующих детей);

- развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;

- профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства;

- обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

Целями подпрограммы Государственной программы являются обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, повышение рождаемости.

Показатели достижения целей:

1) доля рождений третьих и последующих детей в общем числе рожденных детей;

2) число мер социальной поддержки, получаемых семьями с детьми;

3) удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

4) удельный вес безнадзорных детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации

Достижение целей подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы должно быть обеспечено посредством решения следующих задач:

- рост рождаемости за счет дополнительной поддержки многодетных семей;

- снижение семейного неблагополучия и обеспечение мерами социальной поддержки семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- снижение безнадзорности, беспризорности и социального сиротства;

- проведение мероприятий по социальной реабилитации в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации.

Эффективность реализации подпрограммы определяется степенью достижения ее показателей.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать повышению эффективности социальной поддержки семьям с детьми в Республике Мордовия.

Предполагается, что планомерное осуществление мероприятий подпрограммы позволит повысить качество жизни получателей мер социальной поддержки и обеспечит качество и доступность государственных услуг, предоставляемых семьям с детьми.

Экономическая эффективность подпрограммы будет выражена в увеличении реальных доходов семей с детьми за счет предоставляемых мер социальной поддержки на фоне увеличения количества многодетных семей и обеспечения социальной и экономической устойчивости семьи.

Критерием оценки результативности и социально-экономической эффективности реализации подпрограммы является степень достижения заявленных результатов реализации подпрограммы.

Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы. Поскольку подпрограмма предусматривает параллельное, а не последовательное решение сформулированных задач, реализация подпрограммы не делится на этапы.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы

В рамках решения поставленных в подпрограмме задач на республиканском уровне мероприятия будут реализованы по следующим направлениям.

1. Меры социальной поддержки родителей (усыновителей, опекунов, попечителей):

- компенсация платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в размере 20% на первого ребенка, 50% - на второго, 70% - на третьего и последующих детей от среднего размера родительской платы.

2. Меры социальной поддержки многодетных семей:

- предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки по освобождению от оплаты коммунальных услуг в размере 30%, за исключением транспортных услуг по поставке топлива;

- ежемесячная денежная выплата на лекарственные средства для детей до 6 лет из многодетных семей;

- ежемесячное денежное пособие многодетным семьям, воспитывающим трех и более одновременно родившихся детей.

3. Меры социальной поддержки многодетных матерей, награжденных Почетным дипломом многодетной матери I, II и III степеней:

- выплата единовременного денежного пособия многодетным матерям;

- выплата ежегодного денежного пособия на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриреспубликанских).

4. Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- компенсационная выплата детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на возмещение транспортных расходов к месту жительства и обратно к месту учебы;

- социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях.

5. Меры социальной поддержки граждан, имеющих детей в возрасте до 3 лет:

- ежемесячная денежная выплата на приобретение специальных молочных продуктов по заключению врачей гражданам, имеющим детей до 3 лет.

6. Меры социальной поддержки студентов:

- ежемесячное денежное пособие на оплату транспортных расходов студентам дневного отделения государственных высших учебных заведений из малоимущих семей;

- ежемесячное денежное пособие на оплату транспортных расходов аспирантам дневного отделения государственных высших учебных заведений из малоимущих семей;

- проезд на городском, пригородном автомобильном транспорте общего пользования студентов и аспирантов дневной формы обучения;

- ежегодная денежная выплата на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов в пределах республики от места учебы до места постоянного проживания и обратно учащимся средних профессиональных учебных заведений и студентам высших учебных заведений из числа семей с четырьмя и более детьми;

- ежемесячная выплата на транспортные расходы учащимся общеобразовательных учреждений (школ, лицеев, гимназий) из многодетных семей;

- ежемесячная денежная выплата студентам дневного отделения государственных высших учебных заведений, расположенных на территории Республики Мордовия, имеющим детей, в виде компенсации расходов на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в размере фактически произведенной родителями платы за содержание ребенка в конкретном муниципальном дошкольном образовательном учреждении;

- бесплатный проезд студентов дневной формы обучения высших учебных заведений на междугородном автомобильном транспорте общего пользования.

7. Меры социальной поддержки семьям военнослужащих:

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

8. Меры, направленные на обеспечение деятельности учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:

- обеспечение деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- обеспечение деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

- укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

9. Проведение мероприятий в рамках Международного дня инвалидов и оказание необходимой адресной помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов.

10. Проведение мероприятий, посвященных Дню семьи, Дню защиты детей, новогодних и рождественских праздников.

11. Оказание консультативной, социально-психологической, социально-педагогической, социально-медицинской помощи семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении.

12. Совершенствование нормативной правовой базы по выплате государственных пособий семьям с детьми, предоставлению дополнительных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.

Основные мероприятия подпрограммы приведены в приложении 4 к Государственной программе.

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер правового регулирования подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы

Вопросы социальной поддержки семьи и детей в рамках реализации Государственной программы регулируются следующими нормативными правовыми актами Республики Мордовия:

Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2008 г. N 102-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как "28 декабря 2004 года"

Указом Главы Республики Мордовия от 6 марта 2001 г. N 21 "О дополнительных мерах государственной поддержки многодетных и молодых семей";

Указом Главы Республики Мордовия от 11 мая 2011 г. N 82-УГ "О награждении Почетным дипломом Главы Республики Мордовия "За заслуги в воспитании детей";

Указом Главы Республики Мордовия от 30 июня 2011 г. N 134-УГ "О мерах социальной поддержки членов семей граждан, имеющих заслуги перед Отечеством, многодетных и особо нуждающихся семей";

Основные меры правового регулирования подпрограммы приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Раздел 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей", составляет всего 3 336 505,90 тыс. руб., из них:

средства федерального бюджета - 131 083,90 тыс. руб., в том числе:

в 2014 г. - 16 202,90 тыс. руб.;

в 2015 г. - 16 973,90 тыс. руб.;

в 2016 г. - 17 783,70 тыс. руб.;

в 2017 г. - 18 638,70 тыс. руб.;

в 2018 г. - 19 536,50 тыс. руб.;

в 2019 г. - 20 479,20 тыс. руб.;

в 2020 г. - 21 469,00 тыс. руб.;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 3 205 422,00 тыс. руб., в том числе:

в 2014 г. - 422 555,30 тыс. руб.;

в 2015 г. - 412 461,70 тыс. руб.;

в 2016 г. - 446 399,30 тыс. руб.;

в 2017 г. - 457 249,30 тыс. руб.;

в 2018 г. - 474 215,80 тыс. руб.;

в 2019 г. - 487 521,60 тыс. руб.;

в 2020 г. - 505 019,00 тыс. рублей.

Объем и обоснование ресурсного обеспечения реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы по ответственному исполнителю и соисполнителям Государственной программы представлены в приложении 6 к Государственной программе.

Раздел 6. Анализ рисков и меры управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы

Для оценки достижения цели подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" необходимо учитывать финансовые и социальные риски. Особое внимание при этом в рамках подпрограммы будет уделено финансовым рискам, связанным с исполнением обязательств по предоставлению мер социальной поддержки семье и детям за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий, поскольку бюджет республики по-прежнему останется дефицитным, соответственно, финансирование программных мероприятий во многом зависит от межбюджетных трансфертов из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Недофинансирование мероприятий подпрограммы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка мероприятий и показателей подпрограммы в зависимости от достигнутых результатов.

Социальные риски подпрограммы связаны с формированием иждивенческих настроений, не способствующих полной реализации потенциала самообеспечения семьи, стимулированию семей группы социального риска к деторождению и, соответственно, увеличению количества детей, находящихся в социально опасном положении.

Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы

Оценка эффективности и достижения целей подпрограммы по годам ее реализации осуществляется с использованием целевых показателей и индикаторов подпрограммы.

Оценка результативности подпрограммы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателей (индикаторов) подпрограммы и их плановых значений.

Методика оценки эффективности подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" аналогична методике оценки эффективности Государственной программы, представленной в разделе 9 Государственной программы.

Раздел 8. Прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы

В рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) не предусматривается.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 февраля 2014 г. N 65 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы
"Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля 2014 г.

Ответственный исполнитель подпрограммы Государственной программы	Министерство экономики Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы Государственной программы	Министерство финансов Республики Мордовия; Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; Министерство культуры и туризма Республики Мордовия; Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия; Министерство печати и информации Республики Мордовия; Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия; Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Научный центр социально-экономического мониторинга"
Программно-целевые инструменты подпрограммы Государственной программы	программно-целевые инструменты в подпрограмме Государственной программы не применяются
Цели подпрограммы Государственной программы	создание и развитие условий для эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, а также использование их возможностей для увеличения объема и повышения качества социальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим на территории Республики Мордовия
Задачи подпрограммы Государственной программы	совершенствование законодательства, регулирующего деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций; привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к решению задач социально-экономического, культурного развития Республики Мордовия; государственная поддержка на конкурентной основе социально ориентированных некоммерческих организаций за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, направленная на достижение конкретных значений показателей результативности инновационных программ и проектов указанных организаций; развитие благотворительной деятельности граждан и организаций, а также стимулирование и распространение добровольческой деятельности (волонтерства); увеличение числа социально ориентированных некоммерческих организаций, взаимодействующих с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия в решении социальных задач; повышение информированности населения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и формирование благоприятного информационного пространства в сфере их деятельности
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы Государственной программы	количество социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан, получивших государственную финансовую поддержку по линии Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия; количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка; количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана государственная поддержка в нефинансовых формах; увеличение объема целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан; степень информированности жителей республики о деятельности общественного сектора; количество граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
Этапы и сроки реализации подпрограммы Государственной программы	2014 - 2020 годы без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы Государственной программы	объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, составляет всего 1 009 316,20 тыс. руб., из них: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 1 009 316,20 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 340 040,40 тыс. руб.; в 2015 г. - 91 657,70 тыс. руб.; в 2016 г. - 71 811,10 тыс. руб.; в 2017 г. - 120 145,00 тыс. руб.; в 2018 г. - 124 289,00 тыс. руб.; в 2019 г. - 128 586,00 тыс. руб.; в 2020 г. - 132 787,00 тыс. рублей. Ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае проведения Министерством экономического развития Российской Федерации соответствующих конкурсов и признания Республики Мордовия их победителем
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Государственной программы	Принятие нормативных правовых актов Республики Мордовия, регулирующих деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций; прирост количества социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан, получивших государственную финансовую поддержку по линии Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия (20 ед. в 2020 г.); увеличение средней численности граждан, принимающих участие в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (10 416 чел. в 2020 г.); прирост числа социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая поддержка (60 ед. в 2020 г.); увеличение числа социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана поддержка в нефинансовых формах (38 ед. в 2020 г.); прирост доли целевых поступлений, получаемых социально ориентированными некоммерческими организациями от коммерческих организаций и граждан (к уровню предыдущего года), на 5%; увеличение степени информированности жителей республики о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (к уровню предыдущего года) до 3%.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 февраля 2014 г. N 65 в раздел 1 настоящей Подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы

Негосударственные некоммерческие организации являются составной частью демократического правового государства, каким провозглашена Российская Федерация. Они выступают в качестве связующего звена между государством и обществом в процессе проведения политических и социально-культурных преобразований.

Негосударственные некоммерческие организации пользуются определенным влиянием на общество, поскольку объединяют самую активную и образованную часть населения. Общественные формирования способны не только выражать интересы граждан, организуя людей для самостоятельного решения проблем, но и оказывать социальные услуги населению, обеспечивать связь с органами государственной власти, проводить общественную экспертизу принимаемых ими официальных документов, регламентирующих разные сферы жизни общества, профессионально участвовать в решении возникающих проблем.

Государственная политика на федеральном и республиканском уровнях направлена на содействие негосударственным некоммерческим организациям в реализации социальных целевых программ. В соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации некоммерческие неправительственные организации, участвующие в развитии институтов гражданского общества, ежегодно с 2006 г. на конкурсной основе получают государственную поддержку в виде грантов.

С 1997 г. в Республике Мордовия закреплены эффективные принципы поддержки государством становления институтов гражданского общества путем предоставления негосударственным некоммерческим организациям финансовой поддержки. Данные принципы были установлены и закреплены постановлениями Правительства Республики Мордовия от 18 августа 1997 г. N 348 "О поддержке деятельности молодежных и детских общественных объединений Республики Мордовия", от 29 апреля 2002 г. N 231 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на поддержку религиозных организаций", от 12 февраля 2007 г. N 51 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий на поддержку общественных организаций", от 10 января 2008 г. N 1 "О порядке предоставления субсидий религиозным и общественным организациям на возмещение затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг" и рядом других нормативных правовых актов Республики Мордовия.

Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" введен институт социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СО НКО).

Социально ориентированными признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями). Вид деятельности СО НКО:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;

12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что для признания некоммерческих организаций социально ориентированными законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться наряду с указанными видами деятельности и другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 28 августа 2012 г. N 58-З "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций" органы государственной власти Республики Мордовия оказывают поддержку СО НКО при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами также следующих видов деятельности:

1) сохранение национальной самобытности, развитие национального (родного) языка и национальной культуры;

2) укрепление и развитие межнационального, межэтнического и межконфессионального сотрудничества;

3) деятельность в области духовно-нравственного, гражданско-патриотического и военно-патриотического воспитания, подготовки граждан к военной службе;

4) содействие в обеспечении общественного порядка;

5) защита семьи, поддержка материнства, отцовства и детства;

6) деятельность в области развития научно-технического творчества детей и молодежи;

7) реабилитация инвалидов, безработных и иных категорий граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, деятельность по проблемам туберкулеза, ВИЧ/СПИДа, наркомании, инфекций, передающихся половым путем, организация и пропаганда массового донорства крови и ее компонентов;

8) участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ;

9) деятельность по сохранению здоровья и жизни граждан во время купания и массового отдыха на водных объектах;

10) деятельность, направленная на реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда;

11) деятельность в области средств массовой информации, литературы, издательского дела и реализации информационных проектов;

12) содействие развитию туризма на территории Республики Мордовия.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, осуществляющего деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в 2013 г. в республике зарегистрировано 1 085 некоммерческих общественных организаций, часть которых активно взаимодействует с органами государственной власти Республики Мордовия.

С 2011 г. произошло некоторое уменьшение числа некоммерческих общественных организаций (в основном за счет уменьшения количества профсоюзных объединений): на начало 2011 г. в Республике Мордовия действовало около 1 180 зарегистрированных общественных объединений, а в 2013 г. их насчитывалось уже 1 085.

Ниже приведены статистические данные о некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия, с указанием направлений их деятельности (таблица 4).

Таблица 4

Статистические данные по некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Мордовия*

Направление общественных объединений	Количество организаций, ед.
Направление общественных объединений	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Объединения ветеранов, пенсионеров, узников советских и фашистских лагерей	23	22	22
Молодежные объединения	23	21	21
Профсоюзные объединения	361	275	249
Объединения по охране природы, охоте, развитию экологических поселений	36	34	33
Объединения по работе с людьми с ограниченными возможностями	9	9	9
Просветительские объединения	1	1	1
Национально-культурные организации и национальные диаспоры	19	20	21
Объединения по пропаганде трезвости и здорового образа жизни, борьбе против алкоголизма и наркомании	2	2	2
Объединения предпринимателей	2	2	2
Объединения защиты прав человека и оказания юридических услуг	12	11	11
Женские объединения	2	2	2
Журналистские объединения	5	3	3
Объединения по интересам	16	17	17
Религиозные организации	421	432	441
Прочие	248	248	251
Итого	1 180	1 099	1 085

* По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия.

К основным источникам формирования дохода некоммерческих организаций в Республике Мордовия относятся поступления от учредителей, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления, взносы участников организации, средства из государственного бюджета, выручка от платной реализации товаров и услуг. При этом следует отметить, что главным источником финансирования деятельности некоммерческих организаций в Мордовии являются средства республиканского бюджета Республики Мордовия.

На предоставление субсидий СО НКО из республиканского бюджета Республики Мордовия было выделено:

в 2011 г. - 265530,7 тыс. руб.;

в 2012 г. - 794646,9 тыс. руб.;

в 2013 г. - 529338,3 тыс. руб.

В настоящее время принципы поддержки СО НКО установлены и закреплены в следующих нормативных правовых актах Республики Мордовия:

1) Законе Республики Мордовия от 28 августа 2012 г. N 58-З "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций";

2) постановлении Правительства Республики Мордовия от 18 февраля 2013 г. N 48 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области социальной поддержки и защиты граждан, семьи, поддержки материнства, отцовства и детства, реабилитации инвалидов, безработных и иных категорий граждан, проживающих на территории Республики Мордовия";

3) постановлении Правительства Республики Мордовия от 18 февраля 2013 г. N 38 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области культуры, искусства и содействия духовному развитию личности, сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, укрепления и развития межнационального, межэтнического и межконфессионального сотрудничества";

4) постановлении Правительства Республики Мордовия от 28 января 2013 г. N 18 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий детским и молодежным социально ориентированным некоммерческим организациям";

5) постановлении Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 482 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по содействию в обеспечении общественного порядка";

6) постановлении Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 481 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области средств массовой информации, литературы, издательского дела и реализации информационных проектов";

7) постановлении Правительства Республики Мордовия от 10 декабря 2012 г. N 452 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ и деятельность по сохранению здоровья и жизни граждан во время купания и массового отдыха на водных объектах".

В целом степень финансового состояния некоммерческого сектора в Мордовии является невысокой. В основном это обусловлено недостаточным использованием некоммерческими организациями иных финансовых механизмов (кроме государственной поддержки).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-Р, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 650 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы)", а также постановлением Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. N 57 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Мордовия (2013 - 2018 годы)" установлена необходимость внедрения с 2014 г. в систему социального обслуживания механизма частно-государственного партнерства и привлечения негосударственных организаций, в том числе СО НКО, благотворителей и добровольцев, к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания.

Частно-государственное партнерство - это совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. К сожалению, механизмы частно-государственного партнерства недостаточно разработаны, поэтому в настоящее время эти процессы во многом реализуются методом проб и ошибок.

Кроме того, в республике в должной мере отсутствуют механизмы предоставления исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия и государственными учреждениями Республики Мордовия государственных услуг с непосредственным привлечением возможностей СО НКО, несмотря на их большую потребность среди населения. К ним относятся:

оказание медицинской помощи больным детям с хроническими заболеваниями;

профилактика социального сиротства;

поддержка материнства и детства;

оказание услуг, направленных на повышение качества жизни людей пожилого возраста, на социальную адаптацию инвалидов и их семей;

развитие и совершенствование существующих подразделений добровольной пожарной охраны;

развитие системы дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, культурной, краеведческой и экологической деятельности детей и молодежи;

охрана окружающей среды;

профилактика социально опасных форм поведения граждан;

пропаганда здорового образа жизни;

благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Учитывая то, что некоммерческий сектор еще не играет существенной роли в реализации стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия и не является общественным ресурсом процесса модернизации экономики и социальной сферы, подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы служит новым инструментом в развитии политики социального партнерства власти и общества в регионе.

Деятельность СО НКО будет оцениваться через финансовые, экономические, социальные и иные показатели. Финансовые показатели будут определяться через средства, получаемые некоммерческими организациями в форме субсидий. Экономическим показателем станет уровень независимости некоммерческой организации (количество штатных сотрудников, наличие материальных, кадровых и иных ресурсов). Социальные показатели будут раскрываться через основные направления деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, которые включают решение социальных проблем; оказание помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; формирование здорового образа жизни; развитие творческой и социальной активности граждан; становление и развитие институтов гражданского общества.

Подпрограмма обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СО НКО с органами власти Республики Мордовия, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим организациям, имеющим социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки СО НКО в Республике Мордовия на новый качественный уровень.

Такое взаимодействие укрепит доверие со стороны граждан к органам государственной власти Республики Мордовия, занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы власти получат возможность более оперативно получать информацию и реагировать на основные проблемы населения. Различные формы экономического взаимодействия органов власти и СО НКО позволят более эффективно использовать имеющиеся финансовые ресурсы региона, а также средства некоммерческих организаций, направляемые для осуществления целевых социальных проектов.

Подпрограммой предусматривается участие в ее реализации СО НКО как в качестве получателей поддержки, так и в качестве разработчиков и исполнителей собственных программ по оказанию поддержки деятельности других СО НКО.

Для оказания услуг, выполнения работ в рамках информационного, аналитического и методического обеспечения мер по поддержке СО НКО ответственными исполнителями подпрограммы в установленном порядке могут привлекаться научные организации.

Участие государственных внебюджетных фондов, общественных и иных организаций в реализации подпрограммы не предусмотрено.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы; ее цели, задачи; целевые показатели и индикаторы; ожидаемые результаты реализации подпрограммы Государственной программы

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства);

реализацию органами государственной власти программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций.

Исходя из основных целевых ориентиров социальной политики, государственная поддержка должна в приоритетном порядке оказываться СО НКО, осуществляющим деятельность, направленную на:

профилактику социального сиротства, беспризорности и безнадзорности;

удовлетворение потребностей пожилого населения в постоянном постороннем уходе;

содействие устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, а также укреплению престижа и роли семьи в обществе;

организацию занятости инвалидов;

поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

развитие и совершенствование существующих подразделений добровольной пожарной охраны;

охрану окружающей среды;

развитие благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества.

В целях создания, развития условий для эффективной деятельности СО НКО и использования их возможностей для увеличения объема и повышения качества социальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим на территории Республики Мордовия, необходимо:

обеспечить привлечение СО НКО к решению задач социально-экономического, культурного развития Республики Мордовия;

оказывать на конкурентной основе государственную поддержку СО НКО;

обеспечить развитие благотворительной деятельности граждан и организаций, а также стимулировать и распространять добровольческую деятельность (волонтерство);

обеспечить увеличение числа общественных объединений, СО НКО, взаимодействующих с исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия в решении социальных задач, в том числе при предоставлении государственных услуг;

содействовать увеличению объемов целевых поступлений, получаемых СО НКО от коммерческих организаций и граждан;

повысить информированность населения о деятельности СО НКО и формировать благоприятное информационное пространство в сфере их деятельности.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

1. Принятие нормативных правовых актов Республики Мордовия, регулирующих деятельность СО НКО.

Показатель рассчитывается на основе анализа нормативных правовых актов Республики Мордовия.

2. Прирост средней численности добровольцев (волонтеров) СО НКО до 10 416 человек.

Показатель рассчитывается на основе анализа:

информации (в том числе отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия), представляемой органами исполнительной власти Республики Мордовия в Министерство экономики Республики Мордовия, включая обобщенные данные на основе информации, представленной в указанные органы СО НКО - получателями субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия;

официальной статистической информации о деятельности некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и СО НКО (пункты 1.32.9 и 1.32.18 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р) в части численности добровольцев (волонтеров) указанных организаций.

3. Прирост СО НКО, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан, получивших государственную финансовую поддержку по линии Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, до 20 ед.

Показатель рассчитывается на основе анализа:

информации, представленной в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия СО НКО - получателями субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия;

документов (информации), представляемой СО НКО в уполномоченный орган в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

официальной статистической информации, полученной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 633 "Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций".

4. Прирост количества СО НКО, которым оказана финансовая поддержка, до 60 единиц.

Показатель рассчитывается на основе анализа информации, представляемой исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия в Министерство экономики Республики Мордовия, включая обобщенные данные на основе информации, представленной в указанные органы СО НКО - получателями субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия.

5. Прирост СО НКО, которым оказана поддержка в нефинансовых формах, до 38 единиц.

6. Прирост доли целевых поступлений, получаемых СО НКО от коммерческих организаций и граждан (к уровню предыдущего года), 5% ежегодно.

Показатель рассчитывается по формуле:

, где:

А - объем целевых поступлений, получаемых СО НКО от коммерческих организаций и граждан в предыдущем году, руб.;

В - объем целевых поступлений, получаемых СО НКО от коммерческих организаций и граждан в отчетном году, рублей.

Источники исходных данных:

информация, представляемая исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия в Министерство экономики Республики Мордовия, включая обобщенные данные на основе информации, представленной в указанные органы СО НКО - получателями субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия;

документы (информация), представляемые СО НКО в уполномоченный орган в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

официальная статистическая информация о деятельности некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, и СО НКО (пункты 1.32.9, 1.32.17 и 1.32.18 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р).

7. Уровень информированности жителей республики о социально значимой деятельности некоммерческих организаций (по данным социологических исследований).

Для определения значения целевого индикатора применяются данные социологических исследований, проведенных на территории республики в рамках подпрограммы с 2014 года. Информация об уровне информированности жителей республики о социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в 2013 г. отсутствует.

Источник исходных данных - итоговые отчеты социологических исследований по вопросам деятельности СО НКО, определения степени осведомленности граждан об их работе, уровня доверия к ним населения, проведенных на территории республики специализированной организацией (ГКУ Республики Мордовия "Научный центр социально-экономического мониторинга").

Значение данного показателя определятся как разница между уровнем информированности жителей республики о деятельности некоммерческих организаций в отчетном году и уровнем информированности жителей республики о деятельности некоммерческих организаций в предыдущем году.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы

Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать ряд мероприятий.

Глава 1. Оказание финансовой поддержки СО НКО

Оказание финансовой поддержки органами государственной власти Республики Мордовия СО НКО осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия в пределах расходов, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается Правительством Республики Мордовия.

Субсидии предоставляются прежде всего на реализацию общественно значимых программ (проектов) СО НКО в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Также за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия финансируются закупки оборудования, товаров, работ, услуг, расходы по арендной плате за аренду нежилых помещений; затраты на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников и добровольцев СО НКО, а также другие расходы, связанные с функционированием и развитием организации.

Предоставление поддержки СО НКО осуществляется при условии обеспечения открытости и прозрачности своей деятельности перед обществом - выполнение утвержденных требований по обеспечению прозрачности в деятельности организаций, оказывающих социально значимые услуги.

В период с 2014 по 2020 г. исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия будут предоставляться субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию программ поддержки СО НКО, прошедших конкурсных отбор, в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

С учетом требований статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьи 1 Закона Республики Мордовия от 28 августа 2012 г. N 58-З "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций" в качестве приоритетных направлений оказания финансовой поддержки СО НКО рекомендуется включить направления, имеющие особое значение для республики, в следующих областях:

социальная поддержка и защита граждан;

оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

сохранение национальной самобытности, развитие национального (родного) языка и национальной культуры;

укрепление и развитие межнационального, межэтнического и межконфессионального сотрудничества;

деятельность в области духовно-нравственного, гражданско-патриотического и военно-патриотического воспитания, подготовки граждан к военной службе;

содействие в обеспечении общественного порядка;

защита семьи, поддержка материнства, отцовства и детства;

деятельность в области развития научно-технического творчества детей и молодежи;

реабилитация инвалидов, безработных и иных категорий граждан, проживающих на территории Республики Мордовия, деятельность по проблемам туберкулеза, ВИЧ/СПИДа, наркомании, инфекций, передающихся половым путем, организация и пропаганда массового донорства крови и ее компонентов;

участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении связанных с ними аварийно-спасательных работ;

деятельность по сохранению здоровья и жизни граждан во время купания и массового отдыха на водных объектах;

деятельность, направленная на реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда;

деятельность в области средств массовой информации, литературы, издательского дела и реализации информационных проектов.

В целях улучшения эффективности оказания финансовой поддержки СО НКО потребуется обеспечить:

1) развитие деятельности СО НКО путем предоставления им на конкурсной основе финансовой поддержки, в том числе реализующим программы поддержки деятельности других СО НКО;

2) участие Республики Мордовия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации, в целях предоставления республиканскому бюджету Республики Мордовия субсидии из федерального бюджета на реализацию подпрограммы поддержки СО НКО;

3) содействие СО НКО в принятии ими участия в конкурсных отборах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, другими организациями, в целях предоставления субсидии из федерального бюджета на реализацию социально ориентированных программ.

Часть седьмая утратила силу.

Информация об изменениях:

См. текст части седьмой главы 1 раздела 3

Сведения о сроках, исполнителях, ожидаемых результатах реализации основных мероприятий, взаимосвязи с показателями подпрограммы и о последствиях нереализации основных мероприятий приводятся в приложении 4 к Государственной программе.

В течение всего срока реализации подпрограммы Министерством экономики Республики Мордовия, а также исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия будет осуществляться информационное, аналитическое и методическое обеспечение мер по поддержке СО НКО, в том числе мониторинг и анализ показателей деятельности указанных организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие СО НКО.

Данное основное мероприятие направлено на решение всех задач подпрограммы и взаимосвязано со всеми показателями (индикаторами).

В случае нереализации данного мероприятия ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы не будут достигнуты, а задачи будут решены лишь в незначительной части.

Глава 2. Оказание имущественной поддержки СО НКО

Имущественная поддержка некоммерческих организаций осуществляется путем передачи во владение и (или) в пользование государственного имущества Республики Мордовия, включенного в перечень государственного имущества Республики Мордовия, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе некоммерческим организациям, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В целях имущественной поддержки общественных объединений инвалидов Федеральным законом от 10 июля 2012 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что общественным объединениям инвалидов и организациям, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25%, органы государственной власти могут оказывать поддержку также путем предоставления в безвозмездное пользование имущества, включая здания, нежилые помещения (за исключением земельных участков), используемого данными объединениями и организациями на законных основаниях в течение не менее чем пять лет на момент предоставления такого имущества. Оказание поддержки общественным объединениям инвалидов также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части социально ориентированных некоммерческих организаций.

В целях повышения эффективности имущественной поддержки СО НКО в республике потребуется:

1) внесение изменений в Закон Республики Мордовия от 28 августа 2012 г. N 58-З "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций" в части оказания поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" путем предоставления в безвозмездное пользование государственного имущества Республики Мордовия (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц, во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе;

2) принятие постановления Правительства Республики Мордовия об утверждении Правил предоставления общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям государственного имущества Республики Мордовия (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц, во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе;

3) принятие постановления Правительства Республики Мордовия об утверждении Правил формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества Республики Мордовия (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть предоставлено общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе.

Предлагается предусмотреть следующие условия предоставления общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям государственного имущества Республики Мордовия (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц, во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе:

1) имущество предоставляется в безвозмездное пользование только по результатам конкурсов на право заключения соответствующих договоров сроком на пять лет;

2) перечень государственного имущества Республики Мордовия (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц, которое может быть предоставлено общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия официального сайта органов государственной власти Республики Мордовия;

3) объект должен использоваться только по целевому назначению для осуществления деятельности по социальной поддержке и защите граждан и указываться в договоре безвозмездного пользования объектом;

4) запрещаются продажа объекта, передача прав и обязанностей по договору безвозмездного пользования объектом другому лицу, передача прав по указанным договорам в залог и внесение их в уставный капитал хозяйственных обществ;

5) общественные объединения инвалидов, а также созданные общероссийскими общественными объединениями инвалидов организации, которым объект предоставлен в безвозмездное пользование, вправе в любое время отказаться от договора безвозмездного пользования объектом, уведомив об этом уполномоченный орган за один месяц;

6) отсутствие у общественных объединений инвалидов, а также созданных общероссийскими общественными объединениями инвалидов организаций задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и (или) государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;

7) непроведение ликвидации общественных объединений инвалидов, а также созданных общероссийскими общественными объединениями инвалидов организаций и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства;

8) отсутствие общественных объединений инвалидов, а также созданных общероссийскими общественными объединениями инвалидов организаций в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

Сведения о сроках, исполнителях, ожидаемых результатах реализации мероприятия, взаимосвязи с показателями подпрограммы и о последствиях нереализации мероприятия приводятся в приложении 4 к Государственной программе.

Глава 3. Предоставление информационной и консультационной поддержки СО НКО

Основными инструментами информирования СО НКО и целевых групп о деятельности СО НКО являются:

1) создание в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства экономики Республики Мордовия раздела, посвященного поддержке СО НКО.

В данном разделе возможно размещение информации о формах, видах, условиях и порядке предоставления поддержки СО НКО; о реализации программ поддержки СО НКО; о СО НКО, получающих государственную поддержку, с указанием видов деятельности, осуществляемых каждой СО НКО, получившей поддержку, а также о целях, ходе и результатах общественно значимых (социальных) программ СО НКО, на реализацию которых предоставлены субсидии.

Кроме того, должна быть предусмотрена возможность обратной связи от граждан с целью получения отзывов и рекомендаций, касающихся реализации программы поддержки СО НКО.

Вся информация, размещаемая в данном разделе в открытом доступе, должна быть бесплатной. Большая часть информации, кроме того, должна быть общедоступной, однако возможно размещение отдельной информации СО НКО, которая будет доступна только органам государственной власти Республики Мордовия. Органы государственной власти Республики Мордовия в рамках своей компетенции предпринимают усилия для продвижения информационного портала среди общественности и населения республики.

Кроме создания специального раздела, посвященного поддержке СО НКО, в сети Интернет, органы государственной власти Республики Мордовия могут предоставлять СО НКО возможность публиковать информацию о своих проектах/деятельности, в том числе анонсы мероприятий, приглашения/обращения к целевым группам, пресс-релизы и другую информацию на сетевых ресурсах органов государственной власти Республики Мордовия, СМИ;

2) оказание информационной поддержки конкретным проектам и мероприятиям, проводимым СО НКО, получившим государственную поддержку: помощь в привлечении СМИ для освещения событий, анонсировании мероприятия среди целевых аудиторий, при необходимости личном участии представителей органов государственной власти Республики Мордовия в мероприятии;

3) организация и проведение мероприятий по развитию форм взаимодействия и методов социального партнерства (фестивали, смотры, конференции);

4) поддержка деятельности СО НКО, направленная на оказание на безвозмездной основе консультационных услуг другим СО НКО, в том числе по правовым, бухгалтерским, налоговым и иным вопросам, включая вопросы привлечения добровольцев, осуществления их уставной деятельности и др.

Глава 4. Мониторинг и анализ эффективности реализации подпрограммы

В течение всего срока реализации подпрограммы Министерством экономики Республики Мордовия, а также всеми исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия будет проводиться мониторинг эффективности мер, направленных на развитие СО НКО. В рамках данного направления будет постоянно осуществляться мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности СО НКО, получивших государственную поддержку.

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер правового регулирования подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы

В целях обеспечения благоприятных условий для деятельности СО НКО были приняты следующие нормативные правовые акты, вступившие в силу в 2011 и 2012 годах:

Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. N 383-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и статью 7 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";

Федеральный закон от 3 июня 2011 г. N 115-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе";

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности";

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 328-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций";

Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды";

Закон Республики Мордовия от 28 августа 2012 г. N 58-З "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций";

Закон Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. N 88-З "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия:

существенно расширен перечень целей благотворительной деятельности, а также установлены правовые основы осуществления добровольческой деятельности;

освобождено от обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды возмещение расходов добровольцев на питание (но не более размеров, предусмотренных пунктом 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации), наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности (в рамках соответствующих гражданско-правовых договоров);

разрешено упоминание в социальной рекламе о СО НКО в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи;

введен социальный налоговый вычет в сумме пожертвований, перечисленных гражданином СО НКО на осуществление уставной деятельности, а также на формирование или пополнение целевого капитала некоммерческих организаций, но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению по ставке 13%;

предоставлена возможность осуществлять пополнение целевого капитала некоммерческих организаций ценными бумагами и недвижимым имуществом;

урегулированы вопросы налогообложения операций, связанных с формированием, пополнением, использованием и расформированием целевого капитала некоммерческих организаций;

устранены неравенства в налогообложении услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, необходимость ухода за которыми подтверждена заключениями организаций здравоохранения, органов социальной защиты населения и (или) федеральных учреждений медико-социальной защиты. Такие услуги полностью освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость (до 2012 г. освобождение предоставлялось только государственным и муниципальным учреждениям социальной защиты);

освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость услуги по поддержке и социальному обслуживанию несовершеннолетних детей, граждан пожилого возраста, инвалидов и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

освобождена от налогообложения налогом на добавленную стоимость безвозмездная передача имущественных прав в рамках благотворительной деятельности;

расширен перечень целевых поступлений на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций и налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

безвозмездное оказание услуг по производству и (или) распространению социальной рекламы освобождено от налогообложения налогом на добавленную стоимость и включено в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль организаций (при соблюдении требований к объему упоминаний в социальной рекламе о спонсорах);

освобождена от налогообложения налогом на доходы физических лиц благотворительная помощь в денежной и натуральной форме, оказываемая российскими и иностранными благотворительными организациями;

освобождены от налогообложения налогом на доходы физических лиц доходы, за исключением доходов, полученных в виде благотворительной помощи, получаемые от некоммерческих организаций детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума;

освобождено от налогообложения налогом на доходы физических лиц возмещение расходов добровольцев на питание (но не более размеров, предусмотренных пунктом 3 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации), наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности (в рамках соответствующих гражданско-правовых договоров);

упрощена система ведения бухгалтерского учета и отчетности для социально ориентированных некоммерческих организаций;

определены дополнительные виды деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Мордовия, для признания их социально ориентированными;

расширен перечень СО НКО, имеющих право на получение субсидии за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Основные меры правового регулирования приведены в приложении 2 к Государственной программе.

Дополнительных мер государственного регулирования подпрограммой не предусмотрено.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 февраля 2014 г. N 65 раздел 5 настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы

Минимальный объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет всего 1 009 316,20 тыс. руб., из них:

средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 830 978,00 тыс. руб., в том числе:

в 2014 г. - 340 040,40 тыс. руб.;

в 2015 г. - 91 657,70 тыс. руб.;

в 2016 г. - 71 811,10 тыс. руб.;

в 2017 г. - 120 145,00 тыс. руб.;

в 2018 г. - 124 289,00 тыс. руб.;

в 2019 г. - 128 586,00 тыс. руб.;

в 2020 г. - 132 787,00 тыс. рублей.

Указанные объемы определены исходя из объемов бюджетных ассигнований, использованных на поддержку СО НКО в 2013 г., с учетом прогнозного уровня инфляции.

Обоснование ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия представлено в приложении 5 к Государственной программе.

Раздел 6. Анализ рисков и меры управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы

Основными рисками реализации подпрограммы являются:

макроэкономические риски, связанные с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов поддержки СО НКО как из бюджетных, так и из внебюджетных источников;

законодательные риски, связанные с возможным ухудшением правовых условий осуществления деятельности СО НКО;

операционные риски, связанные с низкой исполнительской дисциплиной ответственного исполнителя, соисполнителя и участника подпрограммы, а также пассивным сопротивлением исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия привлечению СО НКО к оказанию социальных услуг и обеспечению реальной конкурентности при оказании поддержки указанным организациям;

социальные риски, связанные с формированием возможного негативного отношения граждан к деятельности СО НКО и участию в них.

При возникновении макроэкономических рисков потребуется существенная корректировка подпрограммы в целях обеспечения достижения ее конечных результатов.

Ответственный исполнитель подпрограммы будет осуществлять мониторинг проектов нормативных правовых актов, в том числе в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия, и вносить предложения по недопущению ухудшения правовых условий осуществления деятельности СО НКО.

Управление операционными рисками будет осуществляться посредством механизмов контроля, мониторинга, анализа и мотивации.

Социальные риски будут предупреждаться информированием граждан о положительных результатах деятельности СО НКО и об их поддержке со стороны государства.

Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" Государственной программы

Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство экономики Республики Мордовия.

Ответственный исполнитель:

организует реализацию подпрограммы, вносит предложения о внесении изменений в подпрограмму, несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

запрашивает у соисполнителей подпрограммы сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации подпрограммы;

готовит годовой отчет и представляет его в Правительство Республики Мордовия и Министерство экономического развития Российской Федерации.

Соисполнители подпрограммы осуществляют:

реализацию мероприятий подпрограммы и основных мероприятий, в отношении которых они является соисполнителями;

разработку (совершенствование) критериев и методики оценки эффективности деятельности СО НКО - получателей государственной поддержки;

проведение социологических исследований по вопросам деятельности СО НКО, определения степени осведомленности граждан об их работе, уровня доверия к ним населения.

Соисполнители предоставляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (за полугодие - в срок до 10 июля) и подготовки годового отчета (в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным), а также предложения о необходимости внесения изменений в подпрограмму.

Внесение изменений в подпрограмму осуществляется по инициативе ответственного исполнителя, соисполнителей подпрограммы либо во исполнение рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации, сделанных с учетом результатов оценки эффективности реализации подпрограммы.

СО НКО - получатели финансовой поддержки из республиканского бюджета Республики Мордовия:

в соответствии со сроками, определенными в договоре о предоставлении субсидии из средств республиканского бюджета Республики Мордовия для реализации социально значимой программы (проекта), представляют ответственному исполнителю сведения, необходимые для проведения мониторинга (подготовки годового отчета) и оценки эффективности подпрограммы;

в обязательном порядке размещают публичные отчеты о расходовании субсидий, полученных из средств республиканского бюджета Республики Мордовия, количественных и качественных показателях, достигнутых в ходе осуществления социально значимых программ (проектов), на реализацию которых им были предоставлены субсидии из средств республиканского бюджета Республики Мордовия, в информационно-коммуникационной сети Интернет;

своевременно представляют в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (Мордовиястат) годовую форму федерального статистического наблюдения N 1-СО НКО "Сведения о деятельности социально ориентированной некоммерческой организации", утвержденную приказом Федеральной службы государственной статистики от 12 октября 2012 г. N 531 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций".

Ответственный исполнитель размещает на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети Интернет информацию о подпрограмме, ходе ее реализации, достижении значений показателей (индикаторов) подпрограммы, степени выполнения мероприятий подпрограммы.

Паспорт подпрограммы
"Организация отдыха и оздоровления детей" государственной программы Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" на 2014 - 2020 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы Государственной программы	Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия
Соисполнители подпрограммы Государственной программы	Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия; Министерство образования Республики Мордовия; Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия; Министерство внутренних дел по Республике Мордовия; Министерство финансов Республики Мордовия; Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия; Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи; Главное управление МЧС России по Республике Мордовия; Администрации муниципальных районов и городского округа Саранск
Программно-целевые инструменты подпрограммы Государственной программы	программно-целевые инструменты в подпрограмме Государственной программы не применяются
Цель подпрограммы Государственной программы	создание в Республике Мордовия правовых, экономических и организационных условий, необходимых для полноценного отдыха и оздоровления детей
Задачи подпрограммы Государственной программы	сохранение и развитие инфраструктуры системы детского отдыха и оздоровления; укрепление инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей путем проведения капитальных ремонтов и реконструкции существующей материально-технической базы учреждений отдыха; обеспечение безопасности детей в период их пребывания в загородных оздоровительных лагерях; создание условий для духовного и физического развития детей во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления; обеспечение отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы Государственной программы	охват детей различными формами отдыха и оздоровления в течение года (от общей численности детей в возрасте от 7 до 17 лет); доля детей, отдохнувших в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, в общей численности детей, отдохнувших в течение года; доля детей, отдохнувших в санаторных учреждениях, расположенных на территории республики, в общей численности детей, отдохнувших в течение года; доля детей - участников специализированных (профильных) смен в общей численности детей, отдохнувших в течение года; доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению
Этапы и сроки реализации подпрограммы Государственной программы	2014 - 2020 годы без деления на этапы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы Государственной программы	всего объем бюджетных ассигнований по подпрограмме составит 1 589 482,70 тыс. руб., из них: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 1 180 938,00 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 89 676,00 тыс. руб.; в 2015 г. - 88 345,00 тыс. руб.; в 2016 г. - 144 912,00 тыс. руб.; в 2017 г. - 372 744,80 тыс. руб.; в 2018 г. - 207 639,50 тыс. руб.; в 2019 г. - 141 474,70 тыс. руб.; в 2020 г. - 136 146,00 тыс. руб.; средства федерального бюджета - 368984,70 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 52 712,10 тыс. руб.; в 2015 г. - 52 712,10 тыс. руб.; в 2016 г. - 52 712,10 тыс. руб.; в 2017 г. - 52 712,10 тыс. руб.; в 2018 г. - 52 712,10 тыс. руб.; в 2019 г. - 52 712,10 тыс. руб.; в 2020 г. - 52 712,10 тыс. руб.; внебюджетные средства - 39 560,00 тыс. руб., в том числе: в 2014 г. - 4 300,00 тыс. руб.; в 2015 г. - 3 040,00 тыс. руб.; в 2016 г. - 1 800,00 тыс. руб.; в 2017 г. - 12 320,00 тыс. руб.; в 2018 г. - 11 340,00 тыс. руб.; в 2019 г. - 4 680,00 тыс. руб.; в 2020 г. - 2 080,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы Государственной программы	сохранение имеющейся в республике инфраструктуры детского отдыха; совершенствование порядка организации детского отдыха и оздоровления; сохранение положительной динамики числа детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; снижение заболеваемости детского населения республики, прежде всего детей школьного возраста; снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними; освоение новых эффективных форм организации отдыха и оздоровления детей.

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей" Государственной программы

В Республике Мордовия сложилась определенная система организации детского отдыха и оздоровления, дающая положительные результаты. Ежегодно растет доля оздоровленных детей и подростков. Увеличивается видовое разнообразие лагерей, совершенствуются формы и методы работы с детьми.

Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, так как претерпел качественные изменения образовательный, культурный и нравственный уровень развития детей; сохраняется высоким количество социально незащищенных категорий детей; социально-экономическое положение многих семей не позволяет самостоятельно организовывать их отдых и оздоровление.

Изменения в федеральном законодательстве определили новые условия организации детского отдыха и оздоровления. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей отнесены с 1 января 2010 г. к полномочиям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С целью развития системы отдыха и оздоровления детей и подростков субъектам Российской Федерации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 3 мая 2011 г. N ПР-1365 по итогам совещания по организации летнего отдыха детей и подростков рекомендовано разработать целевые программы, при реализации которых будут комплексно решаться существующие проблемы в сфере отдыха и оздоровления детей.

Проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления оздоровительной кампании детей обеспечивает детям гарантии соблюдения права на отдых и оздоровление, защита которого закреплена Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 378-ФЗ).

Органы государственной власти Республики Мордовия, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В 2013 г. в республике функционировали 26 учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей в 11 муниципальных районах республики и городском округе Саранск, из них 5 учреждений подведомственны органам местного самоуправления муниципальных образований республики, 4 - Министерству образования Республики Мордовия, 2 - Министерству здравоохранения Республики Мордовия, 11 - находятся на балансе юридических лиц, зарегистрированных на территории Республики Мордовия, 4 - частные оздоровительные организации.

Организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних является продолжением комплексных мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья, профилактику заболеваний, санитарно-гигиеническое обслуживание, режим питания, закаливание организма, занятия физической культурой, спортом и туризмом, формирование навыков здорового образа жизни в период летней оздоровительной кампании.

По данным на 1 января 2013 г., в Республике Мордовия проживают 136 733 несовершеннолетних, из них в возрасте от 0 до 6 лет - 55 379 чел., от 7 до 17 лет - 81 354 человека.

Несмотря на принимаемые меры, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья детей, начиная с периода новорожденности. Доля здоровых детей в республике за последние 10 лет сократилась с 36,0 до 23,1%, а среди детей школьного возраста - до 20,4%.

Общая заболеваемость подростков за последние годы также не имеет тенденции к снижению. Произошел ее значительный рост по психическим расстройствам (в 1,3 раза), болезням органов пищеварения (на 15,1%), эндокринной системы (на 12,7%), по травмам, отравлениям (на 10,5%).

Структура общей заболеваемости детей представлена болезнями органов дыхания (1 257,1 на 1 000 чел. детского населения), болезнями органов пищеварения (248,5 на 1 000 чел. детского населения), болезнями глаз (174,6 на 1 000 чел. детского населения), болезнями нервной системы (120,6 на 1 000 чел. детского населения).

Особого внимания требуют дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время в республике насчитывается 3 353 ребенка, лишившихся по разным причинам семьи, 2 362 ребенка-инвалида, 28 229 школьников, проживающих в малоимущих семьях.

Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Мордовия осуществляется круглогодично. Но, учитывая климатическую зону республики, обеспечение отдыха и оздоровления для ребенка оптимально эффективно в период летней оздоровительной кампании, а также в условиях круглогодичных загородных лагерей с организацией оздоровительных и профилактических мероприятий и санаторных учреждений.

В связи с этим главными задачами совершенствования системы детского отдыха и оздоровления, в том числе летнего, являются сохранение действующей сети детских загородных лагерей, повышение качества кадрового обеспечения, сохранение числа детей, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением, реализация традиционных и поиск новых форм организации отдыха и оздоровления детей в Республике Мордовия.

Ежегодно принимаются меры по недопущению сокращения объема финансовых средств, направляемых на проведение детской оздоровительной кампании, к уровню предыдущего года. Одновременно имеют место объективные факторы, обусловливающие увеличение расходов загородных лагерей на мероприятия по организации детской оздоровительной кампании:

рост цен на продукты питания, коммунальные, транспортные услуги;

повышение требований родителей и детей к условиям проживания, качеству предоставляемых услуг;

увеличение расходов на содержание и заработную плату персонала детских оздоровительных лагерей.

Вместе с тем в системе отдыха и оздоровления детей Республики Мордовия имеется ряд проблем, основными из которых являются уменьшение количества загородных стационарных детских оздоровительных учреждений, участвующих в проведении летней оздоровительной кампании, и старение их материально-технической базы.

В 2013 г. в проведении летней оздоровительной кампании участвовало 20 загородных стационарных детских лагерей, из них 5 лагерей находятся в муниципальной собственности, 2 - в федеральной собственности (УФСИН России по Республике Мордовия, ФГУП "Саранский механический завод"), 4 - в государственной собственности Республики Мордовия (Министерство образования Республики Мордовия), 9 - на балансе предприятий и организаций различных форм собственности.

Для сравнения: в 1996 г. в оздоровительной кампании детей участвовало 36 лагерей.

Загородные детские оздоровительные лагеря в настоящее время нуждаются в существенном обновлении. За последнее десятилетие в сфере организации отдыха и оздоровления детей прослеживаются следующие негативные тенденции:

отсутствие капитальных вложений в развитие оздоровительных учреждений. Как следствие, катастрофически морально устарела, а в ряде случаев полностью утрачена материально-техническая и физкультурно-спортивная база учреждений отдыха и оздоровления детей, а также инженерная инфраструктура;

отсутствие перспективных инвестиционных программ в сфере отдыха и оздоровления детей;

недостаточность необходимой правовой регламентации и защищенности детских оздоровительных лагерей;

отсутствие стимулов у собственников организаций на содержание загородных оздоровительных лагерей;

дефицит квалифицированных психолого-педагогических, физкультурно-спортивных, медицинских и других специалистов, владеющих технологиями оздоровления и психолого-педагогической поддержки детей.

Практически ежегодно в республике 1-2 предприятия отказываются от проведения летней оздоровительной кампании детей на базе принадлежащих им загородных лагерей. Так, в 2010 г. не участвовали в оздоровительной кампании лагеря "Зеленая поляна" администрации Чамзинского муниципального района, "Алые паруса" ООО СК "Связьстройком", лагерь им. Ю.А. Гагарина ОАО "Сарэкс", задействованные в период летних каникул 2009 г.

В республике имеются факты передачи детских лагерей в государственную казну Республики Мордовия с баланса предприятий, оказавшихся в трудной финансовой ситуации.

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 23 мая 2005 г. N 510-р лагерь "Орбита", принадлежащий ОАО "Орбита", передан в государственную собственность и Кочкуровского филиала ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) "Ромодановский агарный техникум". Лагерь "Орленок", принадлежащий до 1997 г. ОАО "Ардатовский светотехнический завод", передан в оперативное управление ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) "Ардатовский аграрный техникум им. И.А. Пожарского". В настоящее время указанные лагеря используются Министерством образования Республики Мордовия для организации отдыха и оздоровления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 7 декабря 2009 г. N 563-Р приобретен в государственную собственность Республики Мордовия детский оздоровительный лагерь им. В. Дубинина, расположенный на территории Рузаевского муниципального района и принадлежащий ранее ОАО "Российские железные дороги". В марте 2010 г. лагерь был передан в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района.

В соответствии с Договором от 2 ноября 2011 г. N 142/11 Государственным комитетом имущественных и земельных отношений Республики Мордовия санаторно-оздоровительный комплекс "Сивинь" Краснослободского района был передан в безвозмездное пользование ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) "Краснослободский промышленный техникум".

В 10 муниципальных районах республики загородные оздоровительные лагеря отсутствуют, в связи с чем требуются дополнительные финансовые средства на доставку детей к местам отдыха и обратно.

Несмотря на то что организациями-балансодержателями ежегодно выделяются средства на укрепление материально-технической базы загородных лагерей, инфраструктура оздоровительных учреждений остается устаревшей, не отвечающей современным требованиям.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, в 90% лагерей отсутствуют оборудованные современные спортивные площадки; в 15% загородных оздоровительных лагерей пищеблоки и медицинские пункты не соответствуют требованиям санитарного законодательства. Практически во всех лагерях спальные корпуса требуют капитального ремонта.

Учитывая вышеизложенное, существует необходимость модернизации имеющейся материально-технической базы оздоровительных учреждений.

Работа по сохранению и развитию имеющейся сети загородных стационарных детских оздоровительных учреждений должна носить системный характер.

Все большее распространение получают лагеря с дневным пребыванием, что объясняется малозатратностью данной формы детского отдыха. Так, в летний период 2011 г. в лагерях, организованных при образовательных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, отдохнуло 10 657 детей. В этой связи особого внимания требуют образовательные программы данных лагерей, подходы к организации досуговой деятельности детей, мероприятия по оздоровлению. Следует активнее развивать данную форму отдыха.

Отдельным направлением работы должна стать организация отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-инвалидов.

В Республике Мордовия организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 11 мая 2010 г. N 194 "Об утверждении Положения о порядке организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации". Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия для данной категории детей приобретает путевки в загородные лагеря и санатории, в том числе расположенные за пределами республики. Отдых детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских домов и школ-интернатов организуется на базе 4 загородных стационарных лагерей, находящихся на балансе Министерства образования Республики Мордовия.

Следует продолжить работу по развитию системы детских лагерей. В настоящее время Министерство образования Республики Мордовия, Государственного комитета по делам молодежи Республики Мордовия совместно с органами местного самоуправления организуется работа по открытию лагерей актива сельских школьников, палаточных лагерей "Школа выживания", лагерей активистов дополнительного образования, лагерей труда и отдыха, профильных лагерей для одаренных детей и подростков, палаточных военно-спортивных, туристско-краеведческих и экологических лагерей, лагеря интеллектуального развития для школьников и молодежи "Летние зори", лагеря для подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Таким образом, реализация подпрограммы позволит продолжить работу, направленную на совершенствование условий, необходимых для организации полноценного отдыха и оздоровления максимально большого количества детей и подростков Республики Мордовия.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей" Государственной программы; ее цели, задачи; целевые показатели и индикаторы; ожидаемые результаты реализации подпрограммы Государственной программы

Основной целью реализации подпрограммы является создание в Республике Мордовия правовых, экономических и организационных условий, необходимых для полноценного отдыха и оздоровления детей.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

сохранение и развитие инфраструктуры системы детского отдыха и оздоровления;

укрепление инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей путем проведения капитальных ремонтов и реконструкции существующей материально-технической базы учреждений отдыха;

обеспечение безопасности детей в период их пребывания в загородных оздоровительных лагерях;

создание условий для духовного и физического развития детей во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления;

кадровое обеспечение высококвалифицированными специалистами учреждений отдыха и оздоровления детей;

обеспечение отдыха и оздоровления детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Программа рассчитана на 7 лет, и ее реализация позволит в 2020 г. достичь следующих значений важнейших целевых показателей:

охват детей различными формами отдыха и оздоровления в течение года (от общей численности детей в возрасте от 7 до 17 лет) - 46%;

доля детей, отдохнувших в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, в общей численности детей, отдохнувших в течение года, - 20%;

доля детей, отдохнувших в санаторных учреждениях, расположенных на территории республики, в общей численности детей, отдохнувших в течение года, - 24%;

доля детей-участников специализированных (профильных) смен в общей численности детей, отдохнувших в течение года, - 15%;

доля оздоровленных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от численности детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих оздоровлению, - 54%.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей" Государственной программы

Достижение цели и решение задач осуществляются через систему мероприятий подпрограммы.

Основными мероприятиями подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей" Государственной программы являются:

совершенствование нормативного правового обеспечения детского отдыха в Республике Мордовия;

кадровое обеспечение учреждений отдыха и оздоровления;

организация отдыха детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях;

организация отдыха детей в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия;

организация отдыха детей в лагерях с дневным пребыванием на базе образовательных учреждений и учреждений социальной защиты населения;

организация работы профильных лагерей;

организация отдыха детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Мероприятия сгруппированы в следующие основные разделы:

мероприятия, направленные на решение задач подпрограммы (мероприятия по сохранению и развитию инфраструктуры системы детского отдыха и оздоровления; мероприятия по укреплению инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей путем проведения капитальных ремонтов и реконструкции существующей материально-технической базы; мероприятия по созданию условий для духовного и физического развития детей и подростков во время пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления; мероприятия по осуществлению кадрового обеспечения учреждений отдыха и оздоровления детей; мероприятия по обеспечению отдыха и оздоровления детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации);

мероприятия, обеспечивающие эффективное управление подпрограммой (определение объемов средств, необходимых для организации детской оздоровительной кампании на очередной год; проведение заседаний Межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков при Правительстве Республики Мордовия; подготовка проекта распоряжения Правительства Республики Мордовия об утверждении средней стоимости путевки в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря; размера оплаты стоимости путевки в сутки в детские санатории и санаторно-оздоровительные лагеря; организация работы республиканских комиссий по приемке готовности загородных лагерей к началу летней оздоровительной кампании; совершенствование нормативно-правового регулирования сферы отдыха и оздоровления детей);

мероприятия по информационному сопровождению подпрограммы (публикация в СМИ материалов о подготовке и ходе детской оздоровительной кампании; подготовка и размещение на официальных информационных сайтах исполнительных органов государственной власти республики нормативно-правовых и информационно-методических материалов по организации отдыха и оздоровления детей).

По итогам реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение результатов: сохранение и развитие инфраструктуры системы детского отдыха и оздоровления; сохранение и укрепление инфраструктуры и материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей путем проведения капитальных ремонтов и реконструкции существующей материально-технической базы учреждений отдыха; совершенствование порядка организации детского отдыха и оздоровления; сохранение положительной динамики числа детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, охваченных различными формами отдыха и оздоровления; освещение в прессе реализуемой подпрограммы.

Полный перечень программных мероприятий приведен в приложении 4 к Государственной программе.

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер правового регулирования подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей" Государственной программы

Перечень мер правового регулирования представлен в приложении 2.

Раздел 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей" Государственной программы

Реализация мероприятий подпрограммы будет осуществляться преимущественно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Общий объем финансирования в 2014 - 2020 годах составляет 1 512 837,10 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2009 г. N 1106 "О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" Республика Мордовия получает средства из федерального бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В 2013 г. объем средств, поступивших из федерального бюджета, составил 52 712,10 тыс. рублей. Планируемый объем средств на 2014 г. - 52 712,10 тыс. рублей. Таким образом, в течение 2014 - 2020 годов из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы планируется получить 368 984,70 тыс. рублей.

Основными направлениями расходования денежных средств являются:

организация отдыха и оздоровления детей в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях и санаториях, расположенных на территории Республики Мордовия и за ее пределами;

финансирование деятельности детских санаториев, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Мордовия;

организация отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

софинансирование деятельности лагерей с дневным пребыванием детей и профильных лагерей, организованных органами местного самоуправления;

организация республиканских профильных лагерей;

проведение республиканского смотра-конкурса детских лагерей и санаториев.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы "Организация отдыха и оздоровления детей" Государственной программы, составит с 2014 по 2020 г. 1 589 482,70 тыс. руб., в том числе:

- в 2014 г. - 146 688,10 тыс. руб., в том числе: