Приложение к постановлению Правительства Москвы от 23 октября 2007 г. N 937-ПП

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 23 октября 2007 г. N 937-ПП

Концепция
развития Центрального административного округа города Москвы на 2008-2012 гг.

I. Общие положения

1. Основания разработки Концепции развития Центрального административного округа города Москвы на 2008-2012 гг. и их соответствие приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы

Концепция развития Центрального административного округа города Москвы на 2008-2012 гг. (далее - Концепция) является документом, формирующим систему взглядов и принципов, призванных определить долгосрочные перспективы и цели развития Центрального административного округа города Москвы (далее - ЦАО) и разработать на этой основе систему приоритетных направлений деятельности территориальных органов исполнительной власти ЦАО на пятилетний период по обеспечению новых возможностей развития округа и повышению качества системы государственных услуг.

Достигнутая в России за последние годы политическая и социально-экономическая стабилизация позволяет существенно расширить горизонты планирования развития страны. В ряде ежегодных Посланий Президента России Федеральному Собранию последних лет четко обозначен тезис о том, что сегодня, впервые за долгое время, Россия может прогнозировать свое развитие даже не на годы, а на десятилетия вперед.

Это, в свою очередь, позволяет перейти от стратегии стабилизации положения страны к качественному модернизационному развитию экономики и социальной сферы. В Бюджетном послании Президента на 2008-2010 гг. эти задачи конкретизированы применительно к бюджетно-финансовой сфере. Реализованный на федеральном уровне переход к трехлетнему бюджетному планированию рассматривается как ключевой инструмент дальнейшего удлинения горизонта национального развития. Также указывается на необходимость практического опыта разработки и использования долгосрочных (на период до 10-15 лет и более) экономических и бюджетных прогнозов, стратегических ориентиров социально-экономического развития.

Правительство Москвы рассматривает формирование стратегических подходов к развитию города как важнейший механизм определения долгосрочных приоритетов развития отраслей и сфер деятельности городского хозяйства, направленных на обеспечение последовательного повышения качества жизни москвичей, а также создания дополнительных механизмов, обеспечивающих повышение эффективности диалога власти и общества.

В соответствии с этими принципами и на основе постановления Правительства Москвы от 26 июня 2007 г. N 513-ПП "О стратегии развития города Москвы на период до 2025 года", организована работа по разработке стратегии развития города Москвы на период до 2025 года как комплексного документа, отражающего наряду с Генеральным планом города Москвы на период до 2025 года основные согласованные направления деятельности органов исполнительной власти города Москвы по дальнейшему социально-экономическому развитию города Москвы, укреплению международного авторитета города Москвы как столицы Российской Федерации.

Одновременно сформированы и приняты прогноз социально-экономического развития города Москвы до 2011 года, вытекающие из него основные социально-экономические показатели развития города Москвы и показатели, характеризующие повышение уровня жизни населения города Москвы до 2011 года (постановление Правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N 546-ПП), что, в свою очередь, является практическим основанием для реализации важнейшего направления деятельности Правительства Москвы - реформирования системы организации бюджетного процесса, перехода к среднесрочному трехлетнему планированию в бюджетно-финансовой сфере.

ГАРАНТ:

О прогнозе социально-экономического развития г. Москвы на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013 гг. см. постановление Правительства Москвы от 29 июня 2010 г. N 559-ПП

Об уточненных параметрах прогноза социально-экономического развития г. Москвы на 2010 г. и основных параметрах функционирования экономики в 2011-2012 гг. см. постановление Правительства Москвы от 29 сентября 2009 г. N 1049-ПП

О прогнозе социально-экономического развития г. Москвы до 2012 г. см. постановление Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. N 640-ПП

В соответствии с пунктом 2.2.1.5 "Положения о префектуре административного округа города Москвы" (приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП), осуществляя координирующую деятельность, префектура административного округа города Москвы разрабатывает с учетом предложений управ районов и представляет на утверждение Правительству Москвы концепцию развития административного округа.

До настоящего времени данный потенциально эффективный инструмент планирования, управления и координации развития не применялся. Имевшие место в 1992-1993 гг. примеры разработки концепций социально-экономического и градостроительного развития некоторых административных округов города Москвы в условиях перехода к рыночной экономике отражали принципиально иной период в развитии столицы и решали на том этапе задачи конкретизации положений Генерального плана развития города Москвы и поиска новых направлений и инструментов реализации градостроительной политики. В настоящее время данный круг задач развития административных округов города Москвы решается в рамках системы утвержденных Правительством Москвы градостроительных планов развития территории административных округов города до 2020 года.

Вместе с тем, соответствующая современная - основанная на нынешнем административно-территориальном делении Москвы, структуре территориальных органов исполнительной власти и системе территориального управления - практика разработки и реализации концепций развития административных округов города Москвы отсутствует. Одновременно перед округом объективно встают проблемы и задачи, требующие для решения длительной и планомерной работы на основании вектора долгосрочной стратегии столицы, прогнозов и тенденций изменения ситуации в округе, в отдельных отраслях и комплексах городской экономики и социальной системы. При этом существующий в системе городских и окружных программ "горизонт событий" не позволяет на сегодняшний день полноценно планировать деятельность органов государственной власти ЦАО на срок более двух-трех лет.

В этой связи, а также учитывая общегосударственные и общегородские тенденции совершенствования работы органов государственного управления по социально-экономическому развитию, подготовленный проект Концепции носит прецедентный и пилотный характер. Концепция призвана не только определить основные перспективы и приоритетные направления развития ЦАО, но и выполнить ряд иных - системных и общегородских - функций в области совершенствования и повышения эффективности работы городской системы органов власти и управления:

- отработать практику подготовки, принятия и реализации концепций развития административных округов города Москвы на примере ЦАО и сформировать соответствующие предпосылки для использования указанного опыта в развитии других административных округов столицы;

- содействовать внедрению и реализации принципов среднесрочного и долгосрочного планирования социально-экономического развития в деятельности Правительства Москвы, в том числе за счет изучения возможностей перехода на основе Концепции к экспериментальной разработке не только ежегодных, но и перспективных (трехлетних) программ социально-экономического развития административных округов;

- способствовать усилению программно-целевой модели развития административного округа, повысить значимость интегрирующей и управленческой функции территориального подхода в планировании и координации развития округа по сравнению с отраслевым планированием как собственно окружного, так и городского уровня.

2. Специфика Центрального административного округа города Москвы и связанные с ней особенности Концепции

ЦАО представляет собой сложнейший и по многим параметрам уникальный объект административного управления территорией, требующий системного подхода к решению многочисленных задач не только окружного, но и общегородского развития.

ЦАО является самым маленьким по площади (66 кв. км или 6% территории Москвы) и по численности жителей (имеется в виду постоянное население в количестве 700 тыс.чел.) округом Москвы, но одновременно является сосредоточием политической, экономической и социальной жизни Москвы и России. Преимущественно именно ЦАО обеспечивает реализацию столичных функций Москвы, на его территории расположены основные федеральные учреждения и органы власти.

Роль ЦАО как политического центра также проявляется в том, что на его территории проходит до 80% всех общественно-политических мероприятий, проводимых в столице.

Центр Москвы является сердцевиной национальной транспортной инфраструктуры и самой значимой транзитной зоной, крупнейшим по международным меркам транспортно-логистическим узлом. Здесь расположено 7 из 9 московских железнодорожных вокзалов, системы сопряжения авиационного и иных видов транспорта, точки отсчета и зоны взаимосвязи системы федеральных автодорог, основные пересадочные узлы метрополитена.

При этом ЦАО выполняет функции основного делового и бизнес-центра столицы и несет нагрузку центра экономического развития и финансовой деятельности общенационального уровня. Это проявляется как в концентрации в центре Москвы бизнес-активности и офисов бизнес-структур, так и в структуре рынка труда города. На территории ЦАО расположено 39,5% предприятий и организаций Москвы, где работает 27% от общего числа занятых в городе (по данным ПФР в округе располагается 2,5 млн. рабочих мест). В сфере обслуживания в ЦАО сосредоточено до 60% всех мест приложения труда, а для сферы административного и делового управления - до 85%. В центре Москвы зарегистрирована и основная масса общественных и некоммерческих организаций общегородского и федерального значения, куда также обращаются москвичи и граждане России.

ГАРАНТ:

Об упорядочении размещения объектов офисного назначения и крупных объектов торговли на территории ЦАО г. Москвы см. постановление Правительства Москвы от 28 октября 2008 г. N 999-ПП

ЦАО играет особую роль и в развитии социальной инфраструктуры столицы. Здесь обучается 40% московского студенчества. В школы центра города, особенно в специализирующиеся на углубленном изучении иностранных языков, до 30% учеников приезжают из других районов. В музыкальных и художественных школах - больше половины.

Аналогичным образом ЦАО концентрирует старейшие специализированные научно-медицинские центры общегородского и национального значения, включая НИИ скорой помощи им. Н.В. Склифосовского, НИИ нейрохирургии им. академика Н.Н. Бурденко, Институт хирургии им. А.В. Вишневского, МНИИ глазных болезней им. Гельмгольца.

В центре сосредоточено более половины всех предприятий торговой и культурно-досуговой инфраструктуры, включая крупнейшие и важнейшие городские общественные пространства, зоны отдыха и спортивные объекты общенационального значения, такие как, например, Красная площадь, Манежная площадь, Театральная площадь, ЦПКиО им. М. Горького, спортивные комплексы "Лужники", "Олимпийский".

Округ соответствует исторической части города и с позиций культурного наследия во многом ассоциируется с Москвой. В ЦАО расположены 67 из 93 московских театров, 41 из 61 музеев, сосредоточены основные культурно-исторические объекты и памятники, идентифицируемые гражданами страны и мировой общественностью с российской столицей, что, в свою очередь, предопределяет статус ЦАО как крупнейшего центра и внутреннего, и въездного туризма.

Указанные функциональные и инфраструктурные особенности ЦАО предопределяют ситуацию, при которой "дневное" население центра Москвы превышает 3 миллиона человек (по данным ПФР дополнительно к этому 2,1 млн. чел. ежедневно ездят через центр), включая собственно постоянное население округа, население других районов Москвы и Подмосковья, ежедневно или периодически приезжающее в центр на работу или в культурно-развлекательных целях. Кроме того, "дневное" население округа традиционно представлено также российскими и иностранными туристами, предпринимателями из других регионов страны, а также из зарубежных стран, федеральными служащими.

Префектура ЦАО как территориальный орган исполнительной власти города в пределах установленных полномочий в первоочередном порядке осуществляет деятельность по оказанию государственных услуг и обеспечению благоприятных условий жизни для постоянного населения округа. Одновременно обслуживание "дневного" населения центра Москвы является важнейшей функцией общегородского значения, которую в повседневном режиме обеспечивают окружные структуры и инфраструктура ЦАО. Это означает, что любые проблемы или объективные ограничители, проявляющиеся в развитии округа или в повседневном функционировании окружных систем, отражаются на всех москвичах, работе городской системы управления, а также на жизнедеятельности и обеспечении всех иных административных округов города Москвы.

Поскольку территория ЦАО является местом концентрации экономической, технической, общественно-политической и социальной инфраструктуры, узлом всех управленческих сетей городского и федерального уровня, обеспечение комплексной безопасности и бесперебойности в функционировании центра Москвы являются безусловным управленческим требованием для ЦАО. Дополнительную сложность решению этой задачи придает то, что в центре города крайне незначительны территориальные резервы развития, а также существуют жесткие культурно-исторические, градостроительные, природоохранные, инженерные и иные ограничители функционального использования территории. При этом перспективы развития ЦАО принципиально зависят от крупных проектов федерального и городского уровня, которые в перспективе ближайших лет способны изменить функциональное зонирование территории ЦАО, структуру транспортных потоков и инфраструктурной нагрузки, а также иные условия развития округа. К таковым относятся, например, реализация проекта "Золотой Остров", завершение строительства ММДЦ "Москва-Сити", строительство нового федерального Парламентского центра.

Центр города относится также к категории общих ценностей, его историческая среда играет важнейшую роль в полноценной социализации современных и будущих поколений москвичей и всех граждан России, в формировании общемосковской идентичности - важнейшего солидаризующего фактора, объединяющего общество и способствующего минимизации социальных конфликтов. Качество жизни в Москве и устойчивое развитие требуют продвижения идей ценности территории центра столицы как общего достояния и повышения для этого эффективности использования в общегородских целях пространства и ресурсов ЦАО. Достижение баланса интересов всех групп постоянного и "дневного" населения округа, учитывая, что территория центра Москвы является общим достоянием, становится одной из главных задач власти.

Указанные факторы формируют структуру особой и повышенной ответственности префектуры ЦАО как территориального органа управления за обеспечение повседневной жизнедеятельности и устойчивого развития города в целом. ЦАО не может развиваться изолировано от города, как некий обособленный организм, приоритетом которого является саморазвитие, рост благосостояния, уровня и качества жизни только постоянного населения. Главной функцией центра всегда было "собирание города" как единого целого и обеспечение его потребностей.

Одновременно специфика ЦАО создает дополнительные возможности и основания для реализации системы мер, направленных на повышение качества и внедрение новых принципов управления для решения на территории округа общегородских задач. Положение центра столицы как "узла" многих городских проблем означает необходимость видеть в приоритетной реализации на территории округа системы общегородских программ, также и ключ к их "развязыванию", снятию барьеров и ограничителей в развитии города в целом.

Подобный подход может быть реализован на основе сочетания принципа особой ответственности ЦАО за решение в интересах всего города вопросов повседневного обеспечения его жизнедеятельности с принципами взаимосвязанного делегирования функций и необходимых для их обеспечения полномочий префектуре ЦАО, а также солидарного содействия и дополнительной поддержки со стороны федеральных органов власти, Правительства Москвы и других административных округов города Москвы развитию Центрального административного округа столицы.

В этой связи, отдельные важнейшие приоритеты и принципы развития ЦАО должны, как правило, устанавливаться и закрепляться отдельными распорядительными актами Правительства Москвы (например, решение об ограничении офисного строительства в центре), а также специально конкретизироваться и уточняться в рамках принципиальных перспективных решений Правительства Москвы по модели городского развития (например, в рамках разрабатываемой Стратегии развития города до 2025 года).

Реализация территориальными органами власти ЦАО своих функций и полномочий должна эффективно сочетаться с приоритетностью реализации применительно к ЦАО ряда системных и комплексных общегородских задач, что определяет целесообразность разработки и принятия Правительством Москвы по ряду ключевых направлений, например, по вопросам развития транспортной системы, специальных комплексных межотраслевых программ действий.

Одновременно такая система должна сочетаться с возможностью осуществления именно на территории ЦАО "пилотных" (экспериментальных) проектов реализации ряда общегородских программ с целью опережающего реагирования и решения ключевых вопросов развития города, отработки управленческих технологий, организационных и финансовых механизмов последующей реализации аналогичных решений на уровне других округов города Москвы и города в целом.

Концепция является документом, призванным обозначить общие стратегические подходы к реализации подобного управленческого алгоритма и определить основные возможности продвижения с его помощью в перспективе ближайших пяти лет в решении ряда приоритетных задач городского и окружного развития.

3. Исследование общественного мнения москвичей о задачах и приоритетах в развитии Центрального административного округа города Москвы на 2008-2012 гг.

Концепция подготовлена с учетом анализа основных итогов и тенденций развития округа, текущей ситуации и перспективных задач в развитии ЦАО на основе изучения общественного мнения и запросов постоянного населения округа и москвичей в целом к системе органов власти и управления как городского, так и окружного уровней.

Отличительной особенностью осуществленных при подготовке Концепции аналитических исследований стали:

- сравнительное изучение общественного мнения как жителей ЦАО, так и "дневного" населения округа по вопросам его развития;

- анализ динамики общественного мнения москвичей с учетом как специально проведенных в рамках подготовки Концепции социологических исследований, так и ранее опубликованных результатов социологических опросов, затрагивающих отдельные вопросы развития округа за последние 7 лет;

- проведение экспертного опроса по приоритетным задачам и основным проблемам округа с представителями окружной и городской системы управления, отраслевыми экспертами и специалистами;

- мониторинг информационного поля городских и федеральных СМИ по вопросам развития ЦАО за 2000-2007 гг. и сравнительный анализ динамики информационно-политической ситуации вокруг развития центра столицы с характеристиками общественного мнения москвичей.

Комплексное социологическое исследование, проведенное в рамках подготовки Концепции по заказу префектуры ЦАО, выявило значимую специфику ситуации и перспектив развития округа по целому ряду параметров.

Как показал опрос, основная масса "дневного" населения округа состоит в основном из москвичей, проживающих в других округах столицы и регулярно приезжающих в ЦАО работать, учиться, за покупками. Ежедневный и стабильный характер присутствия данной группы москвичей в центре города означает, что решение проблем, стоящих перед округом, требует обязательного учета их интересов при обеспечении их баланса с потребностями постоянного населения округа.

При этом обеспечение такого комплексного и взаимного учета интересов различных групп москвичей представляется не только вполне возможным, но и, безусловно, приоритетным, исходя из того что, по данным исследования, существенного и кардинального различия между проблемами, выделяемым и "дневным" населением округа, не отмечается.

Это позволяет говорить о стабильной и растущей взаимной интеграции горожан из различных округов столицы, существовании общемосковской идентичности граждан и восприятии развития центра города как общегородской задачи и ценности. Это, безусловно, является позитивным фактором, который способен существенно повысить качество работы округа по обеспечению интересов общегородского развития, а также по взаимосвязанному предоставлению услуг различным группам населения.

Первое место по остроте и актуальности в восприятии как жителей округа, так и "дневного" населения, разделили две проблемы, которые были выделены практически одинаковым количеством респондентов - экологическая ситуация и транспортная проблема. Москвичи особенно выделили такие аспекты экологической проблемы, как недостаточное озеленение округа и загазованность от автомобилей. В транспортной проблеме особенно были выделены такие аспекты, как автомобильные пробки, перегруженность дорог автомобилями и проблемы общественного транспорта. Эти две проблемы в сознании жителей сливаются в одну и идут в связке. Эту "двуликую" проблему можно сформулировать следующим образом: "перегруженность округа автомобилями наносит ущерб экологической ситуации".

Такое восприятие москвичами наиболее острых проблем развития центра столицы требует инновационного подхода в их решении, обязательного применения соответствующих комплексных, межотраслевых, программно-целевых методов.

На втором месте стоит проблема парковки автомобилей, гаражей. Особенно респондентами была выделена проблема парковки. Вопрос о гаражах был поднят незначительной долей респондентов. При этом очевидно, что данный вопрос объективно примыкает, управленчески и организационно соотносится с общими задачами решения проблемы транспортной перегруженности центра. Таким образом, данное обстоятельство позволяет определить комплексное развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры как ключевой приоритет в развитии округа, учитывая также его доминирующее влияние на экологическую ситуацию и рассмотрение в качестве главного фактора нормализации экологической обстановки.

Проблематика потребительского рынка остается для жителей ЦАО одной из ведущих. Респондентами были особенно выделены такие аспекты, как нехватка магазинов эконом-класса и дефицит продовольственных и промтоварных магазинов в целом.

На четвертом месте оказались проблемы благоустройства округа. Среди аспектов, отмеченных респондентами в вопросах благоустройства, можно выделить нехватку детских площадок, вопрос благоустройства дворов, нехватка урн и мусорных баков, нехватка площадок для выгула собак.

Улучшение общественно-политической ситуации в стране в целом, очевидно, позитивно сказалось на оценке жителями ситуации в сфере безопасности. Собственно респонденты отметили в основном лишь один аспект, который их волнует - большое количество бомжей в округе. Исследование показало, что проблемы личной безопасности в округе являются для граждан важными, но не воспринимаются по сравнению с концом 1990-х и началом 2000-х гг. как первоочередные.

Существенное значение для москвичей представляют вопросы развития ЖКХ округа. При этом в рамках данной темы существуют значимые отличия между восприятием постоянного и "дневного" населения. Так, такие аспекты, как уборка дворов и улиц и низкое качество дорог, существенно больше волнует "дневное" население. Собственно же проблемы качества коммунальных услуг, а также ремонта жилья и инженерной инфраструктуры являются первоочередными для жителей ЦАО.

Менее актуальны, по мнению респондентов, такие проблемы, как сохранение исторического облика города, межнациональные отношения и миграция, а также проблемы, связанные со строительством. Вопросы досуга, здравоохранения, спорта, вопросы, возникающие по поводу отселения жителей из ЦАО в другие округа города Москвы, вопросы социальной политики, а также проблема нехватки детских дошкольных учреждений были выделены наименьшей долей респондентов (менее 2%).

Важно подчеркнуть, что в восприятии общественного мнения москвичей проблемы строительства в ЦАО находятся только на 11 месте по актуальности. Хотя для постоянного населения эти вопросы вполне естественно выглядят несколько более актуально, чем для "дневного" населения округа, даже в этой группе постоянных жителей округа они находятся только на 8 месте по остроте и значимости, несмотря на постоянный и периодически усиливающийся в политическом контексте резонанс в СМИ.

Данный результат социологических исследований подчеркивает как необходимость более регулярного и тщательного изучения общественного мнения населения по проблемам развития города и округа, так и необходимость повышения качества обратной связи с москвичами, качества информационной политики городских и окружных органов государственной власти и, в целом, необходимость деполитизации информационного поля по вопросам городского социально-экономического и общественно-политического развития.

В целом, жители округа несколько более "дневного" населения обеспокоены такими проблемами, как вопросы потребительского рынка (особенно выделяется нехватка магазинов эконом-класса), благоустройство округа (особенно выделяются нехватка детских площадок и площадок для выгула собак, а также благоустройство дворов), ветхий жилой фонд, вопросы, связанные со строительством (точечная застройка, строительные конфликты), досугом (нехватка детских досуговых учреждений), вопросами здравоохранения (уровень медицинского обслуживания в поликлиниках) и спортивных сооружений (нехватка спортивных площадок, крытых спортивных сооружений местного уровня - бассейнов, катков, спортзалов).

"Дневное" население несколько чаще отмечает транспортные проблемы (автомобильные пробки, проблемы общественного транспорта), проблемы экологии, проблемы уличного хозяйства (уборка улиц и дворов, плохое качество дорог), а также проблемы межнациональных отношений и миграции (обилие мигрантов).

Исследование выявило и оценку населением итогов и перспектив развития округа по различным направлениям, а также оценку действий власти в соответствующих областях. По мнению москвичей, наиболее благоприятная ситуация в ЦАО сложилась по следующим направлениям: обеспеченность поликлиниками, содержание жилого фонда и дворовых территорий, личная безопасность граждан, состояние межнациональных взаимоотношений, работа общественного транспорта и сохранение исторических и архитектурных памятников.

Результаты опроса демонстрируют восприятие успешности работы городских и окружных властей по таким направлениям, как ЖКХ, расселение аварийного и ветхого жилья, социальная и молодежная политика, работа общественного транспорта и т.д. По этим и ряду других направлений, деятельность префектуры ЦАО и Правительства Москвы, очевидно, наиболее удовлетворяет жителей и приезжих в центр столицы.

В свою очередь, наиболее неблагоприятной, как по динамике развития ситуации, так и по качеству действий власти, в восприятии москвичей оказывается ситуация с транспортной перегруженностью, строительством дорог, обеспеченностью ЦАО парковками для автомобилей, гаражами и с экологической ситуации в округе. При этом существенных различий в оценке этих направлений между жителями округа и "дневным" населением не выявлено.

Изучение динамики общественного мнения москвичей о проблемах ЦАО позволяет еще более четко зафиксировать эти тенденции. По заказу префектуры Центрального административного округа города Москвы в 2005-2007 гг. были проведены социологические исследования, в которых рассматривались такие аспекты как, во-первых, проблемы округа в целом и, во-вторых, проблемы, на которых власть должна сосредоточить свою работу в первую очередь. По результатам исследований, проведенных в 2005 и 2006 гг., видны существенные различия между выделяемыми населением проблемами округа и теми проблемами округа, на которых власть должна сосредоточить свою работу в первую очередь.

Так, транспортные и экологические проблемы выделялись как наиболее острые проблемы округа в целом, но они не попали в перечень наиболее острых проблем, которые власть должна решать в первую очередь. Запрос населения органам государственной власти в начале и середине 2000-х гг. был связан с необходимостью решения таких проблем, как недостаточное количество детских садов и школ, помощь малоимущим, пенсионерам и инвалидам, недостаточное количество социальных и недорогих продовольственных магазинов. Однако в настоящее время ситуация изменилась, и в начало перечня первоочередных проблем, требующих решения властями, уже перешли именно экология, транспортные проблемы, парковки и гаражи.

Анализ динамики общественного мнения отражает тот факт, что из года в год транспортные проблемы (автомобильные пробки, перегруженность города автомобилями), дефицит парковочных мест и проблемы экологии (загрязненность воздуха, недостаточное озеленение) воспринимаются москвичами все более остро. В итоге, по результатам последнего опроса, как жители округа, так и "дневное" население округа, считают эти проблемы наиболее актуальными. Более того, жители округа и москвичи в целом пессимистично настроены в отношении перспектив решения данных проблем в ближайшем будущем - опрошенные в целом считают, что ситуация только ухудшится.

Аналогичные выводы, а также некоторые дополнительные оценки позволяет сделать и анализ информационного поля городских и федеральных СМИ по вопросам развития ЦАО за 2000-2007 гг.

В структуре информационного поля развития ЦАО на протяжении всего этого периода доминируют четыре темы: экология, транспортная проблема, социальная политика, строительство. Причем с ходом времени комплексность восприятия этих тем увеличивается и вбирает в себя прочие, более локальные, проблемы. Такое происходит, например, с темой гаражей и стоянок, которая к 2005-2006 гг. практически перестает рассматриваться обособленно от комплексной темы транспортной обеспеченности округа. Похожие примеры - "благоустройство округа" как тематический блок поглощен вопросами экологического контекста; ситуация с ветхим жильем, которую постепенно начинают рассматривать как часть общей градостроительной политики и реформирования ЖКХ. С 2004 года четыре обозначенные темы вместе с периодически активизирующейся проблемой нехватки (и перепрофилирования) детских садов стабильно составляют более половины от общего числа публикаций о развитии ЦАО. При этом остальные проблемные блоки, в частности по потребительскому рынку и досугу, явно уступают указанным вопросам по информационной значимости и восприятию общественным мнением.

При этом со временем такие темы как транспортная проблема и экология становятся все более актуальными, а вопросы строительства и социальной политики становятся менее обсуждаемыми. Однако стоит обратить внимание на появившуюся в 2005 году тему межнациональных отношений и миграции, которая занимает лидирующие места по доле негативных публикаций в последние годы. Следует отметить, что популярность этой темы в СМИ не соответствует оценке населением актуальности этой проблемы в ЦАО.

При этом тот факт, что проблемы, выделяемые населением как первоочередные в прошлые годы, уже не воспринимаются как главные и острые, свидетельствует об эффективной работе городских и окружных органов власти. Можно сделать вывод о том, что москвичи зафиксировали наличие программных действий и системных усилий городских и окружных властей по основным направлениям социальной политики, развития социальной и потребительской инфраструктуры. Деятельность органов власти по разрешению проблем социальной сферы, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, которые ранее занимали лидирующие места в "запросе" населения к власти, воспринимается как успешная, хотя еще и не завершенная - значимость дальнейшей работы по этим направлениям продолжает подчеркиваться. Одновременно перспективные ожидания населения по этим направлениям (ухудшится или улучшится ситуация) являются позитивными. Москвичи уверены, что действия городских властей в ближайшие 3-5 лет и далее будут вести к оптимизации содержания жилого фонда, развитию принципов социальной политики и улучшению потребительской инфраструктуры, реконструкции аварийного жилья, развитию сети поликлиник, поддержанию и сохранению исторического наследия центра.

Все это в совокупности позволяет населению существенно переориентировать приоритеты своего запроса к власти, который сегодня сосредоточен на решении транспортных и экологических проблем. При этом можно предположить, что москвичи, опираясь на собственное восприятие позитивной динамики и принципов работы городских и окружных властей в других сферах, в частности в области социальной политики, в первую очередь ожидают от городских властей и префектуры ЦАО именно не отдельных решений, но более очевидных проявлений программно-целевой деятельности по транспортному и природоохранному направлениям, причем на долгосрочную перспективу.

В целом, результаты исследований позволяют говорить о планомерном выполнении городскими властями и префектурой ЦАО социального запроса москвичей и жителей округа на формирование благоприятной среды проживания и работы со стабильным уровнем жизни, обслуживания и безопасности. Тем не менее, успехи по целому ряду направлений не снимают серьезной обеспокоенности жителей и "дневного" населения округа крупными, системными и растущими в своей значимости проблемами долгосрочного развития округа. Это означает, что в условиях стабильной социально-экономической обстановки, по мере успешного решения в рамках городской социальной политики основной массы вопросов обеспечения уровня жизни, на первое место перемещаются проблемы качества жизни (транспорт, качество социальной инфраструктуры в целом, экологическая ситуация).

4. Цели, задачи, система приоритетов и принципы реализации Концепции

Целями разработки и реализации Концепции определяются повышение качества жизни для всех групп населения и деятельности сообществ в ЦАО, наращивание существующего и создание нового потенциала дальнейшего устойчивого социально-экономического и общественно-политического развития ЦАО как в интересах жителей центра Москвы, так и для выполнения общегородских и общегосударственных функций.

Достижение указанных целей требует постановки и решения при разработке и реализации Концепции следующих задач:

1. Повышение качества предоставляемых префектурой ЦАО государственных услуг и максимально эффективное удовлетворение запросов сообществ ЦАО в проживании и деятельности на территории округа, на основе реализации разработанной в округе Концепции по работе с населением, реализации механизмов обратной связи с населением, поддержки гражданских инициатив и местного самоуправления, внедрения инноваций и использования новых технологий в управлении и взаимодействии с населением.

2. Использование достигнутой динамики экономического роста и показателей социально-экономического развития для обеспечения нового качества экономического развития на основе структурной и инновационной модернизации экономики.

3. Принятие и осуществление комплекса мер, направленных на сокращение и снятие инфраструктурных ограничений развития округа и создание на базе модернизированной энергетической, транспортной, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры дополнительных возможностей устойчивого развития ЦАО и города в целом.

4. Увеличение гарантий социальной защищенности граждан и качества показателей социально-экономического развития, включая рост рождаемости и продолжительности жизни, комфортность и доступность жилья, доступность социальной инфраструктуры, качество бизнес-среды, охрану здоровья, улучшение экологии, развитие культурно-образовательной инфраструктуры в интересах всех сообществ ЦАО, обеспечения их социальной консолидации и солидарности.

5. Создание нового качества общественной безопасности в ЦАО на основе сочетания традиционных мер правоохранительной деятельности, социальной, инфраструктурной, миграционной, национальной политики с развитием принципов патриотизма и социальной консолидации, духовных основ и моральных ценностей единства всех москвичей.

Исходя из целей и задач Концепции, а также основываясь на проведенном изучении общественного мнения и запросов жителей округа и москвичей в целом к системе органов власти и управления как городского, так и окружного уровня, в качестве приоритетных направлений реализации Концепции определяются:

1. Новая транспортная стратегия.

2. Путь к экологическому равновесию.

3. Лучшее качество жизни людей.

4. Центр истории и культуры.

5. Общественная безопасность.

6. Центр экономического развития и финансовой деятельности.

7. Эффективное управление и самоуправление центра столицы.

Обеспечение эффективности реализации Концепции, наиболее полное достижение поставленных в ней целей и задач, воплощение в жизнь сформулированных приоритетов развития округа также требуют соблюдения и выполнения следующих системных принципов реализации Концепции:

1. Развитие ЦАО в интересах всего города, развитие и поддержание баланса интересов сообществ ЦАО, имея в виду интересы постоянного населения, "дневного" населения, бизнес сообщества, гостей округа и Москвы (включая туристов), а также выполнение столичных функций города.

2. Создание дополнительных условий и механизмов координации усилий различных органов и уровней государственной власти города Москвы, взаимодействия органов власти и управления городского и федерального уровня, префектуры ЦАО с префектурами других административных округов города Москвы и структурными подразделениями Правительства Москвы для обеспечения эффективного решения общегородских задач и приоритетов в развитии округа.

3. Комплексность и межведомственный характер программно-целевой деятельности по обеспечению долгосрочного развития ЦАО в силу системного и межотраслевого характера основных стратегических проблем и задач в развитии центра города.

4. Постоянная обратная связь с населением и всеми сообществами ЦАО для повышения эффективности деятельности органов государственной власти, согласования и реализации Концепции, профилактики конфликтов, повышения уровня адаптивности и скорости реагирования власти на меняющиеся условия, что предполагает, в том числе, проведение широкого общественного обсуждения проекта Концепции и соблюдения принципа ее дальнейшей совместной реализации с обществом для укрепления социальной интеграции.

5. Упорядочение использования пространства центра, максимально эффективное использование ограниченных пространственных резервов развития, оптимизация размещения объектов, создание новых точек и локальных центров роста, обеспечение доступности объектов и услуг в целях повышения качества развития округа и "капитализации" территории.

6. Обеспечение сбалансированности экономической логики развития центра Москвы (деловой центр, инвестиционная привлекательность в целом) с социально-культурными функциями центра (общее историческое и культурное достояние, центр туризма, экология и т.д.). Приоритетность решения социальных задач развития, исходя из демографических, инфраструктурных, экономических ограничений.

7. Решение задач по частичной функциональной децентрализации и деконцентрации развития города, объединение усилий для подготовки и реализации общих проектов, использующих преимущества соседних округов или районов.

8. Инновационность и использование новых технологий (в управлении, взаимодействии с населением, в городском хозяйстве) для обеспечения эффективности власти и качества развития округа.

9. Сохранение наследия, использование исторического и культурного капитала, опыта сообществ, поколений, граждан, московских традиций городской жизни для современных и будущих задач развития округа и Москвы.

10. Локальная адаптация реализуемых программ на районном уровне, сохранение функционального и градостроительного разнообразия городской среды кварталов центра.

II. Приоритетные направления концепции

1. Новая транспортная стратегия

Анализ ситуации

Снятие остроты и минимизация транспортных проблем развития Москвы - это общегородская задача и ее эффективное решение может быть достигнуто только в масштабах всего города, а в стратегическом плане - лишь с учетом федерального статуса проблемы и федерального участия в ее решении, а также с использованием соответствующих возможностей и ресурсов развития всего столичного региона, включая Московскую область.

Рост активности и мобильности населения московского региона и России в целом, наряду с повышением благосостояния граждан и, как следствие, ростом парка личного автотранспорта, приводят к резкой интенсификации движения в городе и, особенно, в центре. При этом значительная часть нагрузки на транспортную инфраструктуру Москвы в целом и центра города в частности обусловлено выполнением им столичных функций, обеспечением соответствующей управленческой, политической, экономической транспортной активности.

Сохранение тенденции на развитие и концентрацию деловой, социальной и культурно-туристской активности в ЦАО будет способствовать дальнейшему увеличению ежедневного притока населения и транспорта в центр столицы. Особенностью округа является высокая транспортная загруженность, интенсивность движения, загруженность парковок и обочин улично-дорожной сети как в дневное, так и в ночное время, необходимость обеспечения в этих сложных условиях более сжатых сроков проведения ремонта и уборки улиц.

Вместе с тем существующая транспортная инфраструктура и, в более широком понимании, комплекс управления транспортными потоками центра не всегда позволяют эффективным образом использовать городское пространство. От несовершенства транспортной системы могут нести временные, финансовые и прочие издержки различные категории граждан и юридические лица, что снижает общую удовлетворенность населения от пребывания в центре, негативно сказываясь на его привлекательности как места проживания, проведения досуга и организации бизнеса и, соответственно, препятствует его динамичному развитию.

Одновременно факторы увеличения транспортного потока, его неоптимальной организации и регулирования являются основной причиной ухудшения экологической ситуации в ЦАО. В общественном мнении проблемы транспортной перегруженности и неблагоприятной экологической обстановки воспринимаются как приоритетные, взаимосвязанные и требующие комплексного решения.

Традиционная историческая радиально-кольцевая планировка города и, прежде всего, центра столицы, в сочетании с ограничениями, которые накладывает плотная историческая застройка, необходимость сохранения культурно-исторических функций центра, а также необходимость соблюдения и повышения экологических стандартов и качества жизни, накладывают существенные ограничения на возможность масштабной модернизации, перепланировки и расширения улично-дорожной сети в центре Москвы.

Данные факторы также ограничивают возможности применения в центре города мер дополнительного наземного строительства дорожных путей (эстакады, многоярусные дороги) и парковочных пространств (наземные многоэтажные паркинги могут строиться только в зонах вывода промышленных предприятий и иных нежилых зонах, кроме того, очевидны ограничения по их этажности).

В этих условиях, в целях градостроительного и транспортного развития в центральной части города Москвы, необходимы опережающие темпы освоения подземного пространства, с учетом, однако, существенных ограничений, накладываемых сложными инженерно-геологическими и гидрогеологическими условиями, наличием уже построенных и эксплуатируемых подземных сооружений: фундаментов существующих зданий, метрополитена и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры центральной части города, что может вести к значительному удорожанию строительства.

При этом следует учитывать, что в последние годы обеспечение развития транспортной системы Москвы, ускоренное строительство дорожных сетей, развязок и иных элементов инфраструктуры было решающим образом затруднено и существенно сдерживалось федеральными решениями о ликвидации системы региональных целевых дорожных фондов.

В настоящее время, в связи с принимаемыми на федеральном уровне решениями по восстановлению и расширению государственных инвестиций в дорожное строительство и развитие транспортной инфраструктуры, для центра Москвы и для города в целом актуальной является задача дальнейшей настойчивой постановки и решения на федеральном уровне вопроса о необходимости большего учета в системе федеральных финансовых гарантий и помощи регионам в развитии транспортной инфраструктуры не только вопросов магистрального дорожного строительства и строительства транспортных узлов и развязок, но также и вопросов освоения подземного пространства в целях разгрузки улично-дорожной сети, создания и модернизации объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, развития метростроения.

В округе и в городе в целом в течение долгого времени существовала практика строительства новых и реконструкции имеющихся объектов без учета реальной пропускной способности прилегающих транспортных магистралей, а также степени их существующей и потенциальной загрузки. В настоящее время исправление этой ситуации объективно требует не только принятия соответствующих решений по обязательному моделированию организации транспортных потоков при проектировании и строительстве новых объектов, но и уже в текущих условиях делает необходимым сдерживание офисного строительства в ЦАО, диктует целесообразность дополнительного анализа ситуации на предмет возможности изменения функционального назначения административно-офисных объектов, предполагаемых к строительству.

Усложнению социальной обстановки способствует тот факт, что жители округа чаще, чем представители "дневного" населения предпочитают пользоваться услугами общественного наземного транспорта. Однако граждане, добровольно отказавшиеся от использования личного автотранспорта, сталкиваются с существенными неудобствами, связанными с пробками, отсутствием на сегодняшний день эффективных механизмов обеспечения приоритета в движении общественного транспорта, недостаточной пешеходной доступностью всей сети социальной инфраструктуры центра для жителей. Все это является важнейшими препятствиями для дальнейшего повышения эффективности системы общественного транспорта и нормализации транспортной ситуации в центре.

Указанные факторы - затруднения в работе общественного транспорта (включая и перегруженность метро) и недостаточная пешеходная доступность деловой и социальной инфраструктуры - также не способствуют привлекательности общественного транспорта и добровольному отказу от передвижения по центру на личном транспорте для ежедневного "дневного" населения, прежде всего работающих в округе москвичей из других районов города, а также пассажиров, следующих через центр транзитом с использованием, в первую очередь, метрополитена.

Протяженность сети метрополитена на территории ЦАО составляет 87,3 км, где размещено 66 станций, 45 из которых являются пересадочными, образуя 19 узлов. Максимальные величины пассажирских потоков на линиях метрополитена формируются на направлениях к центру города в утренний час "пик2# на подходе к Кольцевой линии метрополитена.

В час "пик" пассажиропоток на метрополитене на подходе к Садовому кольцу - 530 тысяч человек, за его пределы выезжают 330 тысяч человек, при этом 280 тысяч человек следуют через центр транзитом, что составляет около 53% от проходящего потока. В утренний час "пик" прибытие в центр на метрополитене почти в 4 раза больше отправления. Наибольшую нагрузку на станции центра составляют "пересадочные" пассажиры, удельный вес которых в загрузке составляет 85%. Из 19 пересадочных узлов, расположенных в ЦАО, 8 перегружены, 6 работают на пределе пропускной способности.

Для стимулирования "дневного" населения к отказу от личного транспорта в центре города принципиальное значение имеет также более эффективное размещение и развитие системы перехватывающих парковок, взаимосвязанной с развитием, модернизацией или созданием новых узлов общественного транспорта.

Кроме того, принципиальное значение имеет не только окружной, но и общегородской характер подобных действий, поскольку вопрос стимулирования "дневного" населения к отказу от использования в центре личного автотранспорта, также как и вопрос обеспечения приоритетности и комфортности использования общественного транспорта требуют развития транспортно-пересадочной инфраструктуры вне пределов округа и даже Москвы (пригородное железнодорожное сообщение, пропускная способность линий метрополитена в спальных районах и т.п.).

Одновременно, в стратегическом плане, проблема чрезмерной транспортной нагрузки на центр города не может быть решена без принципиальной постановки вопроса о необходимости децентрализации мест приложения труда, поддержки формирования полицентричной структуры города, т.е. создания новых деловых, административных, торговых "центров" города (зоны Третьего и, в перспективе, Четвертого транспортных колец), способствующих децентрализации и деконцентрации транспортных потоков.

При этом необходимо учитывать их разный потенциал роста. Так, зона деловой активности, возникающая вокруг Московского Сити, достаточно близко прижата к историческому центру и не сможет полностью разгрузить центр от избыточных транспортных потоков. Более того, развитие района "Москва-Сити" и "Большого Сити" способно создать новые проблемные узлы транспортных потоков, даже, несмотря на совершенствование транспортной инфраструктуры ММДЦ, создание сквозных магистралей и строительство дополнительной ветки метро.

В целом на территории, прилегающей к ЦАО, первоочередными мероприятиями по развитию магистралей являются: осуществление реконструкции магистрали Тверская улица - Ленинградский проспект, в том числе строительство транспортной развязки на площади Тверской Заставы и реконструкция путепровода на пересечении со Смоленским направлением МЖД; строительство головного участка Звенигородского проспекта от Садового кольца до площади Краснопресненской Заставы, в том числе строительство транспортной развязки на Кудринской площади; реализация мероприятий по транспортному обслуживанию ММДЦ Москва-Сити, в том числе строительство дублера Кутузовского проспекта; строительство транспортных развязок на Сухаревской и Смоленской площадях; реконструкция Крестовских путепроводов. Помимо этого, на разгрузку центральной части города от транспортных потоков в перспективе повлияет строительство Четвертого транспортного кольца, а также Северной и Южной Рокад.

Цели и задачи действий по направлению

Целью Концепции по направлению "Новая транспортная стратегия" является развитие и повышение эффективности использования транспортной инфраструктуры ЦАО, качества услуг транспортного комплекса для владельцев личного автотранспорта и пассажиров городского общественного транспорта, при одновременном снижении негативного влияния транспортной системы на окружающую среду города и качество жизни граждан.

Для достижения этой цели и смягчения транспортной ситуации в центре Москвы и ее экологических последствий необходимо решение комплекса общегородских задач, включая вопросы взаимодействия с федеральными органами власти и управления, координации деятельности органов исполнительной власти городского и окружного уровня, а также повышение качества взаимодействия ЦАО и других административных округов города Москвы.

Реализация городских решений, непосредственно направленных на оптимизацию транспортной ситуации в центре Москвы (например, постановления Правительства Москвы от 1 июня 2004 г. N 351-ПП "Об организации мероприятий по Комплексной схеме организации дорожного движения в центре Москвы"), должна эффективно сочетаться как с приоритетностью реализации применительно к ЦАО ряда системных и комплексных общегородских задач (например, программ освоения подземного пространства или проектов ограничения въезда автотранспорта на отдельные экологически неблагоприятные территории города), так и с возможностью осуществления именно на территории ЦАО "пилотных" (экспериментальных, первоочередных) проектов реализации ряда общегородских программ (например, предполагаемых мер по созданию выделенных полос для движения общественного транспорта и экстренных служб).

В целом является целесообразной разработка и принятие Правительством Москвы специальной комплексной межотраслевой программы действий по вопросам развития транспортной инфраструктуры в центре Москвы, а также города в целом (Транспортная стратегия развития Москвы), в рамках реализации которой могут быть также поставлены и, в значительной степени, решены вопросы обеспечения федерального участия в развитии транспортной системы столицы России.

Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по направлению "Новая транспортная стратегия" в рамках Концепции являются:

1.1. Совершенствование схем организации дорожного движения в центре Москвы и модернизация дорожно-уличной сети, включая задействование новых и резервных направлений развития транспортной инфраструктуры, что предполагает:

1.1.1. Реализацию и развитие Комплексной схемы организации движения в центре Москвы, включая развитие системы одностороннего движения, строительство подземных переходов и элементов безбарьерной среды для пешеходов, развитие системы автоматизированного управления движением транспорта "Старт";

1.1.2. Строительство отдельных участков улично-дорожной сети и элементов транспортных развязок с учетом приоритетности максимизации бессветофорного движения на Садовом кольце и других магистральных улицах центра, а также приоритетности транспортного обеспечения ММДЦ "Москва-Сити" и изменений в связи с этим структуры транспортных потоков центра на основе реализации по данному направлению совместных межокружных мероприятий с СЗАО, САО, ЗАО (районы размещения или граничащие с "Большим Сити") и мероприятий городского уровня;

1.1.3. Использование зон отчуждения и объектов железной дороги, для расширения улично-дорожной сети, прокладки магистралей и расширения емкости пространства размещения транспорта, включая разработку комплексной программы вывода (реорганизации) железнодорожных станций и вокзалов на территории ЦАО, а также возможности использования малого кольца МЖД для пассажирских перевозок с целью дополнения городской системы метро и трамвая;

1.1.4. Более системное и интенсивное использование для нужд ЦАО и столицы в целом транспортного потенциала рек города (Москва-река, Яуза), что, в том числе, предполагает возможность привязки к набережным и маршрутам водного транспорта дополнительных пересадочных узлов городского наземного транспорта, а также (за пределами округа) объектов программы строительства перехватывающих парковок;

1.1.5. Улучшение обслуживания дорожной сети, ремонт и совершенствование дорожного покрытия, а также введение особого регламента уборки дорог на территории ЦАО, в том числе с целью отразить в нем перспективы введения выделенных полос общественного транспорта и необходимость в связи с этим иной скорости и технологий уборки снега в зимний период;

1.1.6. Использование эффективных алгоритмов управления движением транспорта и системы мониторинга загруженности и технического состояния транспортных артерий, включая внедрение систем видеонаблюдения, позволяющих решать эти задачи в автоматическом режиме и обеспечивать реакцию на ситуацию максимально приближенно к режиму реального времени;

1.1.7. Развитие системы уличной и транспортной информации, повышение качества размещения уличной рекламы с точки зрения безопасности организации движения и его информативности для водителей и пешеходов, а также с точки зрения развития системы ограничений по установке рекламных конструкций в центре Москвы с целью визуальной разгрузки исторической части города.

1.2. Совершенствование критериев и повышение эффективности регулирующих и стимулирующих мер по ограничению доступа автотранспорта в центр города, что предполагает:

1.2.1. Повышение эффективности ограничений въезда на территорию ЦАО большегрузного транспорта, а также мер стимулирования хозяйствующих субъектов к использованию для доставки грузов в центре города малогабаритных транспортных средств;

1.2.2. Ограничение въезда на территорию ЦАО транспорта, не отвечающего экологическим требованиям, в рамках соответствующей общегородской программы регулирования движения транспорта в зависимости от результатов экологического мониторинга;

1.2.3. Внедрение системы экономических стимулов для приобретения гражданами малолитражных и экологически чистых автомобилей, включая проработку вопроса о системе скидок и льгот при приобретении и аренде парковочных и гаражных машиномест в центре Москвы для владельцев малолитражных автомобилей;

1.2.4. Проведение информационной и рекламной политики по популяризации ограничений въезда в центр и использования малолитражных и экологически чистых автомобилей, с формированием соответствующего направления работы в рамках деятельности окружного центра по работе с населением.

1.3. Повышение эффективности, комфортности и привлекательности системы и услуг общественного транспорта, включая реализацию мер по обеспечению приоритета дорожного движения общественного транспорта (и экстренных служб), что предполагает:

1.3.1. Организацию отдельных полос движения общественного транспорта и экстренных служб с возможностью реализовать именно на территории ЦАО пилотные проекты такой общегородской системы выделенных полос движения общественного транспорта на основных магистралях города;

1.3.2. Модернизацию, с учетом перспективы создания выделенных полос общественного транспорта, регламентов уборки и ремонта улично-дорожной сети, проектов развития парковочного пространства, принципов эвакуации транспортных средств;

1.3.3. Модернизацию подвижного состава общественного транспорта с заменой в центральной части города подвижного состава на низкопольные и более экологически чистые автобусы малой и средней вместимости, а также с проработкой дополнительных мер по обеспечению большей маневренности троллейбусного парка;

1.3.4. Модернизацию существующих и строительство новых транспортно-пересадочных узлов общественного транспорта на территории ЦАО во взаимосвязи с развитием парковочного пространства округа и задачами комфортности стыковки сети общественного транспорта с системой перехватывающих парковок на границах центра города, задачами освоения речных транспортных маршрутов и задействования в транспортной системе зон отчуждения и объектов ж/д транспорта;

1.3.5. Развитие сети маршрутов общественного транспорта с максимальным приближением остановок городского транспорта и системы маршрутов к объектам социальной сферы, а также разработка социально ориентированных маршрутов с использованием пассажирского низкопольного транспорта для инвалидов и иных категорий лиц с ограниченными возможностями в целях обеспечения их социальной мобильности, получения образовательных, медицинских и иных услуг.

1.4. Упорядочение использования существующих парковочных пространств и расширение площадей парковки и хранения автотранспорта, что предполагает:

1.4.1. Активизацию освоения подземного пространства ЦАО для размещения и расширения сети гаражей и паркингов, а также для создания возможностей резкого сокращения объемов наземной парковки автотранспорта на улично-дорожной сети;

1.4.2. Строительство многоярусных гаражей и паркингов, с внедрением принципов приоритетности и нормативов подобного строительства при перепрофилировании, реорганизации и (или) выводе промышленных зон, а также при выводе объектов или использовании зон отчуждения железной дороги;

1.4.3. Совершенствование и развитие системы эвакуации неправильно припаркованного автотранспорта, с одновременным увеличением ограничений наземной парковки на улично-дорожной сети (в т.ч. за счет внедрения системы дифференцированных цен на парковку в городе с их зонированием и ростом по мере приближения к центру), а также с усилением ответственности граждан за соблюдение правил парковки и хранения автомобилей, а также с максимальным распространением системы эвакуации не только на основных магистралях центра, но и на улично-дорожной сети в целом;

1.4.4. Повышение, в условиях расширения практики эвакуации автотранспортных средств, эффективности работы информационных служб округа и города (в том числе, в интерактивном режиме) в части передачи владельцам транспортных средств информации о перемещенных автомобилях, а также совершенствование практики оформления и оплаты административных штрафов и процедур возвращения автовладельцам их транспортных средств;

1.4.5. Упорядочение и совершенствование работы наземных парковок в пределах улично-дорожной сети, включая инвентаризацию ведомственных и офисных парковок с возможностью их частичного перевода в систему городских общедоступных парковок, а также упорядочение ночной парковки на улично-дорожной сети с учетом необходимости обеспечения особого регламента уборки дорог на территории ЦАО;

1.4.6. Упорядочение для жителей центра парковки и размещения гаражей во внутриквартальных (дворовых) пространствах, включая приоритетное развитие в ЦАО программы "Народный гараж", с одновременным принятием дополнительных мер защиты постоянного населения ЦАО и среды их обитания (дворов жилых домов) от дневной парковки автомобилей, принадлежащих посетителям и работникам расположенных поблизости торгово-развлекательных центров и офисов;

1.4.7. Минимизацию и, при оптимальном сценарии развития, ликвидацию за счет обозначенной выше системы мероприятий дефицита парковочных площадей в ЦАО с достижением к 2012 году 90-95% уровня обеспеченности парковочными площадями на территории округа.

1.5. Развитие существующих и создание системы дополнительных мер, направленных на снижение потенциальной нагрузки на транспортную инфраструктуру центра города, что предполагает:

1.5.1. Ограничение (сдерживание) размещения на территории ЦАО административно-офисных зданий, включая возможность изменения функционального назначения административно-офисных объектов, предполагаемых к строительству, а также ужесточение мер ответственности за перепрофилирование существующих объектов и помещений под объекты офисного назначения;

1.5.2. Моделирование организации транспортных потоков, разработанное в рамках Комплексной интеллектуальной транспортной системы (КИТС) как локально, так и в целом по городу, при проектировании и строительстве новых объектов с разработкой расчета нагрузки проектируемого объекта на улично-дорожную сеть и обязательностью учета данных расчетов при последующем принятии решения о целесообразности (возможности) размещения тех или иных объектов в ЦАО;

1.5.3. Оптимизацию схемы размещения объектов социальной и потребительской инфраструктуры для повышения уровня их пешеходной доступности и стимулирования отказа от личного автотранспорта для их посещения;

1.5.4. Разработку и реализацию на территории ЦАО специальной программы стимулирования повышения уровня занятости на предприятиях и в организациях округа жителей центра и обеспечения жителей центра работой в пределах пешеходной доступности;

1.5.5. Реализацию системы комплексных мер по децентрализации и деконцентрации на территории ЦАО рабочих мест (включая уже указанные меры по ограничению офисного строительства) с целью при существующем количестве рабочих мест в ЦАО на уровне 2,15 миллиона обеспечить к 2012 году их снижение до уровня 1,9-1,95 миллиона.

Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по направлению "Новая транспортная стратегия" позволит достичь в рамках Концепции следующих результатов:

- сформировать комплексные и межведомственные инструменты программно-целевой деятельности по обеспечению транспортного развития ЦАО во взаимосвязи с транспортной стратегией развития города в целом;

- повысить эффективность использования существующей дорожной сети, задействовать резервы расширения улично-дорожной сети и увеличить пропускную способность улиц;

- добиться повышения уровня взаимосвязи транспортной и градостроительной политики и на этой основе повысить качество реализации градостроительной политики, а также снизить потенциальную (перспективную) нагрузку на транспортную систему;

- сократить приток в центр автомобильного транспорта, добиться снижения загруженности улично-дорожной сети в центре города и снижения экологической нагрузки, обусловленной транспортными потоками;

- повысить уровень общественного согласия в обществе по вопросам развития транспортной системы и центра города, создать условия для добровольного отказа (самоограничения) граждан по использованию личного транспорта в центре города;

- создать условия для обеспечения приоритета движения общественного транспорта и экстренных служб, повысить скорость реакции городских служб, пожарных, милиции, службы скорой помощи на экстренные ситуации;

- повысить эффективность, удобство и привлекательность для граждан общественного транспорта;

- повысить емкость и эффективность использования парковочного пространства и гаражного фонда;

- повысить эксплуатационные характеристики улично-дорожной сети, скорость и эффективность ремонта и уборки улиц;

- повысить безопасность и скорость дорожного движения, а также увеличить в центре Москвы пространство безбарьерной среды для инвалидов и других категорий пешеходов.

2. Путь к экологическому равновесию

Анализ ситуации

Проблемы ухудшения качества окружающей среды, экологического комфорта жизни и, как следствие, физического и психологического здоровья населения, являются объективными и системными вызовами для развития любого крупного мегаполиса.

Наблюдаемые тенденции развития экологической ситуации в Москве, также как и результаты социологических исследований, демонстрирующие резкий рост значимости экологии города в сознании населения, показывают, что столица за последние 10-15 лет приобрела в данной сфере все основные проблемные черты крупнейших городов современного мира.

Восстановление, сохранение и поддержание оптимального состояния окружающей среды становится стратегическим приоритетом управления ЦАО, учитывая возможное возникновение из-за проблем с экологической обстановкой целого спектра существенных ограничений для развития Москвы в целом и ее центра в частности. К числу таких ограничений, в первую очередь, следует отнести потенциальные угрозы падения качества жизни в округе, критическое сокращение ресурсов экологического воспроизводства, ухудшение здоровья населения и, прежде всего, детей.

При этом задача улучшения экологической ситуации в центре выходит за рамки деятельности только природоохранных ведомств или, например, служб озеленения, носит не отраслевой, а комплексный характер. Плохая экологическая ситуация в центре Москвы связана с особенностями функциональной организации жизни в городе, прежде всего, с движением транспорта. Сегодня автомобильные выхлопы дают более 80% всех загрязнений в ЦАО, транспортные проблемы также создают экологический и психологический дискомфорт, связанный с повышенным уровнем шума, формированием неестественных загрязнений (применение реагентов для поддержания нормальных эксплуатационных характеристик дорог в зимний период), снижением качества и возможностей естественного воспроизводства окружающей среды.

Как уже отмечалось, данная ситуация четко осознается общественным мнением: для москвичей в целом и жителей центра в частности проблемы транспортной перегруженности и неблагоприятной экологической обстановки воспринимаются как взаимосвязанные и требующие комплексного решения.

Значимость другого важнейшего фактора напряженности экологической обстановки, имевшего существенное влияние в советский период и связанного с промышленным производством в черте города, в том числе и московского центра, в настоящее время снизилась. Это связано как с объективными тенденциями модернизации структуры экономики Москвы, так и с политикой выноса вредных и техногенно опасных производств за пределы округа и города.

В то же время, недостаточная продуманность принципов перепрофилирования промзон, недостаточное внимание к вопросам экологической реабилитации этих территорий и необходимости предусматривать их рекреационные и природоохранные функции, зачастую могут вести к уплотнительной застройке, созданию дополнительной транспортной и экологической нагрузки на территорию.

Недостаточная ориентация бизнес-сообщества на заботу об окружающей среде также способствует усложнению экологической обстановки. Недостаточное внимание к состоянию природных объектов приводит подчас к аварийным ситуациям, выражающимся в просадках грунта, нарушениях целостности инженерных коммуникаций, подтоплениях и т.д. В целом бизнес не всегда в достаточной степени мотивирован на соблюдение экологических принципов, что требует не только дальнейшего повышения качества осуществления экологического и природоохранного мониторинга, но и создания дополнительных экономических стимулов для внедрения и повышения экологических стандартов в производстве и экономической деятельности в целом.

Другими ключевыми факторами напряженности и ухудшения экологической обстановки являются увеличение нагрузки на окружающую среду в связи с ростом плотности населения в центре города, ограниченными возможностями создания и расширения природоохранных и рекреационных зон, недостаточной эффективностью городской системы сбора и утилизации бытовых отходов.

Территориальная "ограниченность" ЦАО, минимальные размеры резервных природоохранных территорий объективно не позволяют планировать создание в округе новых крупных природоохранных рекреационных зон, которые сегодня располагаются в основном по периметру мегаполиса.

Территории, занятые природными и озелененными объектами, составляют 1235,88 га или 18,7% площади всего ЦАО. В отдельных районах ЦAO отмечена различная обеспеченность зелеными насаждениями всех категорий. Максимальный показатель - более 50 кв.м/чел. - характерен для района Якиманка; высокий (30-50 кв.м/чел.) - для района Хамовники. Для: Пресненского, Мещанского и Басманного районов обеспеченность зелеными насаждениями имеет среднее значение (10-30 кв.м/чел.). В районах Арбат, Тверской, Красносельский, Таганский и Замоскворечье рассматриваемый экологический показатель низкий менее 10 кв.м/чел.

Общая площадь зеленых насаждений в ЦАО не сокращается и даже имеет тенденцию к некоторому увеличению (с 216,8 га в 2004 году до 223,5 га в 2006 году) за счет целенаправленной городской и окружной политики озеленения. При этом, однако, соотношение площади зеленых насаждений и улично-дорожной сети, превышающее для ЦАО 1 к 4 (223,5 га зеленых насаждений и 938,3 га дорог и проездов в 2006 году) нельзя считать в достаточной степени обеспечивающим экологическое равновесие.

Поэтому для центра города определяющее и критически большое значение имеет ускоренное развитие принципов рекреационного использования озелененных территорий, находящихся в непосредственной близости от жилых домов, на придомовой территории, а также недопустимость их сокращения. При этом также крайне важно не допустить "закрытия", огораживания заборами дворовых территорий (в том числе расположенных на них объектов озеленения) для всех, кроме жителей этих домов, поскольку это ведет к разрушению инфраструктуры единых общественных пространств округа, разрыву традиционной ткани жизни города и его исторического центра.

Соответствующие принципы и приоритеты должны стать одними из главных на среднесрочную перспективу в реализации на территории округа таких городских программ, как, например, "Мой двор, мой подъезд" и программа реформирования управления жилищным фондом.

Одновременно спецификой столицы, в отличие от многих других крупных мегаполисов мира, является наличие в центре Москвы ряда крупных и имеющих общегородское значение территорий природного комплекса, которые обладают высокой историко-культурной значимостью. К ним, прежде всего, относятся Бульварное кольцо, территории памятников садово-паркового искусства (усадьба Студенец, сад "Эрмитаж", Нескучный сад, парк "Патриаршие пруды", усадьба Л. Толстого в Хамовниках и т.д.), включая также парки культуры и отдыха (ЦПКиО им. М. Горького, ГПКиО "Таганский" и т.д.). В целом в настоящее время на территории ЦАО площадь парков и садов общего пользования составляет 915,8 тысяч кв.м. Сохранение и увеличение природоохранного и рекреационного потенциала этих территорий, их средозащитных, средоформирующих и культурных функций для города в целом является системной и стратегической задачей развития ЦАО.

Аналогичным образом, существенное общегородское значение имеют и вопросы природоохранного развития набережных Москвы-реки и Яузы, а также в целом необходимости поддержания экологического баланса водоемов, расположенных в центре, включая малые реки (р. Пресня, р. Неглинка), ручьи и т.п. В целом площадь водоохранных зон в ЦАО составляет 16% от территории округа.

Общегородской статус данной проблемы предопределен также и тем, что источники загрязнения водной среды могут располагаться как на территории округа (например, установленные с нарушениями дебаркадеры), так и вне его, выше по течению рек. Следует также учитывать, что предусмотренное Концепцией повышение эффективности использования транспортного потенциала рек Москвы должно происходить при безусловном одновременном соблюдении и даже ужесточении экологических стандартов их эксплуатации.

В этой связи, ключевое значение, в частности, имеет обеспечение взаимосвязи приоритетных направлений Концепции с общегородской схемой комплексной реабилитации прибрежных территорий и программой комплексного благоустройства и ландшафтного оформления набережных Москвы-реки, а также необходимостью развития аналогичных подходов в реабилитации иных рек и водоемов центра города.

Из-за недостатка свободных площадей в ЦАО необходимо также приоритетное и более масштабное применение на практике перспективных направлений в оформлении и "экологизации" городской среды вертикального, контейнерного и крышного озеленения и цветочного оформления. При этом данные принципы имеют особенно большое значение в развитии общественных пространств ЦАО, в частности пешеходных и туристских зон в центре города.

Все возрастающее значение играет, наконец, и невысокое качество экологической культуры в обществе, повышение которого происходит крайне медленно и во все меньшей степени соответствует уровню и количеству обостряющихся проблем экологии столицы. В ЦАО, где концентрация "дневного" населения достигает предельного значения, отсутствие гражданской заботы о сохранности экологических систем, в т.ч. на бытовом уровне, приводит к массовому загрязнению наиболее экономически и социально значимых территорий: популярных мест отдыха, торгово-развлекательных зон, территорий административных комплексов. Причем наибольшим образом от этого страдают представители сообществ, находящихся в округе в течение длительных промежутков времени. Таким образом, возникает почва для возникновения в ЦАО социальных конфликтов.

Стратегическая экологическая уязвимость округа ставит вопрос повышения приоритетности мер, направленных на решение возникающих экологических проблем. Округ обладает определенным потенциалом для преодоления экологических трудностей. Сокращается количество размещенных в центре вредных производств, реализуются инфраструктурные инициативы, снижающие транспортную нагрузку в центре города. Усиливается контроль над реализацией строительных проектов. Успешно реализуются программы озеленения территории, воспроизводства природных объектов. В то же время, в силу того, что экосистема столицы является единой, необходимо придание более комплексного характера политике города и префектуры ЦАО по данному направлению, ее координация с программами межокружного и городского уровня, что позволит создать новые возможности и новое качество действий в решении экологических проблем центра столицы.

Цели и задачи действий по направлению

Целью Концепции по направлению "Путь к экологическому равновесию" является оптимальное сочетание стабилизации экологической обстановки в округе и достижения высоких экологических стандартов жизни граждан с соблюдением принципов комплексного развития ЦАО, совершенствованием, но не блокированием, в соответствии с экологическими приоритетами, не менее важных административных, деловых, инфраструктурных и культурно-туристских функций центра столицы.

Для достижения поставленной цели и поддержания оптимального состояния природных территорий ЦАО потребуется решение широкого перечня вопросов, включающего внедрение прогрессивных природо- и энергосберегающих технологий, использование современных методов контроля над экологической обстановкой, повышение мотивации жителей округа на более активное участие в заботе об окружающей среде. Повышение уровня экологической защищенности центра Москвы имеет системный характер и предполагает интенсивное сотрудничество с другими административными округами Москвы, органами городской власти, местного самоуправления, а также деловым сообществом.

Эффективное управление экологической обстановкой в ЦАО должно сочетаться с дальнейшим совершенствованием законодательной базы на городском уровне и осуществляться в рамках разрабатывающихся законодательных норм, а также программ и схем (Генплана Москвы и его актуализации, в том числе в системе градостроительных планов округа и районов, Градостроительного кодекса Москвы, Генеральной схемы озеленения Москвы, схем рекреационного использования территорий города, комплексной реабилитации прибрежных территорий и т.п.). Кроме того, вследствие ограниченности территории ЦАО, градостроительные и инфраструктурные проекты, реализуемые в округе, также должны быть скоординированы с приоритетами сохранения экологически благоприятных условий жизни в центре.

Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по направлению "Путь к экологическому равновесию" в рамках Концепции являются:

2.1. Комплексная реабилитация промышленных и производственных территорий и развитие экологических стандартов в реализации транспортной стратегии, формирование в ЦАО экологичной производственной и транспортной инфраструктуры, соответствующей специфике и задачам округа в жизнедеятельности города, что предполагает:

2.1.1. Вывод и экологическую реабилитацию промышленных зон, в соответствии с приоритетами экономического и инфраструктурного освоения территории центра (жилищная застройка, социальная инфраструктура, транспортная и парковочная инфраструктура), но при ужесточении нормативов рекреационного и природоохранного использования перепрофилируемых территорий производственного и промышленного назначения;

2.1.2. Поощрение внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий на производствах через систему льгот и преференций, а также через систему городского заказа;

2.1.3. Повышение качества контроля за деятельностью промышленных предприятий и разработка более жестких и последовательных санкций за грубое нарушение экологического режима, включая вопросы технологий утилизации твердых отходов и сброса жидких отходов в реки и канализационные системы;

2.1.4. Развитие экологических принципов строительной деятельности, включая нормы организации работ на строительных площадках, шумового режима, производства земляных работ, необходимость введения для округа повышенных норм компенсационного озеленения и восстановления озелененной территории при сносе ветхих строений;

2.1.5. Решение во взаимосвязи с реализацией новой транспортной стратегии, с целью снижения экологической нагрузки транспортных потоков, вопросов ограничения въезда в центр транспорта, не удовлетворяющего экологическим нормам, освоения подземного пространства, расширения зон бессветофорного движения, а также дополнительного озеленения и обеспечения шумовой защиты транспортных развязок, магистралей в границах красных линий;

2.2. Создание системы мер профилактики и снижения потенциала неблагоприятного воздействия и загрязнения окружающей среды, включая развитие мониторинга экологической ситуации, что предполагает:

2.2.1. Организацию комплексного экологического мониторинга природной среды ЦАО, включающего анализ состояния почвы, воздуха, воды, электромагнитного излучения, уровня шума, а также проведение анализа территории округа для выявления и составления реестра зон, подлежащих реновации и экологической реабилитации ("ничейные" территории, магистрали, санитарно-защитные зоны, территории транспортных предприятий, складских помещений, промышленные зоны и зоны отчуждения железных дорог).

2.2.2. Проведение детального геофизического обследования округа с целью выявления мест, потенциально опасных с точки зрения просадок грунта, подтоплений городских объектов и т.д. Первоочередной реализации защитных мероприятий, направленных на снижение риска проявления неблагоприятных геологических процессов, в наибольшей мере требуют районы Арбат и Замоскворечье.

2.2.3. Наращивание мощностей по сортировке и переработке бытовых и промышленных отходов, а также очистке стоков, совершенствование технологий утилизации и вывоза твердых бытовых отходов, включая развитие системы раздельного сбора мусора, использование компакторов отходов, а также проработку вопросов перспективного использования отходов в энергогенерации;

2.2.4. Совершенствование технологий уборки территорий (включая развитие системы ограничений по применению химических реагентов), модернизацию материально-технической базы коммунальных служб, а также повышение ответственности организаций за соблюдение сроков и качества работ на предмет соответствия экологическим стандартам;

2.2.5. Внедрение "эко-знака" для АЗС на основе принципов добровольной сертификации станций с последующим переходом к системе разрешенной эксплуатации на территории ЦАО только тех АЗС, которые прошли такую сертификацию, а также проработку возможности проведения эксперимента по внедрению в ЦАО общественного транспорта на альтернативных видах биотоплива с перспективой дальнейшего распространения опыта по городу в целом;

2.2.6. Создание дополнительной социальной инфраструктуры, ориентированной на обеспечение природоохранных задач, повышение экологического комфорта повседневной жизни, создание для граждан возможностей реализовывать свои потребности, не нарушая требований экологии (система площадок для выгула животных, развитие зон технического обслуживания автомобилей и т.д.);

2.2.7. Развитие "визуальной экологии" в ЦАО, реализацию комплексного подхода к визуальному восприятию отдельных улиц и кварталов, включая колористическое решение фасадов зданий, оптимизацию размещения городской информации и рекламы.

2.3. Повышение эффективности программ и организации работ по экологическому благоустройству центра, включая рационализацию использования окружного пространства в природоохранных целях, что предполагает:

2.3.1. Благоустройство парковых зон, бульваров и скверов, реконструкцию и реставрацию территорий памятников садово-паркового искусства с обеспечением их природоохранных функций и изучением возможностей соответствующих природоохранным требованиям и требованиям охраны памятников дополнительного озеленения и рекреационных функций;

2.3.2. Развитие инновационных форм и методов озеленения и цветочного оформления (вертикальное, крышное, контейнерное) территорий с привлечением инвесторов к программам озеленения и созданию в центре города рекреационных зон, построенных в соответствии с требованиями экологии. В наибольшей степени реализации таких мефортности# жизни в округе "дневного" населения и деятельности всех кий#, где обеспеченность зелеными насаждениями всех категорий должна быть увеличена до средних значений (от 10 до 30 кв.м на человека);

2.3.3. Расширение пространства и обеспечение непрерывности пешеходных зон центра, развитие системы пешеходных маршрутов "Золотое кольцо Москвы", с обеспечением дополнительного озеленения и рекреационных функций пешеходных зон;

2.3.4. Проработку возможности реализации на территории ЦАО пилотных проектов создания безбарьерной и непрерывной сети велосипедных маршрутов (преимущественно в пространстве пешеходных зон) и системы аренды велосипедов;

2.3.5. Развитие принципов рекреационного и природоохранного использования придомовых территорий, развитие соответствующих принципов реализации программ озеленения, программы "Мой двор, мой подъезд", создания детских и спортивно-физкультурных объектов, разгрузки парковочных внутриквартальных и придомовых пространств, но при недопущении "закрытия", огораживания заборами дворовых пространств для всех, кроме жителей этих домов;

2.3.6. Реализацию на территории ЦАО пилотных проектов разработки природоохранных стандартов и минимальных норм озеленения придомовых территорий с последующим внедрением соответствующих типовых проектов развития дворовых территорий, жилых и офисных кварталов, включая приоритетное внедрение данных подходов при реализации новых крупных градостроительных проектов на территории округа ("Золотой остров", "Большой Сити" и т.д.).

2.4. Разработка и реализация концепции комплексного развития, включая вопросы природоохранного и рекреационного использования, рек центра (Москва-река, Яуза) и иных водоемов, что предполагает:

2.4.1. Развитие межокружного сотрудничества в обеспечении задач экологической реабилитации и очистки акватории Москвы-реки, Яузы и других водных объектов города;

2.4.2. Решение вопросов инвентаризации и ликвидации офисной и хозяйственной деятельности на набережных и дебаркадерах;

2.4.3. Создание новых рекреационных зон в прибрежной зоне с учетом общегородских схем рекреационного использования территорий города и комплексной реабилитации прибрежных территорий в рамках их конкретизации и детализации;

2.4.4. Строительство новых, а также поддержание и экологическая реабилитация существующих естественных и искусственных малых водоемов (прудов, фонтанов и т.п.) и малых рек.

2.5. Вовлечение населения в программу мер по защите окружающей среды и содействие формированию и развитию экологической культуры повседневной жизни, что предполагает:

2.5.1. Оказание системной административно-правовой и консультационной поддержки местным экологическим общественным организациям, развитие и поддержку экологических направлений в деятельности органов местного самоуправления;

2.5.2. Обеспечение участия населения в природоохранной деятельности при реализации программы самоорганизации граждан в жилищной сфере в рамках реформы управления жилищным фондом;

2.5.3. Проведение массовых экологических мероприятий, а также организация просветительских мероприятий по экологической тематике, включая стимулирование самоограничения в использовании личного транспорта, пропаганду сохранности окружающей среды, применения энерго- и ресурсосберегающих технологий, экологических принципов утилизации мусора, развития окружной системы специальных площадок для выгула животных и культуры выгула животных, экологических стандартов ремонта и технического обслуживания автомобилей и т.п.;

2.5.4. Развитие систем оперативного реагирования на актуальные экологические проблемы, а также механизмов общественного мониторинга и контроля экологической ситуации, с созданием соответствующего направления и системы работы в рамках окружного центра по работе с населением.

Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по направлению "Путь к экологическому равновесию" позволит достичь в рамках Концепции следующих результатов:

- ускорить процесс перебазирования и вывода производств с учетом выработки специальных повышенных для ЦАО стандартов их комплексной природоохранной реабилитации и последующего использования;

- сформировать современные и отвечающие потребностям развития стандарты рекреационного и природоохранного использования различных видов территорий;

- создать режим благоприятствования для производителей экологически чистой продукции, а также внедрения ресурсосберегающих технологий на производстве и в жилищном секторе;

- снизить негативное воздействие транспорта на экологию и создать дополнительную инфраструктуру пешеходных зон на принципах их природоохранного и рекреационного использования;

- обеспечить сохранение и воспроизводство природоохранных и историко-культурных функции общегородских памятников садово-паркового искусства, создать дополнительные условия для повышения эффективности их рекреационного использования;

- обеспечить ЦАО рекреационными ресурсами за счет повышения природоохранной составляющей и программ экологического благоустройства в развитии придомовых территорий;

- повысить уровень экологической безопасности на территории ЦАО за счет развития системы мер профилактики экологических загрязнений и комплексного мониторинга экологической ситуации, включая развитие принципов общественного контроля экологической ситуации;

- сформировать механизмы постоянного участия населения в природоохранной деятельности и обеспечить повышение уровня экологической культуры общества;

- повысить визуальную привлекательность ЦАО, создать более комфортные условия пребывания на его территории, а также дополнительный потенциал культурно-туристского развития территории центра.

3. Лучшее качество жизни людей

Анализ ситуации

Одним из основных принципов обеспечения устойчивого развития центра Москвы является необходимость использования достигнутой динамики экономического роста и показателей социально-экономического развития для повышения не только уровня, но и качества жизни населения, включая, в первую очередь, комфортность и доступность жилья и социальной инфраструктуры, рост качества социальных услуг и социальной политики. При этом для центра Москвы данная задача должна органично сочетаться и дополняться необходимостью повышения комфортности жизни в округе "дневного" населения и деятельности всех сообществ ЦАО.

Показатели обеспеченности современным жильем, качества жилищно-коммунальной инфраструктуры, роста рождаемости и продолжительности жизни, здоровья населения, уровня удовлетворенности населения динамикой объективных показателей уровня жизни, состоянием системы социальной защиты и бытового обслуживания являются ключевыми индикаторами оценки жителями округа эффективности работы территориальной системы власти и управления. Наряду с этим, как для постоянного, так и для "дневного" населения округа в равной степени значимы и иные показатели качества жизни и развития округа, в частности, качество и доступность образовательной, социальной, потребительской и культурно-досуговой инфраструктуры ЦАО.

Именно эти показатели в решающей степени предопределяют возможности воспроизводства главного в современных условиях ресурса социально-экономического развития - человеческого, интеллектуального и творческого потенциала. Социальный и человеческий капитал, существующий в ЦАО, становится конкурентным преимуществом перспективного развития округа.

В обеспечении указанного стратегического приоритета развития центра Москвы, у ЦАО имеются и очевидные серьезные возможности, и целый ряд трудностей, часть из которых типична для города в целом, а часть - носит специфический характер и требует особого внимания городской и окружной системы власти.

Центр Москвы, несмотря на многочисленные примеры мировой практики развития центров столичных городов, не повторил их негативный опыт и не превратился в безлюдную пустыню, мертвое офисно-деловое пространство. Культурно-исторический центр столицы сохраняет колорит и традиции повседневной жизни. Одновременно осуществляется обновление жилищной инфраструктуры, строительство нового современного жилья. В округе завершена реализация программы реконструкции домов первого периода индустриального домостроения, проводится масштабная реконструкция ветхого и аварийного жилищного фонда.

В последние годы удалось качественно изменить ситуацию с имевшим место, в том числе из-за ранее произошедшего перепрофилирования объектов, дефицитом магазинов и предприятий бытового обслуживания. Успешно развивается сеть магазинов шаговой доступности, а также социальных магазинов.

Одновременно необходим дальнейший контроль ситуации в этой сфере и целенаправленные усилия по расширению сети потребительского рынка в целях обеспечения большего уровня ее ценовой и пешеходной доступности для жителей центра и других сообществ ЦАО. Это тем более важно, что стоимость аренды земли и бизнес-услуг в центре, как правило, предопределяет нерентабельность социально ориентированного предпринимательства (товары и услуги для малообеспеченных групп граждан), то есть будет и дальше требовать решающей роли именно органов государственной власти и управления в решении данного круга вопросов.

Дополнительно необходимо учитывать, что существенными являются задачи реализации социальных функций и приоритетов обеспечения интересов постоянного населения округа в процессе предстоящего перепрофилирования многих объектов игорной индустрии в связи с их закрытием и планируемой полной ликвидацией их деятельности на территории Москвы.

В центре Москвы особо остро звучат и проявляются проблемы реконструкции, реновации и ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, а соответственно - и критериев допустимости точечного строительства. В силу ограниченности территориальных ресурсов, необходимости сохранения исторической застройки, включая и уникальную традиционную московскую структуру внутриквартальных дворовых пространств, для центра столицы особую актуальность, но в то же время и свою специфику, имеют многие городские приоритеты градостроительной политики. В частности те из них, которые связаны с переходом к принципам комплексной реконструкции жилых кварталов и нового жилищного строительства, максимальным сокращением и исключением точечной уплотнительной застройки внутри жилых кварталов. Необходимость особого внимания к решению этих задач, в том числе с использованием уже существующего опыта реновации кварталов районов Таганского и Замоскворечье, тем более возрастает из-за специфических условий и крайне высоких именно в ЦАО потребностей во взаимосвязанном развитии жилой застройки с соответствующей ей модернизацией устаревшей инженерной, энергетической и социальной инфраструктуры.

Тем более что в ближайшие годы сложность и, одновременно, острая необходимость решения всего указанного комплекса задач будет только возрастать в связи с проведением приоритетной для города реформы жилищно-коммунального хозяйства, изменением принципов управления жилищным фондом, необходимостью, в этой связи, существенной активизации в реализации комплексной городской программы капитального ремонта.

Для центра города, в силу ограниченности возможностей нового строительства, имеют особую значимость и вопросы возвращения в городскую собственность и использования по назначению ведомственных объектов социальной инфраструктуры, в частности, детских садов. Аналогичным образом звучат вопросы реконструкции и реновации школ старой постройки и зданий профтехучилищ с целью повышения уровня безопасности их эксплуатации, модернизации технических характеристик образовательного процесса, увеличения количества учебных мест и расширения полезных площадей.

Необходимость особого внимания к модернизации и развитию образовательной инфраструктуры центра Москвы определяется также тем, что в ЦАО особенно высока доля уникальных и специализированных средних и высших учебных заведений (в частности, музыкальных, художественных, иных специальных учебных заведений), которые выполняют и общегородские, и общегосударственные задачи. Эти же обстоятельства диктуют необходимость наращивания оснащенности и глубины реализации в центре молодежной политики, политики поддержки студенчества, а также молодых семей.

Именно для центра Москвы существенной и крайне важной является также задача поддержания высокого уровня и качества здравоохранения, что требует реконструкции и оснащения новым оборудованием большого количества давно построенных и объективно устаревающих больниц и поликлиник.

Не менее значимыми являются вопросы ограниченных возможностей развития инфраструктуры физкультуры и спорта, здорового образа жизни, при необходимости обеспечения ее общедоступности. Это требует особых усилий по сохранению и модернизации существующих объектов спортивной инфраструктуры, а также расширению возможностей для занятий физкультурой и спортом непосредственно по месту жительства, на придомовой территории, а также строительство специализированного физкультурно-оздоровительного комплекса для организации физкультурно-оздоровительной работы со всеми категориями лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Наконец, ключевое значение и свою специфику имеют также и вопросы обеспечения в центре Москвы городской социальной политики. Доля пенсионеров в структуре населения в центре Москвы является достаточно существенной и может иметь в будущем тенденцию к росту. Это предопределяет необходимость дальнейшего повышения уровня и качества программ социальной поддержки населения, пенсионеров, ветеранов, а также и иных категорий малообеспеченных или социально незащищенных групп населения.

Одновременно в центре Москвы более остро могут проявляться системные, в том числе общегосударственные, проблемы социальной политики, что связано со спецификой столицы и ее центра как узла притяжения населения со всей страны. В частности, для ЦАО, в том числе в связи с концентрацией на его территории транспортной железнодорожной инфраструктуры и метро, повышенное значение имеют вопросы регулирования ситуации с лицами без определенного места жительства, а также с детской беспризорностью и безнадзорностью.

Цели и задачи действий по направлению

Целью Концепции по направлению "Лучшее качество жизни людей" является модернизация всей жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры центра Москвы, а также дальнейшее повышение качества социальной политики поддержки населения для обеспечения высокого уровня, качества и комфортности жизни и создания условий для роста человеческого потенциала как ключевого фактора устойчивого социально-экономического развития округа.

Указанная цель носит общегородской характер, является приоритетом социально-экономической политики Правительства Москвы и не может ставиться изолированно применительно к отдельно взятому округу Москвы. В то же время, специфика проявления многих градостроительных и инфраструктурных проблем в ЦАО диктует необходимость как первоочередной реализации в округе отдельных направлений всей системы городских программ в соответствующих областях (например, в части модернизации инфраструктуры), так и возможности применения на территории ЦАО в ближайшие годы экспериментальных решений (например, по реализации капитальных и реконструктивных работ за счет средств товариществ собственников жилья).

Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по направлению "Лучшее качество жизни людей" в рамках Концепции являются:

3.1. Комплексное градостроительное развитие ЦАО, обеспечивающее необходимое обновление жилищной и социальной инфраструктуры, сохранение жилищных функций центра и улучшение условий жизни в нем, что предполагает:

3.1.1. Сокращение объемов точечного жилищного строительства, интенсификацию комплексной поквартальной реконструкции, реновации жилищного фонда ЦАО при увеличении строительства домов по городскому заказу и в социальных целях, а также с обеспечением задач комплексного строительства и реконструкции жилого фонда во взаимосвязи с развитием социальной, потребительской инфраструктуры и гаражного строительства. В целях безусловного выполнения программы ликвидации аварийного фонда в ЦАО распределение объема жилья, вводимого на территории округа, по принципу: 70% - на освобождение площадок под строительство жилья за счет средств городского бюджета, 30% - на отселение жителей из домов, признанных в установленном порядке аварийными;

3.1.2. Реализацию на территории ЦАО крупных градостроительных проектов общегородского уровня с учетом приоритетности ограничения офисного строительства, выполнения застройкой культурно-исторических и туристских функций, строительства гостиниц, наращивания на территории округа объемов нового жилья с современными показателями комфортности и инфраструктурной обеспеченности;

3.1.3. Информирование населения об актуализации и реализации градплана округа и районов ЦАО, соблюдение политики переселения жителей сносимых домов в пределах округа;

3.1.4. Комплексное освоение подземного пространства с учетом приоритетных задач развития коммуникаций и инженерии ЦАО;

3.1.5. Обеспечение приоритетности обновления энергетической и инженерной инфраструктуры ЦАО, повышение безопасности энергетической и инженерной системы и снижение возможностей энергодефицита;

3.1.6. Применение современных энергосберегающих технологий и инженерного оборудования при строительстве и ремонте жилья;

3.1.7. Модернизацию образовательной инфраструктуры ЦАО, инфраструктуры здравоохранения, включая реконструкцию зданий, а также вопросы профильного использования объектов;

3.1.8. Развитие общедоступной инфраструктуры здорового образа жизни, создание инфраструктуры уличного и дворового спорта, строительство крытых спортивных сооружений местного уровня (бассейнов, катков, спортзалов).

3.2. Повышение качества жилищно-коммунальной инфраструктуры, качества управления многоквартирными домами, уровня влияния и участия граждан в развитии системы ЖКХ, что предполагает:

3.2.1. Содействие развитию самоуправления собственников помещений в жилищной сфере в процессе реформирования системы управления многоквартирными домами, выполнение задач организационной, методической, информационной и консультационной поддержки собственников помещений по вопросам управления многоквартирными домами и создания товариществ собственников жилья;

3.2.2. Обеспечение текущего и капитального ремонта многоквартирных домов, выполнение соответствующих государственных обязательств по передаче многоквартирных домов в управление собственникам жилых помещений;

3.2.3. Содействие пилотным проектам в области обеспечения капитальных и реконструктивных работ за счет средств товариществ собственников жилья;

3.2.4. Проведение мероприятий по реформированию ДЕЗов, повышение качества услуг по диспетчеризации, содержанию и обслуживанию жилищного фонда, контроль соблюдения законодательства и интересов граждан на рынке управляющих и эксплуатирующих организаций.

3.3. Развитие социально ориентированной инфраструктуры жилого центра, обеспечивающей высокий уровень и баланс удовлетворенности постоянного и "дневного" населения ее развитием, что предполагает:

3.3.1. Развитие сети социально ориентированных предприятий торговли и бытового обслуживания с учетом повышения уровня ее пешеходной доступности и комплексного приспособления к нуждам инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;

3.3.2. Разработку системы мер по исправлению нарушений структуры потребительского рынка перепрофилированием, совершенствование законодательной базы, регулирующей перепрофилирование, а также обеспечение социальных задач и приоритетов при перепрофилировании помещений игровых заведений;

3.3.3. Формирование эффективной системы контроля со стороны территориальных органов исполнительной власти за предприятиями потребительского рынка, недопущение "вымывания" социально значимого ассортимента;

3.3.4. Развитие образовательной инфраструктуры округа, поддержание общегородских функций уникальных образовательных учреждений на территории округа, а также приоритетность реконструкции школ старой постройки;

3.3.5. Развитие системы профессионального образования, включая вопросы профильного использования и модернизации зданий, развитие систем привлекательности профессионального образования, тестирование навыков и склонностей подростков, обеспечение взаимосвязи профессионального образования с производством, целевую подготовку кадров для окружных и городских предприятий;

3.3.6. Ликвидацию дефицита детских дошкольных учреждений, возвращение к использованию по назначению ранее перепрофилированных объектов детских дошкольных учреждений и улучшение обеспеченности округа детскими площадками;

3.3.7. Реконструкцию существующих и строительство новых объектов здравоохранения, выделение помещений во вновь построенных объектах для размещения государственных аптечных предприятий, техническое переоснащение учреждений здравоохранения округа, обеспечение транспортной и пешеходной доступности объектов здравоохранения, разработку адресных программ по контролю и улучшению здоровья пенсионеров и детей;

3.3.8. Развитие сети доступных физкультурно-оздоровительных учреждений и пропаганда здорового образа жизни среди горожан.

3.4. Совершенствование социальной поддержки населения, повышение уровня и качества оснащенности социальной политики, в том числе за счет реализации социально инновационных мероприятий, что предполагает:

3.4.1. Развитие принципов адресной социальной поддержки пенсионеров и ветеранов;

3.4.2. Создание социальных рабочих мест для наименее защищенных групп населения округа;

3.4.3. Обеспечение условий для проведения молодежной политики, включая приоритетное внимание поддержке молодых семей и демографической политике;

3.4.4. Активизацию политики в области воспитания и адаптации детей, адресной помощи неблагополучным детям и детям-сиротам, борьбы с беспризорностью;

3.4.5. Реабилитацию и интеграцию инвалидов, детей-инвалидов и других маломобильных и малообеспеченных граждан с целью обеспечения комфортных условий их жизнедеятельности, развитие в рамках социальной инфраструктуры ЦАО принципов безбарьерной среды для инвалидов, включая жилые дома и прилегающие территории;

3.4.6. Внедрение системы ориентации на результат при реализации социальных программ и проектов, поддержку инновационных, в том числе гражданских и благотворительных инициатив в социальной сфере, адресную поддержку социальных учреждений и общественных организаций, продемонстрировавших высокие результаты работы с населением.

Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по направлению "Лучшее качество жизни людей" позволит достичь в рамках Концепции следующих результатов:

- обеспечить комплексную реконструкцию и реновацию жилой застройки центра, сформировать предпосылки для полной ликвидации проблемы ветхого и аварийного жилья в округе;

- в основном выполнить задачи по ликвидации недоремонта жилого фонда;

- обеспечить ускоренную модернизацию инженерной, коммунальной и энергетической инфраструктуры и существенно снизить инфраструктурные ограничители дальнейшего экономического развития округа;

- повысить качество проживания в округе за счет модернизации как жилищной, так и социальной инфраструктуры, повышения ее доступности для всех категорий населения;

- обеспечить сохранение и развитие общегородских функций образовательной и культурной инфраструктуры, инфраструктуры здравоохранения округа;

- увеличить уровень обеспечения социальных программ за счет привлечения общественности, бизнеса, благотворительных программ.

4. Центр истории и культуры

Анализ ситуации

Сохранение и развитие культурного наследия и культурного комплекса центра столицы является необходимым условием поддержания благоприятной социальной динамики, поскольку напрямую влияет на качество жизни в округе. Кроме того, высокое качество инфраструктуры интеллектуального, культурного досуга способствует улучшению международного имиджа ЦАО и столицы в целом, росту их туристской привлекательности, обеспечивает становление широкого межнационального и межрелигиозного диалога. При этом забота об историческом и культурном наследии Москвы приобретает характер комплексной, межотраслевой проблемы, требующей совместных усилий различных органов государственной власти и общественных организаций.

Москва входит в число мировых столиц-лидеров по количеству музеев, расположенных в черте города и, следовательно, способна удовлетворить культурные требования практически всех социальных и демографических групп. Число московских музеев превышает показатели Парижа и Лондона и уступает только Нью-Йорку и Мадриду. Расположенный в ЦАО Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина является после Государственного Эрмитажа в Санкт-Петербурге второй по величине в России картинной галереей. Только в 2006 г. музейные экспозиции посетили более 4 млн. москвичей и гостей столицы.

В Москве сосредоточены ценнейшие памятники истории и архитектуры мирового значения, причем в центре располагаются важнейшие из них: Московский Кремль, Покровский Собор, ГУМ, Московский государственный университет, Новодевичий монастырь и многие другие. В округе воссозданы Храм Христа Спасителя, который стал кафедральным собором города, Воскресенские ворота Кремля с часовней Иверской Божьей матери и Храм Иконы Казанской Божьей матери на Красной площади.

В целом в настоящее время в границах ЦАО располагается 75 объектов культурного наследия, вошедших в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО; 13 объектов, вошедших в Свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации; 3214 объектов культурного наследия, из которых 2055 являются памятниками истории и архитектуры федерального значения.

Таким образом, ЦАО, непосредственно являясь историческим ядром Москвы и России, несет ответственность за сохранность духовного фонда народов России и, следовательно, за обеспечение культурной и идеологической преемственности поколений. Консолидирующее значение культурно-исторического наследия округа состоит в том, что благодаря ему удается осуществлять передачу социальных и культурных ценностей старшего населения округа молодежи.

Поскольку на территории ЦАО сосредоточено большое количество объектов российской и мировой культурной и духовной сокровищниц, на их содержание, на развитие и популяризацию - после разграничения права собственности между федеральным центром и Москвой должны быть направлены значительные материальные и интеллектуальные ресурсы, которыми центр в одиночку не располагает.

При этом культурный потенциал округа не всегда используется в полной мере и в рамках надлежащих технико-методологических ограничений. Отдельные исторические архитектурные комплексы в силу своей популярности (например, Красная и Пушкинская площади, Чистопрудный бульвар) систематически подвергаются интенсивному воздействию со стороны "дневного" и постоянного населения округа и потому требуют особого ухода. С другой стороны, ряд культурно-исторических объектов и комплексов выпадают из поля зрения населения по причине своей отстраненности от основных туристских магистралей и крупных городских объектов. Более системное и равномерное, в т.ч. с административной и хозяйственной точки зрения, управление культурным наследием становится сегодня объективным приоритетом устойчивого развития ЦАО.

На территории округа на сегодняшний день уже осуществлено несколько крупных проектов развития культурно-исторических и туристских пространств. Так, идет подготовка к организации 14 пешеходных маршрутов на территории "Золотого кольца Москвы". К 2012 году должно быть завершено их рабочее проектирование и закончена реализация рабочих проектов 2-х маршрутов: N 2 "Исторические и архитектурные памятники Красной площади и Китай-города", N 13 "По достопримечательным местам Замоскворечья". Работы по созданию пешеходной зоны в центре Москвы - от храма Христа Спасителя до Якиманской набережной на "Золотом острове" - будут завершены уже в 2007 г. Новый маршрут соединит Храм Христа Спасителя, Берсеневскую, Якиманскую набережные и район Замоскворечья.

Однако, несмотря на очевидные успехи округа в данном направлении, на поддержание исторического архитектурного облика центра города требуются значительные ресурсы. В округе сохраняется большое количество градостроительных памятников, требующих особого внимания и нуждающихся в реставрации, перепрофилировании, популяризации и т.д. Кроме того, текущее обслуживание отреставрированных объектов также требует существенных ресурсов. Поэтому представляется немаловажным добиться приоритетного выделения из городских и федеральных источников соответствующего финансового обеспечения деятельности территориальных органов власти, а также активно развивать сотрудничество с окружным меценатством.

Важным ограничением комплексного ухода за культурно-историческим наследием округа становится частная собственность на отдельные памятники архитектуры и истории. Так, сохраняется серьезная опасность ненадлежащего ухода за памятниками со стороны частных владельцев. Имеющиеся нерешенные политико-правовые вопросы, связанные с разграничением сфер ведения органов власти и частных собственников в области контроля и поддержания состояния памятников, могут способствовать сохранению существующей "подвешенной" ситуации. Поэтому принципиальной представляется организация конструктивного взаимодействия с владельцами (нынешними и будущими) таких объектов и координация их деятельности в соответствии с планами градостроительной политики города.

В целом, привлечение инвесторов к использованию культурно-исторического потенциала ЦАО необходимо как с целью более полного освоения имеющегося культурного наследия, так и для снижения нагрузки на городской и окружной бюджеты. Оптимальной формой для таких проектов может стать государственно-частное партнерство, при котором права и обязанности сторон распределяются пропорционально их финансовому участию.

Отмеченный факт концентрации жителей и гостей ЦАО в пределах нескольких главных градостроительных комплексов округа, а также общая логика непрерывного развития и совершенствования центра Москвы предполагает не только эффективное использование имеющихся культурно-исторических ресурсов, но и создание новых объектов, способных претендовать на статус уникального городского наследия. Поэтому важным направлением деятельности территориальных органов власти, осуществляемым при поддержке и участии бизнеса, в т.ч. окружного, является создание новых культурно-исторических центров. Для этого важно стимулировать новаторские подходы к решению архитектурных и художественных задач на территории округа, поощрять и популяризировать новые "культовые" объекты. Но при реализации таких проектов необходимо учитывать особую архитектурную "композицию" округа и конкретные пожелания, запросы сообществ ЦАО, имеющих собственное представление о культурной специфике своего места жительства и/или работы.

В целом, интенсивное развитие туристского комплекса округа предполагает не просто привлечение инвестиционных компаний, а их ориентация на осуществление наиболее сложных и ресурсозатратных проектов, как, например, освоение подземных пространств и создание центров первичного обслуживания туристов. Необходимо более активно развивать систему туристских маршрутов, использующих акваторию Москвы-реки.

При согласовании инвестиционных программ, в т.ч. на туристских маршрутах, обязательно предусматривать возможности для сохранения градостроительного наследия центра. Для этого возможно организовать систему мониторинга и контроля над подобными проектами с привлечением окружной общественности и экспертов.

Ряд имеющихся на территории округа памятников истории и архитектуры потенциально привлекателен для российских и иностранных туристов, но находится вне их поля зрения. Для использования подобного "запасного" ресурса округа требуется более инновационное освоение архитектурно-археологического и культурного наследия ЦАО. Последнее предполагает создание новых и совершенствование работы существующих оригинальных музеев и мест отдыха населения, а также достижение большего экономического эффекта от их функционирования.

Удачным примером деятельности в данном направлении может стать сохранение в целости основания Сухаревской башни, обнаруженного при строительстве подземного перехода, которое уже стало "вновь открытой" достопримечательностью ЦАО. Сегодня реконструкция гостиницы "Россия" дает археологам возможность освоить пространства уникального исторического комплекса "Зарядье", что открывает новые культурные и туристские перспективы перед районом. Целесообразно создание культурно-туристской инфраструктуры и привлекательности при реализации и иных крупных градостроительных проектов ("Москва-Сити", "Золотой остров" и т.д.).

В целом, потенциал развития археологического туризма в округе очень велик - весь исторический центр, в пределах Камер-коллежских валов, имеет юридический статус памятника археологии. Такой же статус имеют еще 140 городских зон. В этой связи необходимо предусмотреть повышение интенсивности археологических работ в рамках реализации строительных проектов и ответственности инвесторов за их проведение, тем более учитывая перспективы реализации в центре Москвы масштабной программы освоения подземного пространства. В идеале - в рамках каждого крупного подземного проекта целесообразно создавать музей-выставку истории и роли этого места в жизни Москвы, обнаруженных в культурном слое прошлых столетий находок и т.п.

Одновременно не менее интересным может стать популяризация и продвижение прежде менее значимых объектов культурного наследия ЦАО: создание "памятников быта и досуга" недавнего прошлого (распространение модели музея-пятиэтажки, музея-фабрики, развитие исторических транспортных маршрутов и использование на них исторических транспортных средств и т.п.), развитие туристских направлений, связанных с российской литературой или кинематографией (действие многих художественных произведений современных авторов разворачивается на территории ЦАО). Также важным направлением может быть и проведение историко-архитектурных и археологических исследований при перебазировании предприятий с одновременным рассмотрением возможностей использования высвобождаемых промышленных площадей под культурные и арт-объекты, нужды деятелей искусства. Благодаря данным направлениям будет формироваться образ и репутация центра Москвы как современного культурного и исторического центра Москвы и России.

Важным аспектом развития ЦАО остается создание в округе инфраструктуры отдыха и развлечений для туристов и гостей столицы со средним достатком. Отмечается, что именно недостаток гостиничной инфраструктуры среднего класса остается одной из главных причин, сдерживающих приток иностранных туристов в Москву. Поэтому первостепенной задачей для ЦАО становится обеспечение привлекательных условий для девелоперов и инвесторов, работающих в гостиничном бизнесе, и внедрение системы административных и экономических стимулов. Возможно также рассмотреть вариант пилотного создания в округе низкобюджетных муниципальных гостиниц.

Невысокий уровень вовлеченности населения в культурные процессы также может рассматриваться как угроза полноценному развитию сообществ ЦАО. Поддержка различных форм культурной и просветительской работы позволит добиться в округе сохранения социального консенсуса и повышения общего интеллектуального уровня горожан.

В таком контексте становится приоритетным развитие просветительских и культурных центров (библиотеки, музеи, дома творчества), обеспечивающих нормальные условия для удовлетворения эстетических и интеллектуальных запросов граждан. Причем перспективным направлением предполагается повышение эффективности работы таких учреждений за счет внедрения современных информационных и управленческих технологий. Так, образцом могут стать имеющиеся примеры преобразования библиотек в центры знаний, когда из хранилища книг библиотека становится реальным информационным, культурным и досуговым комплексом. Причем в первую очередь ставка делается на привлечение к библиотечной интеллектуальной инфраструктуре школьников и молодежи.

В целом, более полное и своевременное удовлетворение культурных потребностей "дневных" и постоянных жителей позволит повысить престиж центра и добиться более высокого качества жизни для населения. При этом масштабное распространение "продуктов" культуры должно быть обеспечено за счет дополнительных мотивирующих средств для потенциальных "производителей" - при более тесном посредничестве ведущих институтов культуры и искусства.

Однако материально-техническое состояние большинства организаций, действующих в данном направлении, оказывается недостаточным для оказания качественных услуг населению, поэтому префектуре следует более четко сконцентрироваться на оказании им адресной помощи. Интересным направлением их поддержки может стать осуществление в ЦАО мер по организации ярмарок, международных выставок, информационных порталов, посвященных работе окружных учреждений культуры и искусства. Это также будет способствовать дальнейшему росту туристской привлекательности Центрального административного округа.

Вовлечение населения округа в культурно-просветительскую работу может стать еще одним механизмом преумножения культурно-исторического багажа округа. Кроме того, культурное и историческое наследие может и должно стать консолидирующим, объединяющим "ядром" для различных сообществ центра. Актуальным становится поощрение таких возрождающихся видов социальной активности как общественное шефство над памятниками, окружное меценатство, популярное краеведение. Все это позволит наладить диалог с подрастающим поколением ЦАО и более плотно вовлечь его в социальный контекст и проблематику родного района, округа и города.

Актуальным аспектом деятельности префектуры представляется формирование устойчивой репутации ЦАО как культурного и исторического центра Москвы и России. Нехватка информации о культурных инициативах, проходящих в центре столицы, зачастую становится препятствием для оказания властями более полноценных услуг населению по удовлетворению нужд и потребностей в области культуры и искусства.

Цели и задачи действий по направлению

Целью Концепции по направлению "Центр истории и культуры" является сбалансированное развитие комплекса памятников культуры и истории ЦАО, а также поддержка социальных процессов, связанных с воспроизводством уникальной культурной атмосферы центра Москвы в рамках мультикультурного пространства мегаполиса. Сосуществование на территории округа различных культурно-исторических объектов, зачастую несущих разное смысловое наполнение и предназначение, позволяет сохранить в округе "связь времен" и обеспечить оптимальные условия для диалога поколений.

Для сохранения культурной и социальной привлекательности местных национальных особенностей ЦАО в условиях нарастающего давления на культурно-историческую инфраструктуру центра важно обеспечить гармоничное сочетание и развитие различных аспектов культурного наследия округа. Решение насущных материально-технических проблем окружных учреждений культуры и искусства и обеспечение сохранности уникальных градостроительных объектов, как и создание новых культурно-исторических комплексов, учитывая их потенциально общефедеральное значение, должно быть перенесено в разряд приоритетов и обеспечено за счет дополнительной организационной и финансовой поддержки соответствующих инициатив ЦАО в рамках федеральной целевой программы "Культура России" (на 2006-2010 гг.) и Городской целевой комплексной программы "Культура Москвы" (на 2008-2010 гг.).

Актуальным направлением остается привлечение частных инвестиций в реставрацию и реконструкцию памятников округа, а также развитие его туристско-рекреационных зон. При этом предпочтение должно отдаваться проектам, одобренным экспертным сообществом и населением и непосредственно направленным на преумножение культурного достояния округа.

Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по направлению "Центр истории и культуры" в рамках Концепции являются:

4.1. Сохранение историко-культурного облика города за счет осуществления регулярного и планового ухода за градостроительными памятниками и создание новых культурных центров, а также проведение информационных и маркетинговых мероприятий, направленных на повышение эстетической и туристской привлекательности культурного комплекса центра, что предполагает:

4.1.1. Проведение реставрации памятников архитектуры и истории согласно составленному перечню приоритетов, учитывая планы по градостроительному развитию центра и используя возможность привлечения средств инвесторов и меценатов;

4.1.2. Обеспечение систематического ухода за объектами наследия округа, в т.ч. федерального подчинения при согласовании условий с ответственными федеральными инстанциями, а также изыскание возможности для коммерциализации деятельности данных объектов и перехода на самоокупаемость с сохранением их доступности для постоянного населения округа и города;

4.1.3. Осуществление полного комплекса мер надзора и контроля состояния культурно-исторических памятников при стимулировании систематического участия жителей округа в данном процессе;

4.1.4. Воссоздание исторического облика центра путем сооружения "замещающих" строительных объектов вместо утраченных или неподлежащих восстановлению памятников истории и культуры с учетом пожеланий местного сообщества и рекомендаций независимых экспертов;

4.1.5. Использование новаторских методов преумножения культурного наследия ЦАО, таких как археологические изыскания на территории округа, культивация внимания к местам, связанным с художественным творчеством и т.д.;

4.1.6. Передачу исторических территорий храмам, расположенным на территории ЦАО и подтвердившим свои возможности относительно обеспечения тщательного ухода и развития культурно-исторических памятников;

4.1.7. Совершенствование градостроительной политики в области застройки центра с акцентом на создание уникальных архитектурных комплексов, способных стать новыми культурно ценными объектами и повысить эстетическую привлекательность центра города;

4.1.8. Проведение информационно-пропагандистской кампании за бережное отношение к памятникам культуры и истории, формирование через социальные сети округа поведенческой установки на недопустимость варварского отношения к градостроительным памятникам и объектам культуры.

4.2. Поддержка учреждений культуры и искусства, способствующих повышению уровня культурного обслуживания жителей и гостей округа, а также способствующих развитию талантов представителей сообщества ЦАО, что предполагает:

4.2.1. Предоставление льгот - имущественных, консультационных, информационных и т.д. - учреждениям культуры и искусства в зависимости от характера и направленности их деятельности и ориентации на высококачественное обслуживание "дневного" и постоянного населения округа;

4.2.2. Выделение адресной помощи учреждениям культуры и искусства, как государственным, так и негосударственным, в т.ч. иностранным, согласно разработанной системе приоритетов;

4.2.3. Оказание поддержки окружным общественным организациям, инициирующим культурно-просветительские проекты и любым формам самоорганизации граждан, ставящим своей целью повышение культурного уровня постоянного населения округа и пропагандирующим бережное отношение к культурно-историческому облику центра Москвы;

4.2.4. Активизацию информационного и организационного сопровождения культурно-значимых событий (выставки, фестивали), происходящих на территории округа, особенно тех, которые проводятся регулярно, и наращивание взаимодействия с учреждениями культуры и искусства (театры, музеи, тематические кружки), осуществляющими свою деятельность в ЦАО;

4.2.5. Повышение интенсивности использования социально-психологических ресурсов центра, таких как, например, ветеранские организации, для осуществления культурно-эстетического воспитания и образования молодежи, лиц с ограниченными способностями и населения округа в целом;

4.2.6. Интенсификацию и углубление взаимодействия с благотворительными и меценатскими организациями и способствование становлению конструктивного диалога между ними и расположенными в округе учреждениями культуры и искусства.

4.3. Создание удобной инфраструктуры туризма и отдыха для привлечения в центр дополнительных потоков отдыхающих, предусматривая возможность равномерного распределения транспортных и человеческих потоков между всеми культурно-историческими комплексами ЦАО, что предполагает:

4.3.1. Дальнейшее развитие в центре гостиничной сети, в т. ч. низшего и среднего ценового класса, и общедоступных досуговых учреждений (рестораны, кафетерии, кинотеатры, клубы и проч.);

4.3.2. Организацию и продвижение новых (предпочтительно пешеходных) и совершенствование прежних туристских маршрутов, в т.ч. в рамках программы "Золотое кольцо Москвы", предусматривая возможность более активного использования акватории Москвы-реки, с популяризацией ранее малоизвестных, но привлекательных культурно-исторических объектов, с благоустройством прилегающей территории и развитием потребительского рынка, ориентированного на туристов;

4.3.3. Развитие системы альтернативных способов передвижения по центру Москвы: велосипеды, речной транспорт, гужевая езда, т.е. создание специфической инфраструктуры, и поддержка предприятий, реализовывающих подобные транспортно-туристские услуги, в т.ч. с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями (после тщательной проработки с учетом транспортной загруженности центра);

4.3.4. Создание крупных туристских узлов для комплексного обслуживания туристов с терминалами автоматизированной справочной системы и ассортиментом соответствующей продукции "первой необходимости": карты, гиды, медикаменты, услуги переводчика;

4.3.5 Развитие на туристских маршрутах торговой сети по комплексному обслуживанию туристов, организацию ярмарок сувенирной продукции.

4.4. Популяризация культурно-исторического образа центра и формирование положительного имиджа округа как территории сосредоточения ведущих учреждений культуры и искусства, приводящая к росту его туристской популярности, инвестиционной и экономической привлекательности и нормализации окружной социальной динамики, что предполагает:

4.4.1. Продвижение "культурного образа" ЦАО в российских и зарубежных СМИ, а также через городские социальные сети, через привлечение активистов окружных организаций в сфере культуры и искусства и сохранение постоянной информационной нацеленности на культурные проекты на территории центра;

4.4.2. Реализацию массовых пропагандистско-просветительских мероприятий, так или иначе освещающих роль центра Москвы в культурно-историческом развитии Москвы и России с целью закрепления в массовом сознании социально-культурной и исторической значимости ЦАО;

4.4.3. Поощрение реализации научно-исследовательских и культурных проектов, связанных с проблематикой сохранения и преумножения культурно-исторического и духовного наследия центра Москвы;

4.4.4. Углубление и придание системного характера взаимодействию с мировыми и всероссийскими центрами культуры, расположенными на территории ЦАО;

4.4.5. Использование культурного и образовательного потенциала округа для обучения и воспитания детей и молодежи, способствующих формированию толерантных установок и развитию нормального социального диалога в многонациональном центре мегаполиса.

Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по направлению "Центр истории и культуры" позволит достичь в рамках Концепции следующих результатов:

- закрепить за ЦАО статус ведущего культурного и исторического центра столицы и страны, имидж мирового культурно-образовательного центра;

- сохранить имеющиеся и создать новые объекты историко-культурного достояния округа, повысив уровень экономической отдачи от их функционирования;

- обеспечивать градостроительное и эстетическое единство территории округа при увеличении темпов развития его досуговой и туристской инфраструктуры;

- добиться большей привлекательности округа как места проведения культурного досуга и повышения уровня интеллектуального и эстетического образования, а также организации "культурного" и туристского бизнеса;

- развивать контакты с ведущими мировыми культурными центрами и использовать их опыт и потенциал для повышения уровня организации культурного и интеллектуального досуга в ЦАО;

- создать оптимальные условия для повышения качества и масштаба обслуживания населения религиозными учреждениями, сохраняя общественную доступность используемых ими архитектурных объектов как культурно-исторических памятников;

- снизить средний уровень расходов, требуемых для отдыха и развлечений в центре в расчете на одного человека, т.е. добиться большей доступности культурных благ, различных видов и форм культурного досуга для максимального числа жителей округа и города, а также гостей столицы при сохранении и повышении их качества;

- перераспределить туристские потоки между различными достопримечательностями ЦАО, ликвидируя проблему с избыточной концентрацией гостей округа на территории нескольких особо популярных объектов;

- способствовать росту удобства и комфортности передвижения между различными культурно-историческими и туристскими объектами округа;

- создать условия для творческой и культурной самореализации постоянного населения округа, в первую очередь, молодежи и лиц с ограниченными возможностями, осуществлять системную и долгосрочную поддержку молодых талантов округа;

- укрепить социальный консенсус между различными сообществами ЦАО на основе общих культурно-нравственных ценностей и популяризовать социально-активные виды деятельности: окружное меценатство, шефство над памятниками и т.п.

5. Общественная безопасность

Анализ ситуации

Уровень безопасности повседневной жизни и деятельности граждан является ключевым критерием качества жизни и одновременно выступает как фундаментальная задача деятельности государственной власти, основополагающий показатель ее эффективности. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка непосредственно формирует основы социальной стабильности, а также является одним из важнейших факторов качества делового климата, инвестиционной активности, туристской привлекательности. Одновременно, применительно к крупным мегаполисам и столичным городам, обеспечение общественной безопасности в наибольшей степени влияет на уровень национальной безопасности в целом, дееспособность и эффективность общегосударственной системы власти и управления, а также на показатели политической стабильности.

Москва как столица России, крупный мегаполис и инфраструктурный узел, центр общественно-политической активности, притяжения населения и миграционных потоков, испытывает особую нагрузку, связанную со всей совокупностью вызовов, угроз и аспектов обеспечения безопасности. ЦАО в значительной степени, а по ряду направлений и в первую очередь, концентрирует все многообразие проблем и задач, связанных с обеспечением безопасности города в целом.

В последние годы укрепление системы государственной власти и управления, достигнутые высокий уровень единства и целостности страны, политической стабильности существенным образом повлияли на повышение уровня и эффективности обеспечения общественной безопасности в России в целом и в столице, в частности.

Существенно снижен потенциал террористической опасности. В Москве сформирована и действует городская антитеррористическая комиссия, а также соответствующие окружные структуры, на которые возложены функции по выстраиванию системы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти города и правоохранительных органов.

Экономический рост, декриминализация и снижение доли теневого сектора экономики, повышение показателей уровня жизни москвичей, эффективность городской социальной политики и системы адресной социальной поддержки отдельных категорий граждан, обеспечивают существенное снижение потенциала социальной напряженности, соответствующих криминогенных факторов.

Законом города Москвы от 19 апреля 2006 г. N 16 утверждена Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 гг. Аналогичная целевая программа на 2006-2010 гг. принята и реализуется в ЦАО.

Принимаются необходимые меры по повышению уровня материально-технической оснащенности правоохранительных органов, укреплению службы участковых уполномоченных милиции, развитию института и повышению авторитета мировых судей, повышению уровня социальной поддержки и защиты личного состава правоохранительных органов.

Получают все большее и повсеместное внедрение системы видеонаблюдения и мониторинга в системе охраны общественного порядка, как в жилом секторе, так и на объектах общественной, транспортной, потребительской, социальной инфраструктуры, включая, в первую очередь, систему образования и дошкольного воспитания, объекты здравоохранения и культуры. При этом в ЦАО внедрена централизованная система видеонаблюдения в жилом секторе и ее диспетчеризация в ОВД в масштабе каждого района.

Реализуются пилотные проекты (Басманный район) создания инженерно-технических центров (ИТЦ), осуществляющих непрерывный мониторинг жилых и нежилых строений, их инженерного оборудования и коммуникаций, а также прилегающей территории, экстренное оповещение соответствующих служб и координацию их действий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Достигнутая эффективность выстроенной в Москве и в ЦАО в частности работы по обеспечению общественной безопасности в целом подтверждается и состоянием общественного мнения. Проведенные в рамках подготовки Концепции социологические исследования показали, что как постоянное, так и "дневное" население округа считают проблемы личной безопасности достаточно важными, но не воспринимают их, по сравнению с концом 1990-х и началом 2000-х годов, как первоочередные. На сегодняшний день проблемы безопасности находятся на 5-6 месте в перечне первоочередных проблем развития ЦАО (наряду с вопросами благоустройства), при этом в качестве главной проблемы развития округа безопасность видят 5% москвичей (тогда как проблемы транспорта и экологии в качестве острейших и первоочередных называют 18-19% граждан).

При этом москвичи позитивно оценивают действия городских и окружных властей за последние годы по обеспечению безопасности. Важно и то, что в структуре социальных ожиданий вопросы безопасности также не являются точкой напряженности. И жители округа, и "дневное" население ЦАО считают, что состояние дел по данному направлению в течение ближайших 3-5 лет пусть и незначительно, но еще несколько улучшится

Важным залогом подобной структуры оценок населением ситуации в сфере безопасности является и активизация участия самих граждан в решении задач обеспечения общественной безопасности, в частности развитие системы народных дружин и общественных пунктов охраны порядка. Однако в данной сфере ощущается недостаточность федерального и городского законодательства, регулирующего вопросы участия граждан в обеспечении правопорядка, их прав, обязанностей и ответственности, гарантий их правовой и социальной защиты, ответственности за противодействие их законной деятельности по обеспечению правопорядка.

В то же время результаты опросов москвичей позволяют увидеть и некоторые потенциальные угрозы в сфере безопасности, а также наиболее актуальные направления дальнейшей работы по повышению уровня общественной безопасности в ЦАО. Так, выделяя наиболее тревожащие их отдельные аспекты личной безопасности, москвичи особенно отмечают необходимость дальнейшего продолжения общей работы по поддержанию уровня и инфраструктуры общественной безопасности, а также специально выделяют нерешенность проблем асоциального поведения и его угроз в общественных пространствах города (криминогенность таких явлений, как бомжи, распитие спиртных напитков и т.д.).

Одновременно в последние годы в глазах москвичей постепенно растет восприятие в качестве одного из проблемных факторов развития города восприятие вопросов неконтролируемой миграции и межнациональных отношений. Усиливающаяся озабоченность москвичей данными проблемами отражает некоторые объективные характеристики и тенденции изменения криминогенной ситуации в столице.

Повышение качества миграционной политики является и воспринимается гражданами как важнейший вопрос работы органов власти и управления по упреждающей профилактике, предотвращению и разрушению потенциальных угроз общественной безопасности. На криминогенную обстановку в городе в значительной степени влияет именно "иногородняя" преступность. На протяжении ряда лет в городе растет общее количество и остается высоким удельный вес преступлений, совершенных приезжими. На сегодняшний день несовершенной является практика регистрации и поселения трудовых мигрантов в местах, не предназначенных для проживания (так называемое "место пребывания", которым может быть подсобка на стройке или на рынке). С другой стороны, необходим более четкий контроль за жилым сектором, за сдачей жилья в аренду мигрантам. Для Москвы также неприемлемы инициативы по ослаблению миграционного контроля, смягчению или снятию требований по квотированию трудовой миграции.

Одновременно необходимо уделять большее внимание задачам социокультурной, языковой, профессиональной адаптации и интеграции временных и постоянных мигрантов. Работа по данному направлению является важнейшим фактором профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также обеспечения социального и межнационального мира и согласия, социальной консолидации и толерантности.

При этом достижение данных целей должно быть основано также на сочетании мер правоохранительной деятельности, социальной, миграционной и национальной политики с развитием принципов патриотизма и социальной консолидации, духовных основ и моральных ценностей единства всех москвичей, в том числе с приоритетностью реализации данных направлений действий в области молодежной политики.

Система социальной профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности должна быть также направлена на активизацию борьбы с другими явлениями, являющимися факторами повышенной общественной опасности - алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, большой численностью и нерешенностью вопросов социальной реабилитации лиц без определенного места жительства. При этом необходимо также учитывать, что для Москвы в целом и ЦАО в частности вопросы детской беспризорности и большого количества лиц без определенного места жительства в значительной степени опять же связаны с миграционными потоками. Это, в свою очередь, имеет своими последствиями и возникновение дополнительных потенциальных угроз асоциального поведения и общественной безопасности как в общественных пространствах центра столицы в целом, так и на транспортной инфраструктуре в частности.

Другим важным направлением профилактики преступности, асоциального поведения и обеспечения безопасности общественных пространств центра Москвы и города в целом является необходимость усиления контроля функционирования объектов досугово-развлекательной инфраструктуры, такими как ночные клубы и игорные заведения. Данные объекты инфраструктуры обладают повышенной потенциальной криминогенностью, в том числе с точки зрения вовлечения в противоправную деятельность молодежи, и концентрация которых особенно велика именно в центре города. При этом по мере реализации государственных решений по полной ликвидации деятельности игорных заведений на территории Москвы, особого внимания потребует необходимость предотвращения возможностей формирования в городе системы теневого игорного бизнеса, который в случае его развития не только будет обладать еще более высоким потенциалом криминогенности, но может стать мощнейшим действующим фактором негативного влияния на общественную безопасность в столице.

Одновременно серьезнейшим фактором дестабилизации социально-политической и криминогенной обстановки в Москве остается деятельность экстремистских организаций и группировок.

В этой связи одним из приоритетных направлений работы органов власти окружного и городского уровня, а также правоохранительных органов является предупреждение экстремистских проявлений и профилактика правонарушений, особенно связанных с вовлечением несовершеннолетних в противоправную деятельность участниками радикальных общественных объединений и неформальных группировок.

Активизация совместной работы правоохранительных органов и органов власти по противодействию экстремизму, профилактике подобного рода антиобщественных действий является одной из приоритетных задач органов власти и управления ЦАО. При этом данная работа должна строиться на основе конституционных положений о недопустимости пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ), а также об осуществлении прав и свобод человека и гражданина при условии, что не должны нарушаться права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Данные положения особенно актуальны для центра Москвы, поскольку именно в ЦАО проходит более 80% общегородских общественно-политических мероприятий, в том числе концентрируются попытки осуществления несанкционированной общественно-политической активности.

Учитывая, что проведение массовых публичных мероприятий в исторически сложившейся части центра города приводит к нарушению нормальной работы государственных и городских служб, хозяйствующих субъектов, затрудняет движение транспорта и свободу передвижения граждан, создает большие неудобства жителям прилегающих жилых домов, отвлекает одновременно значительные силы правоохранительных органов, приобретает дополнительную актуальность задача отбора на территории округа закрытого перечня возможных площадок для проведения общественных акций и создание в их рамках таких условий, когда реализация горожанами своего права на свободу собраний и выражение мнения не будет препятствовать нормальной жизнедеятельности города и граждан.

В целом же, вопросы инфраструктурного обеспечения и повышения эффективности системы общественной безопасности в ЦАО являются одними из ключевых. Безопасность жизни в Москве связана с разного рода критическими ситуациями: пожары, острые приступы различных заболеваний (особенно сердечно-сосудистых), техногенные и автомобильные аварии, нарушения работы коммунальных сетей. Вероятность умереть от несвоевременно подоспевшей медицинской помощи, поскольку врачи "застряли в пробке", несравнимо выше, чем вероятность погибнуть в результате теракта. Соответственно, для Москвы, также как и для других крупных городов, решающее значение имеет время, скорость реагирования на чрезвычайные ситуации. От того, насколько быстро смогут приехать милиция, пожарные, скорая помощь зависит жизнь конкретных людей, общественная безопасность в целом. С этой точки зрения понятно, например, что транспортные пробки или загроможденность проездов во дворах и во внутриквартальных пространствах становятся одним из критически важных факторов снижения уровня общественной безопасности.

Это придает дополнительный смысл и более острое звучание необходимости реализации новой транспортной стратегии развития города, а также подчеркивает взаимосвязанность основных приоритетных направлений развития округа и необходимость комплексной реализации соответствующих задач и программных мероприятий.

Цели и задачи действий по направлению

В качестве цели Концепции по направлению "Общественная безопасность" выступает развитие комплексной системы управления тенденциями развития ситуации в сфере общественной безопасности, упреждения, предотвращения и минимизации соответствующих угроз и профилактики правонарушений для повышения уровня удовлетворенности граждан состоянием общественного порядка, безопасности и качества жизни.

Обеспечение безопасности в Москве и в ЦАО является комплексной задачей, успешное решение которой принципиальным образом зависит от степени скоординированности и слаженности действий как правоохранительных органов и экстренных служб федерального и городского уровня, так и органов исполнительной власти различного уровня, включая высокий уровень взаимодействия федеральных властей и Правительства Москвы, а также четкость взаимосвязанного функционирования системы власти и управления на городском, окружном и районном уровнях.

Решение этих задач в значительной степени может быть обеспечено за счет успешной реализации и повышения системности рассмотрения проблем в области общественной безопасности в рамках "Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 г.", а также соответствующей окружной программы.

Одновременно целесообразно ставить вопрос о необходимости дополнительной проработки перспективных направлений и вопросов обеспечения общественной безопасности в Москве и в центре столицы с соответствующим обновлением и продлением срока действия указанных комплексных программ на последующий период. При этом следует учитывать, что эффективное решение многих актуальных задач в области повышения уровня общественной безопасности предопределяется необходимостью дальнейшего совершенствования федеральной и городской законодательной и нормативно-правовой базы (противодействие экстремизму, миграционная политика, политика противодействия наркоугрозе, участие граждан в обеспечении общественной безопасности и охраны правопорядка и т.д.). В то же время, дальнейшее развитие системы общественной безопасности с учетом также реализации ряда взаимосвязанных социально-экономических преобразований (например, реформы управления жилым фондом) требует повышения координирующей и управленческой роли властных структур окружного и районного уровня, а также органов местного самоуправления.

Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по направлению "Общественная безопасность" в рамках Концепции являются:

5.1. Развитие и совершенствование существующей системы обеспечения общественной безопасности и правопорядка жилого сектора, объектов социальной инфраструктуры и общественных пространств, что предполагает:

5.1.1. Оказание всестороннего содействия ответственным органам по профилактике и борьбе с террористической угрозой на территории округа на базе дальнейшего совершенствования деятельности антитеррористической комиссии ЦАО;

5.1.2. Укрепление материально-технической базы и уровня социальной защиты системы и работников правоохранительных органов;

5.1.3. Продолжение работы по укреплению кадрового состава милиции и развитию института участковых уполномоченных милиции с приоритетностью принципа набора и формирования кадрового состава участковых по месту жительства;

5.1.4. Достижение уровня 100% охвата системами охранного видеонаблюдения объектов социальной сферы - школ, объектов здравоохранения и культуры - во взаимодействии с соответствующими городскими департаментами и обеспечением целевого финансирования решения данной задачи;

5.1.5. Повышение качества организации работы по регистрации и учету населения в жилом фонде, включая более четкий контроль и повышение прозрачности рынка аренды жилья;

5.1.6. Проведение информационной и разъяснительной работы по соблюдению правил дорожного движения, усиление ответственности граждан за соблюдение ПДД и развитие форм общественного контроля в этой области, совершенствование и повышение качества системы обучения вождению автомобилей.

5.2. Повышение эффективности и создание новых инструментов предотвращения угроз безопасности граждан, профилактики правонарушений, качества работы правоохранительных органов и экстренных служб, что предполагает:

5.2.1. Повышение уровня и скорости реагирования на чрезвычайные ситуации за счет выделения отдельных полос дорожного движения, упорядочивания парковки на дворовых пространствах, технического переоснащения аварийно-спасательных служб, организационного совершенствования работы единой оперативно-диспетчерской связи и взаимодействия служб экстренного реагирования различного уровня;

5.2.2. Распространение пилотного опыта создания инженерно-технических центров на территорию всего округа, создание на основе ИТЦ комплексной информационной системы мониторинга общественной безопасности и состояния жилищно-коммунального хозяйства, а также их диспетчеризации;

5.2.3. Развитие систем видеонаблюдения и мониторинга правопорядка общественных пространств и объектов транспортной инфраструктуры с внедрением принципов видеофиксации правонарушений и привлечения на этой основе граждан к ответственности;

5.2.4. Развитие комплексной автоматизированной системы управления дежурными частями ГУВД по г. Москве и модернизация информационных ресурсов органов внутренних дел, включая реализацию пилотных проектов внедрения спутниковых систем ориентации, координации и управления патрульными машинами на базе Глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС).

5.3. Профилактика и снижение рисков угроз безопасности от экстремистской деятельности, экономической преступности, асоциального поведения, что предполагает:

5.3.1. Совершенствование комплекса мер по обеспечению безопасности проведения политических, общественных и культурных массовых мероприятий, проходящих на территории округа, включая формирование на территории округа закрытого перечня возможных площадок для проведения общественно-политических акций и реализацию мероприятий по их соответствующему обустройству;

5.3.2. Усиление контроля функционирования объектов досугово-развлекательной и потребительской инфраструктуры, обладающих повышенной потенциальной криминогенностью, повышение эффективности миграционного, санитарно-эпидемиологического контроля, а также контроля оборота наркотических и психотропных веществ;

5.3.3. Повышение эффективности учета и мер социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, снижение мерами социальной политики, общественного контроля и деятельности правоохранительных органов факторов, способствующих маргинализации граждан;

5.3.4. Проведение информационных, разъяснительных мероприятий и воспитательной работы с населением, включая в первую очередь молодежную и подростковую среду, направленных на пропаганду здорового образа жизни и норм социального поведения, неприемлемости экстремизма и асоциального поведения, профилактику наркомании и алкоголизма;

5.3.5. Дальнейшую реализацию на территории округа экспериментальных проектов по введению инспекторов по делам несовершеннолетних в штат районных ОВД, развитие совместно с правоохранительными органами, структурами департамента образования и общественными организациями работы по обеспечению обязательности образования детей и подростков на базе Единой информационной системы "Всеобуч" по учету детей до 18 лет, подлежащих обучению в общеобразовательных учреждениях города.

5.4. Содействие укреплению социальной солидарности и толерантности в обществе, повышение уровня участия граждан в охране правопорядка и развитие гражданских форм обеспечения безопасности, что предполагает:

5.4.1. Проведение эффективной национальной и межконфессиональной политики, в том числе за счет расширения форм сотрудничества и привлечения к воспитанию толерантности и обеспечению правопорядка национально-культурных автономий, общественных и религиозных организаций;

5.4.2. Проведение адаптационных и образовательных мероприятий для временных (трудовых) и постоянных мигрантов, а также для их семей, содействие социокультурной, языковой, профессиональной адаптации трудовых мигрантов;

5.4.3. Сокращение числа детей-сирот, детской беспризорности и безнадзорности за счет расширения популярности, доступности, материального стимулирования программ усыновления детей, поддержки гражданских инициатив по созданию семейных детских домов, развития института "патронатной семьи";

5.4.4. Стимулирование активности участия граждан в обеспечении правопорядка, развитие деятельности народных дружин, системы общественных пунктов охраны порядка, внедрение принципов самоорганизации граждан для обеспечения общественной безопасности и правопорядка в ходе реализации реформы управления жилищным фондом;

5.4.5. Совершенствование взаимодействия участковых уполномоченных милиции и мировых судей, повышение эффективности и уровня доверия граждан к системе мирового правосудия;

5.4.6. Развитие программ обучения и уровня владения населения знаниями в области гражданской обороны и безопасности жизни.

Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по направлению "Общественная безопасность" позволит достичь в рамках Концепции следующих результатов:

- повысить уровень обеспечения антитеррористической безопасности и сократить риск террористических актов;

- реализовать программу создания комплексной системы безопасности в жилищной сфере, а также на объектах социальной инфраструктуры;

- сформировать эффективные механизмы и нормы общественного поведения для борьбы с экстремизмом и асоциальным поведением;

- усилить качество инфраструктуры "быстрого реагирования" на чрезвычайные ситуации;

- повысить уровень социальной солидарности и толерантности в обществе;

- повысить уровень общественной безопасности в миграционной сфере, снизить связанные с этим угрозы безопасности и риски социальной дестабилизации;

- сформировать эффективную и обеспечивающую нормальную жизнедеятельность округа и города систему организации общественно-политических мероприятий в ЦАО;

- обеспечить больший уровень вовлеченности и эффективности участия граждан в решении задачи охраны правопорядка и обеспечения безопасности;

- повысить уровень удовлетворенности граждан состоянием общественного порядка, безопасности и качества жизни.

6. Центр экономического развития и финансовой деятельности

Анализ ситуации

В предыдущие годы основной задачей Правительства Москвы, в соответствии с государственными приоритетами и обозначенными Президентом Российской Федерации целями, было создание в столице условий для динамичного наращивания валового регионального продукта, рост которого за период с 2004 по 2006 гг. составил 130,4%. Москва выполняет задачу по удвоению валового регионального продукта уже по итогам 2009 года. С этой целью принимаются меры по увеличению объема промышленного производства, развитию малого предпринимательства, развитию инфраструктуры экономической деятельности, привлечению инвестиций. За 2004-2006 гг. промышленное производство увеличилось на 57,7%, оборот розничной торговли - на 21,6%, объем платных услуг населению - на 19,0%, объем инвестиций в основной капитал - на 36,5%. В город было привлечено 64,6 млрд. долларов США иностранных инвестиций, их объем в 2006 году в 1,7 раза превысил уровень 2003 года. Внешнеторговый оборот вырос в 2,3 раза.

К концу 2005 года Москва вышла на уровень промышленного производства 1990 года, сохранив при этом свой промышленный потенциал. Столица была и остается не только крупнейшим индустриальным, но и инновационным центром страны. Происходит уверенное превращение Москвы в крупнейший международный деловой центр. Москва неизменно является участником рейтингов ведущих консалтинговых и исследовательских организаций, стабильно признается одним из наиболее динамично развивающихся и привлекательных для бизнеса восточноевропейских городов. При этом основными сдерживающими факторами дальнейшего роста делового потенциала Москвы также традиционно признаются проблемы недостаточной развитости бизнес-инфраструктуры, транспортные проблемы, дефицит гостиничного фонда Москвы, а также связанная со всеми этими трудностями высокая стоимость бизнес-процессов.

ЦАО принадлежит особая роль в экономике Москвы, ее развитии как крупнейшего национального и международного делового центра. Именно в ЦАО расположены все основные городские и федеральные учреждения и объекты, основная масса объектов инфраструктуры для ведения бизнеса, офисы крупнейших мировых и российских компаний.

В округе ежедневно трудится более 2 млн. москвичей и гостей столицы. На территории ЦАО расположено 39,5% предприятий и организаций Москвы, где работают 27% от общего числа занятых в городе. В сфере обслуживания эта цифра достигает 60%, а в сфере административного и делового управления - 85%. Офисные, административные и торговые здания занимают более половины застроенной территории ЦАО. Порядка 30% площадей в жилых зданиях также используются под магазины, офисы и технические службы.

Роль малого бизнеса в экономических отношениях центра города весьма велика. По данным Мосгоркомстата в ЦАО в 2006 году было сосредоточено 41,5% малых предприятий Москвы (без учета индивидуальных предпринимателей) и 34,5% занятых в малом бизнесе. В структуре малого бизнеса в ЦАО резко доминируют торговля и общественное питание - 54,7%. На втором месте (9%) стоит общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, которая включает в себя многочисленные подсобные и посреднические услуги, аудит, рекламу и маркетинг. В сфере социальных услуг - здравоохранение, образование и культура - работают 5% малых предприятий. В сфере науки, производства и информационного обслуживания - порядка 5%. В сфере ЖКХ в ближайшие годы ожидается существенный прирост активности малого бизнеса по мере проведения реформы управления жилищным фондом и дальнейшего перехода системы обслуживания жилищно-коммунального хозяйства на рыночные принципы.

Центр города концентрирует не только деловую инфраструктуру и бизнес-активность, но также и значительную часть проблем и задач в ее развитии.

На протяжении последних лет, в связи с ростом рынка коммерческой недвижимости Москвы, происходило увеличение офисного пространства округа за счет реализации новых крупных градостроительных проектов на территории выводимых промышленных предприятий, создания новых офисных пространств в связи с переводом аварийных жилых зданий округа в нежилые, увеличением объемов офисных площадей в связи с реконструкцией существующих нежилых зданий их собственниками. Несогласованное развитие офисного пространства округа по отношению к возможностям инфраструктуры ЦАО приводит к дефициту парковочного пространства вблизи вновь появляющихся офисно-деловых зон, предопределяет "наступление" офисов, магазинов и ТРЦ на жилые дворы и жилые зоны. Существенной проблемой является также опережение темпов развития офисно-делового пространства по отношению к темпам развития соответствующего бизнеса в сфере эксплуатации и управления.

В этой связи возникает необходимость ограничения и дополнительного регулирования офисного строительства в ЦАО, завершения формирования нового делового центра "Москва-Сити". Одновременно инвестиции должны осуществляться преимущественно в сектор муниципального арендного жилья (доходные дома), социальную, транспортную, туристскую и коммунальную инфраструктуру. Необходимо изменить вектор развития с нового коммерческого строительства в ЦАО на ремонт, реновацию и строительство нового жилья, а также всей системы коммуникаций и инфраструктуры. Необходимо содействовать малому бизнесу, чтобы развивать местную занятость, а также создавать более надежный базис для проведения реформы ЖКХ и развития иных секторов сервисной экономики.

Центральный административный округ нуждается в совершенствовании условий реализации инвестиционных проектов, что предполагает не только развитие административно-деловой инфраструктуры и финансовых институтов, но и решение комплекса смежных задач, таких как повышение качества управления транспортными потоками, переориентация градостроительной политики на более эффективное использование городского пространства, в т.ч. подземного, реализации мер социального характера. Многие из этих задач носят общегородской характер и могут быть успешно решены только за счет тесного взаимодействия отраслевых и территориальных органов управления.

Очевиден перекос развития рынка труда, когда наиболее востребованными для предприятий округа (особенно крупных и средних, а также предприятий потребительского рынка и услуг) являются те специалисты, которые проживают за его пределами ("дневное" население). Как пример, большая часть менеджерского состава низшего и среднего звена в финансово-кредитном секторе, представительствах крупных компаний различных отраслей экономики проживает в других районах Москвы или Подмосковье и по уровню своих доходов не имеет перспектив приобретения жилья в ЦАО. Точно также обслуживающий младший и средний персонал в секторе потребительского рынка и услуг по уровню своих доходов не имеет возможности проживать на территории округа и полноценно пользоваться его инфраструктурой. При этом в центре Москвы также в наибольшей степени актуальны вопросы ограничения миграционной нагрузки, квотирования и развитии местной занятости, а также молодежной занятости.

Для округа характерно неравномерное распределение малых и средних предприятий по отраслевому принципу, с явным доминированием в сторону сектора потребительского рынка и услуг (торговля, организации сферы питания, развлекательные услуги) и сектора консалтинговых (маркетинг, PR, реклама, финансовый и управленческий консалтинг и т.п.) услуг. Высокая доля организаций потребительского рынка и услуг с высокой скоростью оборота продукции создает повышенную центростремительную нагрузку на транспортную сеть округа и прилегающих к ЦАО смежных районов в связи с необходимостью обеспечения регулярных оперативных поставок в торговые предприятия округа реализуемой ими продукции, а также в связи с пользовательско-покупательской "нагрузкой выходного дня" (частично последняя тенденция переламывается за счет создания все новых крупных ТРЦ за пределами округа, однако ЦАО продолжает оставаться центром "ночной жизни" Московского региона).

ЦАО имеет развитую инфраструктуру общественного сервиса, поэтому для округа важнейшей задачей становится не только ее развитие, но и повышение ее качества, причем во всем - от сферы образования до сферы коммунальных услуг.

В центре Москвы сохраняется на достаточно высоком уровне и степень концентрации промышленных зон с устаревшими градостроительными решениями, сопровождающаяся не всегда систематизированным и увязанным с единой стратегией развития округа выводом промышленных зон и реабилитацией территории под коммерческую недвижимость. Благодаря эффективной деятельности городского Управления по экономической безопасности обеспечено существенное улучшение ситуации в сфере декриминализации экономики, борьбы с экономическим терроризмом - рейдерством. В то же время задачи обеспечения экономической безопасности, городских интересов в развитии экономики и принципах использования и перепрофилирования объектов остаются одними из важных в развитии округа. Риск утраты округом статуса промышленного центра и необходимость сохранения промышленного потенциала ЦАО, но на ином качественном уровне, диктуют также необходимость приоритетного развития и содействия инновационному, научно-внедренческому промышленному бизнесу.

В целом, важным условием дальнейшего развития ЦАО является реализация органами власти эффективной политики управления хозяйством округа, интенсификации промышленной и инвестиционной политики, направленной, во-первых, на поддержку стратегически значимых для округа отраслей промышленности и, во-вторых, на развитие научного и инновационного потенциала округа. Так, отдельные научно-исследовательские и внедренческие проекты оказываются "неподъемными" для развивающегося окружного бизнеса и требуют поддержки органов власти, как в плане субсидирования разработок, так и создания соответствующей инновационной инфраструктуры в округе: технопарки, кластеры, бизнес-инкубаторы.

В настоящее время в ЦАО разработана Концепция развития инновационного бизнеса в округе, которая предполагает формировать и развивать на территории ЦАО конкурентоспособные кластеры инновационных и производственных малых предприятий, а также способствовать созданию на базе вузов и НИИ научных парков, нацеленных на аккумуляцию идей, изобретений, открытий и инновационной продукции, предназначенной для дальнейшей коммерциализации. Большой потенциал округа в данной области хозяйственной деятельности обусловлен высокой концентрацией Высших учебных заведений и НИИ на его территории, при этом развитие инновационных производств в ЦАО объективно ограничивается общегосударственной и общемировой тенденциями формирования специальных экономических зон соответствующего типа за пределами крупных мегаполисов.

Одновременно развитие инновационного и промышленного потенциала округа не мыслится без обеспечения взаимосвязи образования и производства. Насущной задачей, необходимой и для улучшения делового климата на территории ЦАО, и для реализации инновационной стратегии, и для оптимизации структуры рынка труда, включая развитие и расширение занятости постоянного населения округа на его территории, является возрождение и развитие системы профессионально-технического образования.

Цели и задачи действий по направлению

Цель Концепции по направлению "Центр экономического развития и финансовой деятельности", с одной стороны, формулируется с учетом объективных факторов и ограничителей делового развития округа, которые вытекают из специфики ЦАО как финансово-делового и административно-политического центра не только Москвы, но и России в целом. С другой стороны, если по другим направлениям Концепции инициатива органов государственной власти является необходимым условием для самого факта их реализации, то в сфере развития деловой среды округа инициатива органов государственной власти является лишь одним из необходимых условий приложения бизнес-активности в правильном (выгодном городу) направлении, а сами изменения деловой среды будут происходить преимущественно благодаря активности самих бизнес-субъектов. Таким образом, активность округа по данному направлению должна в решающей степени предопределяться целевыми задачами по другим направлениям Концепции.

Исходя из этого, главной целью Концепции по направлению "Центр экономического развития и финансовой деятельности" предлагается считать создание привлекательных для бизнеса и частной инициативы условий для гармоничного и инновационного развития деловой среды округа.

Под гармоничным развитием деловой среды понимается соответствие ее состояния и вектора интересам всех сообществ ЦАО, включая не занятых в производстве и бизнес-деятельности на территории округа, а также соответствие происходящих изменений потребностям развития ЦАО по остальным направлениям - социальному, транспортному, экологическому, культурному, общественной безопасности. Инновационное развитие деловой среды предполагает не только буквальное собственно развитие Инновационных секторов экономики и производства, но в первую очередь применение инновационных методов и подходов при формировании и развитии деловой инфраструктуры в округе, применение (бизнесом) прогрессивных методов ведения бизнеса в ЦАО.

Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по направлению "Центр экономического развития и финансовой деятельности" в рамках Концепции являются:

6.1. Создание особых экономических условий для бизнеса, действующего на территории ЦАО, в целях учета им специфики округа и инфраструктурных потребностей ЦАО (транспортных, культурных, экологических, социальных) при реализации проектов в округе, что предполагает:

6.1.1. Комплексное (инфраструктурно-деловое) развитие дополнительных административно-деловых центров за пределами исторической части города (и перенаправление основных транспортных и человеческих потоков в их сторону) для снижения уровня концентрации рабочих мест в пределах нескольких компактных территорий;

6.1.2. Формирование соответствующих новых и развитие существующих мини-деловых зон для согласования мероприятий по направлению с мероприятиями по ограничению офисного строительства в ЦАО и обеспечения первоочередного и преимущественного развития бизнес-инфраструктуры, а не увеличения объемов офисных площадей;

6.1.3. Выработку и утверждение на уровне города и городских (отраслевых) программ развития специальных механизмов стимулирования предпринимателей и инвесторов на территории ЦАО к учету экологических, архитектурных, культурных, транспортных и иных потребностей округа при планировании бизнес-проектов, а также к привлечению молодежи к предпринимательской деятельности;

6.1.4. Дальнейшее развитие и совершенствование методов деятельности Совета предпринимателей и Экспертно-консультативного совета по вопросам социально-экономического развития округа при префекте ЦАО с целью углубления диалога между властью и бизнесом и оперативного решения проблем, возникающих в бизнес-сообществе;

6.1.5. Популяризацию методов сетевого (удаленного) ведения бизнеса, позволяющего минимизировать потребность в площадях и транспорте.

6.2. Развитие рынка труда в ЦАО и совершенствование его структуры, включая задачи повышения уровня занятости постоянного населения округа на предприятиях, действующих в округе, что предполагает:

6.2.1. Реализацию политики по ликвидации кадрового дефицита в округе за счет расширения возможностей профессионального и высшего образования и регулирования процессов профориентации постоянного населения округа;

6.2.2. Выявление перспективных для бизнеса отраслей и сегментов на территории ЦАО, прогнозирование потребности в рабочей силе и совместное с предприятиями округа осуществление мероприятий по стимулированию подготовки специалистов в соответствующих областях из числа постоянных жителей округа;

6.2.3. Проведение работы по временному (сезонному) решению вопросов с трудоустройством наименее социально защищенных слоев населения, в первую очередь, студентов и молодежи, а также по увеличению на постоянной основе включенности в трудовую деятельность на территории округа жителей округа с ограниченными возможностями;

6.2.4. Развитие системы льгот и стимулов для работодателей округа (в первую очередь, малого бизнеса) с целью привлечения на работу постоянного населения округа;

6.2.5. Совместное с предприятиями округа формирование и ведение "банка вакансий" для постоянных жителей округа.

6.3. Поддержка малого и среднего бизнеса через обеспечение доступности факторов производства товаров и услуг и содействие запуску ими новых коммерческих проектов, в т.ч. непосредственно на территории округа, что предполагает:

6.3.1. Формирование в округе конкурентоспособного предложения основных факторов производства (капитала, рабочей силы, площадей, инфраструктуры, профессиональных услуг и т.п.), доступных малому и среднему бизнесу по своим ценовым характеристикам;

6.3.2. Обеспечение приоритетной поддержки малого предпринимательства в инновационной и высокотехнологичной сферах за счет дотирования зарождающихся фирм и формирования инфраструктуры развития малого бизнеса, а также за счет регулирования рынка труда и развития профессионального образования с целью формирования кадрового резерва инновационных и высокотехнологичных производств. Предоставление нежилых помещений малым предприятиям, работающим в приоритетных направлениях развития округа и города в целом, а также предприятиям социальной направленности, решающим проблемные вопросы молодежи и граждан с ограничениями жизнедеятельности;

6.3.3. Содействие повышению качества информационно-правового обеспечения предпринимательской деятельности на территории округа;

6.3.4. Реализацию дополнительных мер стимулирования индивидуальной предпринимательской активности в округе: выставочно-ярмарочная, презентационная деятельность округа и города;

6.3.5. Обеспечение приоритета и поддержки малому и среднему бизнесу в процессе удовлетворения возрастающего вследствие реализации других направлений Концепции спроса на определенные категории услуг (например, услуги ЖКХ, эксплуатационные услуги, гостиничный сервис, современные виды транспортного сообщения, IT-услуги для новых "деловых центров" и т.п.).

6.4. Осуществление результативной промышленной и инвестиционной политики и эффективного управления окружным хозяйством с ориентацией на удовлетворение потребностей экономического развития округа, что предполагает:

6.4.1. Внедрение методов экономического прогнозирования и моделирования при разработке планов развития округа, осуществление разработки критериев экономической эффективности функционирования территориальных органов власти и переход на долгосрочное экономическое планирование;

6.4.2. Обеспечение конкурентной и прозрачной политики в области распределения подрядов на закупки продуктов и услуг для удовлетворения нужд окружного хозяйства и префектуры;

6.4.3. Осуществление инвестиций в приоритетные отрасли хозяйства округа и стратегически значимые проекты, как развитие дорожно-транспортной сети и придорожного пространства, строительство объектов социальной и спортивной инфраструктуры, энергетических объектов, вывод и реабилитация промышленных зон и т.п.;

6.4.4. Содействие активному развитию и внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий в различных сферах городского хозяйства, в т.ч. популяризация применения биотоплива и других экономичных энергоносителей;

6.4.5. Стимулирование развития новых эффективных форм организации производства и потребления (как, например, региональные инновационные системы), в приоритетных для города направлениях;

6.4.6. Развитие межрегионального и международного сотрудничества по перечню вопросов развития экономики округа с точки зрения его геоэкономической и транспортно-логистической значимости для региона.

Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по направлению "Центр экономического развития и финансовой деятельности" позволит достичь в рамках Концепции следующих результатов:

- повысить привлекательность ЦАО как надежного и перспективного партнера для реализации крупных инвест-проектов, в т.ч. на международном уровне;

- повысить удобство осуществления на территории ЦАО деловых и административных мероприятий и ведения предпринимательской деятельности;

- увеличить вес малых и средних предприятий в городской экономике и добиться за счет этого повышения среднего уровня жизни в округе;

- оптимизировать структуру рынка труда и повысить Уровень востребованности и занятости постоянного населения округа в экономике округа;

- сократить за счет рационализации производства и потребления расходование ресурсов городским хозяйством при сохранении и повышении нормативов выполняемых задач;

- выстроить продуктивную систему межрегионального и международного сотрудничества в области экономики и финансов.

7. Эффективное управление и самоуправление центра столицы

Анализ ситуации

Одно из главных оснований и причин разработки Концепции, а также приоритетной общей задачей ее реализации является повышение качества предоставляемых префектурой ЦАО государственных услуг и максимально эффективное удовлетворение запросов сообществ ЦАО в проживании и деятельности на территории округа. При этом решение данной задачи предполагает, с одной стороны, необходимость создания дополнительных условий и механизмов координации усилий различных органов и уровней власти города, взаимодействия органов власти и управления городского и федерального уровня, префектуры ЦАО с Правительством Москвы и префектурами других административных округов города Москвы для обеспечения эффективного решения общегородских задач и приоритетов в развитии округа.

В то же время, решающим фактором дальнейшего развития ЦАО и города в целом является повышение эффективности местного самоуправления, стимулирование гражданской самоорганизации москвичей, развитие механизмов общественного обсуждения решений органов власти и, как следствие, повышение уровня удовлетворенности и комфортности взаимодействия населения с властью, повышение взаимопонимания между властью и обществом, а также качества принимаемых решений по развитию округа.

В округе накоплен уникальный опыт диалога органов исполнительной власти с наиболее активной частью населения посредством работы с представителями общественных организаций в рамках Общественного совета при префекте ЦАО. Через общественные организации, как через посредника власть доносит до широкой общественности свою позицию и получает ответную реакцию общества, его запрос к власти. В округе работает сеть приемных Общественного совета, где члены совета еженедельно ведут прием населения.

Проводится работа по совершенствованию взаимодействия между префектурой и районами ЦАО. В 2004-2005 гг. в округе была проведена работа по оптимизации полномочий и функций структурных подразделений префектуры и управ районов ЦАО. В результате были внесены изменения в Регламент префектуры ЦАО (2005 г.), в Распределение обязанностей между заместителями префекта (распоряжение префекта от 25 апреля 2005 г. N 1977-р), издано распоряжение префекта о делегировании полномочий (от 29 октября 2004 г. N 7054-р).

В рамках реализации городской целевой Программы государственной поддержки развития местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 гг., взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления осуществляется через деятельность окружного и районных Координационных советов, участие в работе комиссий, проведение совместных мероприятий, приемов населения, использование других форм. В целях сохранения единства городского хозяйства города органам местного самоуправления поэтапно передаются отдельные государственные полномочия с оставлением функции контроля органами исполнительной власти за их реализацией. С января 2007 года органам местного самоуправления были переданы полномочия по организации социально-воспитательной, досуговой, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.

При этом решение данных задач на территории ЦАО имеет свою специфику.

Сосредоточение в ЦАО всех основных органов федерального (приемные Администрации Президента и аппарата полпредов в округах, министерств, обеих палат парламента), городского (Правительство Москвы и отдельные департаменты и комитеты), регионального (органы власти Московской области, представительства субъектов РФ в Москве), а также соседство земель федерального и городского подчинения создает размытую картину ответственности собственно окружного и районного уровней управления за состояние конкретных отраслей и территорий в глазах населения округа - как постоянного, так и "дневного".

Это приводит к тому, что, с одной стороны, на префектуру ЦАО и управы районов в общественном сознании может возлагаться ответственность по тем вопросам, решение которых выходит за рамки их единоличной компетенции, а с другой - имеют место попытки граждан и бизнеса решать вопросы сугубо окружного и локального значения одновременно в большом числе федеральных органов.

Существующая система управления (город, префектура, район) не вполне эффективна в части несоответствия возложенных на префектуры и управы районов полномочий с существующим и предполагаемым порядком финансирования. Префектура должна иметь свою подведомственную сеть государственных учреждений и достаточное бюджетное финансирование для осуществления своих полномочий.

В связи с тем, что префектура организует работу по реализации утвержденного Правительством Москвы градостроительного плана развития территории ЦАО, включая строительство и реконструкцию объектов, она должна иметь равные с отраслевыми комплексами права при формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы в части объектов, расположенных на подведомственной территории. Контроль за выполнением заданий программы должен находиться в совместном ведении префектуры ЦАО и отраслевых департаментов и комитетов.

Концентрация в округе чиновников федеральных ведомств, нового постоянного населения ЦАО с высоким уровнем доходов задает особые требования к устройству системы самоуправления на территории округа. Именно в ЦАО особенно интенсивный характер приобретает процесс образования объединений собственников жилья для управления в жилищной сфере, формирования иных локальных сообществ по интересам для отстаивания своих прав и самостоятельного их осуществления.

Под давлением этих, а также ряда иных факторов в ЦАО прогнозируется и уже имеет место рост организованности со стороны других социальных групп по своим групповым интересам или в отношении актуальных проблем общегородского/окружного развития (разного рода движения, объединения, общины жителей в поддержку культурного наследия округа, за решение отдельных транспортных проблем и т.п.).

Сосредоточие в округе органов федеральной власти, головных офисов крупных и иностранных корпораций, стремящихся использовать все более современные методы взаимодействия с заявителями и административной системой, учета и контроля, требует от округа особых темпов внедрения новых прогрессивных методов административного управления, опережающих общегородские. Это означает необходимость первоочередной реализации в округе проекта "одного окна", опережающего начала отработки в округе элементов моделей "электронного управления", "электронного правительства".

Одновременно должны быть созданы условия для развития механизмов оперативного получения гражданами полной и достоверной информации о целях, приоритетах и результатах деятельности органов власти и управления, совершенствоваться принципы и качество работы с обращениями граждан, работы системы "горячих линий" Правительства Москвы, территориальных и отраслевых органов власти и управления, работы официальных городских средств массовой информации.

Существенной задачей, значение которой только усиливается в связи с особыми характеристиками округа и концентрацией на его территории управленческих задач повышенной сложности, является развитие системы подготовки и переподготовки управленческих кадров. При этом, в том числе и для решения указанных задач, необходимо уделять особое внимание реализации и развитию молодежной политики, поддержке и взаимодействию с молодежными организациями, задачам воспитания молодежи, привлечения молодых к работе органов власти и управления.

Необходимо также обеспечить дальнейшее создание условий для развития местного самоуправления с учетом особенностей организации МСУ в городах федерального значения и реализации функций государственной поддержки органов местного самоуправления, включая методическое, правовое и организационное содействие органам МСУ в осуществлении их полномочий.

При этом в первоочередном порядке необходимо создавать условия для приоритетного развития системы правовых консультаций, образовательных программ, оказания гражданам методической, организационной и консультационной поддержки в области жилищного самоуправления, а также развития программ по повышению социальной, финансовой, управленческой грамотности граждан.

Цели и задачи действий по направлению

Целью Концепции по направлению "Эффективное управление и самоуправление" является повышение качества управления округом и качества оказываемых населению государственных услуг с одновременным привлечением жителей округа и всех сообществ ЦАО, включая бизнес и представительства федеральных и городских органов власти, к участию в выявлении, обсуждении и решении актуальных и перспективных вопросов развития ЦАО.

Данная цель может быть достигнута посредством планомерного совершенствования механизмов взаимодействия с гражданским обществом и его представителями, с бизнес-сообществом, с другими элементами системы административно-государственного управления. При этом для достижения данной цели принципиальное значение имеет также деятельность органов государственной власти и управления по содействию и совершенствованию работы местного самоуправления, оказанию помощи органам местного самоуправления в осуществлении ими полномочий, более активное их привлечение к выполнению окружных программ и задач социально-экономического развития округа.

Основными задачами и ключевыми программными мероприятиями по направлению "Эффективное управление и самоуправление" в рамках Концепции являются:

7.1. Совершенствование механизмов взаимодействия с другими элементами системы административно-государственного управления в решении вопросов окружного значения, что предполагает:

7.1.1. Внедрение практики электронных согласований проектов документов и решений с органами власти городского и федерального уровня по вопросам, касающимся как бизнеса (например, распорядительные документы по инвестиционным проектам), так и гражданского общества (например, взаимодействие с общественными организациями и объединениями на предмет проведения мероприятий на территории округа), а также населения (например, в процессе выдачи справок и иных документов физическим лицам, в том числе нуждающимся в оказании мер социальной поддержки);

7.1.2. Налаживание постоянного информационного обмена в отношении обращений жителей и бизнеса в органы власти по вопросам, касающимся вопросов развития округа; в отношении статистической и управленческой отчетности; в отношении проектов решений, затрагивающих вопросы развития округа.

7.2. Совершенствование механизмов взаимодействия с бизнес-сообществом округа, что предполагает:

7.2.1. Совершенствование политики округа в области управления нежилыми помещениями и земельными ресурсами, повышение качества управления городским имуществом в рыночных условиях с сохранением акцента на приоритетное развитие стратегически значимых для города отраслей хозяйства;

7.2.2. Выработку совместно с окружным бизнес-сообществом в различных секторах экономики принципов социальной ответственности бизнеса перед жизненной средой ЦАО;

7.2.3. Внедрение механизмов "одного окна", электронного документооборота в общение с бизнесом и предприятиями округа;

7.2.4. Внедрение практики проведения регулярных экспертно-консультативных исследований среди бизнеса по основным вопросам развития деловой среды округа и по вопросам подготовки проектов решений окружного уровня, значимых для бизнес-сообщества.

7.3. Совершенствование механизмов взаимодействия с гражданским обществом и развитие местного самоуправления, что предполагает:

7.3.1. Проведение широкого общественного обсуждения, уточнение и актуализация с учетом его результатов Концепции, обеспечение реализации Концепции на основе принципов постоянной обратной связи с населением;

7.3.2. Развитие и совершенствование механизмов работы с населением, в т.ч. через реализацию Концепции "Работа с населением в Центральном административном округе города Москвы" и создание Окружного центра по работе с населением;

7.3.3. Развитие и совершенствование деятельности Общественного совета округа и дальнейшее совершенствование деятельности общественных советов на уровне районов округа;

7.3.4. Развитие системы Интеллект-центров на базе библиотек округа, создание центров общественного доступа в районах округа и создание центров по работе с населением;

7.3.5. Расширение перечня официальных документов и услуг, выдаваемых (оказываемых) в режиме "одного окна" префектурой и управами районов, сокращение сроков подготовки документов, снижение средних нормативных затрат времени на подготовку документов, увеличение количества документов и услуг, предоставляемых в режиме "одного окна" с использованием электронных каналов связи;

7.3.6. Создание центров обслуживания населения, работающих в режиме "одного окна" в Окружном и районных Центрах по работе с населением и организациями. Оснащение данных центров всем необходимым для полноценного обслуживания всех групп граждан, включая инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;

7.3.7. Обучение активистов локальных сообществ для построения эффективного взаимодействия с населением, подготовку профессиональных кадров для органов власти, позволяющих оказывать поддержку реализации программ города на местах;

7.3.8. Стимулирование создания ТСЖ и передачу им функций выбора способа управления жилыми домами, проведение разъяснительной и пропагандистской работы среди жителей, используя СМИ округа, ГУП города Москвы "Центр поддержки объединений жителей" и некоммерческого партнерства "Клуб ТСЖ", формирование системы контроля деятельности управляющих компаний в жилищном секторе;

7.3.9. Инициирование и поддержку (информационная, организационная) самоорганизации населения округа в локальные сообщества по конкретным проблемам развития округа, включение этих сообществ в процесс выработки крупнейших градостроительных решений на территории ЦАО;

7.3.10. Проведение информационно-разъяснительной работы со всеми целевыми аудиториями в отношении особенностей структуры управления округом и взаимодействия окружного, городского и федерального уровня власти на территории округа.

Выполнение данной системы задач и программных мероприятий по направлению "Эффективное управление и самоуправление" позволит достичь в рамках Концепции следующих результатов:

- повысить эффективность использования экономического потенциала государственного и муниципального имущества;

- повысить качество работы ведущих отраслей городского хозяйства, а также органов государственной власти и местного самоуправления;

- обновить жилой и нежилой фонд округа за счет средств, полученных от сдачи в аренду помещений;

- обеспечить реализацию социально-значимых проектов для целевых социальных групп населения, активное вовлечение населения в процесс их реализации;

- упростить процесс рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти;

- повысить качество работы госслужащих в целом за счет повышения его квалификации и формализации административных процессов.

III. Заключительные положения и дальнейшие действия

В соответствии с п. 2.2.1.5 "Положения о префектуре административного округа города Москвы" (приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП), разработанный проект Концепции представляется на утверждение Правительству Москвы.

По итогам рассмотрения проекта Концепции Правительством Москвы, ее доработки с учетом поступивших замечаний и предложений, одобренная Правительством Москвы Концепция публикуется и представляется для широкого общественного обсуждения.

Общественное обсуждение Концепции проводится с учетом и с целью реализации принципов развития ЦАО в интересах всего города, обеспечения баланса интересов всех сообществ округа, а также обеспечения постоянной обратной связи и совместной с обществом реализации Концепции в целях укрепления социальной интеграции. В этой связи, широкое общественное обсуждение Концепции проводится как с постоянным населением, так и с "дневным" населением округа, включая участие в нем представителей политических партий, общественных, ветеранских, молодежных организаций, профессиональных союзов, бизнес-сообщества, местного самоуправления.

Помимо проведения соответствующих конференций, круглых столов, брифингов и иных отдельных мероприятий по обсуждению Концепции, данная работа организуется в рамках информационной политики префектуры ЦАО, взаимодействия с городскими и окружными СМИ по информированию населения, деятельности Окружного и районных центров по работе с населением, а также приема населения префектом и заместителями префекта ЦАО, работы телефона прямой связи префектуры ЦАО с жителями округа.

Обобщение результатов общественного обсуждения Концепции проводится в рамках работы Управ районов, Совета директоров ЦАО, некоммерческого партнерства "Клуб ТСЖ", Общественного Совета ЦАО.

Подведение итогов общественного обсуждения Концепции и обсуждение его обобщенных результатов проводится на специальном заседании Коллегии префектуры ЦАО. По итогам заседания Коллегии префектуры ЦАО принимается решение об учете итогов и предложений общественного обсуждения Концепции в дальнейшей работе по ее реализации.

В частности, результаты и предложения общественного обсуждения Концепции учитываются префектурой ЦАО при разработке Плана реализации Концепции, а также при разработке и реализации ежегодных программ социально-экономического развития Центрального административного округа города Москвы, в том числе и с учетом последующего перехода к разработке соответствующих программ социально-экономического развития административных округов на трехлетний период на основании принимаемых на уровне Правительства Москвы решений по поэтапному переходу на принципы среднесрочного планирования социально-экономического развития административных округов города Москвы.

При разработке Плана реализации Концепции префектура ЦАО осуществляет планирование этапов и системы мероприятий по реализации Концепции, а также, в случае необходимости, формирует предложения по разработке и реализации комплексных городских и окружных программ по реализации отдельных целей и (или) групп задач Концепции (например, программа развития транспортной инфраструктуры центра Москвы и реализации новой транспортной стратегии Москвы, программа комплексного развития рек центра Москвы и т.д.).

Материалы и предложения Концепции используются при актуализации Генерального плана развития города Москвы, разработке Стратегии развития города Москвы на период до 2025 года, разработке и корректировке городских целевых программ, нормативных правовых документов и проектов законов города Москвы, касающихся развития Центрального административного округа города Москвы, а также при формировании прогнозов социально-экономического развития города.

При разработке и выполнении Плана реализации Концепции осуществляется взаимодействие с комплексами городского управления, департаментами, комитетами и управлениями города Москвы, с федеральными учреждениями, а также с органами местного самоуправления, общественными организациями и сообществами ЦАО.

Для этого в составе префектуры ЦАО также формируются рабочие группы по отдельным приоритетным направлениям реализации и (или) по группам задач Концепции. Рабочие группы формируются из специалистов префектуры, представителей управ районов, представителей местного самоуправления и общественности, экспертного сообщества, с участием, по согласованию, представителей городских органов власти и управления, депутатов Московской городской Думы.

Деятельность указанных рабочих групп призвана обеспечивать в текущем режиме отслеживание и оценку хода реализации Концепции в целом и отдельных этапов Плана реализации Концепции, обсуждение и подготовку предложений по актуализации отдельных направлений и (или) задач Концепции.

Ход и результаты реализации Концепции также не реже чем раз в полгода рассматриваются коллегией префектуры ЦАО и не реже чем раз в год - Советом директоров и Общественным Советом ЦАО.

Результаты каждого этапа реализации Концепции подлежат коллегиальному рассмотрению с участием комплексов городского управления, департаментов, комитетов и управлений города Москвы, являющихся соисполнителями планируемых мероприятий.

Рассмотрение и оценка хода и результатов реализации Концепции осуществляется на основе разрабатываемых на уровне Правительства Москвы системы объективных показателей и методики оценки эффективности деятельности территориальных органов исполнительной власти по выполнению программ социально-экономического развития административных округов города Москвы, а также методики проведения оценки результативности и эффективности бюджетных расходов, направленных на финансирование данных программ.

В ходе реализации Концепции и выполнения плана реализации Концепции обеспечивается постоянная обратная связь с населением и сообществами ЦАО, проводится общественная экспертиза и оценка планируемых действий, принимаемых решений и достигаемых результатов.

Рабочая группа префектуры ЦАО по реализации и актуализации Концепции осуществляет текущее взаимодействие с населением и сообществами ЦАО по вопросам реализации Концепции через Окружной и районные центры по работе с населением.

Префектура ЦАО также обеспечивает текущее взаимодействие с населением и сообществами ЦАО по вопросам реализации Концепции через публикацию материалов о реализации концепции в окружных и городских СМИ, направляет их для обсуждения в Московскую Федерацию профсоюзов и в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Ежегодно на основе результатов социологических опросов мнения жителей и сообществ ЦАО проводится мониторинг оценки москвичами эффективности и результативности реализации задач и мероприятий Концепции, уровня удовлетворенности москвичами динамикой развития ЦАО. Данные указанных социологических исследований используются в рамках системы показателей и методики оценки эффективности деятельности территориальных органов исполнительной власти по выполнению Программ социально-экономического развития административных округов города Москвы, а также используются префектурой ЦАО для актуализации Концепции.

По итогам реализации Концепции предусматривается оценка общих результатов выполнения Концепции и достижения поставленных целей с одновременной разработкой концепции и программ развития округа на очередной пятилетний период. Одновременно допускается, что на основе промежуточных результатов реализации Концепции может быть проведена ее актуализация на период до 2015 года.