Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 февраля 2010 г. N Ф09-652/10-С6 по делу N А71-6956/2009 Суд признал недействительным постановление муниципалитета о прекращении у заявителя права бессрочного пользования земельным участком, поскольку отказ от названного права влечет лишение кооператива возможности использовать участок для деятельности, предусмотренной уставом, прекращение данного права может привести к невозможности осуществления юридическим лицом уставной деятельности на данном участке, заявление председателя кооператива об отказе от права постоянного пользования землей, сделанное в отсутствие волеизъявления общего собрания членов кооператива, не является легитимным (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 24 февраля 2010 г. N Ф09-652/10-С6 по делу N А71-6956/2009

Дело N А71-6956/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Маликовой Э.М., судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Ижевска (далее - администрация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2009 по делу N А71-6956/2009 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Путина Т.В. (доверенность от 28.04.2009 N 01-29-2420);

Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации (далее - управление) - Байметов Н.В. (доверенность от 03.08.2009).

Общественное объединение гаражного кооператива "Алмаз" (далее - кооператив) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации о признании недействительным постановления администрации от 24.06.2008 N 461 "О прекращении у общественного объединения гаражного автокооператива "Алмаз" права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с адресным ориентиром: Сарапульский тракт, в районе мясокомбината в Ленинском районе".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.09.2009 (судья Кудрявцев М.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2009 (судьи Гребенкина Н.А., Зеленина Т.Л., Скромова Ю.В.) решение суда первой инстанции отменено. Заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит постановление апелляционного суда отменить, при этом указывает, что поскольку правовое положение гаражных кооперативов и полномочия председателя такого юридического лица не закреплены в законе либо ином нормативном правовом акте, заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, подписанное от имени кооператива его председателем, не может считаться ничтожной сделкой, поскольку не содержит признаков ничтожности сделки, предусмотренных ст. 168, 162, 165, 169, 170, 171, 172 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами при рассмотрении спора и подтверждено представленными в материалы дела документами, решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов Удмуртской Республики от 28.04.1992 N 201/7 автотранспортному предприятию N 2 предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 9,4 га для строительства индивидуальных гаражей в районе мясокомбината по Сарапульскому Тракту.

Решением Исполнительного комитета Ижевского городского Совета народных депутатов Удмуртской Республики от 06.04.1993 N 106 заказчиком по строительству индивидуальных гаражей на земельном участке площадью 9,4 га по Сарапульскому Тракту постановлено считать кооператив.

Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследования, бессрочного (постоянного) пользования землей N 51 008152 кооперативу в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 94000 кв.м для строительства индивидуальных гаражей.

Как следует из кадастрового плана земельного участка от 18.01.2007 N 26/07-273, земельному участку из земель населенных пунктов площадью 94000 кв.м, предоставленному кооперативу в бессрочное (постоянное) пользование присвоен кадастровый номер 18:26:0403344:0001, данный участок расположен в г. Ижевске, по Сарапульскому тракту, в районе мясокомбината.

В справке от 24.05.2007 указано, что земельному участку и комплексу индивидуальных гаражей в Ленинскому районе города Ижевска присвоен адрес: ул. Пойма, 226.

В управление 21.09.2007 поступило заявление кооператива, подписанное председателем кооператива Васильевым М.Ю., с просьбой прекратить право бессрочного (постоянного) пользования землей по государственному акту на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей N 144 от 1993 года.

Постановлением главы администрации от 24.06.2008 N 461 кооперативу прекращено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 94000 кв.м, с адресным ориентиром: Сарапульский тракт, в районе мясокомбината, в Ленинском районе по государственному акту N 51 00815, зарегистрированному в книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 144.

Полагая, что постановление главы администрации от 24.06.2008 N 461 является недействительным и нарушает права и законные интересы кооператива, поскольку при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не соблюдены процедуры, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок подано с соблюдение требований ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 данного Кодекса.

На основании ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в орган местного самоуправления. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок подписано председателем кооператива Васильевым М.Ю.

Оценив на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации положения Устава кооперативу, апелляционный суд установил, что высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов (ст. 25 Устава), председатель правления кооператива является исполнительным органом кооператива и действует на основании устава и постановлений общих собраний, он без особой на это доверенности вправе заключать от имени кооператива договоры на выполнение строительства гаражей в пределах утвержденных планов и смет на строительство, выдавать доверенности на совершение сделок, а также представлять кооператив в суде, арбитражном суде и других государственных органов (ст. 31, 32.17 Устава).

Поскольку в настоящее время специальный закон, регулирующий деятельность гаражных кооперативов не принят, апелляционный суд применил к спорным правоотношениям ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и на основании ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации Закон Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", а также соответствующие положения Жилищного кодекса Российской Федерации, сходным образом определяющие внутреннюю структуру и порядок разграничения компетенции между органами управления соответствующих некоммерческих организаций в части распоряжения имуществом (имущественными правами) организации, а также положения Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", касающиеся компетенции высшего органа управления по вопросу об определении принципов формирования и использования имущества некоммерческой организации.

Поскольку отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на землю влечет лишение кооператива возможности использовать земельный участок для деятельности, предусмотренной уставом, кроме того, прекращение данного права может привести к невозможности осуществления гаражным кооперативом уставной деятельности на спорном земельном участке, а также учитывая ранее приведенные обстоятельства, апелляционный суд установил, что заявление председателя кооператива об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования землей, сделанное в отсутствие волеизъявления общего собрания членов кооператива, не может быть признано легитимным.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление главы администрации от 24.06.2008 N 461 нарушает права и законные интересы кооператива и не соответствует ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы администрации, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2009 по делу N А71-6956/2009 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Ижевска - без удовлетворения.