Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации"
Российская Федерация по праву считается великой морской державой: 67 процентов ее Государственной границы проходит по морским участкам, она обладает самым большим континентальным шельфом и исключительной экономической зоной.
В последнее время растет количество попыток незаконного проникновения на континентальный шельф и в исключительную экономическую зону Российской Федерации иностранных судов с целью хищнического промысла морепродуктов. Морские пространства все чаще становятся объектами устремлений многих иностранных государств, которые хотят восполнить свои природные запасы и укрепить свое могущество.
Для защиты своих национальных богатств в законодательном порядке должны быть четко определены правовые нормы, связанные с охраной континентального шельфа Российской Федерации.
При принятии Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" в 1995 году Конвенция ООН по морскому праву 1982 года не была ратифицирована Российской Федерацией и поэтому ряд правовых норм были сформулированы без повторения правовых норм указанной Конвенции.
При принятии Федерального закона "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", который разрабатывался и уточнялся на согласительных процедурах в течение 5 лет максимально учтены все правовые нормы Конвенции, интересы субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (их полномочия).
Правовые нормы, касающиеся рационального использования и сохранения живых ресурсов, получили дальнейшее развитие и уточнены.
Стоимость биологических ресурсов морского дна значительно выше стоимости большинства видов самых ценных видов рыб.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1998 года N 1490 "О мерах по усилению государственного управления водными биологическими ресурсами" установлены предельные размеры платы за пользование водными биологическими ресурсами. Так предельный размер платы за тонну краба камчатского установлен 10000 рублей, а в то же время тонна сельди дальневосточной - 20 рублей.
Поэтому появилась необходимость, прежде всего, уточнить правовые нормы статей 10-15, которые регламентируют выдачу лицензий, права на использование живых ресурсов, порядок и условия предоставления заявок на получение лицензии, их выдачи, и также права и обязанности иностранных лицензиатов, ведущих промысел живых ресурсов.
Во вносимых изменениях и дополнениях уточнены полномочия федерального органа исполнительной власти по рыболовству и федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, их обязанности по контролю за выловом живых ресурсов. Статьи дополнены полномочиями федерального органа исполнительной власти по таможенному делу, который должен контролировать лов живых ресурсов, их перегрузку на другие суда, выгрузку и перегрузку в иностранных портах.
Уточнена статья 40 по вопросам взимания платы.
Изменения и дополнения коснулись и статьи 43, в которой установлены права должностных лиц органов охраны. Эти вопросы наиболее сложны, так как они устанавливают права должностных лиц приостанавливать деятельность, задерживать нарушителей, задерживать суда, доставлять суда-нарушители в порты Российской Федерации, преследовать нарушителей по горячим следам, останавливать суда и применять оружие против нарушителей для отражения их нападения и прекращения сопротивления. Некоторые из этих вопросов нашли дальнейшее развитие в Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и поэтому должны быть уточнены в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации".
С целью устранения указанных противоречий, обеспечения согласованности законодательства Российской Федерации, приведения его в соответствие с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года и разработан законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации".
Дополнительных материальных и иных затрат для реализации законопроекта не требуется.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.