Приказ Федеральной антимонопольной службы от 29 июля 2021 г. N 745/21 "Об отмене постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 11.06.2021 N 23/2 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)"

Рассмотрев письмо Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 18.06.2021 N 06-03/1450-ЕС о направлении копии постановления от 11.06.2021 N 23/2 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)", Федеральная антимонопольная служба провела анализ соответствия принятого решения действующему законодательству об электроэнергетике и установила следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей. Пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что указанные цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 78 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Основы ценообразования), цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и услуги по передаче электрической энергии на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на генерирующих объектах и потребляемую объектами, введенными в эксплуатацию после 1 июля 2017 г., по двусторонним договорам купли-продажи электрической энергии устанавливаются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах, утвержденными Федеральной антимонопольной службой.

Потребители (покупатели) на розничных рынках электрической энергии на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах в случае, если регулирующим органом не установлена трехставочная цена (тариф) на электрическую энергию (мощность), выбирают в порядке, предусмотренном абзацами четырнадцатым и пятнадцатым пункта 78 Основ ценообразования, вариант цены (тарифа) из 2 следующих вариантов:

одноставочная цена (тариф), включающая в себя полную стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности;

одноставочная, дифференцированная по 2 и 3 зонам суток времени цена (тариф), включающая в себя полную стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности.

Приказом ФАС России от 29.05.2019 N 686/19 утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, за исключением электрической энергии (мощности), производимой на квалифицированных генерирующих объектах (далее - Методические указания).

Одноставочная цена (тариф) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, рассчитывается по формулам 7 и 9 Методических указаний.

Расчет одноставочной, дифференцированной по 2 и 3 зонам суток времени, цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям (покупателям) в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, производится в соответствии с главой V Методических указаний.

В расчете одноставочной цены (тарифа) на электрическую энергию, предусмотренном главами IV и V Методических указаний, участвует сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, осуществляющего деятельность в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе или на территории, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, определяемая в соответствии с главой VII Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 N 1554/17.

Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, осуществляющего деятельность в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, определяется по формулам 96 и 97 Методических указаний в соответствии с требованиями пункта 65(3) Основ ценообразования, согласно которому при установлении сбытовых надбавок в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, метод сравнения аналогов не применяется. Сбытовые надбавки в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, устанавливаются в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, без дифференциации по группам потребителей.

Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области принято постановление от 11.06.2021 N 23/2 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)", которым установлены цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую АО "Атомэнергосбыт" потребителям ЗАТО г. Островной Мурманской области, энергопринимающие устройства которых обеспечиваются электрической энергией, производимой МУП "Городская электрическая сеть" ЗАТО г. Островной, не присоединенных к Единой энергетической системе России, на 2021 год, и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую МУП "Городская электрическая сеть" ЗАТО г. Островной на территории ЗАТО г. Островной Мурманской области и поставляемую покупателям с использованием энергетических объектов, не присоединенных к Единой энергетической системе России, на 2021 год.

В нарушение пункта 78 Основ ценообразования постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 11.06.2021 N 23/2 не установлены одноставочные тарифы, дифференцированные по двум зонам суток, и одноставочные тарифы, дифференцированные по трем зонам суток.

В нарушение положений глав IV и V Методических указаний установленные одноставочные тарифы дифференцированы с учетом максимальной мощности энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 1 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 (далее - Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов), основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является превышение им полномочий, установленных нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в области электроэнергетики. На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4, 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, приказываю:

1. Отменить постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 11.06.2021 N 23/2 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)" с 1 сентября 2021 года.

2. Комитету по тарифному регулированию Мурманской области установить и ввести в действие не позднее 1 сентября 2021 года цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую АО "Атомэнергосбыт" потребителям ЗАТО г. Островной Мурманской области, энергопринимающие устройства которых обеспечиваются электрической энергией, производимой МУП "Городская электрическая сеть" ЗАТО г. Островной, не присоединенных к Единой энергетической системе России, на 2021 год, и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), производимую МУП "Городская электрическая сеть" ЗАТО г. Островной на территории ЗАТО г. Островной Мурманской области и поставляемую покупателям с использованием энергетических объектов, не присоединенных к Единой энергетической системе России, на 2021 год, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), устранив вышеуказанные нарушения законодательства.

3. Комитету по тарифному регулированию Мурманской области не позднее 13 сентября 2021 года письменно сообщить в ФАС России об исполнении настоящего Приказа.

4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева.

Руководитель

М.А. Шаскольский