Приложение. Государственная программа Саратовской области "Профилактика правонарушений и терроризма, противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2016 года"

Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 20 ноября 2013 г. N 646-П

Государственная программа Саратовской области
"Профилактика правонарушений и терроризма, противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2016 года"

С изменениями и дополнениями от:

4 февраля, 22 апреля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 г. N 248-П в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	государственная программа Саратовской области "Профилактика правонарушений и терроризма, противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2016 года" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство образования области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, управление делами Правительства области, министерство информации и печати области, комитет транспорта области, министерство по делам территориальных образований области, комитет общественных связей и национальной политики области, комитет охотничьего хозяйства и рыболовства области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, государственное бюджетное учреждение "Региональный центр "Молодежь плюс" (по согласованию), управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), Главное управление Министерства внутренних дел по Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (по согласованию), Приволжское линейное управления внутренних дел на транспорте управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), Саратовская таможня (по согласованию), пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской и Самарской областям (по согласованию), военный комиссариат Саратовской области (по согласованию), Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию), Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (по согласованию), прокуратура Саратовской области (по согласованию), следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области"; подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области"; подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2016 года"; подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области"
Программно-целевые инструменты государственной программы	отсутствуют
Цели государственной программы	совершенствование многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории области; профилактика террористических актов в области; повышение качества противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков; формирование в обществе отрицательного отношения к коррупции; совершенствование системы профилактики проявлений коррупции в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления области
Задачи государственной программы	снижение уровня преступности, укрепление законности и правопорядка на территории области; обеспечение антитеррористической безопасности; противодействие немедицинскому употреблению наркотических и психотропных веществ; выявление и пресечение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков; получение объективных и всесторонних данных о состоянии и уровне коррупции в области; активизация работы по повышению уровня профессиональной подготовки лиц, участвующих в противодействии коррупции; активизация разъяснительной работы с населением области в сфере противодействия коррупции
Целевые показатели государственной программы	доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений уменьшится с 24,5 (в 2012 году) до 24,2 процента (к 2016 году); количество/доля областных учреждений социальной сферы, оборудованных системами видеонаблюдения увеличится с 92 ед./30,5 процента (в 2012 году) до 193 ед. /64,1 процента (к 2016 году); количество/доля областных учреждений социальной сферы, оборудованных ограждениями территорий увеличится с 218 ед./72,4 процента (в 2012 году) до 242 ед./80,4 процента (к 2016 году); количество ежегодно расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков увеличится с 1399 (в 2012 году) до 1770 ед. к (2016 году); уровень оценки населением эффективности антикоррупционных мер, принимаемых государственными органами, увеличится с 31 (в 2012 году) до 39 процентов (в 2016 году)
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014-2016 годы
Объемы финансового обеспечения государственной программы (по годам)	общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014-2016 годы из областного бюджета составляет 41876,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 23613,7 тыс. рублей; 2015 год - 8123,2 тыс. рублей; 2016 год - 10139,3 тыс. рублей; из них: подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" составляет 11363,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 10885,0 тыс. рублей; 2016 год - 478,5 тыс. рублей; подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области до 2016 года" составляет 26847,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 11180,7 тыс. рублей; 2015 год - 7552,0 тыс. рублей; 2016 год - 8114,6 тыс. рублей; подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2016 года" составляет 2907,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1232,0 тыс. рублей; 2015 год - 350,0 тыс. рублей; 2016 год - 1325,0 тыс. рублей; подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области до 2016 года" составляет 758,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 316,0 тыс. рублей; 2015 год - 221,2 тыс. рублей; 2016 год - 221,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	создание положительных тенденций повышения уровня профилактики преступлений и правонарушений, законопослушного образа жизни; снижение возможности совершения террористических актов на территории области, создание системы технической защиты объектов социальной сферы; повышение защищенности граждан и общества от наркоугрозы; усиление нетерпимости граждан к проявлениям коррупции; повышение результативности мер по противодействию коррупции

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 февраля 2014 г. N 51-П в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Характеристика сферы реализации государственной программы

Обеспечение национальной безопасности является первостепенной задачей Российской Федерации. Государство, в лице органов государственной власти осуществляет необходимый комплекс политических, социально-экономических, правовых мер, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Само понятие национальной безопасности многогранно и всеобъемлющее и включает в себя недопущение проявления различных вызовов и угроз.

На выездном заседании Государственного Совета Российской Федерации в июне 2007 года одной их главных задач определено создание безопасных условий жизни и здоровья граждан, главам субъектов Российской Федерации рекомендовано принять исчерпывающие меры по реализации общегосударственных программ профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью.

Терроризм - одно из наиболее опасных явлений современности, имеющее глубокие исторические корни. На протяжении всей истории терроризма, начиная с античных времен и до настоящего времени, государства, их органы власти принимали активные меры по противодействию этому негативному явлению. Проблема противодействия терроризму остро и актуально стоит не только в России, но и во всем мире.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, к основным тенденциям современного терроризма относит увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц, усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма, разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших и др.

К основным внутренним факторам, обуславливающим# возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующим ему причинам и условиям, Концепция относит межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия; недостаточную эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму; ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации и т.д.

Немаловажную роль в распространении терроризма играют такие внешние факторы, как попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные субъекты Российской Федерации; наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса и др.

В Российской Федерации успешно функционирует общегосударственная система противодействия терроризму, представленная Национальным антитеррористическим комитетом.

На региональном уровне в сфере профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений осуществляет свою деятельность антитеррористическая комиссия в Саратовской области. С целью борьбы с терроризмом действует оперативный штаб в Саратовской области.

Активное взаимодействие перечисленных субъектов противодействия терроризму позволило добиться снижение количества совершенных преступлений террористической направленности за последние годы. Так, в 2010 году на территории Российской Федерации было совершено 779 преступлений террористической направленности, в 2011 году - 365, в 2012 году - 316.

Одной из наиболее острых и тревожных социальных проблем современности представляется злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами, нарастающие темпы наркотизации населения.

Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Целью Стратегии является существенное сокращение незаконного распространение и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

За последнее десятилетие в нашей стране наблюдались недопустимо высокие темпы роста числа наркозависимых. Только с 1993 по 2010 годы количество лиц потребляющих наркотики, увеличилось более чем в 9 раз. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2011 года составило 673840 (рост на 8,4 процента по сравнению с данными на 1 января 2010 года), или 474,82 на 100 тыс. населения. Диагноз наркомания поставлен 457591 лицу (322,4 на 100 тыс. населения) при росте на 8,2 процента.

К основным проблемам незаконного оборота наркотиков относится:

региональная, российская и международная наркопреступнсость#;

употребление наркотиков в немедицинских целях;

первичная заболеваемость наркоманией;

наркомания в молодежной среде;

использование сети "Интернет" в целях пропаганды немедицинского употребления наркотиков, их производства и распространения;

демографическая проблема области;

несовершенство антинаркотической законодательной базы Российской Федерации.

Общее число лиц, регулярно потребляющих наркотики в немедицинских целях, в Российской Федерации, согласно полученным в ходе социологических исследований расчетам, оценивается в 3 млн чел. (порядка 2 процента населения страны).

С учетом того, что, по оценочным данным, число лиц, употребляющих наркотики в немедицинских целях, ориентировочно в 5 раз превышает число обратившихся в наркологические учреждения за оказанием наркологической помощи в связи со злоупотреблением наркотиками, количество случаев смерти среди потребителей наркотиков может достигать 40 тыс. ежегодно.

В Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 134-р, отмечено, что за последние 5 лет число впервые выявленных больных наркоманией юношей в возрасте 15-17 лет увеличилось на 22 процента.

Таким образом, распространенность наркомании среди молодежи ухудшает демографические показатели и криминализирует общество, что создает угрозу национальной безопасности и социально-экономическому развитию страны.

Актуальной является реализация антикоррупционной политики в области. В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В.Путин уделил значительное внимание вопросам противодействия коррупции, назвав ее одной из главных проблем нашего государства. Президент сформулировал ключевые актуальные принципы повышения эффективности государственной власти и антикоррупционной политики.

Коррупция имеет глубокие экономические и социальные корни. Поэтому для снижения ее уровня, ограничения возможностей для совершения коррупционных правонарушений нужны системные, комплексные меры.

На территории Саратовской области реализуется государственная политика в сфере профилактики правонарушений и терроризма, распространению наркомании и противодействия коррупции.

Согласно статье 3 Закона Саратовской области "О профилактике правонарушений в Саратовской области" к компетенции Правительства области в сфере профилактики правонарушений отнесена реализация мер общей профилактики правонарушений, координация и методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти области и методическое обеспечение органов местного самоуправления по профилактике правонарушений, организация проведения научных исследований проблем профилактики правонарушений, утверждение государственных программ области в сфере профилактики правонарушений.

С 2004 года за период действия областных целевых программ по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью из областного бюджета направлено более 205 млн рублей. Как результат проведенной работы в период с 2007 по 2012 годы на территории области отмечается снижение количества зарегистрированных преступлений со# 49132 до 28730.

Реализация долгосрочной областной целевой программы "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" на 2011-2013 годы в 2011 году позволила активизировать работу по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств путем выплат денежного вознаграждения в размерах, определенных Правительством области.

В результате принятых мер в органы внутренних дел области добровольно сдано 860 ед. огнестрельного оружия, 294 ед. оружия самообороны, патронов в количестве 4328 шт., в том числе на возмездной основе - 88 ед. охотничьего огнестрельного оружия, 7 ед. оружия самообороны, 6 гранат, 4 запала к ним, 2063 шт. патронов. Выплаты денежных вознаграждений составили 70 тыс. рублей.

Обеспечено проведение разъяснительной работы с использованием средств массовой информации, размещение информации на сайте ГУ МВД РФ по Саратовской области и "баннерах" на улицах города.

Проведение мероприятий по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных явилось одним из факторов, способствовавших снижению числа преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия. По итогам 2011 года их количество сократилось с 32 до 21, или на 34,4 процента.

За 2012 год в области совершено 7044 преступлений, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких преступлений. На 16,4 процента возросло преступлений, совершенных лицами, судимыми за совершение общественно опасного деяния, на 13,1 процента увеличилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. В общем массиве преступности по-прежнему доминируют криминальные посягательства, совершенные в отношении объектов собственности, их удельный вес составляет 58 процентов. В общественных местах за 2012 год зарегистрировано 7685 преступлений, в том числе 5213 - непосредственно на улицах.

В 2012 году приняты меры по привлечению общественных формирований правоохранительной направленности к охране правопорядка на территории области. На территории области полиции оказывают содействие в обеспечении правопорядка 126 добровольных народных дружин общей численностью 1358 человек. Из них 31 имеют регистрацию в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области и им присвоен статус общественных организаций.

Полиции оказывает содействие в охране общественного порядка Окружное (отдельское) казачье общество Саратовской области, в составе которого 1 окружное, 1 городское и 9 станичных. Численность казачьих формирований составляет 1227 казаков.

К работе по обеспечению общественного порядка также привлекаются студенческие отряды. По состоянию на 1 января 2013 года в высших учебных заведениях области действует 8 формирований общей численностью 314 чел.

В 2012 году с помощью граждан раскрыто 190 преступлений и пресечено 7222 административных правонарушения.

Необходимо отметить, что в том числе и в результате реализации программных мероприятий по итогам 2012 года общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 12,2 процента, в том числе тяжких и особо тяжких - на 8,6 процента.

На 3,4 процента сократилось число преступлений против личности, в том числе на 4,2 процента убийств, на 20,7 процента фактов причинения средней тяжести вреда здоровью.

На 15,4 процента уменьшилось количество квартирных краж.

Принятые меры по реализации мероприятий действующей программы положительно повлияли на профилактику преступности несовершеннолетних: преступность снижена на 37,1 процента. Удельный вес по преступлениям составил 3,6. Число несовершеннолетних участников преступлений снизилось на 31,1 процента. Усилиями всех правоохранительных органов области раскрыто 135 преступлений, совершенных участниками организованных преступных групп.

Выявлено 498 преступлений по линии незаконного оборота оружия, в том числе 362 - по фактам незаконного ношения, хранения оружия, взрывных веществ, боеприпасов, 136 - по фактам незаконного изготовления оружия. По расследованным уголовным делам изъято 107 ед. огнестрельного оружия, 18 взрывных устройств, 7,7 кг взрывчатых веществ, 2848 шт. боеприпасов.

При снижении количества числа зарегистрированных преступлений повысилась их раскрываемость, которая в 2012 году составила 64 процента.

Несмотря на положительную динамику уменьшения количества совершенных преступлений террористической направленности, Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации к основным задачам противодействия террористической угрозе отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей, а также противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий. В рамках реализации государственной программы планируется реализовать мероприятия, направленные на решение данной государственной задачи.

С 2008 года на территории Саратовской области программно-целевым методом реализуется государственная политика в сфере профилактики терроризма.

В 2013 году заканчивает свое действие очередная долгосрочная областная целевая программа "Профилактика терроризма в Саратовской области" на 2011-2013 годы.

Реализация программных мероприятий позволила планово, системно подойти к проблеме обеспечения безопасности объектов социальной сферы (установлены кнопки тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения, ограждения территорий объектов).

Реализация государственной антинаркотической политики на территории Саратовской области осуществляется в рамках Закона Саратовской области "О профилактике наркомании в Саратовской области", в соответствии с которым основными направлениями деятельности Правительства области в сфере профилактики наркомании являются реализация полномочий в сфере профилактики наркомании в рамках единой государственной политики в пределах своей компетенции; разработка, утверждение и реализация государственных программ области в сфере профилактики наркомании; осуществление взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными на решение задач в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту; осуществление взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере профилактики наркомании; организация и проведение систематической и целенаправленной антинаркотической пропаганды, в том числе с привлечением средств массовой информации; организация и осуществление на территории области мониторинга наркомании; разработка и реализация мероприятий, направленных на раннее выявление лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и психотропные вещества; обеспечение медико-социальной реабилитации больных наркоманией и помощи их семьям; привлечение негосударственных некоммерческих организаций к участию в реализации мероприятий по предупреждению наркомании, в том числе к реализации мероприятий государственных программ, направленных на профилактику наркомании и др.

Выполнена задача по совершенствованию системы оказания наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией. Увеличилась доля больных наркоманией, ежегодно прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 2 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию.

Проведение мероприятий антикоррупционной направленности Правительством области основывается, в первую очередь, на Плане органов исполнительной власти области по реализации антикоррупционной политики. Первый такой План был утвержден распоряжением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2007 года N 377-Пр, то есть еще до принятия 31 июля 2008 года первого Национального плана противодействия коррупции. Распоряжением Правительства Саратовской области от 10 февраля 2012 года N 54-Пр утвержден План мероприятий органов исполнительной власти области по реализации антикоррупционной политики на 2012-2014 годы (далее - План). Во исполнение указанного Плана всеми органами исполнительной власти области приняты и реализуются ведомственные антикоррупционные планы, которые учитывают отраслевую специфику.

Принятые планы отражают практически весь спектр требований федерального антикоррупционного законодательства, поэтому именно они являются базовыми, программными документами по реализации антикоррупционной политики.

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 августа 2011 года N 460-П утверждена долгосрочная областная целевая программа "Противодействие коррупции в Саратовской области" на 2012-2014 годы (далее - Программа). При формировании списка программных мероприятий учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы". В рамках Программы была запланирована, в том числе, реализация направлений, которые предусмотрены названным Указом:

проведение социологических исследований для оценки уровня коррупции;

организация повышения квалификации государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

работа по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

В рамках реализации названной программы в 2012 году 28 государственных служащих области прошли обучение по антикоррупционным программам повышения квалификации.

Некоммерческой организацией Фонд "РОСС - ХХI век" проведено социологическое исследование общественного мнения по теме "Состояние коррупции и правосознания общества в Саратовской области". По данным социологического исследования, в обществе сохраняется высокая степень обеспокоенности проблемой коррупции. Тревожным является тот факт, что, по мнению 41 процента опрошенных, государство реализует антикоррупционную политику недостаточно эффективно. В частности, недостаточным, по мнению опрошенных, является уровень контроля эффективности расходования бюджетных средств, процедуры отбора лиц на государственную службу, контроль гражданского общества над органами власти, работы общественных и общественно-консультативных советов при органах власти. Среди наиболее эффективных и перспективных мер противодействия коррупции опрошенные выделили уголовную ответственность за совершение коррупционных правонарушений, публикации и передачи антикоррупционной направленности в средствах массовой информации, социальную рекламу антикоррупционной направленности, повышение уровня материального обеспечения и социальных гарантий государственным служащим.

Несмотря на предпринимаемые меры, безопасность в области требует дальнейшего применения программного метода. Экономическая нестабильность в стране, снижение жизненного уровня населения, изменение миграционных процессов, социальная напряженность обусловливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитию области. В условиях складывающейся экономической ситуации на криминальную обстановку в области серьезное влияние оказывает значительное количество преступлений, совершенных иногородними, ранее судимыми лицами и лицами, не имеющими постоянного источника дохода.

Разработка и принятие государственной программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти области и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения преступлений, согласованного противодействия преступности, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку на территории области.

Настоящая государственная программа подготовлена с учетом опыта работы правоохранительных органов и органов исполнительной власти области. В ее содержание включены положения, требующие межведомственного взаимодействия. Предполагается, что мероприятия внутриведомственного характера будут включены в соответствующие планы отдельных правоохранительных органов.

Выше приведенные статистические данные в сфере профилактики правонарушений свидетельствуют о необходимости разработки подпрограммы "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" государственной программы (далее - подпрограмма 1).

Оценивая оперативную обстановку, можно предположить в перспективе рост преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

Предусмотренные подпрограммой 1 меры основаны на изучении главных криминологических тенденций на территории области, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практике и опыте борьбы с преступностью, в том числе на основе применения ранее действовавших на территории области аналогичных программных документов.

Приоритетным направлением профилактической антитеррористической деятельности остается усиление материально-технической защищенности объектов социальной сферы.

Нерешенными остаются вопросы, связанные с выполнением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, требующих вложения значительных финансовых средств (установка систем видеонаблюдения, ограждений территорий объектов и пр.).

Так, например, из 308 объектов, находящихся в областной собственности (учреждения, подведомственные министерству здравоохранения области, министерству социального развития области, министерству образования области и министерству культуры области) лишь на 106 объектах имеется система видеонаблюдения и на 247 объектах - ограждения территорий.

Качественное решение задачи по лечению наркозависимых лиц в Российской Федерации подразумевает интенсивный поиск и внедрение новых средств и методов, направленных на полное прекращение употребление наркотиков больными наркоманией, а не замену одного наркотика другим.

Планируется направить значительные усилия на выявление и пресечение деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в том числе имеющих межрегиональные и международные связи.

Предусмотренные в государственной программе мероприятия по противодействию коррупции сами по себе не решают проблему коррупции. Однако они являются важной составной частью антикоррупционной политики, которая имеет комплексный характер и не сводится к какому-то одному универсальному мероприятию.

II. Цели и задачи государственной программы

Целями реализации государственной программы являются:

совершенствование многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений на территории области;

профилактика террористических актов в области;

повышение качества противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков;

формирование в обществе отрицательного отношения к коррупции;

совершенствование системы профилактики проявлений коррупции в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления области.

К задачам государственной программы относятся:

снижение уровня преступности, укрепление законности и правопорядка на территории области;

обеспечение антитеррористической безопасности;

противодействие немедицинскому употреблению наркотических и психотропных веществ;

выявление и пресечение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

получение объективных и всесторонних данных о состоянии и уровне коррупции в области;

активизация работы по повышению уровня профессиональной подготовки лиц, участвующих в противодействии коррупции;

активизация разъяснительной работы с населением области в сфере противодействия коррупции.

III. Целевые показатели государственной программы

Целевыми показателями программы являются:

доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений уменьшится с 24,5 (в 2012 году) до 24,2 процента (к 2016 году);

количество/доля областных учреждений социальной сферы, оборудованных системами видеонаблюдения увеличится с 92 ед./30,5 процента (в 2012 году) до 193 ед./64,1 процента (к 2016 году);

количество/доля областных учреждений социальной сферы, оборудованных ограждениями территорий увеличится с 218 ед./72,4 процента (в 2012 году) до 242 ед./80,4 процента (к 2016 году);

количество ежегодно расследованных тяжких и особо тяжких наркопреступлений к количеству расследованных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков увеличится с 1399 (в 2012 году) до 1770 ед. (к 2016 году);

уровень оценки населением эффективности антикоррупционных мер, принимаемых государственными органами, увеличится с 31 (в 2012 году) до 39 процентов (в 2016 году).

Сведения о целевых показателях государственной программы приведены в приложении N 1 государственной программе.

IV. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

Ожидаемыми конечными результатами реализации государственной программы:

создание положительных тенденций повышения уровня профилактики преступлений и правонарушений, законопослушного образа жизни;

снижение возможности совершения террористических актов на территории области, создание системы технической защиты объектов социальной сферы;

повышение защищенности граждан и общества от наркоугрозы;

усиление нетерпимости граждан к проявлениям коррупции;

повышение результативности мер по противодействию коррупции. Государственную программу предполагается реализовать в один этап в 2014-2016 годах.

V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере профилактики правонарушений и терроризма, противодействия незаконному обороту наркотических средств не предусмотрены.

VI. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в рамках реализации государственной программы "Профилактика правонарушений и терроризма, противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2016 года" не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 февраля 2014 г. N 51-П в раздел VII настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VII. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

В состав государственной программы "Профилактика правонарушений и терроризма, противодействие незаконному обороту наркотических средств до 2016 года" входят четыре подпрограммы:

подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области";

подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области";

подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2016 года";

подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области".

Указанные подпрограммы выделены исходя из сложности и масштабности решаемых государственной программы задач.

Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" направлена на развитие и увеличение системы профилактики преступлений и правонарушений на территории области.

В рамках данной подпрограммы решаются задачи повышения раскрываемости преступлений; повышения оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении, создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах и вовлечения в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, общественных организаций и граждан.

Подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области" направлена на предупреждение террористических проявлений на территории области.

В рамках указанной подпрограммы решаются задачи усиления антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и совершенствования системы профилактических мер антитеррористической направленности.

Подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2016 года" направлена на нейтрализацию причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков; формирование превентивных мер, направленных на искоренение незаконного распространения наркотических средств; повышение уровня здоровья общества.

Подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области" направлена на усиление отрицательного отношения граждан к коррупционным правонарушениям, повышение эффективности мер по противодействию коррупции, реализуемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области.

Перечень подпрограмм государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 г. N 248-П в раздел VIII настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014-2016 годы из областного бюджета составляет 41876,2 тыс. рублей,

в том числе:

2014 год - 23613,7 тыс. рублей;

2015 год - 8123,2 тыс. рублей;

2016 год - 10139,3 тыс. рублей;

из них:

подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" составляет 11363,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 10885,0 тыс. рублей;

2016 год - 478,5 тыс. рублей;

подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области" составляет 26847,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 11180,7 тыс. рублей;

2015 год - 7552 тыс. рублей;

2016 год - 8114,6 тыс. рублей;

подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2016 года" составляет 2907,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1232,0 тыс. рублей;

2015 год - 350,0 тыс. рублей;

2016 год - 1325,0 тыс. рублей;

подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области" составляет 758,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 316,0 тыс. рублей;

2015 год - 221,2 тыс. рублей;

2016 год - 221,2 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения государственной программы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками

Риски реализации государственной программы необходимо разделить на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от их действий.

Внутренние риски могут являться следствием:

низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы;

несвоевременных разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий государственной программы;

недостаточной оперативности при корректировке плана реализации государственной программы при наступлении внешних рисков реализации государственной программы.

Мерами управления внутренними рисками являются:

планирование хода реализации государственной программы;

мониторинг выполнения мероприятий государственной программы;

своевременная актуализация ежегодных планов реализации государственной программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий.

Внешние риски реализации государственной программы могут являться следствием:

изменение экономической обстановки;

изменение законодательства и правоприменительной практики;

возникновения дестабилизирующих общественных процессов.

Для управления рисками этой группы предусмотрено, проведение в течение всего срока выполнения государственной программы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере ее реализации и при необходимости актуализация плана реализации государственной программы.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной для профилактики правонарушений и терроризма, а также противодействию незаконному обороту наркотических средств в области, комплектностью целей государственной программы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

X. Характеристика подпрограмм государственной программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 февраля 2014 г. N 51-П в наименование настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

Подпрограмма 1 "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 г. N 248-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнители подпрограммы	министерство социального развития области, министерство образования области, комитет общественных связей и национальной политики области, комитет охотничьего хозяйства и рыболовства области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, государственное бюджетное учреждение "Региональный центр "Молодежь плюс" (по согласованию), Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), прокуратура Саратовской области (по согласованию), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию), Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области (по согласованию), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (по согласованию), Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (по согласованию), Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)
Цель подпрограммы	развитие и улучшение системы профилактики преступлений и правонарушений на территории области
Задачи подпрограммы	повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении; повышение раскрываемости преступлений; создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах; вовлечение в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, общественных организаций и граждан
Целевые показатели подпрограммы	доля оконченных уголовных дел, от числа находившихся в производстве увеличится с 63,8 (в 2012 году) до 64 процентов (к 2016 году); доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе оконченных преступлений снизится с 3,6 (в 2012 году) до 3,3 процента (к 2016 году); доля преступлений, совершенных в общественных местах, от общего числа зарегистрированных преступлений снизится с 26,7 (в 2012 году) до 26,1 процента (к 2016 году); доля преступлений, совершенных на улицах, в общем числе зарегистрированных преступлений снизится с 18,1 (в 2012 году) до 17,8 процента (к 2016 году); доля преступлений, раскрытых в течение дежурных суток, от числа зарегистрированных увеличится с 32,4 (в 2012 году) до 37 процентов (к 2016 году); уровень доверия граждан к органам внутренних дел увеличится с 48 (в 2012 году) до 49 процентов (к 2016 году); количество граждан, привлеченных к охране общественного порядка увеличится с 2299 (в 2012 году) до 2512 человек (к 2016 году); количество преступлений/административных правонарушений, пресеченных с участием членов общественных формирований правоохранительной направленности увеличится с 173/6702 (в 2012 году) до 192/7394 единиц (к 2016 году); доля оконченных уголовных дел по преступлениям против личности в общем числе зарегистрированных преступлений данной категории увеличится с 80 (в 2012 году) до 82 процентов (к 2016 году)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2016 годы из областного бюджета составляет 11363,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 10885,0 тыс. рублей; 2016 год - 478,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	создание положительных тенденций повышения уровня профилактики преступлений и правонарушений, законопослушного образа жизни

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

На выездном заседании Государственного Совета Российской Федерации в июне 2007 года одной их главных задач определено создание безопасных условий жизни и здоровья граждан, главам субъектов Российской Федерации рекомендовано принять исчерпывающие меры по реализации общегосударственных программ профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью.

На протяжении последних восьми лет соответствующие программы успешно реализуются во всех субъектах Российской Федерации.

Соответствующие мероприятия осуществляются и на территории области. С 2004 года за период реализации областных целевых программ по профилактике правонарушений и усиления борьбы с преступностью из областного бюджета выделено более 205 млн рублей. Как результат проведенной работы в период с 2007 по 2012 год на территории области отмечается снижение количества зарегистрированных преступлений со# 49132 до 28730.

Предусмотренные подпрограммой меры основаны на изучении главных криминологических тенденций на территории области, на прогнозируемых оценках их дальнейшего развития, сложившейся практике и опыте борьбы с преступностью, в том числе на основе применения ранее действовавших на территории области аналогичных программных документов.

Несмотря на предпринимаемые меры, для безопасности в области требуется дальнейшее применение программного метода. Экономическая нестабильность в стране, снижение жизненного уровня населения, изменение миграционных процессов, социальная напряженность обусловливают сохранение различных видов угроз устойчивому развитию области. В условиях складывающейся экономической ситуации на криминальную обстановку в области серьезное влияние оказывает значительное количество преступлений, совершенных иногородними, ранее судимыми лицами и лицами, не имеющими постоянного источника дохода.

При этом имеющаяся материально-техническая база которую используют правоохранительные органы требует усовершенствования, внедрения технических средств, соответствующих реалиям времени и позволяющих обеспечивать благоприятную и максимально безопасную для населения обстановку в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Одним из способов реализации названной нормы является выполнение мероприятий подпрограммы правоохранительной направленности.

Кроме того, разработка и принятие подпрограммы обусловлена необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти области и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения преступлений, согласованного противодействия преступности, снижения влияния факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку на территории области.

Оценивая оперативную обстановку, можно предположить в перспективе на последующие годы рост преступлений, в том числе относящихся к категории тяжких и особо тяжких.

Вместе с тем реализация долгосрочной областной целевой программы "Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Саратовской области" на 2011-2013 годы в 2011 году позволила активизировать работу по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств путем выплат денежного вознаграждения в размерах, определенных Правительством области.

В результате принятых мер в органы внутренних дел области добровольно сдано 860 единиц огнестрельного оружия, 294 единиц оружия самообороны, патронов в количестве 4328 штук, в том числе на возмездной основе - 88 ед. охотничьего огнестрельного оружия, 7 ед. оружия самообороны, 6 гранат, 4 запала к ним, 2063 шт. патронов. Выплаты денежных вознаграждений составили на сумму 70,0 тыс. рублей.

Обеспечено проведение разъяснительной работы с использованием средств массовой информации, размещение информации на сайте ГУ МВД РФ по Саратовской области и "баннерах" на улицах города.

Проведение мероприятий по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных явилось одним из факторов, способствовавших снижению числа преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия. По итогам 2011 года их количество сократилось с 32 до 21, или на 34,4 процента.

Министерством образования области совместно с региональной общественной организацией трезвости и здоровья проведены летние региональные сборы "Во славу Отечества" и "Подросток и закон". Партнерами по проведению сборов являлись Саратовский государственный технический университет имени Ю.А.Гагарина, ГУ МЧС России по Саратовской области, общественная организация "Боевое братство" и клуб исторической реконструкции г. Энгельса. В сборах приняли участие 130 учащихся общеобразовательных учреждений.

За счет выделенных бюджетом области денежных средств в объеме 715,604 тыс. рублей отремонтированы два участковых пункта полиции в Кировском районе г. Саратова.

В 2012 году в органы внутренних дел добровольно сдано 884 ед. огнестрельного оружия, 3546 шт. патронов к нему, 366 ед. оружия самообороны. В том числе незаконно хранящегося 15 ед. охотничьего огнестрельного оружия, 3 ед. оружия самообороны, 107 артиллерийских снарядов, 2 пистолета, 1 минометная мина (выстрел к гранатомету), 142 шт. патронов калибра 7,62 мм. Выплаты осуществлены 18 гражданам на сумму 98,994 тыс. рублей.

В 2012 году на базе 2 реабилитационных центров области проведены семинары с участием 142 специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей. Государственным бюджетным учреждением Саратовской области "Центр социальной помощи семье и детям г. Саратова" проведено 6 тренингов для специалистов социозащитных учреждений с участием 68 чел.

Министерством образования области проведены выездные сборы "Подросток и закон" на базе палаточного лагеря на территории ДОЛ "им. Гагарина" Энгельсского района. В мероприятии приняли участие 110 подростков.

Кроме того, разработаны и изданы 5 разновидностей тематических буклетов общим тиражом свыше 15 тыс. экземпляров. Материалы переданы в 41 учреждение социального обслуживания семьи и детей для работы специалистов и распространению среди несовершеннолетних.

В средствах массовой информации размещено 539 статей, очерков, объявлений и информационных сообщений, рекламирующих услуги вневедомственной охраны. На телеканалах города и области 288 раз выходили рекламные ролики, видеосюжеты и "бегущие строки": "ГТРК-Саратов", "ТНТ", "ТВЦ", "ТРК-Балашов", "Вести Энгельса", "Меридиан-2" (Красноармейск), 203 раза выходили рекламные ролики по радио.

Приняты меры по привлечению общественных формирований правоохранительной направленности к охране правопорядка на территории области. На территории области полиции оказывают содействие в обеспечении правопорядка 126 добровольных народных дружин общей численностью 1358 чел. Из них 31 имеют регистрацию в Управлении Министерства юстиции России по Саратовской области и им присвоен статус общественных организаций.

Полиции оказывает содействие в охране общественного порядка Окружное (отдельское) казачье общество Саратовской области, в составе которого 1 окружное, 1 городское и 9 станичных. Численность казачьих формирований составляет 1227 казаков.

Также к работе по обеспечению общественного порядка привлекаются студенческие отряды. По состоянию на 1 января 2013 года в высших учебных заведениях области действует 8 формирований общей численностью 314 чел.

В 2012 году с помощью граждан раскрыто 190 преступлений и пресечено 7222 административных правонарушения.

Необходимо отметить, что в том числе и в результате реализации программных мероприятий по итогам 2012 года общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 12,2 процента, в том числе тяжких и особо тяжких - на 8,6 процента.

На 3,4 процента сократилось число преступлений против личности, в том числе на 4,2 процента убийств, на 20,7 процента фактов причинения средней тяжести вреда здоровью.

На 15,4 процента уменьшилось количество квартирных краж.

Принятые меры по реализации программных мероприятий положительно повлияли на профилактику преступности несовершеннолетних: преступность снижена на 37,1 процента. Удельный вес по преступлениям составил 3,6. Число несовершеннолетних участников преступлений снизилось на 31,1 процента.

За 2012 год в области совершено 7044 преступления, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких преступлений. На 16,4 процента возросло преступлений, совершенных лицами, судимыми за совершение общественно опасного деяния, на 13,1 процента увеличилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. В общем массиве преступности по-прежнему доминируют криминальные посягательства, совершенные в отношении объектов собственности, их удельный вес составляет 58 процентов. В общественных местах за 2012 год зарегистрировано 7685 преступлений, в том числе 5213 - непосредственно на улицах.

Одним из направлений мероприятий действующей программы являлось принятие мер по противодействию организованным формам преступности. Усилиями всех правоохранительных органов области раскрыто 135 преступлений, совершенных участниками организованных преступных групп.

Выявлено 498 преступлений по линии незаконного оборота оружия, в том числе 362 - по фактам незаконного ношения, хранения оружия, взрывных веществ, боеприпасов, 136 - по фактам незаконного изготовления оружия. По расследованным уголовным делам изъято 107 ед. огнестрельного оружия, 18 взрывных устройств, 7,7 кг взрывчатых веществ, 2848 шт. боеприпасов.

При снижении количества числа зарегистрированных преступлений повысилась их раскрываемость, которая в 2012 году составила 64 процента.

Вместе с тем необходимо отметить, что за указанный период на территории области произошло увеличение количества особо тяжких преступлений, совершенных в общественных местах со 178 до 306. Так, например, в 2012 году в общественных местах было совершено 20 убийств, 113 фактов причинения тяжкого вреда здоровью, из которых 21 случай повлек за собой смерть потерпевшего. Кроме того, на 26,1 процент больше совершено угонов и на 13,2 процента угроз убийством.

Поскольку, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" возлагает на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по реализации мер по обеспечению общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, вышеназванные мероприятия могут быть профинансированы в рамках данной подпрограммы за счет средств областного бюджета. Предлагаемые мероприятия, содержащиеся в проекте подпрограммы, нацелены на уменьшение количества преступлений, в том числе в общественных местах и среди несовершеннолетних, сокращение числа общественно-опасных деяний, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения и лицами, ранее судимыми.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются обеспечение общественного порядка и безопасности граждан, профилактика правонарушений, а также противодействие преступности в экономической сфере.

Целью подпрограммы является развитие и улучшение системы профилактики преступлений и правонарушений на территории области.

Подпрограмма ориентирована на последовательное решение следующих задач:

повышение раскрываемости преступлений;

повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении;

создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах;

вовлечение в предупреждение правонарушений организаций всех форм собственности, общественных организаций и граждан.

В современных условиях негативные факторы криминогенного, террористического, техногенного и природного характера представляют одну из наиболее реальных угроз стабильному социально-экономическому развитию области, повышению качества жизни граждан. Негативное воздействие этих факторов не ослабевает, становится все более масштабным и оказывает ощутимое влияние не только на психологический климат, но и имеет ощутимые экономические последствия, способствует снижению привлекательности области.

Предполагается, что полное и своевременное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в ближайшие три года достичь следующих результатов:

доля оконченных уголовных дел, от числа находившихся в производстве увеличится с 63,8 (в 2012 году) до 64 процентов (к 2016 году);

доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе оконченных преступлений снизится с 3,6 (в 2012 году) до 3,3 процента (к 2016 году);

доля преступлений, совершенных в общественных местах, от общего числа зарегистрированных преступлений снизится с 26,7 (в 2012 году) до 26,1 процента (к 2016 году);

доля преступлений, совершенных на улицах, в общем числе зарегистрированных преступлений снизится с 18,1 (в 2012 году) до 17,8 процента (к 2016 году);

доля преступлений, раскрытых в течение дежурных суток, от числа зарегистрированных увеличится с 32,4 (в 2012 году) до 37 процентов (к 2016 году);

уровень доверия граждан к органам внутренних дел увеличится с 48 (в 2012 году) до 49 процентов (к 2016 году);

количество граждан, привлеченных к охране общественного порядка увеличится с 2299 (в 2012 году) до 2512 чел. (к 2016 году);

количество преступлений/административных правонарушений, пресеченных с участием членов общественных формирований правоохранительной направленности увеличится с 173/6702 (в 2012 году) до 192/7394 ед. (к 2016 году);

доля оконченных уголовных дел по преступлениям против личности в общем числе зарегистрированных преступлений данной категории увеличится с 80 (в 2012 году) до 82 процентов (к 2016 году).

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

В результате реализации профилактических мероприятий, предусмотренных подпрограммой, на территории области будут созданы положительные тенденции повышения уровня профилактики преступлений и правонарушений, а также законопослушного образа жизни граждан.

Подпрограмма будет осуществлена в течение 2014-2016 годов.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного и иных видов государственного регулирования в сфере профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью не предусмотрены.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в сфере профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью не предусмотрены.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 г. N 248-П в раздел VI настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает только основные мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью.

Основное мероприятие 1.1 "Проведение мероприятий для специалистов областных учреждений помощи семье и детям с привлечением ученых вузов по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе задействованных в работе по судебному и постсудебному сопровождению несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия".

Предусматривается приобретение компьютерного оборудования и оргтехники для службы социальных работников социозащитных учреждений области, задействованных в работе по судебному и постсудебному сопровождению несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия, а также проведение семинаров для специалистов учреждений социальной помощи семье и детям по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, издание информационно-методических изданий, приобретение коррекционно-диагностического, игрового, спортивного оборудования.

Основное мероприятие 1.2 "Информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе информационного сопровождения мероприятий по судебному и постсудебному сопровождению несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия".

Предусматривается приобретение методических психолого-педагогических программ, пособий по проведению диагностики и коррекции несовершеннолетних, попавших в систему уголовного правосудия, издание информационно-методических материалов, средств наглядной агитации (методические пособия, рекомендации, буклеты, брошюры, плакаты, календари) по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Основное мероприятие 1.3 "Организация и проведение профилактических мероприятий, в среде национальных диаспор и трудовых мигрантов по недопущению их использования в межнациональных и религиозных конфликтах, предупреждение возникновения конфликтных ситуаций, основанных на разнице в национальных обычаях и жизненных укладах с участием молодежных и национально-культурных общественных объединений, представителей правоохранительных органов".

Предусматривается проведение круглых столов "Толерантность как условие стабильного развития Саратовской области" с участием молодежных и национально-культурных общественных объединений, представителей правоохранительных органов.

Основное мероприятие 1.4 "Проведение мониторинга применения норм уголовного законодательства, способствующих предотвращению тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, деятельности муниципальных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, профилактической работы органов предварительного расследования".

Предусматривается проведение анализа и обобщения правоприменительной практики по уголовным делам по тяжким преступлениям против жизни и здоровья граждан, деятельности муниципальных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, профилактической работы органов предварительного расследования.

Основное мероприятие 1.5 "Организация и проведение мероприятий, направленных на усиление контроля за пресечением противоправных намерений лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в отношении сотрудников правоохранительных органов или иных действий, способствующих воспрепятствованию законной деятельности правоохранительных служб, незамедлительное направление информации по месту жительства фигуранта для проверки и реагирования, проведение областной межведомственной профилактической операции "Условник".

Предусматривается проведение совместных межведомственных профилактических операций в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы, осужденных к условной мере наказания.

Основное мероприятие 1.6 "Организация и проведение профилактических мероприятий по пресечению незаконной деятельности объектов игорного бизнеса, по выявлению преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и (или) сборов, сокрытием денежных средств или имущества организации или индивидуального предпринимателя".

Предусматривается проведение проверок правоохранительными органами с целью выявления незаконной деятельности объектов игорного бизнеса, преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов и (или) сборов, сокрытием денежных средств или имущества организации или индивидуального предпринимателя.

Основное мероприятие 1.7 "Организация и проведение межведомственных мероприятий по борьбе с преступностью в кредитно-финансовой сфере, в том числе по незаконному обналичиванию денежных средств, получению вознаграждений в сфере бюджетного кредитования, по пресечению и выявлению фактов легализации денежных средств и иного имущества, нажитых преступным путем, операций сомнительного характера между кредитными организациями и их клиентами".

Предусматривается проведение межведомственных проверок по выявлению правонарушений и преступлений в кредитно-финансовой сфере.

Основное мероприятие 1.8 "Организация и проведение межведомственных рейдов по недопущению реализации на потребительском рынке товаров, опасных для жизни и здоровья граждан, некачественной и контрафактной продукции и по пресечению фактов реализации табачной продукции (вблизи образовательных организаций)".

Предусматривается проведение межведомственных рейдов по недопущению реализации на потребительском рынке товаров, опасных для жизни и здоровья граждан, некачественной и контрафактной продукции и по пресечению фактов реализации табачной продукции вблизи образовательных организаций.

Основное мероприятие 1.9 "Организация и проведение межведомственных мероприятий по выявлению нелегальных производителей, подпольных цехов по производству алкогольной продукции, незаконного хранения и реализации спирта, спиртосодержащей продукции".

Предусматривается проведение проверок по выявлению нелегальных производителей, подпольных цехов по производству алкогольной продукции, незаконного хранения и реализации спирта, спиртосодержащей продукции.

Основное мероприятие 1.10 "Организация и проведение межведомственных мероприятий по пресечению правонарушений, в том числе фактов нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей, законных представителей, и других правонарушений, посягающих на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, а также по выявлению безнадзорных несовершеннолетних и пресечению фактов реализации несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции".

Предусматривается проведение межведомственных мероприятий по пресечению правонарушений с использованием комплекса технических средств доступа к инженерно-техническим системам видеонаблюдения, по пресечению фактов нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей, законных представителей и других правонарушений, посягающих на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних, а также по выявлению безнадзорных несовершеннолетних и пресечению фактов реализации несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции.

Основное мероприятие 1.11 "Проведение мероприятий, направленных на организацию работы общественных объединений и населения в обеспечении правопорядка и безопасности на улицах, в транспорте, в других общественных местах, жилом секторе, работе с подростками и молодежью, а также советов общественности при участковых пунктах полиции".

Предусматривается создание и организация работы общественных объединений и населения в обеспечении правопорядка и безопасности в общественных местах, жилом секторе, а также советов общественности при участковых пунктах полиции.

Основное мероприятие 1.12 "Проведение мероприятий по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств".

Предусматривается проведение мероприятий по изъятию добровольно сданного незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств с выплатой денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу вышеназванных предметов.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации мероприятий подпрограммы предусматривается участие органов местного самоуправления, а также государственного бюджетного учреждения "Региональный центр "Молодежь плюс".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 22 апреля 2014 г. N 248-П в раздел VIII настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Финансовое обеспечение подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2014-2016 годах из областного бюджета составляет 11363,5 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 10885,0 тыс. рублей;

2016 год - 478,5 тыс. рублей.

С учетом возможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренные на реализацию подпрограммы, могут изменяться при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Риски реализации подпрограммы необходимо разделить на внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя и соисполнителей подпрограммы, и внешние, наступление или ненаступление которых не зависит от действий ответственного исполнителя подпрограммы.

Внутренние риски могут являться следствием:

низкой исполнительской дисциплины ответственного исполнителя, соисполнителей подпрограммы;

несвоевременных разработки, согласования и принятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий подпрограммы;

недостаточной оперативности при корректировке плана реализации подпрограммы при наступлении внешних рисков реализации подпрограммы.

Мерами управления внутренними рисками являются:

планирование хода реализации подпрограммы;

мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;

своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий.

Внешние риски могут являться следствием:

изменения экономической обстановки;

изменения законодательства и правоприменительной практики;

возникновения дестабилизирующих общественных процессов.

Для управления рисками этой группы предусмотрено проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для профилактики правонарушений и усиления борьбы с преступностью на территории области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 февраля 2014 г. N 51-П в наименование настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

Подпрограмма 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 февраля 2014 г. N 51-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Профилактика терроризма в Саратовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнители подпрограммы	министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство образования области, министерство информации и печати области, управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию)
Цель подпрограммы	предупреждение террористических проявлений на территории области
Задачи подпрограммы	усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы; совершенствование системы профилактических мер антитеррористической направленности
Целевые показатели подпрограммы	количество/доля областных образовательных организаций оборудованных системами видеонаблюдения увеличится с 36 ед./37,5 процента (в 2012 году) до 70 единиц/73 процентов (к 2016 году); количество/доля областных образовательных организаций оборудованных ограждениями территорий увеличится с 64 ед./66,6 процента (в 2012 году) до 82 ед./85,4 процента (к 2016 году); количество/доля областных социальных учреждений оборудованных системами видеонаблюдения увеличится с 21 ед./24,4 процента (в 2012 году) до 27 ед./31,3 процента (к 2016 году); количество/доля областных социальных учреждений оборудованных ограждениями территорий увеличится с 71 ед./82,5 процента (в 2012 году) до 73 ед./84,8 процента (к 2016 году); количество/доля областных учреждений здравоохранения оборудованных системами видеонаблюдения увеличится с 15 ед./19,7 процента (в 2012 году) до 76 ед./100 процентов (к 2016 году)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2016 годы из областного бюджета составляет 26847,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 11180,7 тыс. рублей; 2015 год - 7552,0 тыс. рублей; 2016 год - 8114,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	снижение возможностей совершения террористических актов на территории области, создание системы технической защиты объектов социальной сферы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 февраля 2014 г. N 51-П в раздел I настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Терроризм - одно из наиболее опасных явлений современности, имеющих глубокие исторические корни. На протяжении всей истории терроризма, начиная с античных времен и до настоящего времени, государства, их органы власти принимали активные меры по противодействию этому негативному явлению. Проблема противодействия терроризму остро и актуально стоит не только в России, но и во всем мире.

В Российской Федерации успешно функционирует общегосударственная система противодействия терроризму, представленная Национальным антитеррористическим комитетом.

На региональном уровне в сфере профилактики терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений осуществляет свою деятельность антитеррористическая комиссия в Саратовской области. С целью борьбы с терроризмом действует оперативный штаб в Саратовской области.

Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством принимают участие в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального района, городского округа и поселения.

Активное взаимодействие перечисленных субъектов противодействия терроризму позволило добиться снижение количества совершенных преступлений террористической направленности за последние годы. Так, в 2010 году на территории Российской Федерации было совершено 779 преступлений террористической направленности, в 2011 году - 365, в 2012 году - 316.

С 2008 года на территории области программно-целевым методом реализуется государственная политика в сфере профилактики терроризма.

В 2013 году заканчивает свое действие очередная долгосрочная областная целевая программа "Профилактика терроризма в Саратовской области" на 2011-2013 годы.

Реализация программных мероприятий позволила планово, системно подойти к проблеме обеспечения безопасности объектов социальной сферы (установлены кнопки тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения, ограждения территорий объектов).

По-прежнему приоритетным направлением профилактической антитеррористической деятельности остается усиление материально-технической защищенности объектов социальной сферы.

Нерешенными остаются вопросы, связанные с выполнением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, требующих вложения значительных финансовых средств (установка систем видеонаблюдения, ограждений территорий объектов и пр.).

Действующее законодательство Российской Федерации не определяет критериев соответствия объектов социальной сферы требованиям безопасности, в том числе антитеррористической защищенности.

В связи с этим на практике достаточно трудно определить соблюдение всех требований безопасности. Органы исполнительной власти области при выборе объектов для государственной программы руководствовались общими представлениями о соответствии антитеррористической защищенности (наличие систем видеонаблюдения, кнопок тревожной сигнализации, периметрального ограждения, шлагбаума, стационарных и ручных металлодетекторов и т.д.) и рекомендациями органов пожарного надзора, органов внутренних дел, уровнем материально-технического оснащения объекта.

Министерству здравоохранения области подведомственны 76 объектов из которых системами видеонаблюдения обеспечены 15 объектов, на 61 объекте системы видеонаблюдения отсутствуют.

В рамках реализации подпрограммы предлагается установить системы наружного видеонаблюдения в 61 областном лечебно-профилактическом учреждении.

Министерству социального развития области подведомственны 86 учреждений, из них 24 объекта обеспечены системой видеонаблюдения (из них государственное бюджетное учреждение Саратовской области "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Надежда" г. Энгельса не требуется установка системы видеонаблюдения и ограждения, государственное бюджетное учреждение Саратовской области "Марксовский центр социальной помощи семье и детям "Семья" в настоящее время также не нуждается в системе видеонаблюдения и ограждении (располагается в арендуемом помещении, отсутствует территория объекта). На 62 объектах необходимо установить систему наружного видеонаблюдения.

Имеется ограждение территорий у 71 учреждения (из них в комплексных центрах социального обслуживания населения Самойловского, Татищевского, Саратовского, Вольского муниципальных районов и г. Саратова не требуется установка ограждений). На 15 объектах требуется установка ограждений.

В проект подпрограммы включены 3 объекта, нуждающиеся в установке системы видеонаблюдения, а также 2 объекта, нуждающихся в капитальном ремонте ограждений.

Министерству образования области подведомственны 96 объектов, из которых системами видеонаблюдения оборудованы 36 объектов и на 60 объектах требуется установка системы видеонаблюдения.

В рамках реализации подпрограммы 2 "Профилактика терроризма в Саратовской области" предлагается установить системы наружного видеонаблюдения на 34 объектах образования области (в 2014 году - 14 объектов, в 2015 году - 9 объектов, в 2016 году - 11 объектов), в 3 областных учреждениях социальной защиты населения (в 2014 году - 1 объект, в 2016 году - 2 объекта), на 61 объекте здравоохранения области (в 2014 году - 16 объектов, в 2015 году - 22 объекта, в 2016 году - 23 объекта).

Планируется установить ограждения территорий на 2 объектах, подведомственных министерству социального развития (в 2014 году), на 17 объектах образования (в 2015 году - 4 объекта, в 2016 году - 2 объекта).

Условием эффективной организации противодействия терроризму является заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия терроризму к пресечению террористического акта. В рамках программных мероприятий планируется провести тактико-специальные учения (тренировки) на объектах с массовым пребыванием населения, объектовые командно-штабные тренировки с персоналом лечебно-профилактических учреждений.

При общей тенденции к снижению преступлений террористической направленности не теряет актуальности проблема заведомо ложных сообщений об акте терроризма, совершенных несовершеннолетними. К уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных статьей 207 Уголовного кодекса Российской Федерации, в 2012 году привлечено 13 лиц (2011 год - 12), в том числе 2 несовершеннолетних (2011 год - 2).

Требуется продолжить профилактическую работу среди учащихся по разъяснению отрицательных (и моральных, и материальных) последствий подобных хулиганских действий как для самого подростка, так и для его родных и близких, усилить пропаганду законопослушного образа жизни.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, к приоритетным направлениям в сфере профилактики терроризма относит решение следующих задач: улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации в стране; прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации; разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укрепление международного сотрудничества в области противодействия терроризму и др.

Основной целью подпрограммы является предупреждение террористических проявлений на территории области.

Основными задачами подпрограммы определены усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и совершенствование системы профилактических мер антитеррористической направленности.

Оценкой результативности и эффективности мероприятий являются следующие целевые показатели:

количество/доля областных образовательных организаций оборудованных системами видеонаблюдения увеличится с 36 ед./37,5 процентов (в 2012 году) до 70 ед./73 процентов (к 2016 году);

количество/доля областных образовательных организаций оборудованных ограждениями территорий увеличится с 64 ед./66,6 процента (в 2012 году) до 82 ед./85,4 процента (к 2016 году);

количество/доля областных социальных учреждений оборудованных системами видеонаблюдения увеличится с 21 ед./24,4 процента (в 2012 году) до 27 ед./31,3 процента (к 2016 году);

количество/доля областных социальных учреждений оборудованных ограждениями территорий увеличится с 71 ед./82,5 процента (в 2012 году) до 73 ед./84,8 процента (к 2016 году);

количество/доля областных учреждений здравоохранения оборудованных системами видеонаблюдения увеличится с 15 ед./19,7 процента (в 2012 году) до 76 ед./100 процентов (к 2016 году).

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложение N 1 к государственной программе.

Реализация мероприятий подпрограммы повлияет на снижение возможностей совершения террористических актов на территории области, создание системы технической защиты объектов социальной сферы.

Подпрограмма будет осуществлена в течение 2014-2016 годов.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере профилактики терроризма не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере профилактики терроризма не предусмотрены.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в сфере профилактики терроризма не предусмотрены.

VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает основные мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики терроризма:

проведение информационно-пропагандистских мероприятий в сфере профилактики терроризма;

усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы.

Основное мероприятие 2.1 "Усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы".

В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

установка систем видеонаблюдения в областных образовательных организаций;

установка ограждений территорий областных образовательных организаций;

установка систем видеонаблюдения в областных учреждениях социальной помощи семье и детям;

установка ограждений территорий областных учреждений социальной помощи семье и детям;

установка систем видеонаблюдения в областных учреждениях здравоохранения.

Основное мероприятие 2.2 "Проведение информационно-пропагандистских мероприятий в сфере профилактики терроризма".

В целях реализации указанного мероприятия подпрограммы запланировано следующее:

регулярное освещение в средствах массовой информации результатов деятельности правоохранительных органов в сфере профилактики и борьбы с терроризмом;

обучающие семинары для муниципальных служащих органов местного самоуправления области по вопросам организации противодействия терроризму на территории муниципального образования;

проведение лекций и бесед в общеобразовательных учебных заведениях области по профилактике среди несовершеннолетних преступлений, связанных с заведомо ложными сообщениями об угрозе террористического акта;

тактико-специальные учения (тренировки) на объектах с массовым пребыванием населения;

объектовые командно-штабные тренировки с персоналом областных лечебно-профилактических учреждений по вопросам противодействия терроризму.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В рамках осуществления органами местного самоуправления функций по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") в каждом муниципальном образовании области образована антитеррористическая комиссия района и реализуются муниципальные программы в сфере профилактики терроризма.

В подпрограмме органы местного самоуправления муниципальных образований области, государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды Российской Федерации участия не принимают.

VIII. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2016 годы из областного бюджета составляет 26847,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 11180,7 тыс. рублей;

2015 год - 7552,0 тыс. рублей;

2016 год - 8114,6 тыс. рублей.

С учетом возможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренные на реализацию подпрограммы, могут изменяться при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма как в Российской Федерации, так и в Саратовской области, либо способствующими ему причинами и условиями, являются:

а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия;

б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений;

в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;

г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации;

д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, являются:

а) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации;

б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;

в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;

г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций;

д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации;

е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации;

ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса;

з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом;

и) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях.

К не поддающимся управлению рискам относятся различные форс-мажорные обстоятельства.

Для управления рисками этой группы предусмотрено, проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной для профилактики терроризма, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Подпрограмма 3 "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2016 года"

ГАРАНТ:

О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Саратовской области Закон Саратовской области от 28 апреля 2010 г. N 65-ЗСО

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 февраля 2014 г. N 51-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области до 2016 года" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнители подпрограммы	министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство образования области, министерство информации и печати области, министерство молодежной политики, спорта и туризма области, комитет транспорта области, комитет общественных связей и национальной политики области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области, Саратовская региональная общественная организация трезвости и здоровья (по согласованию), Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию), Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Саратовской области (по согласованию), Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (по согласованию), Приволжское линейное управление внутренних дел на транспорте управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), Саратовская таможня (по согласованию), пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Саратовской и Самарской областям (по согласованию), военный комиссариат Саратовской области (по согласованию), прокуратура Саратовской области (по согласованию), следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области (по согласованию)
Цели подпрограммы	нейтрализация причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков; формирование превентивных мер, направленных на искоренение незаконного распространения наркотических средств; повышение уровня здоровья общества
Задачи подпрограммы	расширение комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории области; выработка мер противодействия наркотрафику на территорию области, адекватных существующей наркоугрозе; обеспечение надежного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров; совершенствование системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики; совершенствование системы оказания социальной реабилитации больных наркоманией; определение эффективных моделей профилактики наркомании в школьной среде
Целевые показатели подпрограммы	число лиц, охваченных социологическими исследованиями с целью выявления уровня наркотизации и анализа эффективности организации антинаркотической работы увеличится с 4000 (в 2012 году) до 8000 чел. (к 2016 году); число лиц, ежегодно привлеченных к административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков увеличится с 1929 ( в 2012 году) до 2000 чел. (к 2016 году); площадь ежегодно выявленных правоохранительными органами очагов произрастания дикорастущей конопли увеличивается с 312364 (в 2012 году) до 320000 (к 2016 году) кв.м
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2016 годы из областного бюджета составит 2907,0 тыс. рублей, из них: в 2014 году -1232,0 тыс. рублей; в 2015 году - 350,0 тыс. рублей; в 2016 году - 1325,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	сокращение масштабов распространения наркомании в области, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества, повышение уровня грамотности антинаркотической работы

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

Противодействие наркомании и наркопреступности в последнее время приобретает все большую актуальность. Негативные последствия распространения этого зла вынуждают рассматривать данную проблему не только как уголовно-правовую, но и как общесоциальную.

На протяжении последних пяти лет соответствующие программы успешно действуют во всех субъектах Российской Федерации.

В 2013 году заканчивает свое действие очередная программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области" на 2011-2013 годы.

Реализация долгосрочной областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Саратовской области" на 2011-2013 годы позволила оказать существенное влияние на стабилизацию наркоситуации в Саратовской области. В течение нескольких последних лет ситуация в сфере незаконного оборота и потребления наркотических средств в области характеризовалась снижением темпов распространенности наркомании.

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков в структуре преступности области составляют 10,4 процента.

На 67,9 процента увеличилось количество лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, впервые попавших в поле зрения органов здравоохранения (со 184 в 2010 до 309 в 2011 году) и на 8,7 процента (с 2362 в 2010 году до 2568 в 2011 году) - число лиц, эпизодически замеченных в употреблении наркотических средств и поставленных на профилактический учет.

Увеличение количества лиц, состоящих на диспансерном учете, и первичной выявляемости больных наркоманией, произошло за счет активизации работы органов здравоохранения в части выявления и постановки на учет лиц, злоупотребляющих наркотиками, а также деятельности органов наркоконтроля и внутренних дел области в сфере административной практики и ранней профилактики лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ.

При этом в условиях проведения всеми заинтересованными органами активной работы по выявлению наркозависимых и лиц, только начавших употреблять наркотические средства, количество несовершеннолетних, впервые замеченных в их употреблении, снизилось почти вдвое с 11,5 на 100 тыс. населения в 2010 году, до 6,4 в 2011 году. Число несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете у врачей-наркологов, также сократилось. Если в 2010 году их было 81 (70 подростков и 11 детей до 14 лет) или 20,7 на 100 тыс. населения, то в 2011 году - 59 чел. (46 подростков и 13 детей до 14 лет) или 13,6 на 100 тыс. населения. Таким образом, проделанная работа в сфере профилактики наркомании среди молодежи дала свои результаты.

Об этом также свидетельствует и тот факт, что число наркопреступлений, совершенных несовершеннолетними в 2011 году, сократилось на 36,4 процента (с 33 до 21).

В 2011 году также на 20,3 процента меньше (2850), чем в 2010 году (3576) зарегистрировано наркопреступлений, выявленных всеми правоохранительными органами области. Органами наркоконтроля за отчетный период выявлено 1713 преступлений, или 60,1 процента от общего числа преступлений, выявленных в сфере незаконного оборота наркотиков.

Всеми правоохранительными органами на территории области на момент возбуждения уголовных дел изъято из незаконного оборота 484 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, что на 21,3 процента выше показателя прошлого года (398 кг). Это свидетельствует о наращивании усилий правоохранительных органов по пресечению незаконного распространения наркотиков на территории Саратовской области.

В 2012 году на 6,3 процента (с 1831 до 1946) увеличилось число выявленных тяжких и особо тяжких преступлений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, на 100 процентов выявлено больше преступлений, связанных с контрабандой наркотиков (20 преступлений, АППГ - 10), на 16,6 процента больше зарегистрировано преступлений связанных с незаконным приобретением и хранением наркотиков (1450 преступлений, АППГ - 1244), выявлено 3 преступления по ст. 210 Уголовного кодекса Российской Федерации (организация преступного сообщества для совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также участие в его деятельности) (АППГ - 0).

В то же время на 2,8 процента уменьшилось количество пресеченных фактов сбыта наркотических средств и психотропных веществ (1259 преступлений, АППГ - 1295), отмечено снижение на 16,6 процента регистрации преступлений, связанных с организацией и содержанием наркопритонов (с 145 до 121), на 17,1 процента незаконного оборота сильнодействующих веществ (с 117 до 97).

Всего правоохранительными органами области по оконченным производством уголовным делам предварительно расследовано 2071 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков (АППГ - 2121, уменьшение на 2,4 процента), в том числе органами наркоконтроля расследовано 1153 преступлений, органами внутренних дел - 910.

Из общего количества оконченных предварительным расследованием преступлений 462 связанны# со сбытом наркотиков (АППГ - 737, снижение на 37,3 процента), 65 - с незаконным оборотом сильнодействующих веществ (АППГ - 78; снижение на 16,7 процента), 134 - с организацией и содержанием наркопритонов (АППГ - 138, снижение на 2,9 процента), 5 - с контрабандой наркотиков (АППГ - 9, снижение на 44,4 процента), 3 - с легализацией наркодоходов (АППГ - 2, увеличение на 50 процентов).

Ранжирование административных территорий по превышению среднеобластного показателя распространенности наркомании (144,4 на 100 тыс. населения) позволило выделить 7 наиболее неблагополучных в этом отношении районов области. Превышение данного показателя отмечено в Энгельсском - 287,4 на 100 тыс. населения (820 чел.), Балаковском - 215,4 (474 чел.), Балашовском - 197,0 (223 чел.), Калининском - 204,8 (68 чел.), Ртищевском - 187,7 (110 чел.), Аткарском - 163,9 (69 чел.) и Петровском - 157,5 (72 чел.) районах.

По итогам 2012 года увеличение зарегистрированных больных наркоманией по сравнению с 2011 годом произошло в 13 районах области (Александрово-Гайский, Аркадакский, Дергачевский, Духовницкий, Новоузенский, Питерский, Пугачевский, Ровенский, Ртищевский, Советский, Турковский, Федоровский, Хвалынский). Вместе с тем снижение отмечено в г. Саратове, 15 районах области (Базарно-Карабулакский, Балаковский, Балашовский, Балтайский, Вольский, Ершовский, Ивантеевский, Калининский, Красноармейский, Озинский, Петровский, Романовский, Самойловский, Саратовский, Энгельсский) и в городском округе ЗАТО Светлый.

В 2012 году количество зарегистрированных больных с диагнозом "наркомания", установленным впервые в жизни, уменьшилось на 26,9 процента и составило 9,0 (226 чел.) на 100 тыс. населения (2011 год - 12,3 на 100 тыс. населения (309 чел.).

Наибольший прирост впервые выявленных больных наркоманией (в расчете на 100 тыс. населения) отмечается в Александрово-Гайском (35,9), в Турковском (31,9), Балашовском (28,5), Ровенском (17,1), Балтайском (16,6), Аркадакском (15,8), Татищевском (13,9) районах.

Всего положительная динамика по первичной выявляемости отмечается в 10 районах области. В 18 районах этот показатель по сравнению с 2011 годом снизился.

В 11 районах области (Базарно-Карабулакский, Воскресенский, Духовницкий, Екатериновский, Ивантеевский, Краснокутский, Краснопартизанский, Новобурасский, Озинский, Перелюбский, Пугачевский) не выявлено ни одного первичного больного наркоманией.

Количество лиц, со злоупотреблением наркотическими веществами, состоящих под профилактическим наблюдением у врачей-наркологов, в расчете на 100 тыс. населения превосходит среднеобластной показатель (118,8) в 9 районах области (Балаковский, Красноармейский, Марксовский, Петровский, Питерский, Пугачевский, Ртищевский, Советский, Энгельсский).

Увеличение зарегистрированных потребителей наркотических веществ с вредными последствиями по сравнению с 2011 годом произошло в г. Саратове, 24 районах области (Александрово-Гайский, Базарно-Карабулакский, Балашовский, Вольский, Дергачевский, Духовницкий Ершовский, Калининский, Краснокутский, Краснопартизанский, Красноармейский, Лысогорский, Марксовский, Новобурасский, Петровский, Питерский, Пугачевский, Романовский, Ртищевский, Саратовский, Советский, Татищевский, Энгельсский) и в городском округе ЗАТО Светлый. Снижение отмечено в 11 районах.

В 2012 году первичная выявляемость лиц, злоупотребляющих наркотическими веществами, увеличилась на 10,6 процента. В отчетном периоде данный показатель составил 31,8 (801 чел.) на 100 тыс. населения, в 2011 году - 28,7 (724 чел.).

В целом криминогенная обстановка на территории области за 2012 год характеризуется снижением на 12,26 процента числа регистрируемых преступлений по сравнению с 2011 годом. На протяжении последних трех лет отмечается устойчивая тенденция уменьшения количества регистрируемых преступлений и снижения криминальной пораженности населения. Так, уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения в Саратовской области в отчетном периоде составил 114,5, в 2011 году - 127,7, в 2010 году - 148,9 (снижение за 3 года составило 23,1 процента).

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в структуре преступности составляют 10,4 процента, что несколько выше прошлогодних показателей (2011 год - 8,7 процента, 2010 год - 9,3 процента).

Предполагается, что своевременное выполнение мероприятий подпрограммы будет способствовать сокращению масштабов распространения наркомании в Саратовской области, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы

Основными целями подпрограммы являются:

нейтрализация причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков;

формирование привентивных# мер, направленных на искоренение незаконного распространения наркотических средств;

повышение уровня здоровья общества.

Основными задачами подпрограммы определены:

расширение комплекса мер по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров на территории области;

выработка мер противодействия наркотрафику на территорию области, адекватных существующей наркоугрозе;

обеспечение надежного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

совершенствование системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

совершенствование системы оказания социальной реабилитации больных наркоманией;

определение эффективных моделей профилактики наркомании в школьной среде.

Предусмотренные в программе мероприятия разработаны в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской федерации от 9 июня 2010 года N 690, и обеспечивают комплексный подход в формировании профилактических мероприятий.

Мероприятия, указанные в программе, направлены на обеспечение противодействие преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, пресечение наркотрафика, подрыв финансовых основ наркопреступности, уничтожение незаконно выращенных посевов и очагов произрастания, дикорастущих наркосодержащих растений, сокращение числа потребителей наркотиков в немедицинских целях, пресечение пропаганды наркотической субкультуры, создание системы антинаркотической пропаганды, предотвращение вовлечения детей и подростков в наркотики.

Результативность и эффективность предусмотренных мероприятий будет оцениваться по следующим показателям:

число лиц, охваченных социологическими исследованиями с целью выявления уровня наркотизации и анализа эффективности организации антинаркотической работы, увеличится с 4000 (в 2012 году) до 8000 чел. (к 2016 году);

число лиц, ежегодно привлеченных к административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, увеличится с 1929 (в 2012 году) до 2000 человек (к 2016 году);

площадь ежегодно выявленных правоохранительными органами очагов произрастания дикорастущей конопли увеличивается с 312364 (в 2012 году) до 320000 (к 2016 году) кв.м.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

В результате реализации подпрограммы сократятся масштабы распространения наркомании в области, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества, повысится уровень грамотности антинаркотической работы.

Подпрограмма будет осуществлена в течение 2014-2016 годов.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования в подпрограмме не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту не предусмотрены.

VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает мероприятия по приоритетным направлениям в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Основное мероприятие 3.1 "Проведение организационно-управленческих мероприятий в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками".

Предусматривается проведение анализа и изучение поступающей информации и имеющихся служебных материалов, содержащих сведения о наличии коррупционных связей, организация совместных профилактических мероприятий по противодействию нелегальной миграции на территории области.

Основное мероприятие 3.2 "Организация системы мер по сокращению предложения наркотиков".

Предусматривается получение дополнительного профессионального образования сотрудниками правоохранительных органов, осуществляющими борьбу с незаконным оборотом наркотиков; проведение мероприятий по проверке лечебно-профилактических учреждений, аптек, предприятий, осуществляющих оптовую реализацию лекарственных средств, направленных на пресечение фактов перехода наркотических и сильнодействующих лекарственных препаратов и их прекурсоров в нелегальный оборот; организация и проведение рейдов по контролю за условиями проживания несовершеннолетних в семьях, где родители осуждены за незаконный оборот наркотиков к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, для организации социального патронажа.

Основное мероприятие 3.3 "Развитие системы мер по сокращению спроса на наркотики".

Предусматривается проведение областного конкурса профилактических программ и проектов специалистов социозащитных учреждений, по проблемам противодействия наркомании и психактивных# средств, формированию здорового образа жизни несовершеннолетних, проведение областного конкурса среди социозащитных учреждений области на лучшую социальную рекламу по предупреждению и профилактике наркомании в подростковой среде, проведение социально-психологических и социологических исследований по проблемам наркомании и потребления психоактивных веществ в подростковой и молодежной среде.

Основное мероприятие 3.4 "Проведение информационного обеспечения профилактики наркомании и противодействия наркопреступности".

Предусматривается обеспечение издания и тиражирования средств наглядной агитации и информации (буклеты, плакаты, брошюры, календари) по первичной профилактике наркомании.

Основное мероприятие 3.5 "Развитие и укрепление материально-технической базы органов исполнительной власти области - субъектов профилактики наркомании".

Предусматривается приобретение компьютерного оборудования и оргтехники для служб экстренной психологической помощи для несовершеннолетних "Телефон доверия" учреждений социальной помощи семье и детям, внедрение современных компьютерных технологий в работу данных служб.

Основное мероприятие 3.6 "Организация системы мер по оказанию социальной реабилитации больных наркоманией".

Предусматривается проведение мероприятий с участием религиозных организаций традиционных конфессий, социально ориентированных общественных организаций по программам социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых.

Основное мероприятие 3.7 "Проведение социологических исследований, среди обучающихся общеобразовательных организаций с целью выявления уровня наркотизации обучающихся и анализа эффективности организации антинаркотической работы".

Предусматривается проведение анкетирование среди обучающихся общеобразовательных организаций с целью выявления уровня наркотизации обучающихся и анализа эффективности организации антинаркотической работы.

Основное мероприятие 3.8 "Проведение конкурса антинаркотических проектов обучающихся".

Предусматривается разработка обучающимися социально значимых проектов, инновационных технологий по профилактике наркомании в молодежной среде.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации мероприятий подпрограммы участие органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственные и муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды Российской Федерации не предусматривается.

VIII. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2014-2016 годах из областного бюджета составляет 2907,0 тыс. рублей, из них:

в 2014 году - 1232,0 тыс. рублей;

в 2015 году - 350,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 1325,0 тыс. рублей.

С учетом возможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренные на реализацию подпрограммы, могут изменяться при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы может подвергнуться воздействию следующих основных внешних факторов риска:

страховые риски, выражающиеся в росте политической нестабильности в мире, в том числе таких важных для национальной безопасности регионах, как Афганистан и страны Центральной Азии;

увеличение уровня незаконной миграции;

появления в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогенным потенциалом психоактивных веществ;

рост влияния на международную антинаркотическую политику сторонников чрезмерно либеральных подходов к ее формированию и реализации.

К внутренним факторам риска можно отнести:

факторы социального и психологического характера, стимулирующие спрос на наркотики внутри России;

риски организационного характера, связанные со снижением уровня защищенности государственной границы Российской Федерации, в том числе в связи с интеграцией страны в рамках Таможенного Союза и единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана и возможным их расширением;

разобщенность действий органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, выполнение указанными органами отдельных мероприятий, не обеспечивающих единой государственной политики;

распространение средствами массовой информации в широких социальных слоях, прежде всего среди молодежи, идеологии терпимости к потреблению наркотиков, культа потребления и "красивой" жизни;

рост безработицы в среде основных групп риска потребления наркотиков.

Для управления рисками этой группы предусмотрено, проведение в течение всего срока выполнения подпрограммы мониторинга и прогнозирования текущих тенденций в сфере реализации подпрограммы и при необходимости актуализация плана реализации подпрограммы.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики характерной для антинаркотического направления области, комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 февраля 2014 г. N 51-П в наименование настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

Подпрограмма 4 "Противодействие коррупции в Саратовской области"

ГАРАНТ:

См. справку о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных актов в Саратовской области

О противодействии коррупции в Саратовской области см. Закон Саратовской области от 29 декабря 2006 г. N 155-ЗСО

О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Саратовской области к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений см. постановление Губернатора Саратовской области от 9 апреля 2009 г. N 31

О Плане мероприятий органов исполнительной власти Саратовской области по реализации антикоррупционной политики на 2012-2014 годы см. распоряжение Правительства Саратовской области от 10 февраля 2012 г. N 54-Пр

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 4 февраля 2014 г. N 51-П в паспорт настоящей подпрограммы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Противодействие коррупции в Саратовской области" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства области (плательщик - управление делами Правительства области)
Соисполнитель подпрограммы	управление делами Правительства области
Цель подпрограммы	повышение эффективности мер по противодействию коррупции, реализуемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области
Задачи подпрограммы	повышение объективности и всесторонности антикоррупционного мониторинга; исключение предпосылок правового характера для совершения коррупционных правонарушений в нормативных правовых актах области; повышение уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции; формирование методической базы для лиц, участвующих в противодействии коррупции
Целевые показатели подпрограммы	количество государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования, к 2016 году не менее 16; количество антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области к 2016 году - не менее 1700; количество опросов общественного мнения по вопросам противодействия коррупции - ежегодно по одному при охвате не менее 1100 респондентов
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2016 годы из областного бюджета составляет 758,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 316,0 тыс. рублей; 2015 год - 221,2 тыс. рублей; 2016 год - 221,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	проведение не менее 3 опросов общественного мнения по вопросам противодействия коррупции для повышения объективности результатов антикоррупционного мониторинга; получение дополнительного профессионального образования не менее 60 государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции; проведение не менее 4950 антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области; подготовка для органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области не менее 6 методических рекомендаций по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

В области в целом коррупционная ситуация характеризуется определенной стабильностью. По данным прокуратуры области, в прошедшем 2012 году при некотором росте количества выявленных фактов получения взятки (со 124 в 2011 году до 131 в 2012 году) наблюдалось снижение количества фактов иных преступлений коррупционной направленности. Так, снизилось количество выявленных фактов дачи взятки (ст. 291 Уголовного кодекса Российской Федерации) с 83 в 2011 году до 67 в 2012 году, злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях (ст. 201 Уголовного кодекса Российской Федерации) - с 5 до 2, коммерческого подкупа (ст. 204 Уголовного кодекса Российской Федерации) - с 49 до 42. Значительно сократилось количество выявленных преступлений, предусмотренных ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями) - с 35 до 5. Отмечено также снижение количества рассмотренных судами уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. Судами области по первой инстанции в 2012 году рассмотрено 225 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в отношении 232 лиц (в 2011 году - 254 уголовных дела в отношении 261 лица). Из них с вынесением обвинительного приговора 214 уголовных дел в отношении 220 лиц (в 2011 году - 245 дел в отношении 252 лиц).

Коррупция имеет глубокие экономические и социальные корни. Поэтому для снижения ее уровня, ограничения возможностей для совершения коррупционных правонарушений нужны системные, комплексные меры.

Проведение мероприятий антикоррупционной направленности Правительством области основывается, в первую очередь, на Плане органов исполнительной власти области по реализации антикоррупционной политики (далее - План). Первый такой План утвержден распоряжением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2007 года N 377-Пр, то есть еще до принятия 31 июля 2008 года первого Национального плана противодействия коррупции. Распоряжением Правительства Саратовской области от 10 февраля 2012 года N 54-Пр утвержден План мероприятий органов исполнительной власти области по реализации антикоррупционной политики на 2012-2014 годы. Во исполнение указанного распоряжения Правительства Саратовской области от 10 февраля 2012 года N 54-Пр всеми органами исполнительной власти области приняты и реализуются ведомственные антикоррупционные планы, которые учитывают отраслевую специфику.

Принятые планы отражают практически весь спектр требований федерального антикоррупционного законодательства, поэтому именно они являются базовыми, программными документами по реализации антикоррупционной политики.

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 августа 2011 года N 460-П утверждена долгосрочная областная целевая программа "Противодействие коррупции в Саратовской области" на 2012-2014 годы (далее - Программа). При формировании ее программных мероприятий учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы". В рамках программы запланирована, в том числе, реализация направлений, которые предусмотрены названным Указом:

проведение социологических исследований для оценки уровня коррупции;

организация повышения квалификации государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

работа по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

В связи с оптимизацией бюджетных расходов объем ее финансирования, в соответствии с Законом Саратовской области "Об областном бюджете на 2012 год", значительно сокращен (до 203 тыс. рублей). По этой причине в 2012 году реализованы только два программных мероприятия:

опрос общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков в областном законодательстве, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности;

организация повышения квалификации государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

Названные мероприятия соответствуют направлениям, определенным Национальным планом противодействия коррупции:

проведение социологических исследований для оценки уровня коррупции;

организация повышения квалификации государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.

В рамках реализации названной программы в сентябре-ноябре 2012 года 28 государственных служащих области прошли обучение по программам повышения квалификации "Антикоррупционные механизмы в деятельности органов власти" и "Функции подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений" на базе Поволжского института управления им. П.А.Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Во исполнение программного мероприятия по опросу общественного мнения по итогам года в ноябре-декабре 2012 года некоммерческой организацией Фонд "РОСС - ХХI век" проведено социологическое исследование общественного мнения по теме "Состояние коррупции и правосознания общества в Саратовской области".

По данным названного социологического исследования, в обществе сохраняется высокая степень обеспокоенности проблемой коррупции. Тревожным является тот факт, что, по мнению 41 процента опрошенных, государство реализует антикоррупционную политику недостаточно эффективно. В частности, недостаточным, по мнению опрошенных, является уровень контроля эффективности расходования бюджетных средств, процедуры отбора лиц на государственную службу, контроль гражданского общества над органами власти, работы общественных и общественно-консультативных советов при органах власти. Среди наиболее эффективных и перспективных мер противодействия коррупции опрошенные выделили уголовную ответственность за совершение коррупционных правонарушений, публикации и передачи антикоррупционной направленности в средствах массовой информации, социальную рекламу антикоррупционной направленности, повышение уровня материального обеспечения и социальных гарантий государственным служащим.

По показателю "индикатор фактов коррупции", отражающему достоверно известные гражданам лично или от знакомых факты коррупции, в рейтинге наиболее распространенных коррупционных ситуаций по-прежнему ведущими являются позиции "Проблемы с сотрудниками ГИБДД" (заявили об известных фактах 57 процентов опрошенных), "Лечение в больнице" (47 процентов), "Обучение в вузе" (32 процента), "Устройство ребенка в детский сад" (31 процент).

Среди положительных тенденций отмечено снижение в оценках населения уровня коррупционности органов государственной власти области на 9 процентов по сравнению с 2011 годом, повышение уровня доверия общества к деятельности органов государственной власти области более чем на 40 процентов по сравнению с 2011 годом, снижение процентной доли граждан, лично сталкивавшихся с проявлениями коррупции за определенный период, на 12 процентов по сравнению с 2011 годом.

Важным направлением антикоррупционной политики является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов области и их проектов. В Саратовской области эта процедура реализуется на постоянной основе с 2007 года, то есть еще до принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне. В том числе, уже в 2007 году проведена антикоррупционная экспертиза всех принятых ранее законов области.

В 2012 году отделом по противодействию коррупции при Правительстве области (далее - Отдел) проведено 1888 антикоррупционных экспертиз. По результатам 228 из них сотрудниками Отдела даны заключения о наличии коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов области. Заключения антикоррупционной экспертизы с рекомендациями по устранению таких факторов направлены разработчикам проектов нормативных правовых актов. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены разработчиками, случаев неустранения не имелось.

В том числе, в 2012 году проведена 201 антикоррупционная экспертиза проектов административных регламентов предоставления органами исполнительной власти области государственных услуг и исполнения государственных функций. Названные документы содержат описание большого количества административных процедур, в связи с чем именно в административных регламентах выявляется основная масса коррупциогенных факторов. Так, из 228 заключений о наличии коррупциогенных факторов 164 дано по результатам экспертизы проектов административных регламентов.

Во исполнение Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" с 2010 года обеспечено проведение этой экспертизы также всеми органами исполнительной власти области - в отношении принимаемых ими нормативных правовых актов. При активной методической поддержке Правительства области эта процедура реально внедрена и в органах местного самоуправления области.

Правительством области также обеспечены благоприятные условия для проведения независимой антикоррупционной экспертизы, предусмотренной Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов": на Интернет-страницах органов исполнительной власти области на портале Правительства области в 2010 году созданы по единому стандарту и функционируют специальные разделы для публикации проектов нормативных правовых актов, с необходимыми пояснениями. Органами исполнительной власти области все проекты принимаемых ими нормативных правовых актов размещаются в названных разделах.

Заключения независимой антикоррупционной экспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами исполнительной власти области, носят исключительный, единичный характер. Данное обстоятельство объясняется прежде всего тем, что процедура антикоррупционной экспертизы реально внедрена в названных органах, и документы проходят достаточно жесткий антикоррупционный контроль.

В Правительстве области проводится подготовка методических рекомендаций для органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области по актуальным вопросам реализации антикоррупционной политики. Так, в 2012 году Отделом подготовлены и направлены:

рекомендации по систематизации работы по реализации антикоррупционной политики органами местного самоуправления области и представлению информации антикоррупционной направленности в сети "Интернет";

рекомендации по приведению нормативных правовых актов органов исполнительной власти области в соответствие с федеральным законодательством в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции;

рекомендации для органов исполнительной власти области о мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";

аналогичные рекомендации для органов местного самоуправления области;

рекомендации по актуальным вопросам проведения антикоррупционной экспертизы.

Правительством области реализуются и иные мероприятия антикоррупционной направленности.

Предусмотренные подпрограммой государственной программы мероприятия сами по себе не решают проблему коррупции. Однако они являются важной составной частью антикоррупционной политики, которая имеет комплексный характер и не сводится к какому-то одному универсальному мероприятию.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В.Путин уделил значительное внимание вопросам противодействия коррупции, назвав ее одной из главных проблем нашего государства. Президент сформулировал ключевые актуальные принципы повышения эффективности государственной власти и антикоррупционной политики.

В.В.Путин подчеркнул: "Мы продолжим наступление, безусловно, на коррупцию, которая уничтожает ресурс национального развития".

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции, профилактика коррупционных правонарушений, формирование правовой базы без коррупциогенных факторов.

Целью подпрограммы является: повышение эффективности мер по противодействию коррупции, реализуемых органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области.

Подпрограмма ориентирована на последовательное решение следующих задач:

повышение объективности и всесторонности антикоррупционного мониторинга;

исключение предпосылок правового характера для совершения коррупционных правонарушений в нормативных правовых актах области;

повышение уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

формирования методической базы для лиц, участвующих в противодействии коррупции.

Целевыми показателями подпрограммы являются:

количество государственных гражданских служащих органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, прошедших обучение по программам дополнительного профессионального образования - к 2016 году не менее 16;

количество антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области к 2016 году - не менее 1700;

количество опросов общественного мнения по вопросам противодействия коррупции - ежегодно по одному при охвате не менее 1100 респондентов.

В результате реализации антикоррупционных мероприятий подпрограммы, в комплексе с мерами, принимаемыми органами исполнительной власти области в рамках ведомственных планов по противодействию коррупции, ожидается повышение результативности мер по противодействию коррупции. При этом конкретными результатами программных мероприятий должны явиться:

проведение не менее 3 опросов общественного мнения по вопросам противодействия коррупции при охвате каждым социологическим исследованием не менее 1100 респондентов - что повысит объективность результатов антикоррупционного мониторинга;

получение дополнительного профессионального образования не менее 60 государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти области в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции - что повысит уровень профессиональной подготовки должностных лиц, в обязанности которых входит участие в противодействии коррупции и позволит повысить эффективность планирования и реализации мероприятий антикоррупционной направленности в каждом органе исполнительной власти области;

проведение не менее 4950 антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области - что обеспечит соответствие названных актов требованиям антикоррупционного законодательства и исключит предпосылки правового характера для совершения коррупционных правонарушений;

подготовка для органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области не менее 6 методических рекомендаций по вопросам реализации антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства - что позволит повысить эффективность мер по противодействию коррупции в области.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Подпрограмма будет осуществлена в течение 2014-2016 годов.

III. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового и иных видов государственного регулирования в сфере противодействия коррупции не предусмотрены.

IV. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере противодействия коррупции не предусмотрены.

V. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий по оказанию физическим и юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) в сфере противодействия коррупции не предусмотрены.

VI. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не содержит ведомственных целевых программ.

В рамках подпрограммы планируется осуществить следующий комплекс основных мероприятий антикоррупционной направленности.

Основное мероприятие 4.1 "Организация и проведение опросов общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления недостатков в областном законодательстве, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности, подготовка сводного отчета" (не менее 3 опросов при охвате ими не менее 3300 респондентов).

Основное мероприятие 4.2 "Организация получение дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции" (планируется повышение квалификации не менее 60 государственных служащих области).

Основное мероприятие 4.3 "Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области" (не менее 4950 экспертиз).

Основное мероприятие 4.4 "Проведение комплексного анализа реализации органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области антикоррупционной политики и выполнения требований антикоррупционного законодательства" (планируется проведение указанного комплексного анализа на постоянной основе).

Основное мероприятие 4.5 "Подготовка методических рекомендаций для органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области" (подготовка не менее 6 методических рекомендаций).

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

VII. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой, не предусматривается участие органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации.

VIII. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы в 2014-2016 годах из областного бюджета составляет 758,4 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 316,0 тыс. рублей;

2015 год - 221,2 тыс. рублей;

2016 год - 221,2 тыс. рублей.

С учетом возможностей областного бюджета объемы средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, уточняются при разработке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы в части выполнения мероприятий антикоррупционной направленности может подвергнуться воздействию следующих основных факторов риска:

кризисные явления в экономике, стимулирующие стремление нажиться за счет использования служебного положения;

недостатки в реализации кадровой политики, обуславливающие# замещение должностей государственной и муниципальной службы лицами, имеющими предрасположенность к совершению коррупционных правонарушений;

несоблюдение сроков реализации программных мероприятий;

неэффективное расходование и неосвоение выделенных финансовых средств.

Для минимизации неблагоприятного влияния указанных факторов должны применяться компенсирующие меры, в том числе:

сохранение приоритетного значения реализации антикоррупционной политики;

проведение эффективной кадровой политики;

комплексный подход в реализации антикоррупционной политики, включающий реализацию плановых мероприятий органов исполнительной власти области, не предусматривающих дополнительного финансирования из областного бюджета.

В связи с разнообразием рисков, объектов рисков, их специфики, характерной для организации противодействия коррупции и обусловленной особенностями развития коррупционной ситуации, а также комплексностью целей подпрограммы, на достижение которых риски могут оказать свое влияние, количественная характеристика рисков невозможна.