Решение Верховного Суда РФ от 28 февраля 2003 г. N ГКПИ03-52 Оспариваемое положение нормативного акта соответствует действующему законодательству, согласно которому распоряжение земельными участками, предоставленными на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждениям системы образования, регулируется высшим исполнительным органом государственной власти

Решение Верховного Суда РФ от 28 февраля 2003 г. N ГКПИ03-52

Верховный Суд РФ

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ЖСК "Исток-2/вторая очередь" о признании недействующим пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1992 г. N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования", установил:

жилищно-строительный кооператив "Исток-2/вторая очередь" обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим п. 8 Постановления Правительства РФ от 13 мая 1992 г. N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования".

Как указывает заявитель, положения оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ЖСК, которому был выделен земельный участок для строительства жилого дома, но решением арбитражного суда постановление администрации города о предоставлении земельного участка признано недействительным.

В суде представители ЖСК "Исток-2/вторая очередь" адвокаты Ш. и С. поддержали заявленные требования и пояснили, что федеральное законодательство не предусматривает участие отраслевых министерств в изъятии земель, поэтому наделение пунктом 8 Постановления Правительства РФ Минобразования России полномочиями по регулированию земельных отношений в части изъятия земель, предоставленных учреждениям образования, противоречит действующему законодательству.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ С., Ф. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов заявителя и соответствует действующему законодательству.

Выслушав объяснения представителей ЖСК "Исток-2 (вторая очередь)" адвокатов Ш., С., представителей заинтересованного лица Правительства РФ С., Ф., исследовав материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации 13 мая 1992 г. издало Постановление N 312 "О неотложных мерах по экономической и социально защите системы образования".

Пунктом 8 Постановления установлено, что не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю" устанавливают, что земельные участки, не переданные в частную собственность (собственность физических и юридических лиц) на момент принятия указанных законодательных актов, находятся в неразграниченной государственной собственности.

Из объяснений представителя заинтересованного лица Правительства РФ С. следует, что земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, могут передаваться в федеральную собственность, собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

В силу пункта 10 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до разграничения государственной собственности на землю порядок распоряжения указанными землями может быть определен Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Постановления предусмотрено обязательное предварительное согласование с Министерством образования Российской Федерации предоставленных учреждениям системы образования земельных участков в случае их изъятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона РФ "Об образовании" за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в пункте 3 статьи 27 также предусматривает, что за государственным и муниципальным высшим учебным заведением закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.

Земельный кодекс РФ в статье 20 устанавливает, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

При этом граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (статья 269 Гражданского кодекса РФ).

Из анализа гражданского законодательства, земельного, законодательства в сфере образования следует, что распоряжение учреждениями системы образования предоставленных им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками может регулироваться нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти.

Согласно пункту 2 статьи 2 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителя о несоответствии пункта 8 Постановления требованиям действующего законодательства.

Ссылки представителей ЖСК "Исток-2/вторая очередь" на то, что порядок изъятия земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности предусмотрен Земельным кодексом РФ (статьи 28-31), а порядок изъятия земель, находящихся в муниципальной собственности также регулируется Законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 6, 29) не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как указывалось выше, Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Правительству Российской Федерации предоставлено право до разграничения государственной собственности на землю определять Порядок распоряжения указанными землями.

Предусмотренные пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков предполагают регулирование отношений по предоставлению свободных земельных участков, а не тех, которые уже предоставлены юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование.

Принятие арбитражным судом решения о признании постановления администрации города о предоставлении заявителю земельного участка для строительства жилого дома недействительным не может рассматриваться как нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, т.к. последнее не лишено возможности обжаловать состоявшиеся судебные постановления в порядке установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта изданы в пределах компетенции Правительства РФ, соответствуют действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, заявление ЖСК "Исток-2/вторая очередь" не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление ЖСК "Исток-2/вторая очередь" о признании недействующим пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1992 г. N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.