Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 марта 2010 г. N Ф09-1217/10-С6 по делу N А07-11604/2009 Поскольку при предоставлении истцу земельного участка не были учтены права и законные интересы общества на ранее предоставленный земельный участок, суды обоснованно признали постановление главы города соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы истца и отказали в удовлетворении его требования о признании недействующим и не подлежащим применению указанного постановления главы администрации в части включения в него земельных участков для проведения истцом подготовительных строительных работ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 4 марта 2010 г. N Ф09-1217/10-С6 по делу N А07-11604/2009

Дело N А07-11604/2009

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 августа 2012 г. N Ф09-6537/12 по делу N А07-22104/2011

См. также Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2012 г. N 18АП-2632/12

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 июля 2010 г. N ВАС-9598/10

См. также Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июля 2010 г. N ВАС-9598/10

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Столярова А.А., судей Смирнова А.Ю., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Башавтотрейд" (далее - общество "Башавтотрейд") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2009 по делу N А07-11604/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество "Башавтотрейд" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации городского округа "Город Уфа" (далее - администрация г. Уфы) и обществу с ограниченной ответственностью "Строй-Ойл-Уфа" (далее - общество "Строй-Ойл-Уфа") с заявлением о признании недействительным постановление главы администрации г. Уфы от 10.03.2009 N 1015 в части: включения в п. 2 земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010522:0252, 02:55:010522:0253; включения в п. 4, 6.2 ссылок на номера ":252, 253"; п. 31.29 о признании недействующими и не подлежащими применению п. 6.3, 6.4 постановления главы администрации г. Уфы от 01.08.2007 N 4785 "О предоставлении обществу "Башавтотрейд" земельных участков по ул. Пархоменко в Советском районе г. Уфы для проведения подготовительных работ и строительства автоцентра "Фолдьксваген"; включения в п. 5.1 ссылки на договоры от 25.07.2008 N 1258-08, 1257-08 (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2009 (судья Масалимова А.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009 (судьи Баканов В.В., Богдановская Г.Н., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Башавтотрейд" просит судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, неполное выяснение обстоятельств по делу. Заявитель полагает, что при предоставлении обществу "Строй-Ойл-Уфа" право на разработку застройки квартала, где находится спорный земельный участок, не был соблюден порядок, предусмотренный названными нормами, поскольку в постановлении главы администрации г. Уфы от 27.12.2004 N 4863 отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка путем предварительного согласования, в том числе утверждения права выбора. В связи с тем, что предварительное согласование места размещения объектов обществу "Строй-Ойл-Уфа" было осуществлено в постановлении администрации от 26.02.2007 N 726, заявитель полагает, что право на получение земельного участка в аренду возникло у ответчика позднее, чем у заявителя. Как указывает заявитель, решение о предварительном согласовании места размещения объекта обществу "Башавтотрейд" принято 23.08.2005 в соответствии с действующими на тот момент нормативными актами администрации г. Уфы и Уфимского городского Совета Республики Башкортостан в виде зонального свидетельства от 23.08.2005 N 05.220-Ю. Кроме того, заявитель указывает на то, что им получены согласования и технические условия в связи в с предварительным согласованием места размещения объекта, и произведенные расходы в результате совершения указанных действий. Однако оспариваемое постановление не предусматривает возмещение убытков заявителя, связанных с изъятием у него ранее предоставленного земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Строй-Ойл-Уфа" указывает на несостоятельность доводов заявителя, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, на основании постановления главы администрации г. Уфы от 26.02.2007 N 726 между комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации г. Уфы (арендодатель) и обществом "Строй-Ойл-Уфа" (арендатор) заключен договор от 27.02.2007 N 159-07 аренды земельного участка для проектирования и строительства жилых комплексов на срок до 26.02.2010.

Во исполнение постановления главы администрации г. Уфы от 01.08.2007 N 4785 с обществом "Башавтотрейд" заключены договоры от 25.07.2008 N 1257-08 и 1258-08 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010522:0252, 02:55:010522:0253, площадью 4190 кв. м и 1933 кв. м соответственно, для проведения подготовительных работ и строительства автоцентра "Фольксваген", на срок до 21.05.2011.

В связи с обращением общества "Строй-Ойл-Уфа" в администрацию г. Уфы с заявлением об отмене постановления от 01.08.2007 N 4785 в части уменьшения площади земельного участка, предоставленного обществу "Строй-Ойл-Уфа", главой администрации г. Уфы принято постановление от 10.03.2009 N 1015, которым утвержден проект по перераспределению в частности земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:010522:0252, 02:55:010522:0253, а также признаны недействующими и неподлежащими применению п. 6.3, 6.4 постановления от 01.08.2007 N 4785, устанавливающие характеристики предоставленных обществу "Башавтотрейд" земельных участков.

Общество "Башавтотрейд", полагая, что постановлением от 10.03.2009 N 1015 в указанной части нарушены его права и законные интересы в отношении земельных участков, предоставленных под проектирование и строительство автоцентра, обратился с соответствующим заявлением в суд.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, исходили из того, оснований для признания оспариваемого постановления недействительным не имеется.

Для признания незаконными ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется с соблюдением порядка выбора земельного участка, предусмотренного п. 5 ст. 30, ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительств с приложением схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Акт о выборе земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 названного Кодекса. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, границ такого участка и его государственного учета, а также последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 5, 6, 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом указанными нормами не предусмотрено право уполномоченного органа осуществлять выбор земельного участка и предварительного согласовывать место размещения объектов на нем иному лицу либо передавать данный земельный участок на торги, в случае если в отношении данного участка уже проведена процедура выбора и принято решение о предварительном согласовании в интересах ранее обратившегося лица.

Как установлено судами, постановлением главы администрации г. Уфы от 05.07.2002 N 2975 обществу "СтройОйл" (правопредшественник общества "Строй-Ойл-Уфа") разрешена разработка проекта застройки квартала, ограниченного улицами Цюрупы, Кировоградской, Пархоменко и бульваром Ибрагимова в Советском районе г. Уфы. В последующем данное право подтверждено постановлениями главы администрации г. Уфы от 27.12.2004 N 4863 и от 21.04.2006 N 1873.

Поскольку принятию постановления от 26.02.2007 N 726 о предоставлении обществу "Строй-Ойл-Уфа" в аренду земельного участка предшествовала процедура предварительного согласования размещения объекта, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление от 10.03.2009 N 1015 принято для устранения нарушения его прав в связи с принятием постановления от 26.02.2007 N 726 о предоставлении земельных участков обществу "Башавтотрейд".

Суды верно указали, что орган местного самоуправления в силу п. 4 ст. 7, ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе отменить либо приостановить действие муниципального нормативного акта, принятого этим органом, в случае, если данный нормативный акт не соответствует действующему законодательству.

С учетом того, что при предоставлении обществу "Башавтотрейд" земельного участка не были учтены права и законные интересы общества "Строй-Ойл-Уфа" на ранее предоставленный земельный участок, суды обоснованно признали постановление от 10.03.2009 N 1015 соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы общества "Башавтотрейд" и отказали последнему в удовлетворении его требований.

Ссылка заявителя на то, что процедура предварительного согласования места размещения объекта обществу "Строй-Ойл-Уфа" при издании постановления от 27.12.2004 N 4863 не была соблюдена, отклоняется. Выводы судов основаны на доказательствах, имеющихся в деле, которые исследованы судами полно и всесторонне в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки обстоятельств, установленных судами, у суда кассационной инстанции не имеется.

Довод заявителя о нарушении его прав в связи с причинением убытков в результате изъятия земельных участков, на освоение которых он понес существенные финансовые затраты, рассмотрен судом апелляционной инстанции и обоснованно отклонен. Как верно указал суд, взыскание убытков не является предметом рассмотрения данного дела, и заявитель не лишен права разрешить данный вопрос в самостоятельном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2009 по делу N А07-11604/2009 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Башавтотрейд" - без удовлетворения.