Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым Гуровой Е.Н. от 27.09.2018 г. по делу N12-166/2018, которым постановление по делу об административном правонарушении N18810391181400004996 Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосия от 15.08.2018 г. по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосия Башкировым А.А. от 15.08.2018 г. N18810391181400004996 Дубинин Н.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Указанное постановление обжаловано Дубининым Н.Ю. в судебном порядке.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 27.09.2018 г. по делу N12-166/2018 постановление по делу об административном правонарушении N18810391181400004996 Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосия от 15.08.2018 г. по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставлено без изменения; уточнена мотивировочная часть постановления по делу об административном правонарушении N18810391181400004996 Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосия от 15.08.2018 г. в части указания даты совершения правонарушения - указана верная дата - 18.07.2018 г.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Дубинин Н.Ю. обратился в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение суда, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы аналогичны заявленным Дубининым Н.Ю. в суде первой инстанции. Дополнительно Дубинин Н.Ю. отметил, что суд первой инстанции также неправильно квалифицировал действия Дубинина Н.Ю, поскольку последний фактически управлял транспортным средством, не имея при себе документов на право управления им. Кроме того, КоАП РФ не предусматривает полномочия суда уточнять обжалуемые постановления.
В судебном заседании, которое состоялось 19.11.2018 г, защитник Дубинина Н.Ю. - Большакова А.А. доводы жалобы поддержала. Дубинин Н.Ю. в судебное заседание 19.11.2018 г. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу п. 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N1090, водитель транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки, в том числе водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.
Административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), предусмотрена ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, 18.07.2018 г. в 01:00 на "адрес" в "адрес", водитель Дубинин Н.Ю, управлял транспортным средством - автомобилем "данные изъяты", государственный регистрационный знак N, не имея права управления транспортным средством.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лишение права на управление транспортными средствами является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Постановлением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.04.2015 г, вступившим в законную силу 27.04.2015 г, Дубинин Н.Ю. был лишен права управления транспортными средствами на 1 год и 6 месяцев в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.
В соответствии со ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Согласно протоколу серии 50АС N162793 от 11.06.2015 г, водительское удостоверение Дубинина Н.Ю. серии АКВ N406875 от 15.07.2009 г. изъято МРЕО г. Феодосии.
В силу ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Аналогичные положения закреплены в п. 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 г. N1191.
В силу п.п. 3, 6 указанных Правил проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014г. N1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.
Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение.
Согласно письменным объяснениям Дубинина Н.Ю, содержащимся в протоколе об административном правонарушении серии 12АА N889409 от 02.08.2018 г, водительское удостоверение после окончания срока лишения он не получал.
В судебном заседании суда первой инстанции Дубинин Н.Ю. подтвердил, что с заявлением в подразделение Госавтоинспекции о возврате водительского удостоверения он не обращался, проверку знания Правил дорожного движения не проходил.
При вынесении 15.08.2018 г. постановления Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосия Башкировым А.А. Дубинин Н.Ю. наличие события административного правонарушения не оспаривал, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.7 КоАП РФ, и виновности Дубинина Н.Ю. в его совершении являются правильными и обоснованными.
Довод жалобы о неправильной квалификации действий Дубинина Н.Ю, поскольку последний фактически управлял транспортным средством, не имея при себе документов на право управления им, ввиду того, что его водительское удостоверение не является недействительным, не аннулировано, он имеет право на его возврат, к нему может быть применено административное наказание в виде лишения права на управление транспортным средством, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка N88 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) от 03.08.2018 г. по делу N5-88-408/2018, основан на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергается приведенными выше номами КоАП РФ и Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Тот факт, что постановлением мирового судьи судебного участка N88 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) от 03.08.2018 г. по делу N5-88-408/2018 Дубинин Н.Ю. был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством на 1 год, выводов суда первой инстанции не опровергает, поскольку исходя из положений ст. 3.8 КоАП РФ, наличие уже ранее назначенного Дубинину Н.Ю. наказания в виде лишения специального права (права управления транспортными средствами) не препятствует применению в отношении него административного наказания, связанного с лишением этого же специального права.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Аналогичная правовая позиция изложена в п. 12.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой установленный ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ срок исполнения административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, назначенного лицу, уже лишенному такого права, исчисляется исходя из ч. 3 ст. 32.7 названного Кодекса не со времени вступления в законную силу постановления о применении данного вида наказания, а со дня, следующего за днем окончания срока административного наказания, примененного ранее.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица и решения суда, так как из исследованных доказательств следует, что датой совершения административного правонарушения является 18.07.2018 г, а не 02.08.2018 г, как это указано в постановлении; судья городского суда, указав верную дату правонарушения, тем не менее, не изменил постановление должностного лица, что влечет изменение и судебного решения.
Кроме того, судом первой инстанции также не было учено следующее.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).
Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из системного толкования указанных выше норм Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.
Назначая Дубинину Н.Ю. административное наказание, и оставляя без изменения постановление в части назначенного административного наказания, должностное лицо и суд первой инстанции не указали мотивов назначения Дубинину Н.Ю. административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не приведено.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, постановление должностного лица и решение суда также подлежат изменению со снижением назначенного Дубинину Н.Ю. административного штрафа до 5000 рублей.
Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление Врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосия Башкировым А.А. от 15.08.2018 г. N18810391181400004996 и решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27.09.2018 г. по делу N12-166/2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ изменить, указав верную дату совершения административного правонарушения "18.07.2018 г." вместо "02.08.2018 г." и назначив наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
В остальной части постановление должностного лица и решение суда оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.
Судья (подпись) З.И. Курапова
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
"данные изъяты"
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.