Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 января 2021 г. N Ф03-6285/20 по делу N А51-8210/2020

г. Хабаровск

29 января 2021 г.

А51-8210/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной ТН.

при участии:

от государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края": представитель не явился;

от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Михайловская центральная районная больница": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020

по делу N А51-8210/2020 Арбитражного суда Приморского края

по иску государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" (ОГРН 1022502260648, ИНН 2540013343, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 21)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Михайловская центральная районная больница" (ОГРН 1022500861570, ИНН 2520001815, адрес: 692651, Приморский край, Михайловский район, с. Михайловка, ул. Красноармейская, 36)

о взыскании 2 351 012,41 руб. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 240 227,64 руб. штрафа, 563 635,62 руб.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" (далее - ТФОМС, фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Михайловская центральная районная больница" (далее - КГБУЗ "Михайловская ЦРБ", учреждение) о взыскании 2 351 012 руб. 41 коп. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 240 227 руб. 64 коп. штрафа и 563 635 руб. 62 коп. пени.

Решением суда от 24.07.2020 с КГБУЗ "Михайловская ЦРБ" в пользу государственного учреждения "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" взыскано 2 351 012 руб. 41 коп. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 80 076 руб. штрафа и 187 879 руб. пени. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 решение от 24.07.2020 изменено: с КГБУЗ "Михайловская ЦРБ" в территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края взыскано 2 351 012 руб. 41 коп. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 80 076 руб. штрафа и 563 635 руб. 62 коп. пени; в удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с судебным актом апелляционной инстанции, фонд обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции в части снижения размера штрафа отменить, в остальной части оставить без изменения. Считает неправомерным применение судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям, также считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства явной несоразмерности примененной финансовой санкции допущенному нарушению.

КГБУЗ "Михайловская ЦРБ" отзыв на жалобу не представило.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятого по делу постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с планом проверок медицинских организаций на 2017 год, утвержденным приказом ГУ ТФОМС ПК от 09.01.2017 N 3-П, в срок с 24.04.2017 по 23.05.2017 проведена плановая комплексная проверка использования КГБУЗ "Михайловская ЦРБ" средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, за период деятельности с 01.01.2015 по 31.12.2016, по результатам которой составлен акт проверки от 22.05.2017 N 4.

В ходе проверки выявлены факты использования КГБУЗ "Михайловская ЦРБ" средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению на общую сумму 2 351 012 руб. 41 коп., что зафиксировано в акте от 22.05.2017 N 4.

По итогам проверки ТФОМС предложил учреждению в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном медицинском страховании) перечислить на счет фонда средства территориальной программы ОМС, использованные не по целевому назначению, в общей сумме 2 351 012 руб. 41 коп., штраф в размере 240 227 руб. 64 коп. и пеню (рассчитанную за период с 06.06.2017 по 31.12.2019) в размере 563 635 руб. 62 коп.

Неисполнение КГБУЗ "Михайловская ЦРБ" в добровольном порядке требований фонда послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым требованием.

Суд первой инстанции подтвердил факты нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, в связи с чем взыскал сумму нецелевого использования бюджетных средств с учреждения в полном объеме. Размер пени и штрафа суд, учитывая статус ответчика, социально значимый вид его деятельности, обстоятельства выявленных нарушений, степень вины нарушителя, учитывая принципы справедливости и соразмерности ответственности, снизил в три раза.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев жалобу фонда, изменил решение суда первой инстанции относительно размера пени, взыскав ее в полном размере, в части снижения суммы штрафа оставил решение суда без изменения.

В кассационной жалобе ТФОМС заявляет несогласие со снижением судом апелляционной инстанции размера штрафа.

Суд округа, поддерживает выводы суда в указанной части в силу следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона об обязательном медицинском страховании за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Поскольку нормами Закона об обязательном медицинском страховании не предусмотрен порядок учета фондом и судом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении штрафа за нецелевое использование средств суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации из Постановления от 24.06.2009 N 11-П.

Так, согласно статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Схожие выводы содержит и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 N 14379/11, в соответствии с которым следует учитывать, что принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, вины и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении мер ответственности.

Таким образом, по верным выводам судов любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования, предусмотренная пунктом 9 статьи 39 Закона об обязательном медицинском страховании, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В этой связи, суд апелляционной инстанции при учете статуса медицинского учреждения, социально значимого вида деятельности, обстоятельств выявленных нарушений, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, Определении от 21.12.2000 N 263-О, Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, пришел к выводу о обоснованном снижении судом первой инстанции размер штрафа до 80 076 руб.

Оснований для переоценки указанных выводов у суда округа не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

Ссылка фонда на судебный акт по делу N А51-4417/2020 не опровергает выводы суда в связи с иными фактическими обстоятельствами, установленными в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, кассационная жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу N А51-8210/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Михайлова

Судьи

И.М. Луговая Т.Н. Никитина