Приложение. Государственная программа Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики" на 2014-2016 годы

Приложение
к постановлению Правительства Саратовской области
от 3 октября 2013 г. N 526-П

Государственная программа
Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики" на 2014-2016 годы

Паспорт государственной программы

Наименование государственной программы	государственная программа Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики" на 2014-2016 годы (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	министерство молодежной политики, спорта и туризма области
Соисполнители государственной программы	отсутствуют
Участники государственной программы	министерство социального развития области, органы местного самоуправления (по согласованию), учреждения (предприятия), подведомственные министерству молодежной политики, спорта и туризма области, физкультурно-спортивные организации (по согласованию), организации, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики, в сфере туризма (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы	подпрограмма 1 "Физическая культура и спорт"; подпрограмма 2 "Туризм"; подпрограмма 3 "Молодежная политика"
Программно-целевые инструменты государственной программы	отсутствуют
Цели государственной программы	создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом; развитие туризма для приобщения граждан к региональному культурному и природному наследию; создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах Саратовской области
Задачи государственной программы	увеличение численности населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом; повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни; обеспечение успешного выступления саратовских спортсменов на международных и российских спортивных соревнованиях, совершенствование системы подготовки спортивного резерва; формирование положительного туристического имиджа Саратовской области внутри региона и за его пределами; создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма; социализация молодежи; подготовка молодежи к участию в общественной деятельности и государственном управлении
Целевые показатели государственной программы	в сфере физической культуры и спорта: доля населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 25,7 процента в 2013 году до 28,1 процента в 2016 году от общей численности населения; доля детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей спортивной направленности области, с 19,6 процента в 2013 году до 21,4 процента в 2016 году от общего числа детей в возрасте 6-15 лет; в сфере туризма: объем платных туристских услуг, оказанных населению, с 1530,0 млн рублей в 2013 году до 2330,0 млн рублей в 2016 году; в сфере молодежной политики: доля молодых людей, вовлеченных в мероприятия, реализуемые по различным направлениям работы с молодежью на территории области, от общего количества молодежи области с 60,5 процента в 2013 году до 66,5 процента в 2016 году; доля муниципальных районов области, в которых действуют учреждения по работе с молодежью, с 38 процентов в 2013 году до 45,2 процента в 2016 году
Этапы и сроки реализации государственной программы	2014-2016 годы
Объемы финансового обеспечения государственной программы	общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014-2016 годы составит 656679,3 тыс. рублей, из них: 2014 год - 211687,1 тыс. рублей; 2015 год - 217486,3 тыс. рублей; 2016 год - 227505,9 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет - 621207,8 тыс. рублей, из них: 2014 год - 197765,6 тыс. рублей; 2015 год - 206141,3 тыс. рублей; 2016 год - 217300,9 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 3000,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1000,0 тыс. рублей; 2015 год - 1000,0 тыс. рублей; 2016 год - 1000,0 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 3832,2 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1827,2 тыс. рублей; 2015 год - 1655,0 тыс. рублей; 2016 год - 350,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 28639,3 тыс. рублей, из них: 2014 год - 11094,3 тыс. рублей; 2015 год - 8690,0 тыс. рублей; 2016 год - 8855,0 тыс. рублей; в том числе: подпрограмма 1 "Физическая культура и спорт" - 617660 тыс. рублей, из них: 2014 год - 196674,0 тыс. рублей; 2015 год - 204968,6 тыс. рублей; 2016 год - 216017,4 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 614660,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 195674,0 тыс. рублей; 2015 год - 203968,6 тыс. рублей; 2016 год - 215017,4 тыс. рублей, федеральный бюджет (прогнозно) - 3000,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1000,0 тыс. рублей; 2015 год - 1000,0 тыс. рублей; 2016 год - 1000,0 тыс. рублей; подпрограмма 2 "Туризм" - 33997,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 13421,5 тыс. рублей; 2015 год - 10845,0 тыс. рублей; 2016 год - 9730,5 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 1525,5 тыс. рублей, из них: 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 525,5 тыс. рублей, местные бюджеты (прогнозно) - 3832,2 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1827,2 тыс. рублей; 2015 год - 1655,0 тыс. рублей; 2016 год - 350,0 тыс. рублей, внебюджетные источники (прогнозно) - 28639,3 тыс. рублей, из них: 2014 год - 11094,3 тыс. рублей; 2015 год - 8690,0 тыс. рублей; 2016 год - 8855,0 тыс. рублей, подпрограмма 3 "Молодежная политика" - 5022,3 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, из них: 2014 год - 1591,6 тыс. рублей; 2015 год - 1672,7 тыс. рублей; 2016 год - 1758,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	увеличение количества проведенных физкультурно-массовых мероприятий на территории области до 124 физкультурно-спортивных мероприятий с охватом более 706400 тыс. человек; увеличение количества занимающихся в спортивных школах области до 43500 человек; проведение не менее 9 мероприятий туристской направленности: пресс-туры, выставки и ярмарки, семинары, конференции, форумы, круглые столы, совещания, заседания и др.; разработка и апробация не менее 30 региональных туристических маршрутов; подготовка не менее 1 заявки на включение региона в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы; увеличение количества молодых людей, задействованных в мероприятиях, проектах, программах, реализуемых по различным направлениям работы с молодежью на территории области; увеличение муниципальных районов области, в которых действуют учреждения по работе с молодежью, с 28,6 процента (16 районов) в 2013 году до 45,2 процента (19 районов) в 2016 году

1. Характеристика сферы реализации государственной программы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными 31 января 2013 года, одним из главных направлений в сфере физической культуры и спорта является создание условий для систематических активных занятий физической культурой и спортом, а также повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, от 30 ноября 2010 года, 12 декабря 2012 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к формированию условий для здорового образа жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, обеспечивать доступ к развитой спортивной инфраструктуре. В связи с этим развитие физической культуры и спорта, молодежной политики и внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из инструментов оздоровления нации.

Цели государственной политики Саратовской области в сфере физической культуры и спорта, туризма и молодежной политики определены Программой социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года, утвержденной Законом Саратовской области от 3 июля 2012 года N 110-ЗСО, а также Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П.

Данными документами предусматривается создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни, качественно новой материально-технической базы, повышения конкурентоспособности регионального туристского рынка, удовлетворяющего потребности жителей Саратовской области, Российской Федерации и иностранных граждан в качественных туристских услугах, создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую, общественную и культурную жизнь общества.

Ситуация в отрасли в период с 2001 года.

Начиная с 2001 года, реализовались 4 долгосрочные областные целевые программы в области физической культуры и спорта, 3 долгосрочные целевые программы в сфере туризма, 2 долгосрочные целевые программы в области развития сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, 4 областные целевые программы и 1 ведомственная целевая программа в сфере молодежной политики.

Физическая культура и спорт.

В период с 2001 года министерством молодежной политики, спорта и туризма области (далее - министерство) проведена работа по созданию благоприятных условий для подготовки спортивного резерва для сборных команд Российской Федерации и развития спорта в целом.

В целях выявления лучших учреждений спортивной направленности и их поощрения ежегодно проводился областной смотр-конкурс на лучшую постановку работы среди спортивных школ.

Для популяризации занятий физической культурой и спортом министерством разработана и реализуется система материального стимулирования спортсменов разного возраста и их тренеров.

С 2001 года число профессиональных команд, получающих субсидию из областного бюджета, увеличено с 5 до 10 в 2013 году, что свидетельствует о подъеме в развитии командных игровых видов спорта в регионе.

В целях развития видов спорта и привлечения большего числа детей к занятиям спортом министерством совместно с аккредитованными региональными федерациями по видам спорта ведется работа по популяризации спорта среди населения области. По состоянию на 1 января 2013 года в регионе развивается 75 видов спорта. Система спортивных школ области включает в себя 60 образовательных учреждений спортивной направленности (45 ДЮСШ и 15 СДЮСШОР), в которых занимается 42611 человек.

Организация физкультурно-массовой и спортивной работы проводится в соответствии с ежегодным календарным планом спортивных и физкультурно-массовых мероприятий министерства.

В последние годы в сфере физической культуры и спорта Саратовской области, да и России в целом возник комплекс проблем:

ухудшение здоровья, физического развития и физической подготовленности населения. Наиболее ярко об этом свидетельствует призывная кампания. С каждым годом все большее количество призывников не соответствует требованиям, предъявляемым армейской службой, в том числе в части выполнения минимальных нормативов физической подготовки;

отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд страны, недостаточное количество профессиональных тренерских кадров. И это все сказывается на конкурентоспособности саратовского спорта, что приводит к миграции воспитанников спортивных школ;

недостаточная активность привлечения населения области к регулярным занятиям физической культурой;

несоответствие между целями развития массового спорта и спорта высших достижений в стране и области, с одной стороны, и моральным и физическим износом материальной базы, инфраструктуры физической культуры и спорта, спортивного оборудования и инвентаря, с другой стороны;

слабая пропаганда в средствах массовой информации занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни населения области;

отсутствие спортивных сооружений, удаленность от имеющихся в районных центрах спортивных объектов, низкий уровень заработной платы работоспособного взрослого населения и других. Так, в настоящее время 75 процентов граждан области, в том числе более 80 процентов детей, подростков и молодежи, не занимаются систематически физической культурой и спортом.

Для решения указанных проблем необходимо:

совершенствование системы спортивных и физкультурных мероприятий;

разработка параметров двигательной активности для населения различных возрастных и социальных групп;

создание сети спортивных клубов по месту жительства, в том числе спортивных клубов выходного дня для самостоятельно занимающихся физической культурой и спортом;

создание системы спартакиад среди различных групп населения как основы комплексных многоэтапных спортивных и физкультурных мероприятий;

проведение мониторинга систематически занимающихся физической культурой и спортом, а также соотношения спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги.

Туризм.

Как сфера деятельности туризм играет важную роль в решении социальных проблем, создавая условия для формирования здорового образа жизни и отдыха граждан, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

К имеющимся проблемам отрасли можно отнести следующие:

высокая стоимость оказываемых услуг: средняя стоимость проживания в региональных средствах размещения составляет 1550 руб./чел. в сутки (2011 год);

малое количество коллективных средств размещения как в областном центре, так и в районах области. В 2011 году среднее количество средств размещения в районах области составляло 2 ед., в Саратове действовали 23 гостиницы;

невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, наличие административных барьеров;

сезонность: до 80 процентов доходов туриндустрии приходится на высокий сезон с середины мая по октябрь, в остальное время принимающий туристический бизнес убыточен;

неблагоприятный туристский имидж области как внутри региона, так и за его пределами;

недостаточная информированность населения об имеющихся туристских ресурсах региона;

неразвитость транспортной инфраструктуры области, что в некоторых случаях приводит к отсутствию возможности посещения объектов туристского показа;

неразвитость таких видов туризма, как сельский, событийный, лечебно-оздоровительный, экологический, для которых в регионе имеется достаточно ресурсов для активного привлечения туристов.

Для решения указанных проблем региональной туристической отрасли необходимо:

увеличить количество повторных посещений, формировать лояльность к туристскому продукту региона;

увеличить продолжительность нахождения гостей в коллективных средствах размещения: значительное количество путешественников предпочитает "туры выходного дня" в качестве основной формы отдыха в регионе; значительное количество гостей не останавливается в регионе, а посещает его в рамках коротких экскурсионных программ (например, во время круизов по Волге);

более равномерно "географически" распределить туристские потоки, так как наибольшее число гостей региона принимает областной центр, несмотря на туристский потенциал районов области;

нивелировать фактор сезонности туристского потока в регион.

Значительную роль для информирования населения об имеющихся туристских ресурсах играет создание единого информационного поля, объединяющего информацию обо всех ресурсах отрасли от всех заинтересованных в развитии туризма субъектов.

Молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Молодежная политика разрабатывается и реализуется в Российской Федерации с учетом социально-экономического развития страны на основе следующих принципов:

выделение приоритетных направлений;

учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;

информационная открытость;

независимость оценки результатов.

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.

Ключевыми приоритетами государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу на территории области являются:

вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

развитие научного и творческого, инновационного потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития Саратовской области;

подготовка молодежи к участию в общественной деятельности и государственном управлении;

развитие инфраструктуры по работе с молодежью.

В качестве ключевых проблем отрасли рассматриваются:

несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям инновационного развития страны;

отсутствие комплексной системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи;

отсутствие у молодежи интереса к участию в общественно-политической жизни общества;

социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения в трудовую деятельность;

несоответствие кадрового состава и материально-технической базы организаций, работающих с молодежью, современным технологиям работы и социальным ожиданиям молодых людей.

Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, снижения экономической активности, криминализации молодежной среды, роста в ее среде нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма.

Для решения поставленных перед отраслью проблем разработана государственная программа Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики" на 2014-2016 годы.

Реализация государственной программы позволит:

привлечь к систематическим занятиям физической культурой и спортом и приобщить к здоровому образу жизни большинство населения области, что в конечном счете положительно скажется на улучшении качества жизни граждан;

увеличить количество занимающихся в спортивных школах области;

существенно повысить конкурентоспособность саратовского спорта на российской и международной спортивных аренах, что позволит спортсменам стабильно побеждать на крупнейших спортивных соревнованиях, в том числе успешно выступать на Олимпийских играх. Эти успехи будут достигнуты за счет создания эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва;

повысить количество проведенных мероприятий туристской направленности: пресс-туры, выставки и ярмарки, семинары, конференции, форумы, круглые столы, совещания, заседания и др.;

разработать и апробировать не менее 30 региональных туристических маршрутов;

войти в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы;

обеспечить эффективную социализацию молодежи посредством вовлечения в социальную практику и информирования о потенциальных возможностях развития;

сформировать систему продвижения и поддержки инициативной и талантливой молодежи;

обеспечить совершенствование инфраструктуры учреждений по работе с молодежью;

обеспечить подготовку молодежи к участию в общественной деятельности и государственном управлении.

2. Цели и задачи государственной программы

Цели государственной программы:

создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом;

развитие туризма для приобщения граждан к региональному культурному и природному наследию;

создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах Саратовской области.

Задачи государственной программы:

увеличение численности населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;

обеспечение успешного выступления саратовских спортсменов на международных и российских спортивных соревнованиях, совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

формирование положительного туристического имиджа Саратовской области внутри региона и за его пределами;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма;

социализация молодежи;

подготовка молодежи к участию в общественной деятельности и государственном управлении.

3. Целевые показатели государственной программы

Реализация государственной программы позволит достигнуть следующих целевых показателей.

В сфере физической культуры и спорта:

доля населения области, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 25,7 процента в 2013 году до 28,1 процента в 2016 году от общей численности населения;

доля детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей спортивной направленности области, с 19,6 процента в 2013 году до 21,4 процента в 2016 году от общего числа детей в возрасте 6-15 лет;

в сфере туризма:

объем платных туристских услуг, оказанных населению, с 1530 млн рублей в 2013 году до 2330 млн рублей в 2016 году;

в сфере молодежной политики:

доля молодых людей, вовлеченных в мероприятия, реализуемые по различным направлениям работы с молодежью на территории области, от общего количества молодежи области с 60,5 процента в 2013 году до 66,5 процента в 2016 году;

доля муниципальных районов области, в которых действуют учреждения по работе с молодежью, с 38 процентов в 2013 году до 45,2 процента в 2016 году.

Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

4. Прогноз конечных результатов государственной программы, сроки и этапы реализации государственной программы

В результате реализации государственной программы планируется достижение следующих конечных результатов государственной программы:

увеличение количества проведенных физкультурно-массовых мероприятий на территории области до 124 физкультурно-спортивных мероприятий с охватом более 706400 тыс. человек;

увеличение количества занимающихся в спортивных школах области до 43500 человек;

проведение не менее 9 мероприятий туристской направленности: пресс-туры, выставки и ярмарки, семинары, конференции, форумы, круглые столы, совещания, заседания и др.;

разработка и апробация не менее 30 региональных туристических маршрутов;

подготовка не менее 1 заявки на включение региона в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы;

увеличение количества молодых людей, задействованных в мероприятиях, проектах, программах, реализуемых по различным направлениям работы с молодежью на территории области;

увеличение муниципальных районов области, в которых действуют учреждения по работе с молодежью, с 28,6 процента (16 районов) в 2013 году до 45,2 процента (19 районов) в 2016 году.

Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы.

5. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Для достижения целей государственной программы предусматриваются следующие меры правового регулирования.

В сфере физической культуры и спорта:

совершенствование нормативной правовой базы в части материального стимулирования спортсменов и их тренеров за успешные выступления на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, чемпионатах мира и Европы по олимпийским и паралимпийским, сурдлипийским видам спорта и иных спортивных соревнованиях, разработки порядка предоставления субсидий из средств областного бюджета юридическим лицам на развитие видов спорта на территории области, регламентации проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территории области, установления порядка подготовки и проведения спортивных и физкультурных мероприятий;

развитие профессионального спорта (в том числе спорта высших достижений) и системы подготовки спортивного резерва путем предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам, предоставляющим услуги по развитию на территории области отдельных видов спорта;

развитие системы подготовки спортивного резерва путем получения субсидий из федерального бюджета на софинансирование приобретения спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для областных и муниципальных учреждений в области спорта.

В сфере туризма:

совершенствование нормативно-правового регулирования в части унификации требований к деятельности гидов, экскурсоводов, переводчиков и организаций, оказывающих услуги туристам, включая транспортные услуги. Подготовка нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятной инвестиционной среды, единого информационного туристского пространства, совершенствование регионального законодательства в сфере государственно-частного партнерства.

В сфере молодежной политики:

нормативное закрепление порядка проведения мероприятий, посвященных знаменательным датам, а также установление материального стимулирования молодых людей в возрасте до 30 лет, имеющих апробированные в результате практической деятельности предложения по преобразованиям, направленным на улучшение социально-экономического положения Саратовской области.

Сведения о мерах правового регулирования представлены в приложении N 2 к государственной программе.

6. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования государственной программой не предусмотрены.

7. Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы

Государственная программа реализуется в рамках трех подпрограмм, которые обеспечивают достижение целей и решение задач государственной программы.

Реализация подпрограммы 1 "Физическая культура и спорт" обеспечивает достижение цели по созданию условий для развития массового и профессионального спорта, подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации, а также решение задачи по созданию условий, обеспечивающих возможности населения систематически заниматься физической культурой спортом и вести здоровый образ жизни.

Реализация подпрограммы 2 "Туризм" обеспечивает достижение цели по развитию внутреннего туризма в Саратовской области посредством создания на ее территории муниципальных туристских кластеров, а также решение задач по созданию благоприятных условий для привлечения инвесторов к реализации проектов, направленных на улучшение туристской инфраструктуры области, развитию предпринимательства и внедрения механизма государственно-частного партнерства в сфере туризма в рамках формирования муниципальных туристских кластеров, продвижению регионального туристического продукта на российском и международном рынках в рамках формирования единого туристического информационного пространства региона.

Реализация подпрограммы 3 "Молодежная политика" обеспечивает достижение цели по созданию условий для развития потенциала молодежи области, а также решение задач по привлечению молодежи к участию в социально-полезной деятельности, выработке эффективных форм взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями по реализации региональной молодежной политики, созданию условий для развития творческого и научного потенциала молодежи, подготовке молодежи к участию в общественной жизни страны, государственной деятельности и управлении, профессиональной ориентации молодежи, информационному развитию системы работы с молодежью в области.

8. Финансовое обеспечение реализации государственной программы

Общий объем финансового обеспечения государственной программы на 2014-2016 годы составит - 656679,3 тыс. рублей, из них:

2014 год - 211687,1 тыс. рублей;

2015 год - 217486,3 тыс. рублей;

2016 год - 227505,9 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 621207,8 тыс. рублей, из них:

2014 год - 197765,6 тыс. рублей;

2015 год - 206141,3 тыс. рублей;

2016 год - 217300,9 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 3000,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 1000,0 тыс. рублей;

2015 год - 1000,0 тыс. рублей;

2016 год - 1000,0 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 3832,2 тыс. рублей, из них:

2014 год - 1827,2 тыс. рублей;

2015 год - 1655,0 тыс. рублей;

2016 год - 350,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 28639,3 тыс. рублей, из них:

2014 год - 11094,3 тыс. рублей;

2015 год - 8690,0 тыс. рублей;

2016 год - 8855,0 тыс. рублей, в том числе:

подпрограмма 1 "Физическая культура и спорт" - 617660,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 196674,0 тыс. рублей;

2015 год - 204968,6 тыс. рублей;

2016 год - 216017,4 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 614660,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 195674,0 тыс. рублей;

2015 год - 203968,6 тыс. рублей;

2016 год - 215017,4 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 3000,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 1000,0 тыс. рублей;

2015 год - 1000,0 тыс. рублей;

2016 год - 1000,0 тыс. рублей;

подпрограмма 2 "Туризм" - 33997,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 13421,5 тыс. рублей;

2015 год - 10845,0 тыс. рублей;

2016 год - 9730,5 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 1525,5 тыс. рублей, из них:

2014 год - 500,0 тыс. рублей;

2015 год - 500,0 тыс. рублей;

2016 год - 525,5 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 3832,2 тыс. рублей, из них:

2014 год - 1827,2 тыс. рублей;

2015 год - 1655,0 тыс. рублей;

2016 год - 350,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 28639,3 тыс. рублей, из них:

2014 год - 11094,3 тыс. рублей;

2015 год - 8690,0 тыс. рублей;

2016 год - 8855,0 тыс. рублей;

подпрограмма 3 "Молодежная политика" - 5022,3 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, из них:

2014 год - 1591,6 тыс. рублей;

2015 год - 1672,7 тыс. рублей;

2016 год - 1758,0 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения приведены в приложении N 4 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации государственной программы и меры управления рисками

При реализации настоящей государственной программы и для достижения поставленных целей необходимо учитывать возможные финансовые, экономические риски.

Важнейшими условиями успешной реализации государственной программы являются минимизация рисков, эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей государственной программы.

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансирования из средств областного бюджета, секвестированием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности. Реализация финансовых рисков может повлечь срыв программных мероприятий, что существенным образом отразится на конечных результатах государственной программы.

Реализация мероприятий государственной программы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению запланированных результатов.

К числу частично управляемых рисков относится дефицит высококвалифицированных кадров в районах области, в связи с чем возможны сложности с применением передовых технологий.

Основными неуправляемыми рисками являются растущая экономическая нестабильность и неопределенность, возможное возникновение бюджетного дефицита и недостаточное вследствие этого финансирование из средств областного и федерального бюджетов. Кроме того, экономическая и финансовая ситуация в значительной мере влияет на инвестиционный климат в регионе.

Меры управления рисками реализации государственной программы основываются на следующем анализе.

Наибольшее отрицательное влияние на реализацию государственной программы может оказать реализация финансовых рисков. В рамках государственной программы отсутствует возможность управления этими рисками. Возможен лишь оперативный учет последствий их проявления.

Минимизация финансовых рисков возможна на основе:

регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий государственной программы;

разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики;

своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей государственной программы.

Минимизация рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий государственной программы, а также на основе обеспечения эффективной координации деятельности соисполнителей и иных организаций, участвующих в реализации программных мероприятий.

10. Характеристика подпрограмм государственной программы

Подпрограмма 1 "Физическая культура и спорт"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Физическая культура и спорт" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство молодежной политики, спорта и туризма области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	создание условий для развития массового и профессионального спорта, подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации
Задачи подпрограммы	развитие базовых видов спорта, подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса; содействие в подготовке специалистов физкультуры и спорта высшей квалификации; обеспечение успешного выступления саратовских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях
Целевые показатели подпрограммы	доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 52,6 процента в 2013 году до 57,4 процента в 2016 году; доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 4,4 процента в 2013 году до 5 процентов в 2016 году; количество саратовских спортсменов - членов сборных команд страны со 170 человек в 2013 году до 280 человек в 2016 году; количество квалифицированных тренеров физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными категориями и группами населения, с 1345 человек в 2013 году до 1375 человек в 2016 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы - 617660,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 196674,0 тыс. рублей; 2015 год - 204968,6 тыс. рублей; 2016 год - 216017,4 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 614660,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 195674,0 тыс. рублей; 2015 год - 203968,6 тыс. рублей; 2016 год - 215017,4 тыс. рублей; федеральный бюджет (прогнозно) - 3000,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1000,0 тыс. рублей; 2015 год - 1000,0 тыс. рублей; 2016 год - 1000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	ежегодное проведение 124 физкультурно-массовых и спортивных мероприятий с охватом более 706400 тыс. человек; ежегодное проведение 7 физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья с охватом более 750 человек; участие саратовских спортсменов не менее чем в 400 всероссийских и международных спортивных мероприятиях; проведение не менее 4 мероприятий по повышению квалификации тренерско-преподавательского состава и специалистов в области физической культуры и спорта

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития, а также обоснование включения в государственную программу

В рамках подпрограммы особое внимание уделяется подготовке спортивного резерва. Наличие данного программного мероприятия в подпрограмме позволит привлечь средства федерального бюджета в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта". В данном направлении предусмотрено приобретение спортивного инвентаря и оборудования для развития базовых видов спорта, а также реализация мер, направленных на сохранение спортивного резерва.

Для формирования здорового образа жизни у населения области и привлечения людей к систематическим занятиям физической культурой и спортом будет продолжено активное проведение физкультурно-массовых мероприятий, в том числе в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан.

В 2012 году на территории области было проведено: 4 всероссийских и 98 областных физкультурно-массовых мероприятий с общим охватом более 660 тысяч человек. Большинство областных мероприятий проведено многоэтапным методом: от соревнований в муниципальных районах до областных финальных соревнований.

Наиболее массовыми стали следующие мероприятия:

финальные соревнования по лыжным гонкам на призы Губернатора области в рамках Всероссийских соревнований "Лыжня России-2012";

XI областной турнир по футболу среди дворовых команд на Кубок Губернатора Саратовской области;

соревнования легкоатлетического кросса "Олимпийский день бега" на призы Губернатора области.

Саратовские спортсмены в 2012 году принимали участие во всероссийских физкультурно-массовых и спортивных мероприятиях, проводимых в соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий Минспорта России:

соревнования по футболу среди команд общеобразовательных учреждений "Кожаный мяч";

соревнования юных хоккеистов клуба "Золотая шайба";

областные спортивно-оздоровительные соревнования учащейся молодежи "Президентские состязания";

Спартакиада молодежи допризывного возраста.

Для участия во всероссийских мероприятиях спортсмены области проходят отбор через областные соревнования.

Среди основных задач подпрограммы - повышение профессиональной квалификации кадрового состава тренеров, а также обеспечение успешного выступления саратовских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях.

Министерством совместно с областными федерациями по видам спорта проведены спортивные мероприятия:

в 2012 году - 30 всероссийских и 127 областных соревнований, в которых приняло участие около 18500 спортсменов;

за I полугодие 2013 года - 12 всероссийских и 60 областных соревнований, в которых приняло участие около 13000 спортсменов.

Спортсмены области ежегодно принимают участие в спортивных соревнованиях различного уровня и показывают стабильно высокие спортивные результаты:

в 2012 году около 7000 человек приняло участие в 420 всероссийских и международных соревнованиях, на которых саратовские спортсмены завоевали 1218 медалей, в том числе 388 золотых, 402 серебряных и 428 бронзовых;

за I полугодие 2013 года более 3500 человек приняло участие в 290 всероссийских и международных соревнованиях, на которых саратовские спортсмены завоевали 897 медалей, в том числе 309 золотых, 316 серебряных и 272 бронзовых.

По состоянию на 1 января 2013 года 23521 спортсмен региона имеет спортивные разряды и почетные звания, в том числе: ЗМС - 1, МСМК - 12, МС - 86, КМС - 858, I спортивный разряд - 1405, массовые разряды - 21159.

За I полугодие 2013 года спортивные разряды и почетные звания присвоены 1188 саратовским спортсменам, в том числе: МСМК - 6, МС - 59, КМС - 425, I - спортивный разряд - 698.

Для достижения поставленных задач в развитии физической культуры и спорта в регионе требуется программный подход. Данный метод позволит за четырехлетний цикл (2013-2016 годы) реализовать конкретные проекты и решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.

В рамках реализации подпрограммы планируется решить ряд проблем, существующих на сегодняшний день в отрасли физической культуры и спорта.

Также перед отраслью стоит задача по обеспечению успешного выступления саратовских спортсменов на российских и международных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва.

В 2012 году от Саратовской области в XXX Олимпийских играх в Лондоне приняли участие 4 спортсмена: Сергей Моня, Виктор Хряпа (баскетбол), Илья Захаров (прыжки в воду) и Наталия Лобова (гребля на байдарках и каноэ). По итогам выступления на XXX Олимпийских играх Илья Захаров завоевал золотую и серебряную медали, Сергей Моня и Виктор Хряпа стали бронзовыми призерами, Наталья Лобова стала шестой в финальном заезде.

На XIV Паралимпийских играх 2012 года в Лондоне Россию представляли 7 спортсменов по 4 спортивным дисциплинам (настольный теннис, плавание, пулевая стрельба, легкая атлетика). Ими завоевано 12 медалей: 2 золотых, 5 серебряных, 5 бронзовых.

На 1 января 2013 года в списки кандидатов в сборные команды России включено 178 человек.

В 2013 году 8 саратовских спортсменов приняли участие в XXII Сурдлимпийских играх, проходящих в г. Софии (Болгария), по 4 спортивным дисциплинам: плавание, пулевая стрельба, каратэ, легкая атлетика, завоевав 16 медалей, из них: 8 золотых, 3 серебряных и 5 бронзовых.

На XXVII Всемирной летней Универсиаде в г. Казани сборная Саратовской области завоевала 10 медалей, из них 5 золотых и 5 серебряных медалей. Наш регион представляли 10 спортсменов по 8 видам спорта (бадминтон, баскетбол, прыжки в воду, плавание, шахматы, бокс, гребля на байдарках и каноэ, академическая гребля).

В текущем году в 3253 организациях спортивной направленности занимается 631057 человек, из них женщин - 248902 человека, в сельской местности - 109087 человек. Самыми массовыми видами спорта являются баскетбол (28281 человек), волейбол (43755 человек), легкая атлетика (24288 человек), лыжные гонки (19930 человек), настольный теннис (14413 человек), плавание (26453 человека), футбол (47739 человек).

Для успешного выступления саратовских спортсменов на российских и международных соревнованиях и совершенствования системы подготовки спортивного резерва необходимо:

совершенствовать систему отбора талантливых спортсменов и стимулирование тренерско-преподавательского состава;

развитие учреждений спортивной подготовки;

стимулирование развития системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;

совершенствование системы проведения соревнований среди школьных команд по различным видам спорта в целях привлечения большего числа детей и подростков к занятию спортом и отбора наиболее талантливых из них для занятия спортом высших достижений.

Реализация подпрограммы в рамках государственной программы позволит выполнить цели, задачи, а также достичь ожидаемых результатов государственной программы в целом.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем

Подпрограмма включает комплексную систему мер по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года.

Основной целью подпрограммы является создание условий для развития массового и профессионального спорта, подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации.

Задачи подпрограммы:

развитие базовых видов спорта, подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса;

содействие в подготовке специалистов физкультуры и спорта высшей квалификации;

обеспечение успешного выступления саратовских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях.

Целевые показатели подпрограммы:

доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 52,6 процента в 2013 году до 57,4 процента в 2016 году;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, с 4,4 процента в 2013 году до 5 процентов в 2016 году;

количество саратовских спортсменов - членов сборных команд страны со 170 человек в 2013 году до 280 человек в 2016 году;

количество квалифицированных тренеров физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с различными категориями и группами населения, с 1345 человек в 2013 году до 1375 человек в 2016 году.

Ожидаемыми конечными результатами подпрограммы являются:

ежегодное проведение 124 физкультурно-массовых и спортивных мероприятий с охватом более 706400 тыс. человек;

ежегодное проведение 7 физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья с охватом более 750 человек;

участие саратовских спортсменов не менее чем в 400 всероссийских и международных спортивных мероприятиях;

проведение не менее 4 мероприятий по повышению квалификации тренерско-преподавательского состава и специалистов в области физической культуры и спорта.

Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы.

Сведения о целевых показателях подпрограммы приведены в приложении N 1 к государственной программе.

3. Характеристика мер государственного регулирования (меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры государственного регулирования с обоснованием необходимости и оценкой результативности их применения (в том числе финансовой)

Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

Мерами правового регулирования подпрограммы являются:

совершенствование нормативной правовой базы в части подготовки постановлений, распоряжений Правительства области, регулирующих вопросы материального стимулирования спортсменов и их тренеров за успешные выступления на Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, чемпионатах мира и Европы по олимпийским и паралимпийским, сурдлимпийским видам спорта и иных спортивных соревнованиях, разработка постановлений Правительства области, определяющих порядок предоставления субсидий из средств областного бюджета юридическим лицам на развитие видов спорта на территории области, распоряжения Правительства области о проведении физкультурных и спортивных мероприятий на территории области, подготовка постановлений Правительства области о предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам, предоставляющим услуги по развитию на территории области отдельных видов спорта, предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование приобретения спортивного оборудования, инвентаря, экипировки для областных и муниципальных учреждений в области спорта.

Сведения о мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе.

5. Сводные показатели прогнозного объема выполнения областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ)

Выполнение областными государственными учреждениями и (или) иными некоммерческими организациями государственных заданий на оказание физическим и (или) юридическим лицам государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит сформировать у граждан мотивацию к ведению здорового образа жизни, повысить конкурентоспособность саратовских спортсменов.

В рамках подпрограммы предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 1.1 "Учебно-методическое и информационное обеспечение" (подготовка и издание сборников информационных материалов, учебно-методических пособий, справочников, буклетов, научно-популярной литературы по вопросам пропаганды развития молодежной политики, спорта и туризма области; проведение брифингов, пресс-конференций, круглых столов для представителей средств массовой информации по вопросам деятельности органа исполнительной власти области в сфере молодежной политики, спорта и туризма; пропаганда здорового образа жизни среди населения области в средствах массовой информации области; изготовление, прокат, размещение социальной рекламы, направленной на привлечение населения области к занятиям физической культурой и спортом, на телевидении, радио, светодиодных экранах на территории области);

основное мероприятие 1.2 "Организация и проведение физкультурных и спортивно-массовых мероприятий" (проведение финальных соревнований по лыжным гонкам на призы Губернатора области в рамках Всероссийских соревнований "Лыжня России"; областного турнира по футболу среди дворовых команд на Кубок Губернатора Саратовской области; проведение соревнования легкоатлетического кросса "Олимпийский день бега" на призы Губернатора области; соревнований по футболу среди команд общеобразовательных учреждений "Кожаный мяч"; соревнований юных хоккеистов клуба "Золотая шайба"; областных спортивно-оздоровительных соревнований учащейся молодежи "Президентские состязания"; Спартакиады молодежи допризывного возраста;

основное мероприятие 1.3 "Олимпийская, паралимпийская и сурдлимпийская подготовка" (организация участия спортсменов региона, ведущих подготовку к Олимпийским, Паралимпийским и Сурдлимпийским играм, в тренировочных сборах и соревнованиях различного уровня. Приобретение спортивного инвентаря и оборудования);

основное мероприятие 1.4 "Предоставление в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, субсидий на компенсацию затрат юридическим лицам, предоставляющим услуги по развитию на территории области отдельных видов спорта" (предоставление субсидий из областного бюджета профессиональным командам по игровым видам спорта);

основное мероприятие 1.5 "Организация и проведение физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" (проведение комплексных соревнований по летним видам спорта (ПОДА, спорт глухих, ЛИН, СО) "Республика спорт"; соревнования по пауэрлифтингу и арсмспорту "Сильные люди", соревнования по баскетболу "Оранжевый мяч" по программам Специальной Олимпиады; физкультурно-массовые мероприятия среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями "Новогодние старты");

основное мероприятие 1.6 "Подготовка спортивного резерва" (обеспечение участия спортсменов - членов сборных команд области по видам спорта в тренировочных сборах, соревнованиях различного уровня и проведение на территории области региональных, всероссийских и международных соревнований);

основное мероприятие 1.7 "Материальное стимулирование спортсменов и их тренеров" (материальное поощрение талантливых спортсменов области и их тренеров путем назначения единовременных выплат и годовых стипендий);

основное мероприятие 1.8 "Организация и проведение смотров-конкурсов" (на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства среди муниципальных образований области и спортивных организаций различных организационно-правовых форм по трем номинациям; на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди высших учебных заведений области с награждением победителей и призеров в соответствии с условиями смотра-конкурса; на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди оздоровительных лагерей высших учебных заведений области с награждением победителей и призеров в соответствии с условиями смотра-конкурса);

основное мероприятие 1.9 "Предоставление субсидии из областного бюджета государственным унитарным предприятиям, подведомственным министерству молодежной политики, спорта и туризма области, на компенсацию части затрат по предоставлению физкультурно-спортивных услуг в части содержания государственного имущества области и развития материально-технической базы (финансирование подведомственных министерству государственных унитарных предприятий в части оплаты коммунальных расходов по содержанию государственного имущества, оплаты капитального и текущего ремонта, оплаты труда работников, налогов, объектом которых является государственное имущество, и т.д.).

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

7. Информация об участии в реализации подпрограммы органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации

В рамках подпрограммы принимают участие юридические лица (организации), предоставляющие услуги по развитию на территории области отдельных видов спорта, путем получения в случаях, предусмотренных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год, субсидий на компенсацию своих затрат.

8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы - 617660,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 196674,0 тыс. рублей;

2015 год - 204968,6 тыс. рублей;

2016 год - 216017,4 тыс. рублей, в том числе:

бластной бюджет - 614660,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 195674,0 тыс. рублей;

2015 год - 203968,6 тыс. рублей;

2016 год - 215017,4 тыс. рублей;

федеральный бюджет (прогнозно) - 3000,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 1000,0 тыс. рублей;

2015 год - 1000,0 тыс. рублей;

2016 год - 1000,0 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы приведены в приложении N 4 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы может осложняться имеющимися рисками, которые будут препятствовать достижению запланированных результатов.

Существенными рисками подпрограммы являются финансовые риски. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем финансирования из средств областного бюджета, секвестированием бюджетных расходов в сфере физической культуры и спорта. Это может повлечь срыв программных мероприятий, что существенно сократит число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

К числу частично управляемых рисков относится дефицит высококвалифицированных кадров в районах области, в связи с чем возможны сложности с реализацией подпрограммы.

Минимизация финансовых рисков возможна на основе:

регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы;

разработки дополнительных мер государственной поддержки сферы физической культуры и спорта;

своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей подпрограммы.

Подпрограмма 2 "Туризм"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Туризм" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство молодежной политики, спорта и туризма области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	развитие внутреннего туризма в Саратовской области посредством создания на ее территории муниципальных туристских кластеров
Задачи подпрограммы	создание благоприятных условий для привлечения инвесторов к реализации проектов, направленных на улучшение туристской инфраструктуры области, развития предпринимательства и внедрения механизма государственно-частного партнерства в сфере туризма в рамках формирования муниципальных туристских кластеров; продвижение регионального туристического продукта на российском и международном рынках в рамках формирования единого туристического информационного пространства региона
Целевые показатели подпрограммы	количество разработанных проектов туристских кластеров до 2 единиц в 2016 году; количество российских туристов, прибывших на территорию области, с 437,7 тыс. человек в 2013 году до 521,7 тыс. человек в 2016 году; количество иностранных туристов, прибывших на территорию области, с 72,3 тыс. человек в 2013 году до 95 тыс. человек в 2016 году; количество новых туристических маршрутов по области, реализованных региональными туроператорскими компаниями, с 7 единиц в 2013 году до 10 единиц в 2016 году; количество российских и международных специализированных выставок, в которых принято участие, до 3 единиц в 2016 году; количество распространенных изданных рекламно-информационных материалов о турпотенциале области с 1500 экземпляров в 2013 году до 2600 экземпляров в 2016 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет - 33997,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 13421,5 тыс. рублей; 2015 год - 10845,0 тыс. рублей; 2016 год - 9730,5 тыс. рублей; в том числе: областной бюджет - 1525,5 тыс. рублей, из них: 2014 год - 500,0 тыс. рублей; 2015 год - 500,0 тыс. рублей; 2016 год - 525,5 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозно) - 3832,2 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1827,2 тыс. рублей; 2015 год - 1655,0 тыс. рублей; 2016 год - 350,0 тыс. рублей; внебюджетные источники (прогнозно) - 28639,3 тыс. рублей, из них: 2014 год - 11094,3 тыс. рублей; 2015 год - 8690,0 тыс. рублей; 2016 год - 8855,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	увеличение внутреннего туристского потока Саратовской области до 616,7 тыс. человек; увеличение количества новых туристических маршрутов по области, реализованных региональными туроператорскими компаниями, до 10 единиц ежегодно; увеличение количества новых проектов туристического профиля Саратовской области не менее 4 единиц за период действия подпрограммы, в том числе не менее 2 проектов муниципальных туристских кластеров на территории области; обучение не менее 30 специалистов из перспективных для развития туризма муниципальных районов области для реализации проектов сферы туризма; увеличение количества публикаций о туризме в Саратовской области, размещенных в СМИ, до 347 единиц; увеличение количества проведенных для представителей СМИ и туроператоров рекламно-информационных туров до 11 единиц

Саратовская область имеет все необходимые ресурсы для развития таких видов туризма, как рекреационный, культурно-познавательный, событийный, образовательный, деловой, лечебно-оздоровительный, паломнический, экологический, сельский, спортивный, водный, круизный.

В регионе значительное количество "точек роста" - перспективных объектов культуры и природы туристического и экскурсионного показа, событийных мероприятий традиционного и инновационного характера, которые являются важными предпосылками для посещения области российскими и зарубежными туристами. Одним из таких уникальных объектов является место приземления Ю.А.Гагарина, единственный в мире исторический памятник - место приземления первого космонавта планеты.

Туристская отрасль региона с 2002 года начала развиваться программно-целевым методом. За период 2002-2013 годов в сфере туризма были проведены 24 пресс-тура для представителей федеральных и региональных средств массовой информации, туристического бизнеса, общественных организаций туристской направленности. Общее количество участников - 950 человек. Создано более 50 новых туристических маршрутов: "Саратов. Космос. Гагарин", "Хвалынск - жемчужина Поволжья", "В гости к страусам", "Саратовский Арбат" и т.д. Указанные маршруты реализуются туристическими компаниями области.

Значительное внимание уделялось развитию туризма не только в областном центре, но и в муниципальных районах. За 10 лет Хвалынск стал полноценным туристским центром. На территории Хвалынского района сложился и действует туристско-рекреационный кластер муниципального уровня. Ежегодно данный кластер посещают порядка 225 тыс. человек.

Немаловажную роль в развитии региональной туристской отрасли играют высшие учебные заведения. Выполнение программных мероприятий позволило использовать научно-образовательный потенциал. Три высших учебных заведения (СГУ им. Н.Г.Чернышевского, СГТУ имени Гагарина Ю.А., ССЭИ РЭУ им. Г.В.Плеханова), а также колледж информационных технологий и управления СГТУ имени Гагарина Ю.А., бизнес-колледж гуманитарных и технических наук института бизнеса и делового администрирования готовят кадры для сферы туризма. Ежегодно на рынок труда выходят около 300 специалистов отрасли. В рамках курсовых и дипломных работ студентами разрабатываются туристические маршруты, необходимые для туристических компаний и муниципальных районов.

Силами студентов и вузовского научного сообщества разработано 62 туристических маршрута, из них 15 туристических маршрутов внедрены в деятельность региональных туристических компаний.

Представители Саратовской области ежегодно принимали участие в международных туристских выставках, форумах и конференциях: "Интурмаркет", "Отдых/Leisure", "Открой Приволжье" и др. Более 1,5 млн человек узнали о туристском потенциале региона посредством посещения выставочных стендов региона, а также распространения информационных материалов. Отдельным аспектом в информировании потенциальных туристов об имеющихся в регионе туристских ресурсах является созданный в 2012 году туристический портал www.tourism.saratov.gov.ru с еженедельной посещаемостью более 1000 человек.

Выработан эффективный механизм взаимодействия с муниципалитетами, создана система проведения очно-заочных семинаров в сфере туризма для руководителей и специалистов муниципальных органов управления. Ресурсной базой для развития муниципальных туристских кластеров обладают Аткарский, Вольский, Красноармейский, Лысогорский, Марксовский, Балаковский, Балашовский, Хвалынский, Ровенский, Базарно-Карабулакский, Энгельсский, Пугачевский, Ивантеевский районы, а также областной центр - Саратов.

Сфера туризма Саратовской области включает в себя международное направление (въездной и выездной) и внутреннее (путешествия жителей в пределах региона).

Обладая значительным потенциалом и ресурсами, регион уступает другим субъектам Российской Федерации, в том числе регионам Приволжского федерального округа как по количеству объектов туристской индустрии, так и по численности граждан Российской Федерации и иностранных граждан, посещающих Саратовскую область.

Основные показатели деятельности туристских фирм субъектов Приволжского федерального округа в 2008-2011 годах (по данным Саратовстата)

	Число туристских фирм (на конец года), единиц
	2008	2009	2010	2011
Республика Татарстан	279	256	296	345
Республика Башкортостан	206	212	273	315
Нижегородская область	125	131	184	258
Пермский край	87	95	158	234
Самарская область	145	172	242	181
Саратовская область	102	128	123	142
Удмуртская Республика	46	69	112	133
Оренбургская область	75	78	101	124
Кировская область	57	72	66	112
Пензенская область	58	59	85	93
Ульяновская область	54	47	85	88
Чувашская Республика	59	63	71	81
Республика Марий Эл	26	27	31	39
Республика Мордовия	12	14	18	22

Туристская отрасль области находится в стадии развития и становления новых форм: появляются новые коллективные средства размещения, применяются новые формы и методы работы, а также модернизируются уже работающие объекты индустрии.

Деятельность коллективных средств размещения Саратовской области в 2011-2012 годах (по данным Саратовстата)

Показатель	2011 год	2012 год
Число коллективных средств размещения (ед.), в том числе:	175	186
гостиницы и аналогичные средства размещения (ед.)	99	100
санаторно-курортные организации (ед.)	22	22
базы и дома отдыха (ед.)	54	64
Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения (тыс. чел.)	291	359,3
Доходы от предоставленных услуг коллективными средствами размещения (млн рублей)	1331	1429,09

Так, за 15 лет активного развития сферы туризма в области появились новые объекты туризма: гостиничные сети "Богемия" (Саратов), "Астория" (Саратов); открылись гостиницы VIP-класса: "Жемчужина" (Саратов), "Оазис" (Саратов); построены новые турбазы, привлекающие туристов из других регионов: "Ассамблея" (Энгельсский район), "Усадьба Волжино" (Энгельсский район); полностью реконструированы гостиницы "Волга" (Энгельс), "Цемент" (Вольск). Действующие предприятия туриндустрии входят в федеральные системы бронирования "Тревеллайн", "Академсервис", применяются новые высокотехнологичные разработки в сфере продвижения продукта: 3d-презентации, виртуальные туры.

Имеется ярко выраженная тенденция к увеличению количества коллективных средств размещения. За 10 лет их количество увеличилось с 135 (2003 год) до 180 единиц (2012 год).

Более существенные изменения произошли в сфере розничной продажи туров. Так, в 2006 году в регионе действовали 80 туристических компаний, из которых 8 - туроператоры. В 2012 году в Саратовской области зафиксирована деятельность 279 туристических компаний. Внутренним туризмом занимаются порядка 20 компаний. Самыми крупными из них обслуживается около 70 процентов путешествующих по региону.

Данная ситуация вызвана в значительной мере тем, что областной центр на протяжении длительного периода был закрыт для посещения туристами в связи с высокой значимостью оборонных предприятий. Количество коллективных средств размещения, а также имеющаяся инфраструктура в целом обеспечивала прием ограниченного числа посетителей, что в настоящее время не соответствует потребностям развития отрасли и имеющимся региональным туристским ресурсам.

Несмотря на имеющиеся ограничения, очевидна тенденция к увеличению путешествующих по региону как жителей области, так и гостей из других регионов. Подобная ситуация характерна для большинства субъектов Российской Федерации, что позволяет говорить о растущем интересе к внутреннему туризму.

В Саратовской области, как и в России в целом, отмечается интерес инвесторов к строительству объектов туристской индустрии. Однако отмечается региональная специфика: строятся, как правило, небольшие туристские объекты - гостевые дома, мини-отели, кемпинги, базы отдыха.

Примерами подобных объектов могут служить гостиницы "Венеция", "Панда", эко-отель "Panda Village", в г. Энгельсе - отель "Relax", в Воскресенском районе - мини-отель "Крылатый".

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются формирование благоприятной среды для развития муниципальных туристских ресурсов, а также повышение информированности населения о туризме в регионе.

Однако, несмотря на наличие ресурсной базы для развития региональной туристской отрасли, остается ряд проблем:

низкий уровень развития туристской инфраструктуры;

отсутствие крупных инвесторов, готовых реализовать проекты туристического профиля на территории региона;

нехватка кадровых ресурсов для развития туризма в муниципальных районах;

недостаток информации о региональных туристских ресурсах и турпродуктах у местного населения и потенциальных туристов.

Преодоление указанных отраслевых ограничений возможно в рамках реализации подпрограммы "Туризм".

В рамках подпрограммы планируется провести анализ имеющихся в муниципальных районах ресурсов. В данном случае проведение анализа будет производиться на протяжении действия Программы, что вызвано необходимостью актуализации получаемой информации, совершенствованием форм и методов проводимого анализа.

После определения районов, имеющих наибольшие предпосылки для создания муниципальных туристских кластеров, исходя из обеспеченности туристских ресурсов и наличия туристской инфраструктуры (возможно, в начальной стадии становления), анализируется заинтересованность органов исполнительной власти региона и муниципальной власти района в совместном развитии туризма. В случае наличия проектов, а также желания развивать туризм совместно с министерством экономического развития и инвестиционной политики области определяется круг инвесторов для презентации имеющихся проектов. Далее готовится документация для включения регионального проекта в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем

Целью подпрограммы является развитие внутреннего туризма в Саратовской области посредством создания на ее территории муниципальных туристских кластеров.

Задачи подпрограммы:

создание благоприятных условий для привлечения инвесторов к реализации проектов, направленных на улучшение туристской инфраструктуры области, развития предпринимательства и внедрения механизма государственно-частного партнерства в сфере туризма в рамках формирования муниципальных туристских кластеров;

продвижение регионального туристического продукта на российском и международном рынках в рамках формирования единого туристического информационного пространства региона.

К числу целевых показателей подпрограммы относятся:

количество разработанных проектов туристских кластеров до 2 единиц в 2016 году;

количество российских туристов, прибывших на территорию области, с 437,7 тыс. человек в 2013 году до 521,7 тыс. человек в 2016 году;

количество иностранных туристов, прибывших на территорию области, с 72,3 тыс. человек в 2013 году до 95 тыс. человек в 2016 году;

количество новых туристических маршрутов по области, реализованных региональными туроператорскими компаниями, с 7 единиц в 2013 году до 10 единиц в 2016 году;

количество российских и международных специализированных выставок, в которых принято участие, до 3 единиц в 2016 году;

количество распространенных изданных рекламно-информационных материалов о турпотенциале области с 1500 экземпляров в 2013 году до 2600 экземпляров в 2016 году.

Реализация подпрограммы позволит создать не менее 2 проектов туристских кластеров муниципального уровня, включить указанные проекты в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы, а также укрепить положительный имидж области как территории привлекательной в туристическом плане.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

увеличение внутреннего туристского потока Саратовской области до 616,7 тыс. человек;

увеличение количества новых туристических маршрутов по области, реализованных региональными туроператорскими компаниями, до 10 единиц ежегодно;

увеличение количества новых проектов туристического профиля Саратовской области не менее 4 единиц за период действия подпрограммы, в том числе не менее 2 проектов муниципальных туристских кластеров на территории области;

обучение не менее 30 специалистов из перспективных для развития туризма муниципальных районов области для реализации проектов сферы туризма;

увеличение количества публикаций о туризме в Саратовской области, размещенных в СМИ, до 347 единиц;

увеличение количества проведенных для представителей СМИ и туроператоров рекламно-информационных туров до 11 единиц.

Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы.

Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

3. Характеристика мер государственного регулирования (меры налогового, тарифного регулирования, а также иные меры государственного регулирования, с обоснованием необходимости и оценкой результативности их применения (в том числе финансовой)

Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере туризма направлены на:

совершенствование нормативно-правовой базы в части унификации требований к деятельности гидов, экскурсоводов, переводчиков и организаций, оказывающих услуги туристам, включая транспортные услуги, путем издания соответствующих постановлений и распоряжений Правительства области;

издание постановления Правительства области, регламентирующего деятельность по разработке и проведению единой информационной политики для туристского продукта региона;

создание благоприятного инвестиционного климата региона для привлечения капиталовложений в туристскую инфраструктуру, совершенствование законодательства в данной сфере;

поддержка информационной кампании, направленной на продвижение регионального турпродукта.

Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы представлены в приложении N 2 к государственной программе.

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 2.1 "Создание благоприятных условий для развития туристической отрасли региона в рамках формирования муниципальных туристских кластеров" (установка и содержание дебаркадера в Балаковском районе области; реализация проекта по созданию туристической деревни "Тропа Кудеяра" в с. Лох Новобурасского района области; совершенствование инфраструктуры сероводородного источника в районе п. Взлетный Энгельсского района области; развитие инфраструктуры, необходимой для развития агротуризма в Базарно-Карабулакском районе области);

основное мероприятие 2.2 "Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма, направленная на формирование единого туристического информационного пространства Саратовской области" (изготовление не менее 2600 каталогов о туристском потенциале, а также буклетов, брошюр и иного раздаточного материала; проведение для представителей средств массовой информации и туроператорских компаний 11 рекламно-информационных туров по области; подготовка и размещение информации в 347 публикациях о туризме в области; изготовление 4-5 роликов о туристских ресурсах региона; создание англоязычной версии сайта www.tourism.saratov.gov.ru; участие в 7 специализированных туристских выставках российского и международного уровней; организация не менее 10 мероприятий туристской направленности на территории региона, проведение не менее 3 студенческих конкурсов, направленных на содействие развитию приоритетных видов туризма; организация не менее 5 мероприятий, способствующих развитию приоритетных направлений туризма в области, в том числе празднование Всемирного дня туризма);

основное мероприятие 2.3 "Формирование конкурентоспособного туристского продукта области" (создание виртуального тура "Виртуальный мир Русского музея" на базе Вольского краеведческого музея; изготовление и установка не менее 40 придорожных указателей на основных туристских маршрутах области; проведение не менее 3 туристских слетов и эколагерей на территории региона);

основное мероприятие 2.4 "Формирование условий для привлечения инвесторов к реализации проектов, направленных на улучшение туристской инфраструктуры Саратовской области. Отбор проектов туристских кластеров региона для участия в федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" (обучение специалистов из перспективных для развития туризма муниципальных районов области в количестве не менее 60 человек; создание не менее 2 проектов туристских кластеров на территории муниципальных районов области);

основное мероприятие 2.5 "Популяризация туристических объектов, связанных с именем Ю.А.Гагарина, авиацией и космонавтикой. Позиционирование бренда "Саратовская область - первая космическая гавань Земли" (проведение экскурсии для жителей и гостей области).

Реализация подпрограммы позволит создать 2 проекта муниципальных туристских кластеров, реализовать не менее 4 проектов туристского профиля на территории области. Все перечисленное в свою очередь приведет к увеличению одного из главных показателей, характеризующего туристскую отрасль региона, - внутреннего туристского потока до 616,7 тыс. человек.

Наличие развитой туристской инфраструктуры и конкурентоспособного регионального турпродукта позволит создать предпосылки для развития въездного туризма - привлечения российских и иностранных туристов.

Сведения об основных мероприятиях приведены в приложении N 3 к государственной программе.

Подпрограммой предусматривается проведение работ по разработке первоочередных туристских проектов, которые станут точками роста современных туристско-рекреационных кластеров, а также их дальнейшее включение в государственную программу Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы.

Планируется осуществить частичную поддержку ряда перспективных проектов создания туристских кластеров за счет вовлечения бизнес-сообщества отдельных муниципальных районов в процессы формирования государственно-частного партнерства.

В рамках данной подпрограммы предусмотрено совершенствование инфраструктуры, необходимой для развития туризма в муниципальных районах области. Планируется реализация проекта по созданию туристической деревни "Тропа Кудеяра" в с. Лох Новобурасского района; совершенствование инфраструктуры сероводородного источника в районе п. Взлетный Энгельсского района; установка дебаркадера в Балаковском районе, который позволит принимать круизные теплоходы, что положительно скажется на развитии водного туризма; создание инфраструктуры, необходимой для развития агротуризма в Базарно-Карабулакском районе: обустройство объектов размещения (гостевых домов), создание точек питания и развлечения.

8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 33997,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 13421,5 тыс. рублей;

2015 год - 10845,0 тыс. рублей;

2016 год - 9730,5 тыс. рублей;

в том числе:

областной бюджет - 1525,5 тыс. рублей, из них:

2014 год - 500,0 тыс. рублей;

2015 год - 500,0 тыс. рублей;

2016 год - 525,5 тыс. рублей;

местные бюджеты (прогнозно) - 3832,2 тыс. рублей, из них:

2014 год - 1827,2 тыс. рублей;

2015 год - 1655,0 тыс. рублей;

2016 год - 350,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники (прогнозно) - 28639,3 тыс. рублей, из них:

2014 год - 11094,3 тыс. рублей;

2015 год - 8690,0 тыс. рублей;

2016 год - 8855,0 тыс. рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы позволит к концу 2016 года повысить конкурентоспособность регионального туристского рынка, а также удовлетворить потребности жителей области, российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

В результате выполнения мероприятий подпрограммы туристско-рекреационный комплекс области получит достаточное развитие, повысится качество туристских услуг, а также будет решена задача продвижения туристского продукта Саратовской области на внутреннем и региональном рынках.

Совокупный эффект от реализации мероприятий подпрограммы можно рассматривать как сочетание имиджевой, экономической, бюджетной и социальной составляющей.

Имиджевый эффект предусматривает формирование образа Саратовской области как субъекта Российской Федерации, благоприятного для туризма. Подпрограмма не только создает условия для продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и региональном рынках, но также способствует развитию экономических и культурных связей области с другими регионами, улучшает мнение российской общественности о регионе в целом.

Экономический эффект подпрограммы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса. Предполагаемый экономический эффект состоит в увеличении внутреннего спроса на туристский продукт, сокращении выездного туристского потока в результате развития внутреннего туризма.

Бюджетный эффект от реализации подпрограммы выражается в предполагаемых поступлениях в бюджеты бюджетной системы Саратовской области в процессе и по результатам реализации мероприятий подпрограммы, а также в экономии средств областного бюджета. Бюджетные поступления предполагаются за счет увеличения налоговых поступлений от развития и создания объектов туристской инфраструктуры и работы организаций сферы туризма.

Социальный эффект проявляется в создании условий для улучшения качества жизни жителей области за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также в решении социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения. Реализация подпрограммы позволит решить ряд важных социальных задач, связанных с удовлетворением потребностей различных категорий жителей Саратовской области в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья и приобщении к культурным ценностям, а также с патриотическим воспитанием молодого поколения страны.

Подпрограмма 3 "Молодежная политика"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Молодежная политика" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	министерство молодежной политики, спорта и туризма области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цель подпрограммы	создание условий для развития потенциала молодежи области
Задачи подпрограммы	привлечение молодежи к участию в социально-полезной деятельности, выработка эффективных форм взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями по реализации региональной молодежной политики; создание условий для развития творческого и научного потенциала молодежи; подготовка молодежи к участию в общественной жизни страны, государственной деятельности и управлении, профессиональная ориентация молодежи; информационное развитие системы работы с молодежью в области
Целевые показатели подпрограммы	количество молодежных и детских общественных организаций и объединений, принимающих участие в реализации региональной молодежной политики, с 457 в 2013 году до 472 в 2016 году; доля молодых людей, принимающих участие в массовых творческих, спортивных, научных и других мероприятиях, в общей численности молодежи области с 13,2 процента в 2013 году до 14,6 процента в 2016 году; доля молодых людей, включенных в проекты развития социальной компетентности, получивших социальные услуги (по различным направлениям сферы работы с детьми и молодежью), в общей численности молодежи области с 17,4 процента в 2013 году до 18,6 процента в 2016 году
Сроки и этапы реализации подпрограммы	2014-2016 годы
Объем и источники финансового обеспечения подпрограммы (по годам)	общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2016 годы составляет 5022,3 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 5022,3 тыс. рублей, из них: 2014 год - 1591,6 тыс. рублей; 2015 год - 1672,7 тыс. рублей; 2016 год - 1758,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	увеличение количества молодых людей, задействованных в молодежных и детских общественных организаций и объединений, в общей численности молодежи области с 136 тыс. человек в 2012 году до 145775 человек в 2016 году; увеличение количества способной, инициативной и талантливой молодежи, получившей государственную поддержку, в общей численности молодежи области с 22610 человек в 2012 году до 28560 человек в 2016 году; увеличение количества молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности, в общей численности молодежи области с 47600 человек в 2012 году до 89250 человек в 2016 году; увеличение доля молодых людей, включенных в движение студенческих отрядов, в общей численности молодежи с 5950 человек в 2012 году до 16660 человек в 2016 году

Подпрограмма "Молодежная политика" призвана обеспечить возрастание роли молодежи и увеличение ее вклада в социально- экономическое развитие области, который осуществляется, прежде всего, через рост влияния молодежи на процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития области.

Особенностью подпрограммы является ее общественно-государственный характер, так как подпрограмма предполагает активное включение молодых людей в процесс ее реализации посредством привлечения молодежи к участию в социально-полезной деятельности, в общественной жизни страны, государственной деятельности и управлении, выработки эффективных форм взаимодействия с детскими и молодежными общественными объединениями, вовлечения в проекты, программы, программные мероприятия, направленные на поддержку научной, инновационной, творческой и предпринимательской активности молодежи.

В современном обществе категория "молодежь" носит противоречивый характер. С одной стороны, это наиболее динамично развивающаяся часть общества, призванная вести страну к техническому прогрессу, экономическим успехам и вывести на новый более качественный виток развития, а с другой стороны, это социально-демографическая группа с переходным социальным статусом и формирующимся сознанием. Кроме того, на становление молодежи большое влияние оказывает специфика современного общества, выраженная в нестабильности и неравенстве стартовых возможностей.

По результатам опроса, проводимого среди выпускников общеобразовательных учреждений, учащихся средних специальных учебных заведений, студентов высших учебных заведений области и работающей молодежи, были выявлены проблемы, волнующие молодых людей:

отсутствие мотивации;

проблемы трудоустройства;

отсутствие возможности самореализации в современном обществе;

отсутствие идеологии, духовных и семейных ценностей;

пассивность молодежи в общественной жизни общества, отсутствие патриотизма;

асоциальные проявления в молодежной среде и др.

В Саратовской области система региональной молодежной политики осуществляется программно-целевыми методами. Реализация областных программ на территории региона способствовала разработке и принятию в 40 муниципальных районах области программ "Молодежь района". С 2000 года в сфере молодежной политики области удалось создать региональную нормативно-правовую базу, сеть специализированных учреждений по работе с молодежью, молодежных совещательных структур и общественных объединений, сформировать комплекс традиционных молодежных мероприятий по различным направлениям.

9 октября 2006 года вступил в силу Закон Саратовской области N 94-ЗСО "О молодежной политике в Саратовской области", регламентирующий деятельность данной отрасли. В целях развития социальной практики на территории региона приняты: "Концепция развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Саратовской области на 2011-2015 годы" (постановление Правительства Саратовской области от 8 июня 2011 года N 292-П); "Концепция развития движения студенческих отрядов в Саратовской области на 2012-2016 годы" (постановление Правительства Саратовской области от 31 октября 2012 года N 656-П).

Созданы 2 волонтерских центра: агентство по развитию добровольчества на базе ГБУ "Региональный центр комплексного и социального обслуживания детей и молодежи "Молодежь плюс", Волонтерский центр на базе Саратовского государственного университета им. Н.Г.Чернышевского. С 2012 года функционирует Саратовское региональное отделение Молодежной общероссийской общественной организации "Российские Студенческие Отряды". Молодежная общероссийская общественная организация "Российские Студенческие Отряды" входит в Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2013 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Создан и успешно работает Совет молодых ученых и специалистов Саратовской области (постановление Правительства области от 19 октября 2009 года N 510-П). По оценке Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации по итогам работы в 2010 году Совет вошел в десятку лучших в Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 28 июня 1995 г."

Губернатором области подписано постановление о создании Молодежного Правительства на территории области. Создается региональное отделение Ассоциации молодежных правительств - формируется первый набор в состав Молодежного Правительства Саратовской области.

Увеличилось количество филиалов ГБУ "Региональный центр комплексного социального обслуживания "Молодежь плюс" в муниципальных районах области с 5 в 2003 году до 14 единиц в 2012 году. На сегодняшний день региональный центр "Молодежь плюс" насчитывает 14 специализированных структурных подразделений - центров, 80 высокопрофессиональных специалистов, более 150 партнерских учреждений и организаций в муниципальных районах области. Мощная методическая поддержка специалистов, работающих с молодежью, материально-техническая база позволили охватить программами и проектами центра более 900 тыс. молодых людей в течение 15 лет. Создание оптимальных моделей деятельности позволило привлечь в регион на реализацию проектов различной социальной направленности за рассматриваемый период более 10 млн федеральных денежных средств. В 2010 году региональный центр "Молодежь плюс" по итогам Всероссийского конкурса учреждений органов по делам молодежи вошел в пятерку лучших учреждений Российской Федерации.

Саратовская область традиционно занимает призовые места на всероссийских и международных конкурсах и фестивалях, таких как "Российская студенческая весна", "Королева весна", "IT-START", Зворыкинский проект, образовательный форум "Селигер", Центральные Лиги Международного союза КВН и др. Ежегодно различными формами работы по выявлению и поддержке талантливой молодежи охватывается более 120 тыс. молодых людей области. В области сложились следующие формы выявления и поддержки талантливой молодежи:

творческая самореализация посредством участия в мероприятиях различного уровня. Наиболее массовыми областными мероприятиями являются: областной фестиваль "Студенческая весна", областной конкурс "Урожай", областной турнир команд КВН и др.;

вручение региональных премий и выплата губернаторских стипендий. Ежегодно лучшим представителям молодежи области вручается молодежная премия имени П.А.Столыпина (в 2012 году из 165 соискателей 9 стали лауреатами молодежной премии (20 тыс. рублей);

Сложилась система выявления и поддержки молодых ученых и инноваторов, включающая в себя практику проведения научных конкурсов и фестивалей. Среди них: областной конкурс научных работ студентов высших учебных заведений "Студенческая наука", чемпионат по спортивной версии "Что? Где? Когда?" среди учащихся общеобразовательных учреждений области и др. Также осуществляется поддержка и развитие инновационного потенциала молодежи. В рамках данного направления проводятся такие мероприятия, как областной конкурс молодежных инновационных проектов, областной конкурс "Яркая бизнес-идея", областной молодежный инновационный конвент, обеспечение участия молодежи области в Конкурсе молодежных инновационных проектов на получение национальной премии в области инноваций - Зворыкинской премии, Всероссийском молодежном образовательном лагере "Селигер" и др.

Регион неоднократно становился площадкой для мероприятий окружного и всероссийского уровня. В 2011, 2012 годах на территории области прошли III, IV Форумы Молодежных правительств Приволжского федерального округа, молодежные IT-школы Приволжского федерального округа и др. Проведение данных мероприятий позволяет привлекать в область федеральные средства.

На территории региона активно реализуется 9 федеральных проектов: "Беги за мной", "Команда 2018", "Наша общая победа", "Ассоциация молодежных правительств", "Технология добра" и др.

По состоянию на 1 января 2013 года в области насчитывалось 595422 чел. молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 24 процента от общего населения области, в том числе мужчин - 301292, женщин - 294130, сельской молодежи - 139270, студенческой молодежи - 110000. На территории региона функционирует 452 молодежных и детских общественных организации и объединения, принимающих участие в реализации региональной молодежной политики, в деятельности которых задействовано 22,8 процента молодых людей от общей численности молодежи области. Вследствие этого реализация молодежной политики на территории области является существенным фактором для инновационного развития региона.

Для последующего развития государственной молодежной политики требуется дальнейшее решение существующих проблем в молодежной среде:

совершенствование системы вовлечения молодежи в социально значимую деятельность;

продолжение работы по созданию условий для реализации творческого и инновационного потенциала молодежи;

продолжение работы по подготовке молодежи к участию в общественной жизни, воспитанию толерантного отношения в молодежной среде, профессиональной ориентации молодежи;

продолжение работы по повышению профессионального уровня работников по молодежной политике, развитие социальных служб для молодежи.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы, а также этапов реализации подпрограммы в случае их определения ответственным исполнителем

Определенные в рамках подпрограммы цель и задачи позволяют достичь цели и задачи государственной программы, финансово-экономические инструменты, формы и методы реализации подпрограммы нацелены на решение ключевых проблем отрасли, указанных в государственной программе.

Подпрограмма представляет собой систему мер, направленных на создание условий для самореализации и социального развития молодежи. Подпрограмма по молодежной политике выступает важнейшим механизмом социального регулирования, призванным содействовать интеграции молодого поколения в изменяющееся общество, тем самым позволяя разрешать противоречия развития молодежи.

Цель: создание условий для развития потенциала молодежи области.

Задачи:

привлечение молодежи к участию в социально-полезной деятельности, выработка эффективных форм взаимодействия с детскими молодежными общественными объединениями по реализации региональной молодежной политики;

создание условий для развития творческого и научного потенциала молодежи;

подготовка молодежи к участию в общественной жизни страны, государственной деятельности и управлении, профессиональная ориентация молодежи;

информационное развитие системы работы с молодежью в области.

К целевым показателям подпрограммы относятся:

количество молодежных и детских общественных организаций и объединений, принимающих участие в реализации региональной молодежной политики, с 457 в 2013 году до 472 в 2016 году;

доля молодых людей, принимающих участие в массовых творческих, спортивных, научных и других мероприятиях, в общей численности молодежи области с 13,2 процента в 2013 году до 14,6 процента в 2016 году;

доля молодых людей, включенных в проекты развития социальной компетентности, получивших социальные услуги (по различным направлениям сферы работы с детьми и молодежью), в общей численности молодежи области с 17,4 процента в 2013 году до 18,6 процента в 2016 году.

В ходе реализации подпрограммы предполагается получение следующих результатов:

увеличение количества молодых людей, задействованных в молодежных и детских общественных организаций и объединений, в общей численности молодежи области с 136 тыс. человек в 2012 году до 145775 человек в 2016 году;

увеличение количества способной, инициативной и талантливой молодежи, получившей государственную поддержку, в общей численности молодежи области с 22610 человек в 2012 году до 28560 человек в 2016 году;

увеличение количества молодежи, принимающей участие в волонтерской деятельности, в общей численности молодежи области с 47600 человек в 2012 году до 89250 человек в 2016 году;

увеличение доли молодых людей, включенных в движение студенческих отрядов, в общей численности молодежи с 5950 человек в 2012 году до 16660 человек в 2016 году.

Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы.

Сведения о целевых показателях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Меры государственного регулирования подпрограммой не предусмотрены.

4. Характеристика мер правового регулирования

Меры правового регулирования в сфере молодежной политики характеризуются разработкой и изданием распоряжений Правительства области о проведении мероприятий, посвященных знаменательным датам, а также установлением материального стимулирования молодых людей в возрасте до 30 лет, имеющих апробированные в результате практической деятельности предложения по преобразованиям, направленным на улучшение социально-экономического положения области.

6. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Основное мероприятие 3.1 "Проведение областных, межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий в сфере молодежной политики на территории области; организация участия представителей молодежи Саратовской области в мероприятиях областного, межрегионального, всероссийского и международного уровня" (проведение профильных смен, слетов для талантливой молодежи области, представителей региональных и муниципальных органов по делам молодежи и других субъектов молодежной политики; проведение и организация участия представителей и активистов волонтерского движения области в областных и всероссийских обучающих семинарах, круглых столах, совещаниях, конференциях и проектах; обеспечение участия представителей области в международных, всероссийских и межрегиональных мероприятиях в сфере молодежной политики (проезд, проживание, оргвзнос, атрибутика), организация ежегодных областных семинаров-совещаний по вопросам организации работы с молодежью).

Основное мероприятие 3.2 "Поддержка талантливой молодежи" (организация конкурса и вручение областной ежегодной молодежной премии имени П.А.Столыпина; проведение конкурса молодежных инновационных проектов; организация и проведение областного конкурса среди учащихся, студентов и работающей молодежи, занятых на сельскохозяйственных работах, "Урожай"; организация и проведение молодежного форума "Прорыв").

Основное мероприятие 3.3 "Информационное обеспечение системы работы с молодежью области" (создание реестра молодежных и детских общественных организаций Саратовской области; организация и проведение социологических исследований, мониторингов по проблемам молодежной политики; изготовление и размещение социальной рекламы и информационных материалов по молодежной политике в средствах массовой информации; модернизация и наполнение Интернет-сайта в сфере молодежной политики).

Основное мероприятие 3.4 "Поддержка и развитие творческого потенциала молодежи" (организация и проведение областного фестиваля "Студенческая весна"; организация и проведение семинаров, мастер-классов по развитию творческого потенциала молодежи; проведение областных турниров КВН; обеспечение участия представителей области во всероссийских турнирах КВН).

Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приведены в приложении N 3 к государственной программе.

В реализации подпрограммы не предполагается участие органов местного самоуправления муниципальных образований области, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов Российской Федерации.

8. Обоснование объема финансового обеспечения, необходимого для реализации подпрограммы

Общий объем финансового обеспечения подпрограммы на 2014-2016 годы за счет средств областного бюджета составляет 5022,3 тыс. рублей, из них:

2014 год - 1591,6 тыс. рублей;

2015 год - 1672,7 тыс. рублей;

2016 год - 1758,0 тыс. рублей.

Сведения об объемах и источниках финансового обеспечения подпрограммы представлены в приложении N 4 к государственной программе.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Реализация мероприятий напрямую зависит от стабильности областного бюджета в период их реализации. Основным из возможных рисков является недофинансирование мероприятий программы из областного бюджета. Секвестирование бюджетных ассигнований может привести к срыву реализации программных мероприятий, федеральных проектов на территории области и в целом государственной молодежной политики в регионе. Неисполнение целевых показателей послужит негативным фактором при определении результативности выполнения программных мероприятий.

<< Назад		Приложение >> N 1. Сведения о целевых показателях государственной программы Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта,...
	Содержание Постановление Правительства Саратовской области от 3 октября 2013 г. N 526-П "О государственной программе Саратовской области...

Приложение. Государственная программа Саратовской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики" на 2014-2016 годы

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.