Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования регулирования отношений в сфере электроэнергетики" (от 15 мая 2020 г. N 15457-АХ/Д26и) (не действует)

Заключение Министерства экономического развития РФ об оценке регулирующего воздействия на проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования регулирования отношений в сфере электроэнергетики"
(от 15 мая 2020 г. N 15457-АХ/Д26и)

Досье на проект

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила), рассмотрело проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования регулирования отношений в сфере электроэнергетики" (далее соответственно - проект акта, Закон об электроэнергетике), разработанный и направленный для подготовки настоящего заключения Минэнерго России (далее - разработчик), и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее - сводный отчет) проект акта подготовлен во исполнение плана законопроектной деятельности Минэнерго России.

На основании пункта 1.6 сводного отчета целью проекта акта является уточнение понятийного аппарата Закона об электроэнергетике, совершенствование порядка взаимодействия субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, исключение (изменение) по итогам сложившейся практики отдельных положений Закона об электроэнергетике, утративших актуальность.

В соответствии с пунктом 7.1 сводного отчета проектом акта могут быть затронуты интересы субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии (без приведения количественной оценки) и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета в срок с 17 октября по 7 ноября 2019 г. посредством размещения указанных документов ? на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: regulation.gov.ru (ID проекта: 02/04/10-19/00096027).

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил в период с 16 по 23 апреля 2020 г. проведены публичные консультации по проекту акта, по итогам которых в Минэкономразвития России поступили позиции АО "Зарубежнефть", АО "ЛОЭСК", АО "Оборонэнерго", ООО "Афипский НПЗ", ООО "Марийский нефтеперерабатывающий завод", ПАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина, не содержащие замечаний и предложений в отношении проекта акта, а также позиции Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний, Ассоциации некоммерческое партнерство территориальных сетевых организаций, Ассоциации "Сообщество потребителей энергии", АО "РУСАЛ Менеджмент", ООО "Газпром энерго", ПАО "Таганрогский металлургический завод", ПАО "Транснефть", ПАО "Россети", ПАО "НК "Роснефть", ПАО "Фортум", которые частично учтены в настоящем заключении.

Минэкономразвития России по результатам рассмотрения проекта акта обращает внимание на наличие следующих замечаний и возможных рисков его принятия в представленной редакции.

1. Положением подпункта "б" пункта 6 статьи 1 проекта акта предусматривается, что условием любых действий системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления является соблюдение требований к параметрам электроэнергетического режима энергосистемы, установленных нормативными правовыми актами, в целях обеспечения безаварийного функционирования технологической инфраструктуры электроэнергетики, надежного электроснабжения и качества электрической энергии, соответствующих обязательным требованиям.

Следует обратить внимание, что в настоящее время согласно пункту 2 статьи 13 Закона об электроэнергетике условием любых действий системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления является выбор экономически наиболее эффективного решения, которое обеспечивает безопасное и безаварийное функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики и качество электрической энергии, соответствующие требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами.

Таким образом, проектом акта предполагается исключение приоритета экономической эффективности из принципов оперативно-диспетчерского управления. Установление приоритетности осуществления мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики, предотвращение возникновения и ликвидацию аварийных ситуаций в энергосистеме, перед экономической эффективностью диспетчерских команд и распоряжений субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике может привести к принятию экономически нецелесообразных решений. При этом критерии экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений системного оператора в настоящее время установлены Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности (далее - Правила оптового рынка), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172.

Вместе с тем управление режимами при осуществлении оперативно-диспетчерского управления без учета критериев экономической эффективности может привести к неэффективной работе энергосистемы страны в целом, необоснованному увеличению стоимости электроэнергии для конечного потребителя.

Необходимую категорию надежности электроснабжения определяет и оплачивает потребитель. Обеспечение исключительной приоритетности надежности электроснабжения со значительной вероятностью увеличит стоимость услуги электроснабжения до неприемлемого для потребителя уровня. Именно поэтому все крупнейшие энергосистемы мира (например, США и Канады, Европейского союза, их национальные и региональные энергосистемы) используют критериальную систему экономической оценки приемлемого уровня надежности, которая обеспечивает баланс между затратами на обеспечение надежности и эффектом от реализации мер по повышению надежности*(1).

Учитывая изложенное, представляется не вполне обоснованным исключение требований к экономической эффективности в качестве одного из основополагающих факторов при принятии действий системным оператором и иными субъектами оперативно-диспетчерского управления, поскольку отсутствие экономического обоснования оперативно-диспетчерских решений может привести к риску установления избыточных и необоснованных требований к субъектам электроэнергетики.

2. Согласно пункту 10 проекта акта субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплатившие услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков, обязаны уплатить системному оператору (в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе - соответствующему субъекту оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике) по его требованию пени в размере 1/130 ключевой ставки*(2) Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России), действующей в соответствующие периоды, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки*(3).

В пояснительной записке к проекту акта разработчиком указывается, что предлагаемые положения полностью соответствуют установленным Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" (далее - Закон N 307-ФЗ). Вместе с тем установление повышенных штрафных процентов представляется экономически необоснованным, поскольку в отличие от жестких графиков и штрафных санкций при расчетах гарантирующих поставщиков на оптовом рынке и за услуги по передаче электроэнергии и при расчетах сетевых организаций за потери у субъектов оперативно-диспетчерского управления отсутствуют аналогичные жесткие условия расчетов на оптовом рынке, которые требовали бы таких санкций по платежной дисциплине, что приводит к выводу о необоснованности синхронизации с Законом N 307. Также следует обратить внимание, что отсутствует информация, подтверждающая значительные убытки субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике от неоплаты его услуг.

Кроме того, следует обратить внимание, что согласно указанию Банка России от 11 декабря 2015 г. N 3894-У "О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России" значение ставки рефинансирования было приравнено к ключевой ставке.

Вместе с тем ставка рефинансирования широко используется в законодательстве Российской Федерации для расчета штрафов, пени (Налоговый кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и другие законодательные акты) и предусматривает применение при нарушении соответствующих обязательств штрафов или пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России от суммы долга за каждый день просрочки исполнения обязательств*(4). Следует отметить, что в соответствии с информацией, размещенной на сайте системным оператором Единой национальной энергосистемы, совокупные выплаты пени по суммарной просроченной задолженности субъектов электроэнергетики перед системным оператором (далее - заложенность) за 2018 год в соответствии с предлагаемым проектом акта способом расчета могли составить 123 млн рублей*(5). При этом следует обратить внимание, что по сравнению с 2014 годом задолженность имеет тенденцию к снижению*(6), что приводит к выводу об отсутствии обоснованной необходимости регулирования указанного вопроса. В связи с изложенным проектируемое регулирование в части предложенного способа расчета пени по просроченной задолженности субъектов электроэнергетики не может быть обосновано необходимостью повышения платежной дисциплины в отрасли.

Таким образом, предлагается проработать вопрос о проведении анализа структуры накопления задолженности с целью корректировки расчетного размера доли ключевой ставки в целях определения приемлемого размера пени и недопущения установления экономически необоснованного регулирования.

3. Положениями проекта акта предлагается установление и регламентация вопросов обеспечения качества электрической энергии.

3.1. Подпунктом "в" пункта 15 проекта акта предполагается, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации и иные собственники и законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, объектов по производству электрической энергии (мощности), субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в пределах своих обязанностей по выполнению требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, требований технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям и обязательств по заключенным ими договорам при осуществлении своей деятельности обеспечивают надежность снабжения потребителей электрической энергией и ее качество, за исключением случаев, когда нарушение электроснабжения или отклонение показателей качества электрической энергии обусловлено работой энергопринимающих устройств потребителей.

Таким образом, проект акта предусматривает исключения обязанности субъектов электроэнергетики обеспечивать надежность снабжения потребителей электрической энергией и ее качество в случаях, когда нарушение электроснабжения или отклонение показателей качества электрической энергии обусловлено работой энергопринимающих устройств потребителей.

Указанное положение представляется не вполне определенным и не позволяет однозначно определить пределы ответственности субъектов электроэнергетики за поддержание качества электрической энергии и надежности снабжения потребителей. Фактически проектируемым регулированием устанавливается, что, если нарушение вызвано работой оборудования потребителей, то субъекты электроэнергетики вообще не несут никакой ответственность, даже в том случае, если имеют место нарушения и с их стороны. Субъекты электроэнергетики ведут коммерческую деятельность в электроэнергетике и получают за это плату, что приводит к выводу о необходимости поддержания ими состава и характеристик своего энергетического оборудования в состоянии, позволяющем сохранить устойчивость энергосистемы при работе энергопринимающих устройств потребителей.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным конкретизировать указанное положение с целью исключения рисков установления избыточных требований и ограничений в отношении субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии.

3.2. В соответствии с пунктом 15 проекта акта предполагается, что в состав мер государственного регулирования и обеспечения качества электрической энергии, надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входит принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

Подпунктом "б" пункта 15 проекта акта предусматривается, что нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, осуществлению федерального государственного энергетического надзора, аттестации по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики, будут устанавливать требования к качеству электрической энергии, включая распределение обязанностей по его обеспечению между субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии.

Также пунктом 2 проекта акта предполагается, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации и иные собственники и законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, собственники и иные законные владельцы объектов по производству электрической энергии (мощности), субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в пределах своих обязанностей по выполнению требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, требований технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям и обязательств по заключенным ими договорам, при осуществлении своей деятельности обеспечивают надежность снабжения потребителей электрической энергией и ее качество, за исключением случаев, когда нарушение электроснабжения или отклонение показателей качества электрической энергии обусловлено работой энергопринимающих устройств потребителей.

Субъекты электроэнергетики в пределах своих обязанностей по выполнению требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, требований технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям и обязательств по заключенным ими договорам при осуществлении своей деятельности обеспечивают соблюдение параметров качества электрической энергии, обусловленных работой принадлежащих им объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств.

Требуется обратить внимание, что в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, на сетевые организации возлагается обязанность по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

С учетом того, что в настоящее время действующим законодательством Российской Федерации не определены требования к качеству электрической энергии, требования проекта акта в совокупности с действующими нормативными правовыми актами по вопросам технологического присоединения несут риски возложения необоснованных расходов на сетевые организации в рамках технологического присоединения объектов электроэнергетики, что в итоге приведет к росту тарифов сетевых организаций.

Например, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. N 1-р "Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года" (далее - ДПМ ВИЭ) запланирован ввод в эксплуатацию ветроэнергетических станций. В соответствии с поступившими позициями субъектов электроэнергетики, сетевой организации*(7) необходимо выполнить реконструкцию сетей в объеме 63 млн рублей*(8) для обеспечения возможности технологического присоединения трех ветроэнергетических станций, всего по Российской Федерации подобные затраты могут составить свыше 620 млн рублей*(9).

Указанные расходы среди прочего обусловлены необходимостью поддержания качества электрической энергии (в том числе сохранения уровня напряжения) и надежности энергоснабжения, в том числе существенно влияющих на изменение параметров энергосистемы в отдельном узле генераторов, данное влияние усугубляется тем, что объекты генерации вводимых в эксплуатацию в соответствии с ДПМ СВМ суммарной мощностью свыше 1,2 ГВт*(10) географически сосредоточены на сельских территориях, где прилегающая электрическая сеть не рассчитана на прием указанных напряжений. При этом сетевыми организациями расходы на осуществление данных мероприятий не запланированы, поскольку в настоящее время требования к поддержанию качества электрической энергии и субъектам, обязанным их обеспечивать, не разграничены в законодательстве Российской Федерации. Вместе с тем согласно позиции, представленной в ходе публичных консультаций, расходы на обеспечение качества электрической энергии будут компенсироваться сетевыми организациями посредством включения в цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, остаются не вполне ясными способ обеспечения качества электрической энергии генерирующими компаниями*(11) и целесообразность отнесения затрат на обеспечение качества электрической энергии, обеспечиваемого при технологическом присоединении таких генерирующих организаций, в состав цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Учитывая изложенное, Минэкономразвития России поддерживает подход по закреплению в законодательстве требований к качеству электрической энергии. Вместе с тем представляется необходимым дополнительно конкретизировать в проекте акта требования к качеству электрической энергии и разграничению соответствующей ответственности субъектов электроэнергетики в целях недопущения установления необоснованных требований, которые могут повлечь избыточные расходы на обеспечение технологического присоединения.

4. Совокупностью положений проектируемых пунктов 9, 18, 19 статьи 1 проекта акта предполагается установление обязательного характера безвозмездных соглашений субъектов электроэнергетики, в отношении которых не осуществляется оперативно-диспетчерское управление, с системным оператором.

Так, положением пункта 9 статьи 1 проекта акта предполагается, что субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние объектов электроэнергетики или энергопринимающих устройств которых влияют на электроэнергетический режим работы электроэнергетической системы, заключают с системным оператором (в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах - с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике) безвозмездные соглашения, которыми устанавливается порядок осуществления технологического взаимодействия системного оператора или иного субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике с указанными субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем). Заключение указанных безвозмездных соглашений является обязательным для вышеуказанных субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

4.1. Учитывая естественно монопольный характер и исключительное правовое положение системного оператора, представляется целесообразным установить типовую форму указанного безвозмездного соглашения, поскольку в отсутствии такого типового соглашения могут возникнуть риски понуждения субъектов электроэнергетики к заключению обременительных для них соглашений, например, в части установления требований к организации независимых каналов связи с энергопринимающими устройствами (сверх того, что установлено обязательными требованиями), поскольку проектом акта не конкретизируется предмет обязательных договоренностей сторон.

Полагаем, что целесообразно наделить Правительство Российской Федерации полномочием по установлению формы такого безвозмездного соглашения.

4.2. Следует отметить, что безвозмездный характер и невозможность отнесения к одному из видов гражданско-правовых договоров создают правовую неопределенность в отношении юридических последствий обязательности безвозмездного соглашения.

4.3. В редакции проекта акта используется такая характеристика электроэнергетического оборудования, как влияние на электроэнергетический режим работы электроэнергетической системы. Указанная характеристика представляется не вполне определенной. Следует обратить внимание, что не только объекты диспетчеризации могут влиять на энергосистему, при этом критерии влияния на электроэнергетическую систему определены правилами оперативно-диспетчерского управления. Таким образом, представляется необходимым конкретизировать указанную характеристику в целях недопущения установления неопределенного регулирования.

5. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 1 проекта акта определено, что услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике - это оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, осуществляемое в целях обеспечения надежного функционирования электроэнергетической системы и ее развития.

При этом действующей редакцией абзаца пятнадцатого статьи 3 Закона об электроэнергетике определено, что услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике - оперативно-диспетчерское управление, осуществляемое в целях обеспечения надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих обязательным требованиям.

Таким образом, проектом акта исключена ответственность субъекта оперативно-диспетчерского управления за обеспечение качества электрической энергии, при этом данная ответственность определена (сохранена) в пункте 1 статьи 14 Закона об электроэнергетике, а также фиксируется в определенной степени в подпункте "в" пункта 15 статьи 1 проекта акта. Учитывая изложенное, имеет место неопределенность в обязанностях субъектов оперативно-диспетчерского управления.

В случае исключения ответственности субъекта оперативно-диспетчерского управления за обеспечение качества электрической энергии существуют риски в отношении субъектов электроэнергетики по необходимости компенсации убытков потребителям электроэнергии, которые могли быть причинены субъектом электроэнергетики вследствие отсутствия у него информации, находящейся в исключительном ведении системного оператора об иных объектах генерации, влияющих на общие параметры качества электрической энергии в сети.

6. Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 1 проекта акта установленная генерирующая мощность определяется как электрическая мощность, с которой объект по производству электрической энергии, генерирующее оборудование могут работать длительное время при номинальных параметрах и (или) нормальных условиях.

Вместе с тем предполагается, что располагаемая мощность - электрическая мощность, определяемая как установленная мощность генерирующего оборудования, сниженная на величину ограничений установленной мощности или увеличенная на величину длительно допустимого превышения над установленной мощностью.

Представляется целесообразным обратить внимание, что проект акта необоснованно изменяет определения терминов "установленная" и "располагаемая" генерирующая мощность, а также исключает понятие "рабочая генерирующая мощность". Понятия "установленной" и "располагаемой" мощности ранее были включены в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Допустимость снижения располагаемой мощности на величину ограничений установленной мощности или увеличения ее на величину длительно допустимого превышения над установленной мощностью приводит к возможности манипуляций, в том числе завышению соответствующих величин мощности, применяемых для расчетов за услуги оперативно-диспетчерского управления, а также для оплаты потребителями мощности на оптовом рынке электроэнергии. При этом такое завышение сможет проводиться по дискреционному решению системного оператора, не подлежащему проверке или оспариванию.

Следует отметить, что закрытый перечень оборудования, которое может работать длительное время при номинальных параметрах и (или) нормальных условиях, разработчиком не поименован, что может привести к неопределенности в нормальных условиях работы оборудования в соответствии с паспортными номинальными параметрами, при этом значения этих параметров не могут быть верифицированы независимой стороной и определяются дискреционно.

При этом установленная мощность используется для определения объема оплачиваемой мощности на оптовом рынке в составе расчетной величины располагаемой мощности. Располагаемая мощность определяется проектом акта как установленная мощность, увеличенная на величину "длительно допустимого превышения", тем самым работа агрегатов с перегрузкой фиксируется в качестве законодательно разрешенного нормального режима, а величина временной перегрузки неопределенной длительности фиксируется как постоянный параметр, при том что располагаемая мощность является непосредственным параметром ценовых заявок производителей, что установлено пунктом 108 Правил оптового рынка.

Размер установленной генерирующей мощности напрямую влияет на отнесение электростанции к оптовым или розничным генерирующим объектам*(12).

Таким образом, в предлагаемой редакции проекта акта остается неясным критерий определения длительного времени работы при номинальных параметрах, что ведет к риску возложения избыточных требований и ограничений на субъектов электроэнергетики.

7. Пунктом 8 статьи 1 проекта акта предусматривается, что при возникновении (угрозе возникновения) аварийных электроэнергетических режимов (режимов, которые характеризуются параметрами, выходящими за допустимые пределы, определяемые в соответствии с обязательными требованиями) действует особый порядок оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Особенности оперативно-диспетчерского управления при возникновении (угрозе возникновения) аварийных электроэнергетических режимов и соответствующие обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, утверждаемыми Правительством Российской Федерации

7.1. Переопределение разработчиком понятия "аварийных энергетических режимов" путем исключения из определения обязательного критерия возникновения угрозы повреждения оборудования и ограничения подачи электрической и тепловой энергии в значительном объеме представляется необоснованным и неопределенным, поскольку остается неясной взаимосвязанность указанного понятия с обеспечением надежности и безопасности эксплуатации Единой национальной энергетической системы.

Кроме того, существенно расширяется спектр случаев заведомо признаваемого допустимым и обоснованным применения системным оператором особого режима управления, при котором системный оператор не может быть привлечен к ответственности за неоправданное отключение потребителей либо отключение или включение генерирующих мощностей. Одновременно значительно расширяется допустимое основание применения системным оператором ограничения режима потребления электрической энергии (включая ограничения, обусловленные использованием средств противоаварийной автоматики). Так, обязательное условие о предотвращении развития общесистемной аварии заменяется на предотвращение "выхода параметров электроэнергетического режима за допустимые пределы", что представляется неопределенным и неверифицируемым условием.

Учитывая изложенное, целесообразно дополнительно проанализировать случаи ввода аварийных энергетических режимов с целью обоснования необходимости исключения критериев возникновения угрозы повреждения оборудования и ограничения подачи электрической и тепловой энергии.

7.2. В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 проекта акта, за исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов и наступления иных оснований, установленных Правительством Российской Федерации, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

В предлагаемой формулировке пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике о недопустимости ограничения режима потребления потребителей, не имеющих задолженности и исполняющих иные обязательные требования, проектируются существенные исключения, к которым относятся случаи возникновения или угрозы возникновения аварийных электроэнергетических режимов (избыточное расширение формулировки которых описано выше) и иные допустимые основания, определяемые Правительством Российской Федерации.

Учитывая критическую значимость бесперебойного надежного электроснабжения потребителей для производственных процессов, систем жизнеобеспечения и безопасности, все допустимые основания ограничения режима потребления, не связанного с задолженностью или нарушением потребителем иных обязательных требований, должны быть исчерпывающим образом установлены на уровне федерального закона.

Кроме того, представляется необоснованным снижение степени ответственности системного оператора за неоправданные или неоптимальные действия или диспетчерские команды путем расширения заведомо допустимых случаев применения таких режимов, влекущих серьезный экономический ущерб и риски нарушения технологических процессов промышленных предприятий.

8. Дополнительно Минэкономразвития России обращает внимание разработчика на наличие следующих замечаний, носящих юридико-технический характер.

Так, в редакции предлагаемых изменений Закона об электроэнергетике содержится ряд опечаток. В абзаце втором пункта 2 проекта акта представляется целесообразным союз "и" отделить от слова "обеспечению". Аналогичным образом в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 проекта акта представляется необходимым разделить слова "покупателей" и "электрической".

Обращаем внимание, что при проведении публичных консультаций поступили отдельные предложения и замечания, рекомендуемые для рассмотрения разработчику в целях их возможного учета при доработке проекта акта (приложение N 1 к настоящему заключению).

Проект акта не устанавливает новых полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и не несет риска возложения дополнительных расходов на соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком, Минэкономразвития России сделаны следующие выводы.

Наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом акта, разработчиком обоснованы.

Вместе с тем в проекте акта выявлены положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приложение: на 35 л. в 1 экз.

Приложение N 1
к заключению об оценке
регулирующего воздействия
на проект федерального закона

Справка о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности по проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования регулирования отношений в сфере электроэнергетики" (далее соответственно - проект акта, Закон об электроэнергетике)

Минэкономразвития России проведены публичные консультации по проекту акта.

Проект акта и перечень вопросов по нему были направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийскую общественную организацию "Деловая Россия" и другие, а также в ряд органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Всего по результатам публичных консультаций было получено 30 отзывов от:

1. Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ";

2. Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний;

3. Ассоциации национальный объединенный совет предпринимателей стекольной промышленности "Стеклосоюз";

4. Ассоциации некоммерческое партнерство территориальных сетевых организаций;

5. Ассоциации "Совет производителей энергии";

6. Ассоциации "Сообщество потребителей энергии";

7. Комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей по электроэнергетике;

8. АО "Антипинский нефтеперерабатывающий завод";

9. АО "Выксунский металлургический завод";

10. АО "Зарубежнефть";

11. АО "ЛОЭСК";

12. АО "Оборонэнерго";

13. АО "РУСАЛ Менеджмент";

14. АО "ТАИФ-НК";

15. АО "Татэнерго";

16. ООО "Афипский НПЗ";

17. ООО "Газпром энерго";

18. ООО "Марийский нефтеперерабатывающий завод";

19. ООО "Сургутэнергосбыт";

20. ПАО "НК "Роснефть";

21. ПАО "НК "Русснефть";

22. ПАО "МОЭК";

23. ПАО "Россети";

24. ПАО "РусГидро";

25. ПАО "СИБУР-Холдинг";

26. ПАО "Сургутнефтегаз";

27. ПАО "Таганрогский металлургический завод";

28. ПАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина;

29. ПАО "Транснефть";

30. ПАО "Фортум".

Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций по проекту акта

N п/п	Пункт проекта акта	Замечания и (или) предложения
1.	В целом по проекту акта	Возможные негативные последствия принятия проекта акта могут быть связаны: - с отсутствием в проекте акта принципов, определяющих распределение между субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии обязанностей по выполнению требований к качеству электрической энергии. Такое положение может привести к возложению избыточных обязанностей на потребителей с возникновением соответствующих финансовых затрат на их исполнение; - с отсутствием в проекте акта (а также в иных нормативных правовых актах) механизма взаимодействия между потребителем и сетевой организацией, который позволял бы потребителю обеспечить соблюдение показателей качества электрической энергии путем (при необходимости) изменения условий технологического присоединения к электрической сети или отсоединения от электрической сети. В ином случае потребитель может оказаться в ситуации невозможности выполнения обязанностей по соблюдению требований к качеству электрической энергии, неся соответствующие финансовые потери.
2.	В целом по проекту акта	Целесообразно: - обеспечить обсуждение положений проекта документа, касающихся качества электрической энергии, в "одном пакете" с соответствующими подзаконными нормативных правовых актах, регламентирующими реализацию положений проекта документа о качестве электрической энергии; - приурочить вступление в силу положений проекта акта о качестве электрической энергии к моменту принятия соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию положений проекта документа о качестве электрической энергии; - отработать предлагаемые механизмы выполнения требований по качеству электрической энергии на пилотных проектах в одном или нескольких регионах до распространения на всю территорию страны.
3.	В целом по проекту акт	Проект акта вызывает риск повышения административной и финансовой нагрузки в связи с расширением обязательных требований и углублением круга подпадающих под них объектов и лиц. Поскольку требования устанавливаются на подзаконном уровне, размер последствий в финансовом выражении зависит от формулировок актов Правительства Российской Федерации, ведомственных актов Минэнерго России и определяемых системным оператором обязательных положений соглашений о порядке взаимодействия (в случае расширения круга лиц в результате проекта акта), и может составлять десятки миллионов для одного предприятия и многомиллиардные издержки в масштабах экономики. В случае если Минэнерго России имеет подтвержденные объективными статистическими данными сведения о конкретных проблемах в связи с пробелами в регулировании, считаем целесообразным решать их точечно, без повышения всеобщих регуляторных рисков, административной и финансовой нагрузки.
4.	В целом по проекту акта	В связи с разночтениями в определении понятия качества электроэнергии, требований к допустимым параметрам электрической энергии в точке технологического присоединения предлагаем сделать отсылку на соответствующий национальный стандарт. Предлагается дополнить пункт 1 статьи 1 проекта акта следующим положением: "качество электрической энергии" - параметры электрической энергии, регламентируемые ГОСТ "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения"
5.	В целом по проекту акта	Полагаем целесообразным дополнить проект акта положениями, предусматривающими необходимость установления в нормативном правовом акте в сфере электроэнергетики порядка рассмотрения требований потребителей, связанных с нарушением субъектами электроэнергетики своих обязательств по обеспечению надежности энергоснабжения и качества электрической энергии, а также распределения между субъектами электроэнергетики ответственности за такие нарушения. В пояснительной записке к проекту акта указывается, что проектом акта предлагается на законодательном уровне закрепить основные принципы распределения функций, обязанностей и ответственности между субъектами оперативно-диспетчерского управления, иными субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии за обеспечение надежности энергосистемы и качества электрической энергии. В этих целях проектом акта вносятся изменения и дополнения в статью 28 Закона об электроэнергетике, которыми устанавливается, что надежность энергоснабжения и качество электрической энергии обеспечиваются субъектами электроэнергетики в пределах своих обязанностей по выполнению требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, требований технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям и обязательств по заключенным ими договорам, за исключением случаев, когда нарушение электроснабжения или отклонение показателей качества электрической энергии обусловлено работой энергопринимающих устройств потребителей. Однако ни в указанных изменениях, ни в иных положениях проекта акта не содержится норм о порядке распределения между субъектами электроэнергетики ответственности за нарушения, допущенные при выполнении ими указанных обязанностей и обязательств, приведшие к причинению потребителям электрической энергии убытков вследствие ненадлежащего качества электроэнергии или нарушения надежности энергоснабжения, а также о порядке рассмотрения соответствующих претензий (требований) потребителей. Между тем в условиях, когда надежность и качество электроэнергии обеспечиваются совместными действиями субъектов электроэнергетики, а их ответственность перед потребителями не является солидарной, положения о распределении ответственности необходимы как для потребителей электроэнергии, так и для самих субъектов электроэнергетики. Установленный в соответствии с законом четкий порядок несения субъектами электроэнергетики ответственности за нарушение надежности и качества электроснабжения (в том числе, возможно, внесудебный порядок возмещения причиненного ущерба) позволит обеспечить гарантии соблюдения и защиты прав потребителей электроэнергии. Отсутствие такого порядка приводит к тому, что удовлетворение соответствующих требований потребителей осуществляется сейчас исключительно в судебном порядке после длительного судебного разбирательства, что влечет дополнительные издержки и для потребителей электроэнергии, и для субъектов электроэнергетики (в том числе репутационные). С другой стороны, такой порядок позволит устранить существующий в настоящее время пробел в законодательстве Российской Федерации об электроэнергетике в части регулирования взаимоотношений субъектов электроэнергетики при получении ими претензий (требований) потребителей в связи с нарушением надежности и качества энергоснабжения. Отсутствие надлежащей правовой регламентации данного вопроса приводит к многочисленным спорам между гарантирующими поставщиками (энергосбытовыми компаниями), сетевыми организациями и производителями электрической энергии, поскольку каждая сторона стремится избежать возложения на нее ответственности за убытки, причиненные потребителю. Зачастую гарантирующие поставщики (энергосбытовые компании), выплатившие потребителю компенсацию за причиненный ущерб, впоследствии не могут в полном объеме в взыскать понесенные убытки с лиц, действия которых в действительности привели к нарушению энергоснабжения - сетевых организаций или производителей электроэнергии, в том числе из-за невозможности сформировать необходимую доказательную базу, например, требующую участия субъекта оперативно-диспетчерского управления. С учетом изложенного считаем необходимым включить в проект акта положения, предусматривающие необходимость установления порядка распределения между субъектами электроэнергетики ответственности за нарушения качества электроэнергии или надежности энергоснабжения, например, дополнить пункт 3 статьи 37 Закона об электроэнергетике новым абзацем следующего содержания: "порядок рассмотрения требований потребителей электрической энергии о возмещении ущерба, причиненного вследствие нарушения субъектами электроэнергетики, указанными в пункте 5 статьи 28 настоящего Федерального закона, своих обязательств по обеспечению надежности снабжения электрической энергией и ее качества, в том числе взаимодействия указанных субъектов электроэнергетики между собой при рассмотрении таких требований, включая порядок рассмотрения регрессных требований".
6.	В целом по проекту акта	В соответствии со сводным отчетом, проблемой, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, заключается: - в наличии в Законе об электроэнергетике противоречащих друг другу и взаимоисключающих положений, носящих избыточный характер и не учитывающих современной структуры электроэнергетики; - в необходимости гармонизации положений закона между собой, уточнения и конкретизации установленных им нормативных положений по различным аспектам функционирования электроэнергетики для обеспечения их однозначного толкования и правоприменения. При этом, разработчик в рассматриваемом проекте акта фактически подменяет цели правового регулирования и устанавливает новые ранее не предусмотренные действующим законом требования в виде обязательности заключения с системным оператором безвозмездных соглашений, обязанности потребителей самостоятельно обеспечить надежность и качество электроснабжения, по перекладыванию с сетевых организаций на потребителей обязанности по согласованию проектной документации, а также исключению ответственности системного оператора за экономическую эффективность диспетчерских команд и распоряжений. В соответствии с пояснительной запиской, в целях устранения противоречий, предлагается исключить из пункта 1 статьи 32 Закона об электроэнергетике, положение, предусматривающее осуществление системным оператором контроля за реализацией инвестиционных программ генерирующих компаний. Утверждается, что такая исключаемая норма противоречит статьям 21 и 29 Закона об электроэнергетике. Между тем, именно пункт 1 статьи 29 Закона об электроэнергетике указывает, что инвестиционная политика государства в электроэнергетике направлена на усиление государственного контроля за эффективностью инвестиций в сфере деятельности субъектов естественных монополий. Также этой статьей установлена необходимость утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, соответствующих критериям, определенным Правительством Российской Федерации, контроль за которыми и должен осуществлять соответствующий субъект рынка. В текущих условиях решение заявленной в сводном отчете проблематики не может быть признано актуальным. В частности, вопросы, непосредственно связанные с различными требованиями функционирования оборудования в энергосистеме в настоящее время урегулированы в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - ПТФ), ряде стандартов субъекта оперативно-диспетчерского управления, отраслевых приказах Минэнерго России. Указанные вопросы подробно регламентированы в действующих актах, не требуют пересмотра или уточнения. В этой связи проблемы заявленные в сводном отчете не являются актуальными.
7.	В целом по проекту акта	Проектом акта предусматривается освобождение от ответственности системного оператора за деятельное участие в обеспечении параметров надежности функционирования ЕЭС и качества электрической энергии, ограничивая сферу ответственности системного оператора участием в формировании и проверке выполнения технический решений и мероприятий другими субъектами электроэнергетики и потребителями.
8.	В целом по проекту акта	Проект акта существенно расширяет полномочия системного оператора, при этом одновременно фактически исключает элемент статуса системного оператора как субъекта рынка электроэнергии, который должен руководствующегося соображениями экономической целесообразности и эффективности в своей деятельности. Тем самым, статус системного оператора как коммерческой организации в форме акционерного общества и субъекта рынка вступает в противоречие с широтой его компетенции, отменой принципа приоритета экономической целесообразности и эффективности, отменой ответственности за такую эффективность, установлением всеобщей обязательности его команд и действий при фактическом отсутствии встречного альтернативного контроля за этими действиями (помимо судебного оспаривания, возможности которого также ограничены). Представляется, что такой высокий статус характерен для органа государственной власти, в связи с чем при принятии предложенных проектом акта изменений необходимо изменить организационную форму системного оператора - или ликвидировать с передачей полномочий в Минэнерго России, или преобразовать в федеральное унитарное предприятие в ведении Минэнерго России. В частности, согласно проекту акта, расширяются полномочия системного оператора, или же усиливается дискреционный характер полномочий по следующим направлениям: - концепция и цель деятельности системного оператора, зафиксированные в том числе в определении предмета услуг оперативно-диспетчерского управления (проектируемая редакция статьи 3 Закона об электроэнергетике), меняются с конкретных понятий "обеспечения надежного энергоснабжения и качества электроэнергии" и "принятие мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по договорам" на обтекаемое и неверифицируемое "обеспечение надежного функционирования электроэнергетической системы посредством выполнения установленных нормативными правовыми актами требований к параметрам электроэнергетического режима энергосистемы" (проектируемая редакция пункт 2 статьи 11 Закона об электроэнергетике). Базовой целью оперативно-диспетчерского управления становится не фактическое управление, а "выполнение установленных нормативными правовыми актами обязательных требований к параметрам электроэнергетического режима", что фактически снимает с системного оператора какую-либо ответственность в своей деятельности. В базовые цели оперативно-диспетчерского управления также включается "развитие" электроэнергетической системы, что выходит за рамки оперативно-диспетчерского управления как части обслуживающей технологической инфраструктуры энергосистемы. Возможно, в данном контексте разработчики действовали исходя из соображений закрепления статуса конкретной организации АО "СО ЕЭС", а не исходя из задач создания оптимального правого поля или более точного нормативного определения сути услуг оперативно-диспетчерского управления. При этом, согласно проекту акта надежность обеспечивается посредством установления обязательных требований, что является формализмом, поскольку "обязательные требования" закладывают лишь правовую основу как для полномочий субъектов энергетики, так и для выполнения субъектами электроэнергетики и потребителями обязательных требований в своей деятельности, а не являются конечным механизмом. Указанное изменение смещает ответственность за надежность с системного оператора и размывает ее; - проект акта исключает приоритет экономической эффективности из принципов оперативно-диспетчерского управления и заменяет его прямым указанием на приоритет мер, направленных в т.ч. на оценочное "обеспечение безопасного функционирования электроэнергетической системы", над экономической эффективностью (проектируемый абзац пункта 1 статьи 13 Закона об электроэнергетике). Проект акта также исключает положение о том, что "условием любых действий системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления является выбор экономически наиболее эффективного решения, которое обеспечивает безопасное и безаварийное функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики и качество электрической энергии", заменяя его на условие "соблюдения обязательных требований к параметрам электроэнергетического режима энергосистемы" (в проектируемой редакции пункт 2 статьи 13 Закона об электроэнергетике). Учитывая стоимость технических решений и объективную необходимость поиска баланса между оптимальным уровнем параметров надежности и качества энергоснабжения и ценой их достижения/поддержания, предложенное проектом акта изменение вступает в противоречие с принятыми представлениями об электроэнергетике как отрасли экономики Российской Федерации, включающей в себя комплекс соответствующих экономических отношений (статья 2 Закона об электроэнергетике). Кроме того, действующее в силу актуальной редакции Закона об электроэнергетике условие экономической эффективности направлено на формирование механизма ответственности системного оператора, и его исключение в значительной мере усилит дискреционность полномочий системного оператора. Наряду с этим усилится и коррупционный фактор при реализации функций и услуг системного оператора, в том числе в рамках процедур вывода объектов в ремонт, вынужденной генерации, выбора состава включенного генерирующего оборудования.
9.	В целом по проекту акта	Возможно возникновение дополнительных расходов на разработку схем выдачи мощности.
10.	В целом по проекту акта	Снижение контроля за выполнением инвестиционных программ генерирующих компаний. Исключение полномочий системного оператора за проверку исполнения графиков строительства объектов электроэнергетики и анализ отчетов об исполнении инвестиционной программы, в том числе об использовании средств, предусмотренных в качестве источника финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке может повлечь неблагоприятные экономические последствия для потребителей в виде непоставки мощности на оптовый рынок электрической энергии (мощности)
11.	В целом по проекту акта	Предлагаем дополнить понятием "объект электроэнергетики", под которым следует понимать имущественные объекты, используемые в процессе обеспечения производства и передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.
12.	В целом по проекту акта	Предлагается проработать возможность совместного финансирования проектов по электроснабжению между сетевой компанией и потребителем электроэнергии. Положения проекта акта не решают полностью вопрос совместного финансирования между сетевой компанией и потребителем электроэнергии.
13.	В целом по проекту акта	Предлагается добавить ответственность (в виде снижения тарифа на услуги) системного оператора за негативные последствия оперативно-диспетчерского управления, роста цен электроэнергии на рынке сутки вперед, роста цен на услуги по передаче электрической энергии, наличия вынужденных генераторов и генераторов с необоснованно низким коэффициентом использования установленной мощности.
14.	В целом по проекту акта	В целях исключения неопределенности критериев, устанавливаемых подзаконными нормативными правовыми актами, при соответствии которым присоединяемых объектов по производству электрической энергии и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, лица, планирующие их строительство (реконструкцию) и технологическое присоединение, обязаны разработать и согласовать с сетевой организацией и системным оператором схему выдачи мощности и схему внешнего электроснабжения соответственно, предлагаем на уровне закона (в пункте 14 статьи 1 проекта акта) определить, что такими критериями являются минимум 5 МВт установленной мощности объектов по производству электрической энергии и минимум 50 МВт максимальной мощности энергопринимающих устройств. Также предлагаем установить, что разработка схемы внешнего электроснабжения не требуется в случае присоединения нового энергопринимающего устройства с максимальной мощностью до 50 МВт и возникающим, с учетом ранее присоединенных нагрузок, превышением более 50 МВт величины общей максимальной мощности организации, а также в случае реконструкции действующих энергопринимающих устройств с целью присоединения дополнительной мощности до 50 МВт и возникающим, с учетом ранее присоединенной нагрузки, превышением более 50 МВт общей максимальной мощности энергопринимающих устройств.
15.	В целом по проекту акта	В связи с уточнением терминов и внесение изменений по оплате пени системному оператору, необходимо внесение изменений в регламенты, положения и договора оптового, розничного рынка и АО "СО ЕЭС".
16.	В целом по проекту акта	Возможны негативные последствия из-за: - исключения ответственности системного оператора за экономическую составляющую принимаемых решений по оперативно-диспетчерскому управлению; - расширения возможностей системного оператора по оперативно-диспетчерскому управлению по особому порядку не только во время возникновения аварийного электроэнергетического режима, но и при его возможной угрозе; - исключения обязанности системного оператора контролировать реализацию инвестиционных программ генерирующих компаний; - обязанности разработать и согласовать с сетевой организацией и системным оператором схему выдачи мощности и схему внешнего электроснабжения соответственно по присоединению объектов генерации свыше 5 МВт и энергопринимающих устройств свыше 50 МВт; - исключения контроля со стороны Правительства Российской Федерации за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры; - исключение из целей услуг по оперативно-диспетчерскому управлению обеспечение качества электрической энергии; - добавление обязанности субъектов электроэнергетики по соблюдению качества электрической энергии.
17.	В целом по проекту акта	Целью предлагаемых правок является уточнение понятийного аппарата Закона об электроэнергетике, совершенствование порядка взаимодействия субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, исключение (изменение) по итогам сложившейся практики отдельных положений Закона об электроэнергетике, утративших актуальность. В тоже время в тексте проекта акта присутствуют правки, не касающиеся заявляемых изменений, которые указаны выше. Таким образом, сама цель проекта акта представляется неоднозначной. Необходимо доработать проект акта, исключив из него положения, не касающиеся заявленных целей.
18.	В целом по проекту акта	Проект акта в части конкретных требований не содержит норм прямого действия, и их выполнимость зависит от реализации на подзаконном уровне. Вместе с тем, проект акта существенно повышает риски чрезмерно широкого регулирования на подзаконном уровне, чем снижает степень защиты законных прав и свобод на уровне федерального закона
19.	В целом по проекту акта	Обсуждаемый проект акта предлагает изменения, включающие обязательства всех субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии по обеспечению параметров электроэнергетического режима энергосистемы, ее надежности и устойчивости и качеству электрической энергии. Однако при этом проект акта не содержит указания на разработку подзаконных нормативных актов, определяющих, каким конкретным образом с технической и финансовой точки зрения будет распределяться ответственность по поддержанию надлежащего качества электрической энергии между потребителями, сетевыми организациями. Также не определен ФОИВ, ответственный за разработку данных подзаконных актов и сроки их реализации. Предлагает включить в проект акта необходимость разработки технического регламента. Также предлагаем определить данным актом мероприятия по сохранению уровня напряжения, соответствующего требованиям ГОСТ 32144-2013. "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее - ГОСТ 32144-2013), при наличии в прилегающей сети к подключаемому классу напряжения потребительских-абонентских подстанций, или отсутствия технической возможности поддержания уровня напряжения на должном уровне автоматическими средствами сетевой организации.
20.	В целом по проекту акта	Проект акта необоснованно возлагает на потребителей равнозначную ответственность за обеспечение надежности электроэнергетической системы и качества электроэнергии - наравне с профессиональными субъектами электроэнергетики (генераторами и субъектами технологической инфраструктуры). В отличие от них, потребители не могут получать от других субъектов рынков электроэнергии возмещение своих затрат на капиталоемкие мероприятия по обеспечению надежности энергосистемы и качества электроэнергии, а также лишены возможности верифицировать возлагаемые на них требования в рамках технических условий и требований субъектов технологической инфраструктуры. Требования в отношении потребительского оборудования должны ограничиваться теми требованиями, которые установлены техническими регламентами к промышленному и энергетическому оборудованию и иными обязательными нормативно-правовыми требованиями, и не должны быть обусловлены неконкретными описательными формулировками ведомственных актов и дискреционными решениями субъектов технологической инфраструктуры. Наряду с этим, в проекте акта не урегулирован вопрос обязательности применения в договорных отношениях по требованию потребителя средств измерения и учета качества электрической энергии.
21.	В целом по проекту акта	В связи с тем, что обсуждаемый проект акта предлагает изменения, уточняющие обязательства субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии по обеспечению параметров электроэнергетического режима энергосистемы, ее надежности и устойчивости и качеству электрической энергии, считаем важным дополнить проект обязательствами для соблюдения данных параметров со стороны субъектов электроэнергетики, включающих генерирующие объекты напряжением 6 кВ и выше, функционирующие на основе использования возобновляемых источников энергии. В настоящий момент в южных районах Российской Федерации вводится существенный объем генерации, функционирующей на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), только в Ростовской области введено или ожидается к вводу 1,2 ГВт мощности таковой генерации. В настоящий момент инвесторы данных объектов закладывают в инвестиционный проект расходы на обеспечение надежного функционирования энергосистемы и соблюдения качества электрической энергии, однако в дальнейшем занимают позицию, что законодательство не предусматривает с их стороны подобных действий, и перекладывают данные расходы на сетевые организации, не имеющие в утвержденных индивидуальных планах развития средств на осуществление данных мероприятий. Отметим, что инвесторы в Договорах предоставления мощности ВИЭ для технологического присоединения объектов по производству электрической энергии рассматривают районы с наименьшими затратами на оформление земельных участков под строительство станций в сельских районах без учета близости к центрам нагрузок со слабыми транзитными связями ВЛ-110 кВ. Мощность объектов по производству электрической энергии на базе ВИЭ для выдачи в сеть, выбирается заявителем до уровня расчетных предельно допустимых значений заявленной пропускной способности линий 110 кВ, что предполагает на объектах сетевых предприятий установку дорогостоящей противоаварийной автоматики от превышения предельных значений загрузки. При разработке схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии на базе ВИЭ на уровне напряжения 110 кВ при удалениях в сотни километров от центров нагрузок, без внимания остается значительное увеличение перетоков, и как следствие это вызывает серьезный рост потерь электрической энергии. Всего у "Россети" Юг" находится в работе 31 заявка на технологическое присоединение объектов Договора предоставления мощности возобновляемых источников энергии (ДПМ ВИЭ) Только по 6 выданным на май 2020 г техническим условиям на технологическое присоединение, из 31 находящихся на рассмотрении обращения на намерение подключения к сетям "Россети Юг", для обеспечения выдачи мощности генерации на принципах ВИЭ, за счет средств инвестиционной программы сетевой организации, необходимо выполнить мероприятий, на сумму 448 млн рублей. Предлагаем включать подобные мероприятия в состав платы за технологическое присоединение объектов на ВИЭ с тем, чтобы исключить возложение дополнительных расходов на сетевые организации. С целью минимизации затрат в требованиях к схеме внешнего электроснабжения/выдачи мощности объекта генерации на ВИЭ предусмотреть: расчет уровня дополнительных потерь в прилегающей сети. Учесть уровень дополнительных потерь в расчете экономического обоснования строительства и дальнейшей эксплуатации станции. мероприятия по сохранению уровня напряжения, соответствующего требованиям ГОСТ 32144-2013, при наличии в прилегающей сети к подключаемому классу напряжения потребительских-абонентских подстанций, или отсутствия технической возможности поддержания уровня напряжения на должном уровне автоматическими средствами сетевой организации. варианты плавки гололеда для вновь сооружаемых линий при прохождении их в IV районе по гололеду и выше с приведением расчетов параметров плавки гололеда. Предлагается изложить абзац шестой пункта 2 статьи 23.1 Закона об электроэнергетики в следующей редакции: "С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов напряжением 6 кВ и выше, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии к объектам территориальных сетевых организаций.".
22.	В целом по проекту акта	В целях устранения противоречий необходимо исключить из Закона об электроэнергетике сохраняющиеся положения, связанные с оказанием услуг по формированию перспективного технологического резерва мощностей. Проект акта предусматривает исключение из Закона об электроэнергетике неработающих норм об оказании услуг по формированию перспективного технологического резерва мощностей, т.к. механизм проведения отборов исполнителей услуг по формированию перспективного технологического резерва мощностей оказался неэффективным и фактически не применяющимся на практике. В то же время сохраняются действующие положения абзаца двенадцатый пункта 2 статьи 32 Закона об электроэнергетике, согласно которым: "Правилами оптового рынка предусматривается формирование цен (тарифов) на услуги по формированию перспективного технологического резерва мощности. Цены (тарифы) на услуги по формированию перспективного технологического резерва мощности формируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации". Указанные положения также подлежат исключению из закона.
23.	Пункт 1 статьи 1 проекта акта	Предлагается второй абзац после слов "электроэнергетической системы" дополнить словами "в соответствии с заключенными субъектом оперативно-диспетчерского управления договорами на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и соглашениями о технологическом взаимодействии", третий абзац после слов "с таким субъектом" дополнить словами "в соответствии с заключенными субъектом оперативно-диспетчерского управления договорами на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и соглашениями о технологическом взаимодействии". Дополнения необходимы в целях приведения абзацев 13 и 14 статьи 3 Закона об электроэнергетике в соответствие с пунктом 1 статьи 16 Закона об электроэнергетике и однозначного толкования отношений, регулируемых безвозмездными соглашениями о технологическом взаимодействии, заключаемыми между субъектом оперативно-диспетчерского управления и субъектами электроэнергетики или потребителями электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств которых влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы.
24.	Пункт 1 статьи 1 проекта акта	Например, согласно ГОСТ 19431-84 "Энергетика и электрификация. Термины и определения" (далее - ГОСТ 19431-84) "установленная" мощность определяется техническим паспортом генерирующего оборудования. Считаем, что противоречащие ГОСТ 19431-84 и действующей редакции Закона об электроэнергетике изменения, включенные ранее в ПТФ, не должны быть закреплены и тем самым легализованы в рамках текущего проекта акта.
25.	Подпункт "а" пункта 1 статьи 1 проекта акта	Все оборудование, работающее в электроэнергетической системе, влияет на надежность на своем уровне. Предлагается изложить абзац тринадцатый статьи 3 Закона об электроэнергетики: "оперативно-технологическое управление - комплекс мер по управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, осуществляемый собственниками или иными законными владельцами таких объектов и (или) установок в соответствии с диспетчерскими командами и распоряжениями субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и (или) по согласованию с таким субъектом в отношении линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, технологический режим работы и эксплуатационное состояние которых влияют на электроэнергетический режим работы электроэнергетической системы, и самостоятельно или в координации с иными субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии в отношении иных линий электропередачи, оборудования и устройств;". Предлагается изложить абзац четырнадцатый статьи 3 Закона об электроэнергетики: "оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике - комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, осуществляемый субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в отношении определяемых им линий электропередачи, оборудования и устройств, технологический режим работы и эксплуатационное состояние которых влияют на электроэнергетический режим работы энергосистемы и могут изменяться только по диспетчерской команде субъекта оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике или только по согласованию с таким субъектом.".
26.	Пункты 1 и 2 статьи 1 проекта акта	Проект акта существенно расширяет глубину воздействия полномочий сетевого оператора внутри объектов потребителей (промышленных площадок и иных), поскольку формулировки терминов оперативно-технологического и оперативно-диспетчерского управления (статьи 3 Закона об электроэнергетике) и положения об обязательности соблюдения требований (пункт 3 статьи 5 Закона об электроэнергетике), дополняются словами "оборудования и устройств". В результате, действие соответствующих положений, вытекающих из них обязанностей расширяется за пределы "объектов электроэнергетики" и "энергопринимающих устройств" также на оборудование и иные устройства. Полагаем, что разработчик некорректно описал цель проекта акта как уточнение понятийного аппарата, совершенствование порядка взаимодействия субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, исключения (изменения) неактуальных норм по итогам сложившейся практики. Проекта акта в действительности вводит или приводит к возможности установления на подзаконном уровне существенных требований к значительному кругу лиц-владельцев энергопримающих устройств и установок, включая промышленные предприятия и организации малого и среднего бизнеса, как непосредственно в силу проекта акта, так и с учетом нового Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам допуска в эксплуатацию энергоустановок" (законопроект N 754049-7; одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 17 апреля 2020г., информация об опубликовании пока отсутствует). Такое расширение не обосновано объективной потребностью в расширении и углублении установления обязательных требований и контроля за их исполнением (например, статистикой роста аварийных ситуаций в энергосистеме по вине оборудования и устройств) и, следовательно, избыточно. В результате этого изменения, с указанной даты к "энергопринимающим устройствам/установкам" будет отнесен значительно более широкий круг объектов и оборудования, с соответствующим распространением на них всей полноты действующих требований, включая внутреннее энергетическое оборудование промышленных предприятий и иных потребителей. Таким образом, рассматриваемый проект акта, который регулирует существенные требования к "энергопринимающим устройствам/установкам" и их владельцам, влекущие организационно-технические и экономические издержки, и на практике распространится на значительно более широкий круг лиц, чем устанавливает действующая редакция Закона об электроэнергетике. Учитывая, что согласно пояснительной записке к проекту акта он не направлен на установление новых значимых обязанностей, считаем, что проект акта должен быть возвращен разработчику на доработку в целях приведения формулировок требований к энергопринимающим устройствам/установкам и их владельцам в соответствие с данным принятым Федеральным законом, исходя из неустановления новых обязанностей. Проект акта содержит новые значимые обязанности (например, согласование схем выдачи мощности и внешнего энергоснабжения; распространение на потребителей обязанностей по обеспечению качества электрической энергии; возложение на потребителей ответственности за качество электроэнергии без установления случаев или пределов). Проект акта также существенно расширяет глубину регуляторного воздействия и распространения полномочий Системного оператора внутри объектов потребителей (промышленных площадок и иных объектов) путем дополнения формулировок словами "оборудования и устройств". Проект акта относит на подзаконный уровень установление существенных требований и обязанностей без определения их границ и пределов полномочий регуляторов. Проект акта не содержит норм, исключающих из действующего Закона об электроэнергетике какие-либо положения, ведущие к организационно-техническим или финансовым издержкам производителей и потребителей электрической энергии, и тем самым не снижает административную или финансовую нагрузку на бизнес и граждан Российской Федерации.
27.	Пункты 1, 5, 6, 8, 15, 20 статьи 1 проекта акта	Проект акта исключает определяющий признак "если эти объекты и устройства влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы и включены соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в перечень объектов, подлежащих такому управлению" и заменяет его на дискреционное полномочие системного оператора определять конкретные линии электропередачи, оборудования и устройства - без нормативного закрепления порядка и процедуры определения и без необходимости формирования соответствующего перечня. Аналогично, в части проектируемого изменения в статью 41 Закона об электроэнергетике, которое необоснованно исключает ограничительный критерий объектов оперативно-диспетчерского управления "объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние которых влияют на электроэнергетический режим Единой энергетической системы России".
28.	Пункт 2 статьи 1 проекта акта	В настоящий момент отсутствуют нормативные правовые акты, которые устанавливают обязательные требования по надежности электроэнергетической системы, численные критерии надежности, как-либо систематизируют это понятие или дает ему однозначное измеряемое определение. Необходимо сначала дать однозначное определение понятию, определить критерии оценки его соответствию и только после формулировать требования по его обеспечению. Кроме того, следует: Технические требования к оборудованию, его характеристикам и параметрам работы, необходимых при работе в энергосистеме, техническому обслуживанию и эксплуатации должны устанавливаться в законодательстве о техническом регулировании, с учетом гармонизации требований в рамках международного технического регулирования, требований международных договоров и соглашений Российской Федерации. Требования к проектированию и развитию электроэнергетических систем и их отдельных частей (электрические подстанции, воздушные линии и другое) должны устанавливаться в соответствующих методических указаниях и утверждаться Минэнерго России. Предлагается изложить в следующей редакции: "Надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством установления нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований и выполнения каждым субъектом электроэнергетики и потребителем электрической энергии в своей деятельности установленных обязательных требований: в части технических требований к оборудованию и устройствам объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требований к их эксплуатации в соответствии с законодательством о техническом регулировании; в части требований к проектированию и развитию электроэнергетических систем и их отдельных частей, технологического взаимодействия субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики, утвержденными Правительством Российской Федерации и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере электроэнергетики.".
29.	Пункт 2 статьи 1 проекта акта	Вводимое проектом акта положение о том, что "надежность электроэнергетической системы обеспечивается посредством установления нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований и выполнения каждым субъектом электроэнергетики и потребителем электрической энергии в своей деятельности "установленными требованиями" видится некорректным, так как надежность не может быть однозначно обеспечена нормативными актами и исполнительностью субъектов электроэнергетики, потребителей электроэнергии так как может быть подорвана факторами, не зависящими ни от органов власти, ни от субъектов электроэнергетики (в том числе ураганы, землетрясения).
30.	Пункт 2 статьи 1 проекта акта	Проектируемым положением возлагается на потребителей дополнительная ответственность за обеспечение надежности электроэнергетической системы и качества электроэнергии - наравне с профессиональными субъектами электроэнергетики (генерирующими компаниями и субъектами технологической инфраструктуры). Причем эти дополнительные затраты, согласно предлагаемому проекту акта лягут на всех без исключения потребителей (в том числе и на 6 млн субъектов малого и среднего предпринимательства). При этом для потребителей не предусматривается компенсация затрат на капиталоемкие мероприятия по обеспечению надежности энергосистемы и качества электроэнергии.
31.	Пункт 2, подпункт "в" пункта 15 статьи 1 проекта акта	Надежное обеспечение потребителей электрической энергией гарантировано в статье 38 Закона об электроэнергетике. Проектом акта в статьях 5, 28 Закона об электроэнергетике конкретизируются обязанности субъектов электроэнергетики обеспечить надежность снабжения потребителей электрической энергией и ее качество, а также обеспечить соответствие технических характеристик и параметров работы объектов электроэнергетики требованиям к параметрам электроэнергетического режима энергосистемы. Однако соответствующие обязанности в Законе об электроэнергетике не обеспечиваются мерами финансовой ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями при нарушении показателя качества электрической энергии. Как следствие, субъекты электроэнергетики не мотивированы на выполнение организационных и технических мероприятий, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергии надлежащего качества. Более того их гражданско-правовая ответственность ограничена возмещением потребителю реального ущерба (пункт 1 статьи 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее - Кодекс), состоящего в возмещении только стоимости утраченного или поврежденного имущества. В свою очередь, за любые нарушения в сфере использования электроэнергии, ее учета или оплаты для потребителей в пользу субъектов электроэнергетики установлены строгие санкции: - начисление повышенного размера пени при просрочке оплаты (абзац пятый пункта 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике); - применение расчетных способов определения объемов и стоимости электроэнергии (приложение N 3 к Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442). Тем самым не выполняется установленный пунктом 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике принцип соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. В данной связи считаем необходимым закрепление в Законе об электроэнергетике не только общих требований обеспечения субъектами электроэнергетики надежности снабжения потребителей электрической энергией, качество которой соответствует установленным требованиям, но и конкретных мер финансовой ответственности перед потребителями, например на основе механизмов снижения стоимости электрической энергии и (или) услуг по ее передаче либо иных форм компенсаций потребителям при нарушениях со стороны субъектов электроэнергетики.
32.	Пункт 2, подпункт "в" пункта 15 статьи 1 проекта акта	Проект акта дополняет статью 5 Закона об электроэнергетике требованием к субъектам электроэнергетики и потребителям постоянно обеспечивать и поддерживать соответствие технических характеристик и параметров работы их установок и оборудования "обязательным требованиям, обеспечивающим выполнение обязательных требований к параметрам электроэнергетического режима энергосистемы, ее надежности и устойчивости и качеству электрической энергии". Статья 28 Закона об электроэнергетике в редакции проекта акта также прямо распространяет ответственность за качество электроэнергии на потребителей, приобретающих электроэнергию для собственных производственных нужд. Случаи и пределы такой ответственности проект акта не предусматривает. В отличие от субъектов электроэнергетики, ведущих коммерческую деятельность в сфере электроэнергетики и получающих за это плату, потребители лишены возможности возмещения от регуляторов и субъектов энергосистемы своих затрат на мероприятия по обеспечению качества электроэнергии в интересах других участников энергосистемы или поддержание надежности в энергосистеме. При текущем уровне развития нормативно-технического регулирования, в том числе положений о требованиях к параметрам электроэнергетического режима, и в отсутствие признанной и устоявшейся шкалы измерения "надежности и устойчивости" энергосистемы, указанная формулировка является чрезмерно широкой и неоправданно расширяет полномочия Минэнерго России по установлению неверифицируемых избыточных требований, которые приведут к значительным и нецелесообразным затратам со стороны субъектов электроэнергетики (перекладываемых на потребителей) и потребителей- владельцев энергетического оборудования.
33.	Пункт 6 статьи 1 проекта акта	Проект акта устанавливает обязательность "диспетчерских команд и распоряжений субъекта оперативно-диспетчерского управления" без установления их пределов (проектируемые изменения в статью 3 Закона об электроэнергетике). Проект акта ставит возникновение значимых обязанностей в зависимость от отнесения к числу объектов/установок, "технологический режим работы и эксплуатационное состояние которых влияют на электроэнергетический режим работы электроэнергетической системы" без установления критериев и процедуры отнесения к этой категории (проектируемые изменения в статью 3 Закона об). Проект акта вносит в термины, закрепляющие технологические параметры и влияющие на ценовые параметры на рынке мощности, неверифицируемые и дискреционные элементы ("может работать длительное время при номинальных параметрах и (или) нормальных условиях" в определении установленной мощности; "увеличенная на величину длительно допустимого превышения над установленной мощностью" в определении располагаемой мощности). Проект акта вносит коллизию терминов "схемы выдачи мощности" и схем внешнего энергоснабжения (или же радикально меняет действующее распределение обязанностей сторон договора техприсоединения).
34.	Пункт 6 статьи 1 проекта акта	Введение приоритетности осуществления мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики, предотвращение возникновения и ликвидацию аварийных ситуаций в энергосистеме, перед экономической эффективностью диспетчерских команд и распоряжений субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике может привести к принятию экономически нецелесообразных решений. При этом, критерии экономической эффективности оперативных диспетчерских команд планируется устанавливать основными положениями функционирования розничных рынков. Считаем необходимым такие критерии установить и в Правилах функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1172 (далее - Привила оптового рынка).
35.	Подпункт "а" пункта 6 статьи 1 проекта акта	Редакция проекта акта противоречит абзацу 9 пункта 1 статьи 13 Закона об электроэнергетике, согласно которому принцип экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений является одним из основных принципов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Приоритет мер по повышению надежности над экономической эффективностью допустим только в исключительных случаях возникновения или ликвидации последствий нарушения нормального электроэнергетического режима (аварийных ситуаций) и только в ограниченный период времени реализации указанных мер. Предлагаем установить на уровне Закона об электроэнергетике необходимость обеспечения экономической эффективности диспетчерского управления в электроэнергетике за исключением нештатных ситуаций. Предлагается изложить в следующей редакции: ""осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций на основе экономической эффективности диспетчерских команд и распоряжений субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;"".
36.	Подпункт "а" пункта 6 статьи 1 проекта акта	Абзац пятый пункта 1 статьи 13 закона об электроэнергетики предлагается оставить в исходной редакции: "осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;"
37.	Подпункт "а" пункта 6 статьи 1 проекта акта	Формулировка "на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики" имеет неопределенный характер, под нее можно подвести любую команду и распоряжение субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. В отрасли действует система многочисленных требований надежности и безопасности, при этом требования надежности не отграничены от требований безопасности, какие-либо критерии, позволяющие отнести то или иное требование к требованию безопасности или надежности в нормативных правовых актах отсутствуют. Как правило, разделение требований на две категории невозможно. В связи с этим реализация предлагаемого разработчиком подхода приведет к тому, что абсолютно все команды и распоряжения субъекта оперативно - диспетчерского управления в электроэнергетике можно объяснить необходимостью обеспечения требований безопасности. Предлагается исключить указанное положение из редакции проекта акта.
38.	Подпункт "б" пункта 6 статьи 1 проекта акта	Неотъемлемой частью принципов оперативно-диспетчерского управления является соблюдение критериев экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений системного оператора. При наличии нескольких вариантов решений, системный оператор должен выбирать экономически наиболее эффективный вариант. Предлагается изложить в следующей редакции: "2. Критерии экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений системного оператора устанавливаются правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Критерии экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений субъектов оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах устанавливаются основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Обеспечение надежного функционирования энергосистемы и экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений является приоритетом при осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Условием любых действий системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления является выбор экономически наиболее эффективного решения, обеспечивающего соблюдение требований к параметрам электроэнергетического режима энергосистемы, установленных нормативными правовыми актами, в целях обеспечения безаварийного функционирования технологической инфраструктуры электроэнергетики, надежного электроснабжения и качества электрической энергии, соответствующих обязательным требованиям.".
39.	Подпункт "д" пункта 7 статьи 1 проекта акта	Согласно общим правилам разработки нормативных правовых актов перечень обязательных требований должен быть конкретным и исчерпывающим. Должна быть представлена конкретная функция, которая возлагается на системного оператора, а не неограниченный перечень, который будет использоваться как основание для осуществления (расширения) контроля и надзора. Предлагается изложить в следующей редакции: "участие в расследовании причин аварий в электроэнергетике и осуществление систематизации информации об авариях в электроэнергетике в порядке, установленном Правительством Российской Федерации."
40.	Подпункт "д" пункта 7 статьи 1 проекта акта	В настоящее время в Законе об электроэнергетике предоставлены достаточно широкие полномочия, конкретизированные на уровне подзаконных актов. Системный оператор, несмотря на 100 % участие государства в уставном капитале, все-таки является хозяйствующим субъектом, находящихся в равных отношениях с иными субъектами. Расширение его функционала, предусматривающего возможность выдавать обязательные для исполнения субъектами электроэнергетики и потребителям указания, требования и пр. должно быть установлено на уровне закона. Обращаем внимание, что именно такой подход закреплен в Законе об электроэнергетике в отношении совета рынка и коммерческого оператора оптового рынка (пункт 3 статьи 33 Закона об электроэнергетике). В этой связи расширение перечня полномочий Системного оператора посредством установления неопределенного перечня полномочий представляется необоснованным. Предлагается изложить указанное положение в следующей редакции: "д) после абзаца тринадцатого дополнить новыми абзацами следующего содержания: "участие в расследовании причин аварий в электроэнергетике и осуществление систематизации информации об авариях в электроэнергетике в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;".
41.	Пункт 8 статьи 1 проекта акта	Проект акта расширяет дискреционную свободу действий и решений системного оператора, в т.ч. случаи выдачи обязательных распоряжений или ограничения потребления любых участников энергосистемы, и снимает с системного оператора любую правовую или экономическую ответственность за их последствия.
42.	Пункт 8 статьи 1 проекта акта	Понятие "аварийный электроэнергетический режим" определено ГОСТ Р 57114-2016 "Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Электроэнергетические системы. Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике и оперативно-технологическое управление. Термины и определения". Понятие "угроза возникновения" не имеет четкого определения, по сути угроза возникновения аварийного электроэнергетического режима есть всегда, только с разной вероятностью. Соответственно нельзя четко определить условия для введения особого порядка оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Необходимо либо исключить фразу "угроза возникновения", либо дать определение этого понятия. Предлагается изложить указанное положение в следующей редакции: "При возникновении (угрозе возникновения) аварийных электроэнергетических режимов (режимов, которые характеризуются параметрами, выходящими за допустимые пределы, определяемые в соответствии с обязательными требованиями) действует особый порядок оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Особенности оперативно-диспетчерского управления при возникновении (угрозе возникновения) аварийных электроэнергетических режимов и соответствующие обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и правилами оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.".
43.	Пункт 8 статьи 1 проекта акта	Заменяет определение "аварийных энергетических режимов", исключая из определения обязательный критерий в виде возникновения угрозы повреждения оборудования и ограничения подачи электрической и тепловой энергии в значительном объеме, и добавляя понятие режимов, которые характеризуются параметрами, выходящими за допустимые пределы, определяемые в соответствии с обязательными требованиями. В результате проект акта создает правовую основу для признания аварийным абсолютно любого случая выхода электроэнергетического режима за допустимые пределы. Предлагаем оставить определение аварийной ситуации с упоминанием возникновения угрозы повреждения оборудования и ограничения подачи электрической и тепловой энергии в значительном объеме (Закон об электроэнергетике), а для установления критериев режимов, которые характеризуются параметрами, выходящими за допустимые пределы, ввиду существенности последствий введения таких режимов для всех субъектов отрасли и потребителей, определить порядок на уровне постановления правительства Российской Федерации, о чем и указать в проектируемом проекте акта.
44.	Подпункт "в" пункта 9 статьи 1 проекта акта	Возникает вопрос об ответственности за незаключение соглашений. Предлагается исключить.
45.	Пункт 9 статьи 1 проекта акта	Текущая редакция Закона об электроэнергетике уже содержит фразу "и оплаты", дополнение не требуется. Исключить корректировку как ошибочную.
46.	Абзац третий и четвертый пункта 10 статьи 1 проекта акта	Ограничение права субъектов электроэнергетики на определение размера неустойки (штрафа) при заключении договора с субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике должно быть обосновано тем, что указанный субъект действительно терпит значительные убытки, связанные с массовыми неплатежами. Например, подобная ситуация сложилась до принятия Федерального закона от 3 ноября 2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" (далее - Закон N 307-ФЗ) в связи с неоплатой электрической энергии и оказания услуг по передаче электрической энергии потребителями, что, в свою очередь, обусловило введение в Закон об электроэнергетике размера неустойки за неоплату электрической энергии на уровне закона. Вместе с тем в пояснительной записке отсутствует информация, подтверждающая значительные убытки субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике от неоплаты его услуг. Также обращаем внимание, что потребителями субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в основном являются крупные платежеспособные энергетические компании, осуществляющие деятельность на оптовом рынке. Необходимо учесть, что в электроэнергетике, помимо субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, также функционируют организации, оказывающие широкий спектр обязательных услуг субъектам электроэнергетики (совет рынка и коммерческий оператор оптового рынка), однако применительно к ним Закона об электроэнергетике не предусматривает установление размера штрафа (неустойки) за неоплату их услуг. Подобный индивидуальный подход к неоплате услуг субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике требует серьезного обоснования. Таким образом, предлагается исключить указанные положения из редакции проекта акта.
47.	Пункт 10 статьи 1 проекта акта	Следует обратить внимание, что в электроэнергетике, помимо субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, также функционируют организации, оказывающие широкий спектр обязательных услуг субъектам электроэнергетики (совет рынка и коммерческий оператор оптового рынка), однако на законодательном уровне установление размера штрафа (неустойки) за невыполнение обязательств по их оплате их услуг не предусмотрен. Кроме того, в отличие от сбытовых и сетевых организаций, системный оператор не обязан перечислять часть поступающего платежа за оказанные услуги другим системным организациям в нормативно установленные сроки.
48.	Пункт 10 статьи 1 проекта акта	Считаем целесообразным снизить размер вводимой проектом акта неустойки (пени) за просрочку оплаты услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике до 1/200 от ключевой ставки Банк России. Полагаем, что предлагаемый размер неустойки является завышенным. В текущих экономических условиях адекватной и соразмерной тяжести нарушения могла бы являться ставка пени в размере 1/200 от ставки рефинансирования Банк России (11,25 % годовых при ставке рефинансирования 6,25 %). Обращаем внимание, что после того, как в январе 2016 г. значение ставки рефинансирования было приравнено Банком России к ключевой ставке, введенные Законом N 307-ФЗ размеры пени, привязанные к ставке рефинансирования, оказались существенно выше планируемых при проектировании Закона N 307-ФЗ, и в настоящее время нуждаются в корректировке. В период разработки Закона N 307-ФЗ в 2012 - 2013 г.г. ответственность потребителей перед поставщиками энергоресурсов ограничивалась процентами за пользование чужими денежными средствами по статьи 395 Кодекса, т.е. ставкой рефинансирования Банк России, составлявшей тогда (с середины 2010 г. по 31 декабря 2015 г.) около 8,25 % годовых. При этом процентные ставки по банковским кредитам находились в диапазоне 15-22 % годовых. В таких условиях потребители имели возможность кредитоваться за счет энергокомпаний. В связи с этим, по мнению разработчика закона (Минэнерго России), величина пени за просрочку платежей должна была быть сравнимой со средними ставками по краткосрочным банковским кредитам для потребителей. Именно поэтому редакция Закона N 307-ФЗ, принятая Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении в декабре 2013 г., предусматривала пени в размере 1/170 ставки рефинансирования Банк России от суммы долга за каждый день просрочки платежа, что соответствовало примерно 17,5 % годовых. При этом в сентябре 2013 г. в рамках реализации мер по совершенствованию системы инструментов денежно-кредитной политики Банком России была введена ключевая ставка, которая впоследствии стала основным индикатором при установлении процентных ставок по банковским кредитам (значение ставки в то время было 5,5 % годовых, но постепенно она увеличивалась регулятором и к декабрю 2014 г. составляла 10,5 % согласно письму Банк России от 13.09.2013 г. "О системе процентных инструментов денежно-кредитной политики Банка России"). С 16 декабря 2014 г. вследствие обострения кризисных явлений в экономике Банк России повысил ключевую ставку с 10,5 % до 17 % годовых (Письмо Банк России от 16 декабря 2014 г. "О ключевой ставке Банка России и других мерах Банка России"), что привело к резкому росту стоимости привлечения заемных средств, для юридических лиц ставки по кредитам начинались от 25 %, для населения - от 29,5 % годовых. Ставка рефинансирования осталась на прежнем уровне - 8,25 %. В результате изменения соотношения указанных процентных ставок функция ставки рефинансирования перестала выполняться, т.к. размер привязанных к ней штрафов и пеней стал явно неадекватным изменившимся экономическим условиям. В этой связи при доработке первоначальной редакции Закона N 307-ФЗ, предусмотренная проектом акта ставка пени за нарушение расчетов на розничных рынках электроэнергии была увеличена с 1/170 до 1/130 ставки рефинансирования Банк России, то есть до 22,85 % годовых. Необходимо обратить внимание, что такая ответственность потребителей электроэнергии и иных субъектов розничных рынков обсуждалась разработчиками закона не только с федеральными органами исполнительной власти, но и с экспертным сообществом, и в целом всеми была признана соразмерной последствиям нарушения и текущим экономическим условиям. В конечном итоге такой размер ответственности был одобрен и Государственной Думой РФ, принявшей Закон N 307-ФЗ в ноябре 2015 года. Приравнено к ключевой ставке ставки рефинансирования автоматически привело к увеличению с 1 января 2016 г. пени за несвоевременные платежи за энергоресурсы с 22,85 % до 30,5 %, при этом такая ставка пени очевидно не планировалась ни авторами Закона N 307-ФЗ, ни Государственной Думой, поддержавшей проект акта. По нашему мнению, предусмотренная Законом N 307-ФЗ в настоящее время ставка пени в размере 1/130 от ставки рефинансирования Банк России является очевидно завышенной. В связи с вышеизложенным этой считаем необходимым снизить размер вводимой проектом акта неустойки (пени) за просрочку оплаты услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике до 1/200 от ключевой ставки Банк России.
49.	Подпункт "в" пункта 11 статьи 1 проекта акта	Орфографическая ошибка: после слов "энергопринимающих установок" дополнить словами "и обеспечению качества электрической энергии";
50.	Пункт 14 статьи 1 проекта акта	Проектируется обязанность до обращения к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения разработать и согласовать с сетевой организацией и системным оператором схему выдачи мощности или схему внешнего электроснабжения для технологического присоединения объектов по производству электрической энергии и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. В силу Кодекса, собственник соответствующих подключаемых объектов не может нести ответственность за то, что находится за границами его имущества. Соответственно, возложение требований на таких собственников по разработке и согласованию документации в отношении не принадлежащих ему участков сети и объектов третьих лиц, находящейся за границами земельного участка его промышленного объекта противоречит действующему законодательству.
51.	Пункт 14 статьи 1 проекта акта	Предлагается с целью защитить интересы заявителя при проведении указанной в абзаце первом подпункта "а" пункта 14 проекта акта оценки проектной документации от необоснованных требований установить в проекте акта требования об участии заявителя в процедуре оценки проектной документации. Предлагается изложить указанное положение в следующей редакции: "в статье 26: а) дополнить пункт 1 после абзаца десятого новыми абзацами следующего содержания: "порядок осуществления системным оператором и сетевой организацией оценки соответствия технических решений, принятых в проектной документации, требованиям технических условий для технологического присоединения и проверки выполнения технических условий для технологического присоединения, и осуществления взаимодействия системным оператором и сетевой организацией с заявителем при проведении указанной оценки и проверки. Для технологического присоединения объектов по производству электрической энергии и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, планирующие их строительство (реконструкцию) и технологическое присоединение лица до обращения к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения обязаны разработать и согласовать с сетевой организацией и системным оператором схему выдачи мощности и схему внешнего электроснабжения соответственно. Правила разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, включая требования к их составу и содержанию, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.";".
52.	Пункт 14 статьи 1 проекта акта	Проект вводит новый существенный аспект согласования сетевой организацией и системным оператором в ходе технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей и установок производителей электроэнергии: в дополнение к установленной действующим законодательством обязанности сетевой организации согласовать формируемые ею технические условия с системным оператором для объектов мощностью от 5 МВт (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике; подпункт "а" пункта 18, пункт 21 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, далее - ПТП), вводится новая процедура оценки соответствия технических решений, принятых в проектной документации, техническим условиям (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике в редакции проекта акта). Это положение устанавливает для владельца присоединяемого объекта новое требование фактически о дополнительной обязательной экспертизе проектной документации. Представляется, что это вступает в противоречие с процедурой согласования проектной документации согласно Кодексу. Данное требование приведет к дополнительному увеличению затрат на строительство промышленных объектов, планирующихся к присоединению к Единой национальной энергетической системе, - как в связи с увеличением сроков на строительство, так и издержками на организацию согласования (при этом проект акта не регулирует вопрос его организации и оплаты). Проект акта не предусматривает особый круг лиц или категории объектов, на которых распространяется такое требование, то есть требование является всеобщим. Данное требование будет распространяться на каждый случай реконструкции и модернизации объекта и изменения технологического присоединения. Отмечаем, что пояснительная записка умалчивает о данном новом требовании и содержит некорректное утверждение об отсутствии в Проекте новых требований в части технологического присоединения. Согласно действующему законодательству процедура технологического присоединения завершается при обязательной проверке соблюдения технических условий, включающей представление разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения/выдачи мощности, по факту готовности на ввод объектов в эксплуатацию (подпункт "г" пункта 18(2), пункт 85(б) ПТП), что достаточным образом регулирует вопрос надлежащего исполнения технических требований при подключении объектов к энергосистеме. Учитывая многолетнюю практику технологического присоединения многочисленных промышленных объектов без обязательного согласования проектной документации и при очевидном отсутствии нештатных или аварийных ситуациях из-за систематических нарушений в проектной документации заявителей, данное требование является не обоснованным и избыточным.
53.	Пункт 14 статьи 1 проекта акта	Проект акта дополняет положения пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике новой обязанностью владельцев (строящихся) объектов о предварительной до обращения за технологическим присоединением разработке и согласовании с сетевой организацией и системным оператором схемы выдачи мощности/внешнего электроснабжения (схемы внешнего электроснабжения/выдачи мощности) планируемого объекта. Согласно проекту акта, соответствующие правила разработки и согласования, включая требования к их составу и содержанию, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Отмечаем, что пояснительная записка содержит некорректное утверждение об отсутствии новизны данного требования. Согласно действующему законодательству процедура разработки и согласования схемы внешнего электроснабжения/выдачи мощности отсутствует. Ранее Минэнерго России неоднократно выступало с проектами о внесении этого изменения в Закон об электроэнергетике, однако данные предложения не были поддержаны. В нарушение действующего Законе об электроэнергетике в составе изменений в акты Правительства Российской Федерации, включенных в ПТФ, в пункте 10 ПТП был включен новый элемент заявки на технологическое присоединение крупных промышленных объектов (генерации от 5 МВт и потребителей от 50 МВт), а именно разработанная и согласованная схема внешнего электроснабжения/выдачи мощности (подпункт "к" пункта 10 ПТП). Однако данная норма не являлась нормой прямого действия и требовала принятия "правил разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии" (соответствующее поручение Минэнерго России было дано в пункте 2 ПТФ). Однако Закон об электроэнергетике не содержал и не содержит такой процедуры или полномочий Правительства Российской Федерации по ее установлению и ПТП не могут быть установлены. Таким образом, положение подпункта "к" пункта 10 ПТП о предварительной разработке и согласовании схемы внешнего электроснабжения/выдачи мощности не действует. Отмечаем, что действующие ПТП устанавливают обязанность сетевой организации включать в выдаваемые ей технические условия "схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы)" (подпункта "а" пунктов 25, 25.4 ПТП). Утвержденные типовые формы договора технологического присоединения (соответствующие приложения к ПТП) включают в обязанности заявителя "после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий и представить копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии)". Указанное явно относит данные "схемы выдачи" и "схемы приема мощности" к обязанностям сетевой организации, поскольку они относятся ко внешней сети по отношению к объектам заявителя. В результате, формулировка Проекта акта создает или недопустимую коллизию понятий "схема внешнего электроснабжения/выдачи мощности", или радикально меняет распределение обязанностей владельца объекта и сетевой организации, поскольку пунктом 16(1), подпунктом "в" пункта 18 ПТП, исполнение обязанностей при технологическом присоединении, включая разработку документации, проводится каждой стороной в пределах границ своей балансовой принадлежности, то есть промышленные заявители исполняют все мероприятия в границах своего участка, сетевая организация - до границ участка заявителя, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию. Учитывая многолетнюю практику технологического присоединения многочисленных промышленных объектов без предварительной разработки и согласования схемы внешнего электроснабжения/выдачи мощности крупных объектов и при очевидном отсутствии нештатных или аварийных ситуаций вследствие несогласования схемы внешнего электроснабжения/выдачи мощности, данное требование является необоснованным и избыточным.
54.	Пункт 14 статьи 1 проекта акта	Судя по контексту, документацией, о которой идет речь, является схема внешнего электроснабжения/выдачи мощности. Так и следует ее называть. Поскольку всеми вопросами планирования развития, технологического присоединения и ведения режимов работы электроэнергетической системы владеют системный оператор и сетевые организации, то разработка указанных схем внешнего электроснабжения/выдачи мощности должна являться их прямой обязанностью как сторон, обладающих всей полнотой информации и методологией. В предлагаемой конструкции механизма разработки схемы внешнего электроснабжения/выдачи мощности по своей сути, это разработка является потенциально коррупциогенным фактором, так как все исходные данные о схематике и параметрах функционирования электроэнергетической системы, кроме параметров оборудования и площадки, имеются у сетевой организации и системного оператора. При этом заявитель должен заниматься несвойственной задачей, а именно разрабатывать схемы внешнего электроснабжения/выдачи мощности на основании данных сетей и опять же системного оператора и согласовывать c ними же результаты работ, зачастую получая взаимоисключающие замечания от указанных организаций. Поэтому необходимо закрепить обязанность по разработке и согласованию схемы внешнего электроснабжения/выдачи мощности с системным оператором за сетевыми организациями. Предлагается также предусмотреть в законодательстве право заявителя осуществить разработку схемы внешнего электроснабжения/выдачи мощности самостоятельно, если его не устраивает предложенная стоимость или сроки выполнения работ. При этом исходные данные для разработки схемы внешнего электроснабжения/выдачи мощности сетевые организации и системный оператор должны предоставлять безвозмездно. Предлагается изложить в следующей редакции: "порядок осуществления системным оператором и сетевой организацией оценки соответствия технических решений, принятых в проектной документации, требованиям технических условий для технологического присоединения и проверки выполнения технических условий для технологического присоединения. Для технологического присоединения объектов по производству электрической энергии установленной генерирующей мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии с максимальной мощностью свыше 50 МВт, по обращению заявителя, сетевая организация обязана разработать и согласовать с Системным оператором и Заявителем схему выдачи мощности или схему внешнего электроснабжения соответственно. Разработка и согласование схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения может быть осуществлена как Сетевой организацией, так и Заявителем (по выбору заявителя). Исходные данные, необходимые заявителю для разработки схемы выдачи мощности или схемы внешнего электроснабжения, в том числе верифицированные расчетные модели энергосистемы, системный оператор и сетевые организации предоставляют заявителю на безвозмездной основе.".
55.	Подпункт "б" пункта 15 статьи 1 проекта акта	Изменения необходимы после абзаца 7, а не 8 (как в проекте акта).
56.	Подпункт "в" пункта 15 статьи 1 проекта акта	Предлагается пункт 5 статьи 28 Закона об электроэнергетике дополнить предложением следующего содержания: "Путем внедрение высокотехнологичного оборудования универсальных систем, которые обеспечивают соблюдение параметров качества электрической энергии и передают информацию о состоянии электрической сети. "
57.	Подпункт "в" пункта 15 статьи 1 проекта акта	Для владельцев объектов генерации излишне затраты для исполнения из-за различных номинальных напряжений. Так по "ГОСТ 271-78 на номинальное напряжение выше 1000 В" U ном. для сетевых организаций - 6,0 (10,0) кВ, для энергоснабжающих (генерирующих организаций) 6,3 (10,5) кВ. Принятие изменений в предложенном виде приведет к изменению нормативной базы по эксплуатации генерирующего оборудования (например, ПТЭ). Предлагаем либо исключить пункт 5 в предлагаемой редакции, либо не распространять его на объекты генерации. Таким образом, требования избыточны и необоснованно накладывают на владельцев источников электрической энергии ограничения, при этом энергоснабжающие организации, владеющие источником электрической энергии не получают за оказание отдельных услуг (например обеспечение транзита) платы как за сетевые услуги.
58.	Подпункт "в" пункта 15 статьи 1 проекта акта	В соответствии с абзацем 5 статьи 25 Закона об электроэнергетике в редакции проекта акта субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации и иные собственники и законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, собственники и иные законные владельцы объектов по производству электрической энергии (мощности), субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в пределах своих обязанностей по выполнению требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, требований технических условий для технологического присоединения к электрическим сетям и обязательств по заключенным ими договорам при осуществлении своей деятельности обеспечивают надежность снабжения потребителей электрической энергией и ее качество, за исключением случаев, когда нарушение электроснабжения или отклонение показателей качества электрической энергии обусловлено работой энергопринимающих устройств потребителей." Данная формулировка терминологически нечеткая ("обусловлено работой") и противоречит содержанию самой нормы, поскольку противопоставляет выполнение обязательных требований и условий договоров правомерным действиям третьих лиц (потребителей и работой их оборудования). Субъекты электроэнергетики ведут коммерческую деятельность в сфере электроэнергетики и получают за это плату, и должны поддерживать состав и характеристики своего энергетического оборудования в состоянии, позволяющем сохранить устойчивость и живучесть энергосистемы при работе энергопринимающих устройств потребителей. Предлагаемый проектом акта способ регулирования не позволит минимизировать риски возникновения аварийных ситуаций, а создаст предпосылки для уклонения субъектов электроэнергетики от ответственности за ненадлежащее исполнения возложенных на них в силу выполняемых функций, что повлечет снижение уровня надежности, качества и бесперебойности электроснабжения потребителей .
59.	Подпункт "в" пункта 15 статьи 1 проекта акта	Предложенная редакция является конкретным требованием к субъектам и объектам электроэнергетики, потребителям электрической энергии, а не общей целью или задачей мер государственного регулирования. Предлагается исключить пункт 5 из статьи 28 Закона об электроэнергетике как не имеющий отношение к предмету регулирования статьи - мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики.
60.	Подпункт "а" пункта 16 статьи 1 проекта акта	Представляется необоснованным исключение из функций системного оператора контроля за своевременной и надлежащей реализацией инвестиционных программ генерирующих компаний, сформированных по результатам торговли мощностью (пункт 1 статьи 32 Закона об электроэнергетике) без создания иного эффективного механизма такого контроля. Согласно действующему Закону об электроэнергетике функции контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики на федеральном уровне распределены между Минэнерго России (пункт 2 статьи 21 Закона об электроэнергетике) и системным оператором (исключаемое проектом акта положение пункт 1 статьи 32 Закона об электроэнергетике). 100 % голосующих акций АО "СО ЕЭС" (системный оператор ЕЭС) принадлежит Российской Федерации, а статус и полномочия системного оператора непосредственно определены в Законе об электроэнергетике. Закон об электроэнергетике также закрепляет полномочия по регулированию инвестиционной деятельности и контролю за исполнением инвестиционных программ субъектов электроэнергетики. Запрос на генерирующую мощность, закладываемый в модель торговли мощностью, формируется на основе прогноза спроса и отражает потребность энергосистемы в развитии и поддержании генерации в соответствующих объемах и зонах спроса. Исполнение обязательств генерирующих компаний по гарантированной и надежной выдаче мощности, оплачиваемой потребителями как самостоятельный товар, обеспечивается своевременным и надлежащим проведением мероприятий в отношении генерирующего оборудования, предусмотренных соответствующими инвестиционными программами. Отмена контроля со стороны системного оператора за исполнением указанных инвестиционных программ увеличит риски неисполнения (ненадлежащего или несвоевременного исполнения) обязательств генерирующих компаний по поддержанию оборудования в надлежащем состоянии для исполнения обязательств по выдаче мощности, и тем самым снизит надежность энергоснабжения потребителей и энергетическую безопасность Единой национальной энергетической системы. Действующая модель торговли мощностью на оптовом рынке сформирована с учетом наличия контрольных полномочий Минэнерго России и системного оператора за исполнением соответствующих инвестиционных программ, в силу чего модель торговли мощностью (включая систему штрафных санкций) не содержит самостоятельных механизмов контроля за полнотой, своевременностью и надлежащим характером выполнения мероприятий в отношении генерирующего оборудования, которые гарантировали бы надлежащую выдачу мощности. Учитывая наличие встречных финансовых обязательств со стороны потребителей по оплате мощности в ответ на гарантированное снабжение электроэнергией (мощностью), отмена такого контроля нарушит баланс интересов производителей и потребителей электрической энергии (мощности). Отказ от механизма контроля за содержанием оборудования генерирующими компаниями путем надлежащей реализации инвестиционных программ, сформированных по результатам торговли мощностью, допустим в случае перехода к модели рынка одного товара (электроэнергии) и отказа от долгосрочного рынка мощности. Исходя из изложенного, коллизия с положениями о минимальном вмешательстве в инвестиционную деятельность и тем более с подзаконными актами, указанная в пояснительной записке как основание для отмены данного полномочия системного оператора, отсутствует.
61.	Подпункт "а" пункта 16 статьи 1 проекта акта	Освобождения системного оператора от обязанности по контролю за своевременной и надлежащей реализацией инвестиционных программ генерирующих компаний, сформированных по результатам торговли мощностью (исключаемый абзац 11 пункта 1 статьи 32 Закона об электроэнергетике) без возложения этой ответственности на другого отраслевого регулятора. Считаем, что данная функция является крайне значимой для соблюдения баланса интересов поставщиков и потребителей, в данном случае оплачивающих повышенную доходность и ускоренный возврат инвестиций соответствующих владельцев объектов генерации.
62.	Подпункт "б" пункта 16 статьи 1 проекта акта	Принимая во внимание осуществление антимонопольным органом в соответствии со статьей 25 Закона об электроэнергетике антимонопольного регулирования и контроля на оптовом и розничных рынках, считаем необходимым дополнить данную норму обязанностью поставщика мощности при определении цен на мощность учитывать антимонопольные ограничения, устанавливаемые в соответствии с законодательством.
63.	Подпункт "б" пункта 16 статьи 1 проекта акта	Орфографическая ошибка абзац четвертый после слов "поставщиков мощности" дополнить словами ", в том числе покупателей электрической энергии с ценозависимым потреблением,";
64.	Подпункт "б" пункта 16 статьи 1 проекта акта	Подпункт "б" пункта 16 статьи 1 проекта акта дополняет механизмы определения складывающихся под воздействием спроса и предложения рыночных цен на оптовом рынке в отношении мощности механизмом ценозависимого потребления. В связи с тем, что в конце 2020 года заканчивается пилотный проект по управлению спросом на электрическую энергию субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии, осуществляющими групповое управление изменением нагрузки энергопринимающих устройств потребителей розничного рынка электрической энергии, считаем необходимым уже сейчас механизм управления спросом также включить в указанный перечень. Предлагаем абзац четвертый пункта 2 статьи 32 Закона об электроэнергетике после слов "поставщиков мощности" дополнить словами ", в том числе покупателей электрической энергии с ценозависимым потреблением и потребителей, участвующих в групповом управлении изменением нагрузки".
65.	Подпункт "б" пункта 18 статьи 1 проекта акта	В настоящее время в Законе об электроэнергетики отсутствует нормативно установленный порядок определения имущества, в отношении которого системный оператор будет предъявлять требования по строительству/модернизации; в рамках безвозмездных соглашений, отсутствует механизм возмещения затрат потребителям на реализацию указанных мероприятий.
66.	Подпункт "б" пункта 18 статьи 1 проекта акта	Согласно пункту 1 статьи 16 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, технологический режим работы и эксплуатационное состояние объектов электроэнергетики или энергопринимающих устройств которых влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы, заключают с системным оператором безвозмездные соглашения, которыми устанавливается порядок осуществления технологического взаимодействия системного оператора или иного субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике с указанными субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России. В рамках договорных условий взаимодействия потребители и системный оператор имеют возможность в соответствии с ПТФ, стандартами системного оператора, других нормативно-правовых актов в полном объеме урегулировать приемлемые для них условия с вязанные с функционированием объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей в энергосистеме. Установление обязательности потребителей заключать безвозмездные соглашения позволит системному оператору, являющемуся субъектом естественных монополий, навязать им любые, в том числе экономически обременительные обязанности, связанные с функционалом субъектов электроэнергетики и не относящиеся к хозяйственной деятельности потребителей. Помимо этого, такие обязанности, учитывая безвозмездный характер соглашения, потребители должны будут осуществлять за свой счет, не получая, в отличии от субъектов электроэнергетики, за этого возмещения.
67.	Абзацы три и четыре подпункта "а" пункта 19 статьи 1 проекта акта	В действующей редакции Закона об электроэнергетике речь идет о веерных отключениях, которые в отношении лиц, не имеющих задолженности, возможны только в случае аварийных режимов. Именно в целях недопущения веерных отключений сетевая организация должна обеспечить возможность индивидуального ограничения режима потребления. В редакции проекта акта положение об обязанности обеспечить индивидуальное ограничение обобщено, и по ее смыслу сетевая организация обязана во всех случаях, независимо от причины введения ограничения, обеспечить эту возможность, что противоречит положениям Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Правила ограничения), возлагает на сетевую организацию дополнительные затраты. В частности, подпункт "в" пункт 21(1) Правил ограничения, где говорится, что сетевая организация как исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение обязанности по введению ограничения в случае отсутствия технической возможности ввести ограничение режима потребления с ее объектов, а также невозможности введения ограничения без нарушения прав третьих лиц (то есть без введения ограничения режима в отношении лиц, надлежащим образом исполняющих свою обязанность по оплате электроэнергии). Кроме того, Правилами ограничения не предусмотрено обязанности сетевой организации вводить ограничение с не принадлежащих ей объектов, а также не предусмотрено создание каких-либо дополнительных технических условий для введения ограничения. Также следует отметить, что пункт 7 Правил ограничения предусмотрено, что потребитель обязан самостоятельно ограничить свое потребления независимо от введения ограничения с объектов сетевой организации. Предлагается изложить указанное положение в следующей редакции: "абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции: "За исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов и наступления иных оснований, установленных Правительством Российской Федерации, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. Организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии обязана обеспечить за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта, возможность индивидуального ограничения режима, как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых ею потребителей электрической энергии.".
68.	Подпункт "а" пункта 19 статьи 1 проекта акта	Нормы абзаца первого пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике необходимо синхронизировать с проектируемым пунктом 5 статьи 28 Закона об электроэнергетике, поскольку состав субъектов электроэнергетики, обеспечивающих надежность снабжения и качество электрической энергии, указанных в данных пунктах, различается.
69.	Пункт 19 статьи 1 проекта акта	В рамках данного проекта акта предлагается учесть следующие предложения. Организациями, ответственными за качество поставляемой потребителям электроэнергии, являются энергосбытовые компании и гарантирующие поставщики. При этом энергосбытовые компании не имеют возможности влиять на качество поставляемой электроэнергии, так как они не являются ответственными за ее передачу. В ряде случаев, когда потребители подключены к сетям, эксплуатация которых ведется ненадлежащим образом, электроэнергия, поставляемая потребителям, имеет низкое качество. В основном претензии потребителей касаются недостаточного уровня напряжения, либо его скачкам, что может приводить к выходу из строя энергопринимающего оборудования потребителей, и создавать угрозу имуществу потребителей или жизни людей. Претензии потребителей в этом случае предъявляются энергосбытовым компаниям, что является несправедливым. В целях улучшения качества поставляемой электроэнергии потребителям, предлагается передать ответственность за качество электросетевым компаниям. За энергосбытовыми компаниями и гарантирующими поставщиками предлагается закрепить функцию сбора заявлений потребителей о ненадлежащем качестве электроэнергии, направление указанных заявлений в сети, контроля рассмотрения сетевыми организациями заявлений и проведенных мероприятий по доведению качества поставляемой электроэнергии до необходимого уровня в установленные сроки. Отсутствие на законодательном уровне административной ответственности владельцев объектов электросетевого хозяйства, перед потребителями электроэнергии за надежность обеспечения их электроэнергией и ее качество. Исходя из действующей редакции абзаца первого пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электроэнергии потребителям электроэнергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электроэнергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. В то же время надежность обеспечения и качество электроэнергии зависит от состояния сетевой инфраструктуры, за которую отвечают ее собственники. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые компании не могут нести ответственность за указанную инфраструктуру. В свою очередь, отсутствие однозначного определения ответственного за качество и надежность рождает правовую неопределенность Полагаем, что требования абзаца первый пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике должны быть распространены на владельцев объектов электросетевого хозяйства, в том числе через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства потребителей На основании вышеизложенного, предлагается: исключить энергосбытовые компании и гарантирующие поставщики из числа лиц, ответственных за надежность обеспечения потребителей электроэнергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями; уточнить субъектный состав лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности за нарушения требований технических регламентов и иных обязательных требований к качеству электрической энергии. В связи с чем предлагается внести соответствующие изменения в пункта 1 статьи 38 Закона, а также изменения и дополнения в нормы Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Административный кодекс), касающиеся: - круга лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением требований к качеству товаров, услуг и требований технических регламентов; - составов административных правонарушений в сфере электроэнергетики (дополнить главу 9 Административного кодекса статьей 9.4.1). Административная ответственность, установленная статями 14.4, 14.43 Административного кодекса, не применяется в отношении субъектов электроэнергетики, собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства Предлагается изложить в следующей редакции: ""Статья 38. Гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией" 1.Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, за исключением энергосбытовых организаций и гарантирующих поставщиков, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями". "9.4.1. Нарушение требований технических регламентов и иных обязательных требований к качеству электрической энергии" 1. Нарушение собственником или иным законным владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, либо сетевыми организациями требований технических регламентов и/или иных обязательных требований к качеству электрической энергии в отношении объектов электросетевого хозяйства (в том числе требований, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.".
70.	Подпункт "а" пункта 19 статьи 1 проекта акта	Необходимо определить конкретные критерии надежности и качества электроснабжения, методологию их определения и технико-экономической оценки, законодательно установить их нормированные значения и методы измерения. Закон об электроэнергетике таких критериев, методологии, нормированных значений не содержит, поэтому требования обеспечения надежности и качества сейчас лишены какой-либо конкретики. Предлагается изложить в следующей редакции: "1. Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с критериями надежности и качества электроснабжения, определяемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.".
71.	Часть 2 проекта акта	Предлагается установить дату вступления в силу не ранее IV квартала 2020 года.
72.	Часть 2 проекта акта	В части реализации по соблюдению качества электрической требуется переходный период не менее 1 года.
73.	Часть 2 проекта акта	Требуется переходный период для вступления в силу проекта акта 30-60 дней.
74.	Часть 2 проекта акта	Учитывая новый Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам допуска в эксплуатацию энергоустановок" (срок вступления в силу - 31.12.2020), расширение круга регулируемых объектов и лиц и установление новых обязанностей, требующих разработки или изменения подзаконных актов, срок вступления в силу проекта акта следует отнести не менее чем на 2021 г.

Приложение N 2
к заключению об оценке
регулирующего воздействия
на проект федерального закона

Укрупненные расчеты стоимости реализации дополнительных мероприятий для обеспечения технологического присоединения ветроэнергетической станции (с целью обеспечения технологического присоединения объекта генерации - 25,13 млн рублей.

1. По объекту "Техническое перевооружение ПС 110 кВ Элиста Восточная в части установки:

- модульного однорядного здания ОПУ 1шт.;

- СОПТ в составе: 1) Шкаф оперативного тока ШНЭ 8003; 2) Шкаф аккумуляторный ШНЭ 8004 1шт.;

- шкафа основной высокочастотной защиты линии с комплектом ступенчатых защит 1шт,;

- шкафа отбора напряжения 1шт.;

- измерительных трансформаторов тока 110 кВ по ВЛ 110 кВ Элиста Северная 3шт.;

- ВЧ поста релейной защиты 1шт.;

- ВЧ заградителя 1шт.;

- фильтра присоединения 1шт.;

- разъединителя однополюсного 1шт.;

- конденсатора связи 1шт.;

- коаксиального кабеля связи 200м.;

- контрольного кабеля КВВГнг-LS 10x2,5 150м.;

- контрольного кабеля КВВГнг-LS 5x1,5 150м.;

с целью обеспечения технологического присоединения объекта генерации ООО "Четвертый ветропарк ФРВ" Салынская ВЭС" - 25,13 млн рублей;

2. По объекту "Техническое перевооружение ПС 110 кВ Элиста Северная в части установки:

- шкафа основной высокочастотной защиты линии с комплектом ступенчатых защит 1шт,;

- шкафа отбора напряжения 1шт.;

- измерительных трансформаторов тока 110 кВ по ВЛ 110 кВ Элиста Восточная 3шт.;

- измерительных трансформаторов тока ШОВ 110 кВ 3шт.;

- ВЧ поста релейной защиты 1шт.;

- ВЧ заградителя 1шт.;

- фильтра присоединения 1шт.;

- разъиденителя однополюсного 1шт.;

- конденсатора связи 1шт.;

- коаксиального кабеля связи 200м.;

- контрольного кабеля КВВГнг-LS 10x2,5 100м.;

- контрольного кабеля КВВГнг-LS 5x1,5 100м.;

с целью обеспечения технологического присоединения объекта генерации ООО "Четвертый ветропарк ФРВ" Салынская ВЭС" - 21,37 млн рублей;

3. По объекту "Техническое перевооружение ПС 110 кВ Элиста Западная в части установки:

- шкафа основной высокочастотной защиты линии с комплектом ступенчатых защит 1шт,;

- шкафа отбора напряжения 1шт.;

- измерительных трансформаторов тока ШОВ 110 кВ 3шт.;

- ВЧ поста релейной защиты 1шт.;

- ВЧ заградителя 1шт.;

- фильтра присоединения 1шт.;

- разъеденителя однополюсного 1шт.;

- конденсатора связи 1шт.;

- коаксиального кабеля связи 200м.;

- контрольного кабеля КВВГнг-LS 10x2,5 200м.;

- контрольного кабеля КВВГнг-LS 5x1,5 200м.;

с целью обеспечения технологического присоединения объекта генерации - 16,33 млн рублей.

Всего на общую сумму 62,83 млн рублей.

4. Расчет по укрупненным нормативам цен (УНЦ) на реализацию автоматической частотной разгрузки на пяти подстанциях филиала при подключении электрических подстанций 110кВ Полевая.

Составляющие проекта	Объем		Ссылка на таблицу УНЦ	Стоимость в ценах I квартал 2018 г., тыс. рублей
	Стоимость 1 ед., тыс. рублей	Количество
Шкаф локальной противоаварийной автоматики	1479	1	А8-04	1479
Контрольный кабель 1,5 х 5	168	0,2	Н3-01 - 2	33.6
Проектно-изыскательские работы	300	1	П6-06	300

Итого 1 812,6 тыс. рублей без НДС в ценах 1 квартала 2018г. на одну подстанцию.

На пять подстанций 9 063 тыс. рублей без НДС в ценах 1 квартала 2018г.

Индексы дефляторы 2018-2019-2020-2021г- 1,05*1,05*1,05=1,158.

Итого на 2021г стоимость только по проведению мероприятий автоматической частотной разгрузки для технологического присоединения одного объекта составят 10 495 тыс. рублей без НДС (около 10,5 млн рублей).

Приложение N 3
к заключению об оценке
регулирующего воздействия на
проект федерального закона

Динамика изменения просроченной дебиторской задолженности за услуги оперативно-диспетчерского управления субъектов электроэнергетики перед системным оператором за 2014-2018 годы (по состоянию на 31 декабря)

Информация взята из открытых источников (https://www.audit-it.ru/buh_otchet/7705454461_ao-sistemnyy-operator-edin oy-energeticheskoy-sistemy).

-------------------------------------------

*(1) "Основы управления надежностью энергетических компаний на электроэнергетическом рынке России" Клочкова Н.В., кандидат экономических наук, Иванова О.Е., ассистент.

*(2) Банк России принял решение снизить ключевую ставку до 5,50 % годовых согласно информационному сообщению Банка России от 24 апреля 2020 года.

*(3) Что составляет 15,44 % годовых (5,5/130*365) в соответствии со значением действующей ключевой ставки.

*(4) Что составляет 6,7 % годовых (5,5/300*365) в соответствии со значением действующей ключевой ставки.

*(5) Ключевая ставка в среднем составляла 7,5 %, таким образом в соответствии с проектируемым регулированием пени рассчитывались исходя из 21 % годовых (7,5/130*365), а в 2018 году сумма задолженности на 31 декабря 2018 г. составила 586,5 млн рублей (586,5 млн рублей *21 % =123 млн рублей).

*(6) На 31 декабря 2014 г. задолженность составила 853,3 млн рублей, что на 31 % больше значения задолженности на 31 декабря 2018 г. (586,5 млн рублей), приложение N 3 к настоящему заключению.

*(7) ПАО "Россети" Юг".

*(8) Стоимость мероприятий по приведению электрических сетей в соответствие для обеспечения технологического присоединения одного объекта составляет 20 млн рублей (приложение N 2 к настоящему заключению).

*(9) У ПАО "Россети" Юг" находится в работе 31 заявка на технологическое присоединение объектов ветроэнергетической генерации (31 * 20 млн рублей).

*(10) Ввод мощностей по ветровой генерации до 2023 года включительно должен составить по 500 МВт в год, а в 2024 году - 182,6 МВт.

*(11) Мощность объектов по производству электрической энергии на базе ВИЭ для выдачи в сеть выбирается заявителем до уровня расчетных предельно допустимых значений заявленной пропускной способности линий 110 кВ, что предполагает установку на объектах сетевых предприятий противоаварийной автоматики от перегрузки сети.

*(12) В соответствии с пунктом 23 Правил оптового рынка для получения статуса субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке, поставщик электрической энергии должен владеть на праве собственности или на ином законном основании генерирующим оборудованием, установленная генерирующая мощность которого в каждой предполагаемой группе точек поставки составляет не менее 5 МВт.