Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2010 г. N 21-Г10-2 Учитывая, что после вынесения прокурором предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности доказательств осуществления общественной организацией экстремистской деятельности представлено не было, решение суда нельзя признать правильным и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора без передачи дела на новое рассмотрение

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2010 г. N 21-Г10-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - В.П. Кнышева

судей - Е.С. Гетман и А.В. Харланова

при секретаре Харитоновой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кабардино-Балкарской Республики о ликвидации зарегистрированного общественного объединения - Кабардино-Балкарской общественной организации "Совет старейшин балкарского народа КБР", образованных в ее составе органов и структурных подразделений, по кассационным жалобам председателя центрального совета общественной организации "Совет старейшин балкарского народа КБР" - Сабанчиева И.Ж. и представителя общественной организации "Совет старейшин балкарского народа КБР" по доверенности - Шухардина В.В. на решение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 мая 2010 г., которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Е.С.Гетман, объяснения представителя общественной организации "Совет старейшин балкарского народа КБР" Шухардина В.В., председателя общественной организации "Совет старейшин балкарского народа КБР" Сабанчиева И.Ж., поддержавших доводы кассационных жалоб, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Кабардино-Балкарской Республики обратился в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о ликвидации общественной организации "Совет старейшин балкарского народа КБР" (далее Общественная организация) по основаниям осуществления ею экстремистской деятельности. В обоснование своих требований указал, что в подготовленной аналитической группой Общественной организации справке "Положение балкарского народа в Кабардино-Балкарской Республике: источники проблем и пути их преодоления" содержатся признаки экстремизма в форме пропаганды исключительности либо неполноценности граждан по признаку их национальной принадлежности.

12 июля 2007 года председателю Центрального Совета общественной организации Сабанчиеву И.Ж. прокурором Кабардино-Балкарской Республики вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности.

Игнорируя принятые прокуратурой меры реагирования, Общественная организация продолжила осуществление действий, не предусмотренных уставными целями и задачами и содержащих признаки экстремизма, выразившихся в подготовке и направлении в Генеральную прокуратуру Российской Федерации 2 августа 2007 года председателем исполкома комитета Общественной организации Гуртуевым О.Б. от лица Общественной организации заявления: "О действиях Президента Кабардино-Балкарской Республики (субъекта Российской Федерации), подпадающих под признаки уголовных преступлений по статье 205 части 1 (терроризм), статье 208 части 1 (организация незаконного вооруженного формирования), статье 119 (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), статье 285 части 2 (злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации), статье 286 части 2 (превышение должностных полномочий лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации), статье 136 части 2 (нарушение прав и свобод человека и гражданина лицом с использованием своего служебного положения)", в котором приводятся заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство Президента Кабардино-Балкарской Республики, подрывающие его репутацию и соединенные с обвинением в совершении тяжких и особо тяжких преступлений.

В приложении к заявлению указано, что "...Президент Кабардино-Балкарской Республики пользуется услугами преступников и дает им заказы. Это и есть коррупция (слияние власти с преступным сообществом)... по существу президент объявил всеобщий террор... ожидается, что Президент Кабардино-Балкарской Республики вновь обратится к преступному сообществу, теперь уже нанимая не только хакеров для взлома сайтов, но и киллеров... Президент все время обманывает и Президента Российской Федерации, и его полпреда Козака, и СМИ. А фактически пытается сам быть владельцем Приэльбрусья".

По мнению прокурора, приведенные им в заявлении факты свидетельствуют о публичном заведомо ложном обвинении лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (статьи 205, 208 Уголовного кодекса Российской Федерации) и являющихся преступлениями.

Руководству Общественной организации прокурором Кабардино-Балкарской Республики 2 ноября 2007 года вынесено предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности.

Прокурор также указал, что помимо приведенных фактов, лидерами и участниками Общественной организации осуществлялись и иные действия, не предусмотренные уставными целями и задачами, грубо нарушающие законодательство, в целях пресечения которых прокурором руководству Общественной организации 12 октября 2007 года внесено представление о недопустимости нарушений закона, принятии незамедлительных мер по их устранению.

В судебном заседании представители прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики заявленные требования поддержали.

Представители Общественной организации Сабанчиев И.Ж., Гуртуев О.Б., Бабаев М.Б., Шухардин В.В. заявленные требования не признали, просили в удовлетворении заявления отказать, утверждая, что все действия Общественной организации были вызваны реакцией на выступление Президента Кабардино-Балкарской Республики Канокова А.Б.

Сабанчиев И.Ж. при этом пояснил, что ни судом, ни прокурором надлежащая экспертиза аналитической справки не проводилась, в то время как независимая экспертиза, проведенная по инициативе организации, пришла к выводу о том, что указанный документ не содержит признаков экстремизма.

Гуртуев О.Б. в судебном заседании, в частности, пояснил, что обращение к Президенту Российской Федерации или Генеральному прокурору Российской Федерации отнесено Федеральным законом N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" к законным правам граждан, защищено от преследования и не относится к категории публичного распространения сведений, которые взяты из публичной речи Президента Кабардино-Балкарской Республики Канокова А.Б. на совещании 20 июля 2007 года.

Решением Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 мая 2010 г. заявление прокурора Кабардино-Балкарской Республики удовлетворено. Ликвидировано зарегистрированное общественное объединение - Кабардино-Балкарская региональная общественная организация "Совет старейшин балкарского народа КБР" и образованные в его составе органы и структурные подразделения по основаниям осуществления экстремистской деятельности.

В кассационных жалобах председатель Центрального Совета Общественной организации Сабанчиев И.Ж. и представитель указанной Общественной организации Шухардина В.В. просят отменить вынесенное судебное постановление как незаконное и принять по делу новое постановление об отказе в удовлетворении заявления прокурора Кабардино-Балкарской Республики о ликвидации Общественной организации как экстремистской.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, возражения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики на кассационные жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобы подлежащими удовлетворению, а решение суда - подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" к экстремистской деятельности относятся: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в статье 63 Уголовного кодекса Российской Федерации и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Согласно статье 9 указанного Закона в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае, предусмотренном частью 4 статьи 7 настоящего Закона, либо в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.

Согласно этой же статье в случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим законом порядке соответствующее общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежат ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

Удовлетворяя заявление прокурора Кабардино-Балкарской Республики, Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики пришел к выводу о том, что после вынесения прокурором 12 июля 2007 года предупреждения о недопустимости экстремистской деятельности, признанного решением Нальчикского городского суда от 18 сентября 2007 г. законным, общественная организация вновь продолжила такую деятельность, выразившуюся в публичном заведомо ложном обвинении лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации - Президента Кабардино-Балкарской Республики, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей преступных деяний.

Заведомая ложность обвинения лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в статье 1 Федерального закона, установлена вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка N 3 г. Нальчика от 20 мая 2009 года, которым Гуртуев О.Б. - председатель исполнительного комитета Общественной организации - признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 129 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Суд указал, что в деятельности Общественной организации в пределах 12-ти месячного срока установлены неоднократные факты осуществления экстремистской деятельности, предусмотренной подпунктом 4 пункта 1, подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" и постановил решение о ликвидации Общественного объединения.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "подпунктом 4 пункта 1, подпунктом 11 пункта 1 статьи 1" имеется в виду "абзацем 4 пункта 1, абзацем 11 пункта 1 статьи 1"

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Каждый имеет право на объединение для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Общественное объединение может быть ликвидировано также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

В силу статьи 11 (пункт 2) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление права на свободу объединения не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законами и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как указывает Европейский суд по правам человека, положения статьи 11 распространяются на весь период деятельности объединений, и их ликвидация также должна удовлетворять требования вышеуказанной нормы.

Следовательно, запрет деятельности общественного объединения может касаться лишь тех объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5 статьи 13 Конституции Российской Федерации).

Согласно Уставу общественной организации "Совет старейшин балкарского народа КБР" целями организации являются осуществление деятельности по защите прав и свобод, а также решение социальных и иных проблем балкарского народа. В этой связи ликвидация данной Общественной организации может быть допустима лишь в качестве крайней меры и должна обусловливаться наличием совокупности всех оснований для ликвидации общественных объединений, предусмотренных не только Законом "О противодействии экстремистской деятельности", но и Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Между тем и в заседании Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики, и в заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации представители Общественной организации утверждали, что каких-либо нарушений в деятельности Общественной организации за период с ноября 2007 г. по май 2010 г. прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики выявлено не было.

Этот довод материалами дела не опровергнут и, по мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, должен был учитываться судом при оценке обоснованности заявленных прокурором Кабардино-Балкарской Республики требований о ликвидации общественной организации.

Кроме того, как следует из материалов дела, основанием для вывода о продолжении Общественной организацией экстремистских действий послужило то, что 30 июля 2007 года на заседании Общественной организации обсуждалось выступление Президента Кабардино-Балкарской Республики Канокова А.Б. перед членами Правительства и главами администраций городов-районов, имевшее место, как указано в протоколе заседания, 24 июля 2007 года (т. 1 л.д. 125). На заседании было принято решение об обращении Общественной организации к Генеральному прокурору Российской Федерации с заявлением о действиях Президента Канокова А.Б.

2 августа 2007 года в соответствии с принятым решением Общественная организация в лице Гуртуева О.Б. обратилась к Генеральному прокурору Российской Федерации с заявлением, озаглавленным: "О действиях Президента Кабардино-Балкарской Республики (субъекта Российской Федерации), подпадающих под признаки уголовных преступлений по статье 205 ч. 1 (терроризм), статье 208 ч. 1 (организация незаконного вооруженного формирования), статье 119 (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), статье 285 ч. 2 (злоупотребление должностными полномочиями лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации), статье 286 ч. 2 (превышение должностных полномочий лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации), статье 136 ч. 2 (нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина лицом с использованием своего служебного положения)".

Проведенной по заявлению проверкой наличие состава преступления в действиях Канокова А.Б. выявлено не было.

В то же время суд установил, что на заседании Общественной организации присутствовали 32 члена Центрального Совета и ревизионной комиссии, 18 приглашенных лиц, в том числе корреспонденты СМИ - "Газета Юга", "Интерфакс-Юг", "Нальчик-Экспресс", "Залман" и др., и после прослушивания магнитофонной записи выступления Канокова А.Б. председатель исполкома Гуртуев О.Б. зачитал текст заявления на имя Генерального прокурора России, то есть заявление, содержащее заведомо ложные обвинения лица, замещающего государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, носило публичный, открытый характер, доступный неопределенному кругу лиц.

Это, по мнению суда, свидетельствовало о наличии в действиях Общественной организации признака экстремистской деятельности, предусмотренного абзацем 11 пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".

Однако суд не учел, что статьей 10 Европейской конвенции о защите прав и основных свобод предусмотрено право каждого свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информация и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

При этом Европейский суд по правам человека исходит из того, что свобода слова охватывает не только "информацию" или "идеи", которые встречаются благоприятно или рассматриваются как безобидные либо нейтральные, но также и такие, которые оскорбляют, шокируют или внушают беспокойство.

Таковы требования плюрализма, толерантности и либерализма, без которых нет "демократического общества" (п. 42 судебного решения Европейского суда по правам человека по делу "Кастеллс (Castells) против Испании").

По мнению Европейского суда по правам человека, лицо, вышедшее на политическую арену, неизбежно и сознательно открывает себя для тщательного наблюдения за каждым своим словом и поступком со стороны ... большей части общества и, следовательно, оно должно проявлять большую степень терпимости (п. 37 постановления Европейского суда по правам человека по делу "Красуля (Krasulya) против Российской Федерации").

Вопрос о возможности применения соответствующих правовых позиций Европейского суда по правам человека при рассмотрении данного дела и вынесении судебного постановления Верховным судом Кабардино-Балкарской Республики разрешен не был, что привело к неоправданно суровой оценке деятельности Общественной организации как экстремистской.

Нельзя признать убедительным и довод суда первой инстанции о том, что подтверждением направленности на возбуждение национальной розни является вступивший в законную силу приговор мирового судьи судебного участка N 3 г. Нальчика от 20 мая 2009 года, которым Гуртуев О.Б. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 129 Уголовного кодекса Российской Федерации за распространение клеветы.

Судом установлено, что из приговора суда следует, что Гуртуев О.Б. обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением, к которому приложил комментарий к выступлению Президента Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2007 года от имени Общественной организации от 3 августа 2007 года, в котором содержатся клеветнические утверждения, соотносимые с Президентом Кабардино-Балкарской Республики Каноковым А.Б.

Между тем согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 6 названного Закона запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Обращение граждан, организаций с заявлением в органы прокуратуры, в котором они приводят те или иные сведения о совершенных или совершаемых преступлениях, даже если эти сведения в ходе их проверки не нашли подтверждения, само по себе не может служить основанием для привлечения таких граждан, организаций к ответственности, предусмотренной Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Это также не было учтено судом первой инстанции.

В этой связи, а также учитывая, что после вынесения прокурором Кабардино-Балкарской Республики предупреждения 2 ноября 2007 года доказательств осуществления общественной организацией экстремистской деятельности представлено не было, решение суда нельзя признать правильным и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора Кабардино-Балкарской Республики, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 360-362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 мая 2010 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым заявление прокурора Кабардино-Балкарской Республики о ликвидации зарегистрированного общественного объединения - Кабардино-Балкарской общественной организации "Совет старейшин балкарского народа КБР", образованных в ее составе органов и структурных подразделений оставить без удовлетворения.

Председательствующий

В.П. Кнышев

Судьи

А.В. Харланов

Е.С. Гетман