Зорин А.С., Кудашкин А.В., Лобов Я.В.,Тюрин А.И., Фатеев К.В., Шанхаев С.В. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". - "За права военнослужащих", 2009 г.

Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе"


Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ
(с изменениями и дополнениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня, 22 августа, 1 декабря 2004 г., 7 марта, 1 апреля, 30 июня, 15, 21 июля, 30 сентября, 17 октября, 2, 31 декабря 2005 г., 11 марта, 4 мая, 3, 6 июля, 2, 25 октября 2006 г., 6 января, 12 апреля 2007 г., 24 июля, 24, 30 октября, 1, 4 декабря 2007 г., 23 июля, 3, 25 декабря 2008 г., 9 февраля, 3 июня 2009 г.)


Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года

Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года


Комментарий к преамбуле


1. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ (с последующими изменениями) в преамбулу комментируемого Федерального закона внесены изменения в части распространения его действия на правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

2. Иностранные граждане проходят военную службу в Российской Федерации только в добровольном порядке на основании заключенных контрактов о прохождении военной службы.

3. В соответствии с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (с последующими изменениями) граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, но без соблюдения дополнительных условий, предусмотренных для обычных иностранных граждан, и без представления вида на жительство (п. 4 ст. 13).


Раздел I. Общие положения


Статья 1. Воинская обязанность


Комментарий к п. 1

1. Государственный суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации обеспечиваются различными организационно-правовыми средствами и мероприятиями, в числе которых воинская обязанность. Воинская обязанность исполняется на основании комментируемого Федерального закона, который установил порядок исполнения гражданами Российской Федерации долга и обязанности защищать с оружием в руках свое Отечество, нести военную службу, проходить различные формы вневойсковой военной подготовки и выполнять другие связанные с обороной и безопасностью государства обязанности.

На территории России воинская обязанность впервые была введена после Октябрьской революции 1917 г. декретом ВЦИК "О принудительном наборе в РККА" от 29 мая 1918 г. Воинская обязанность была закреплена в Конституции РСФСР 1918 г. В дальнейшем был принят систематизированный акт - декрет ВЦИК и СНК "Об обязательной воинской повинности граждан РСФСР мужского пола" от 28 сентября 1922 г. В дальнейшем уточнения в порядок выполнения воинской обязанности были внесены Законом СССР "Об обязательной военной службе" 1925 г., Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" 1939 г. Последним законодательным актом СССР по воинской обязанности был Закон СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 12 октября 1967 г., действие которого сохранялось некоторое время и после распада СССР, вплоть до принятия комментируемого Федерального закона.

Воинская обязанность установлена в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества, в соответствии с ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации.

Целью воинской обязанности является обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов личным составом в мирное время, а также в период мобилизационного развертывания, в период военного положения и в военное время.

2. Воинская обязанность не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

3. Комментируемый Федеральный закон определяет формы исполнения воинской обязанности: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Он организуется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719 (с последующими изменениями) (см. комментарий к статьям разд. II).

Комментируемым Федеральным законом установлено, что воинский учет не распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации (п. 1 ст. 8). Однако действующим законодательством не уточнено, кто признается "постоянно проживающим за пределами Российской Федерации" (будут ли признаваться, например, таковыми дети дипломатических работников, торговых представителей и других лиц, которые по характеру работы вынуждены длительное время находиться за пределами Российской Федерации, совместно проживающие с ними).

Поскольку воинская обязанность является личной обязанностью каждого гражданина Российской Федерации, постольку для решения вопроса о снятии его с воинского учета при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев он должен лично явиться в военный комиссариат района для снятия с воинского учета. Для снятия с воинского учета в связи с убытием к новому месту жительства (пребывания), а также при выезде за пределы Российской Федерации на срок свыше шести месяцев гражданин подает письменное заявление с указанием причины снятия с воинского учета и точного адреса нового места жительства или места пребывания.

Военный комиссар района или лицо, его замещающее, дает указание о снятии гражданина с воинского учета. С воинского учета граждане снимаются в порядке, установленном Приложением N 9 к пп. 9, 16 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400. Несоблюдение указанного порядка может повлечь юридические последствия, прежде всего, связанные с ответственностью за несоблюдение порядка воинского учета и призыва на военную службу.

4. Обязательная подготовка к военной службе как форма исполнения воинской обязанности введена в целях улучшения подготовки граждан к военной службе и овладению ими военно-учетными специальностями (см. комментарий к статьям разд. III).

5. Призыв на военную службу - одна из важнейших форм исполнения воинской обязанности - является одним из способов комплектования, т.е. привлечения граждан Российской Федерации на военную службу. Порядок призыва определен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663.

6. Прохождение военной службы по призыву является наиболее активной формой исполнения воинской обязанности гражданами Российской Федерации.

7. Пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе являются формами исполнения гражданами воинской обязанности (см. комментарий к статьям разд. VIII).


Комментарий к п. 2

8. Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Воинская обязанность в период мобилизации определяется Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с последующими изменениями).

Указанным Федеральным законом (ст. 10) на граждан возложены следующие обязанности: являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров; предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

9. Военное положение есть особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод. Оно вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации (ст. 19 Федерального закона "Об обороне").

Военное положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации (ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации). Указ о военном положении должен быть утвержден Советом Федерации (п. "б" ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации).

Порядок введения военного положения установлен Федеральным конституционным законом "О военном положении в Российской Федерации" от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения (ст. 1 Федерального конституционного закона "О военном положении в Российской Федерации").

10. Военное время наступает с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий и истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения (п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об обороне"). Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации.

Формы исполнения воинской обязанности в военное время в настоящее время нормативно не определены.


Комментарий к п. 3

11. Основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности установлены комментируемым Федеральным законом. К ним относятся: прохождение военной и альтернативной гражданской службы и другие основания, исключающие воинский учет граждан (см. комментарий к п. 1 ст. 8).

Граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации и изъявившие желание проходить военную службу по призыву на воинских должностях, замещаемых солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, могут быть поставлены на воинский учет в военных комиссариатах на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Положением о воинском учете, при условии заключения и ратификации Российской Федерацией соответствующих международных договоров (п. 8 ст. 8 комментируемого Федерального закона).

Отсрочка от призыва не освобождает гражданина от исполнения воинской обязанности в форме прохождения военной службы по призыву, а только откладывает ее реализацию на более поздний срок. В то же время гражданин, получивший отсрочку от призыва, продолжает исполнять воинскую обязанность в такой ее форме, как воинский учет.

12. От призыва на военные сборы и прохождения военных сборов в период нахождения в запасе освобождаются граждане, указанные в ст. 55 комментируемого Федерального закона.


Комментарий к п. 4

13. Под защитой Отечества следует, прежде всего, понимать оборону страны, охрану ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории.

В ч. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплены долг и обязанность граждан Российской Федерации по защите Отечества.

Понятия "долг" и "обязанность" являются близкими по значению. Первый из них обозначает, что требования Конституции Российской Федерации носят не только юридический, но и глубоко нравственный характер, т.е. подчеркивается моральная обязанность перед Родиной, перед народом, перед своими близкими. В понятие "обязанность" вкладывается юридический смысл: обязанность подкрепляется не только моральными требованиями, но и правовыми средствами в виде юридической ответственности за ее неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Кроме воинской обязанности, граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу по контракту в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом (см. комментарий к статьям разд. V).

Правовая природа воинской обязанности и правовая природа исполнения долга по защите Отечества в добровольном порядке различны. Воинская обязанность является юридической обязанностью граждан Российской Федерации, установленной в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества. Комментируемый Федеральный закон предусмотрел право граждан Российской Федерации на добровольное исполнение долга по защите Отечества. В этих целях граждане могут проходить добровольную подготовку к военной службе, добровольно поступать на военную службу по контракту и ее проходить. Указанные действия не являются формами исполнения воинской обязанности.

Не является формой исполнения конституционного долга по защите Отечества прохождение службы военнослужащими в воинских формированиях, направляемых за пределы территории Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности в соответствии с Федеральным законом "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ (см. п. 6 комментария к ст. 3).


Комментарий к п. 5

14. Конституция Российской Федерации закрепила право граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59). Условием такой замены являются противоречие несения военной службы убеждениям или вероисповеданию гражданина, а также иные случаи, установленные Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ (с последующими изменениями).

Указанным Законом перечислены дополнительные условия для замены военной службы альтернативной гражданской службой: гражданин относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами (ст. 2).

Конституция Российской Федерации (ст. 28) гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода совести и свобода вероисповедания - понятия соотносимые, но не равнозначные. Совесть есть особое душевное свойство каждого человека, присущее ему вне зависимости от того, признает его человек или отрицает, и состоит оно во врожденном познании и различении добра и зла. Свобода совести равнозначна свободе убеждений и мировоззрений, не имеющих политико-идеологического содержания (чч. 1-3 ст. 13 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации прямо не формулирует "право на убеждения", но запрещает принуждение к выражению убеждений или отказу от них, в том числе религиозных (ч. 3 ст. 29).

Признание права каждого свободно действовать в соответствии со своими убеждениями означает свободу быть членом уже существующих религиозных и иных объединений, право основывать новые, беспрепятственно осуществлять культовые обряды, издавать и распространять религиозную и иную литературу, получать образование в религиозных и иных учебных заведениях, а также реализовать право на альтернативную гражданскую службу.

Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой комментируемым Федеральным законом связывается с принадлежностью как к какому-либо религиозному, так и иному объединению граждан, которые в качестве своей идеологии не считают возможным проходить военную службу.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 23 ноября 1999 г., касающемся положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", отметил, что рассматриваемое конституционное право является именно индивидуальным правом, т.е. связанным со свободой вероисповедания в ее индивидуальном, а не коллективном аспекте, а значит, должно обеспечиваться независимо от того, состоит гражданин в какой-либо религиозной организации или нет.

Основные принципы вероисповедания или убеждений (например, пацифистских), отрицающие несение военной службы, являются юридическими фактами, достаточными для реализации гражданами своего права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Право граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой корреспондируется с аналогичной нормой, закрепленной в ст. 9 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ (с последующими изменениями), согласно которой лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Законодательство устанавливает следующие условия замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой для указанных граждан, которые применяются в совокупности:

- принадлежность к малочисленным народам Российской Федерации;

- ведение традиционного образа жизни;

- осуществление традиционного хозяйствования;

- занятие традиционными промыслами.

К коренным малочисленным народам Российской Федерации относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (ст. 1 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации").

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают эти народы. Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 24 марта 2000 г. N 255 (с последующими изменениями).

Изменения и дополнения в Единый перечень вносятся Правительством Российской Федерации по предложению Министерства по делам федерации и национальностей Российской Федерации на основании представлений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ (с последующими изменениями) с учетом уникальности этнического состава населения Республики Дагестан по числу проживающих на ее территории народов предоставил право Государственному Совету Республики Дагестан определять количественные и иные особенности ее коренных малочисленных народов, а также устанавливать перечень этих народов с последующим включением его в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Во исполнение ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением "О постановлении Государственного Совета Республики Дагестан от 18 октября 2000 г. N 191" от 28 марта 2001 г. N 236 приняло к сведению постановление Государственного Совета Республики Дагестан "Об особенностях применения Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в Республике Дагестан" от 18 октября 2000 г. N 191, установившее перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан. Указанный перечень является частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации "О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации".

Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при условии, что они ведут традиционный образ жизни малочисленных народов, т.е. исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований (ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ).

Традиционный образ жизни возможен только в пределах исконной среды обитания малочисленных народов, т.е. исторически сложившегося ареала, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Самобытная социальная организация малочисленных народов представляет собой общины и иные формы общественного самоуправления, т.е. формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не распространяется на лиц:

- которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления;

- не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов.

До принятия Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ на практике подчас возникал вопрос о возможности замены военной службы альтернативной гражданской службой.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 22 мая 1996 г. отметил, что отсутствие до настоящего времени федерального закона, который бы определял условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, создает препятствия для осуществления гражданами их конституционного права в полной мере, прежде всего применительно к "иным случаям", которые согласно ст. 59 (ч. 3) Конституции Российской Федерации должны устанавливаться именно в таком законе.

Вместе с тем, буквально закрепленное в названной конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является непосредственно действующим (ст. 18 Конституции Российской Федерации) и должно обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон. Стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными законом способами во всяком случае не может служить основанием для возбуждения против него уголовного или иного преследования.

Таким образом, действия граждан, реализующих свое конституционное право на замену военной службы альтернативной гражданской службой (о чем, например, они могут заявить призывной комиссии), не могут расцениваться как уклонение без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают под признаки уголовного правонарушения.

В ст. 328 УК РФ установлена уголовная ответственность за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы.

В то же время граждане, призванные на военную службу с нарушением их права на замену военной службы альтернативной гражданской службой и отказавшиеся по этой причине от несения обязанностей военной службы, не подлежат уголовной ответственности, поскольку в их действиях отсутствует состав преступления (определение Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации по уголовному делу Михайлова от 26 октября 1995 г. N 2н-0427/95).


Комментарий к п. 6

15. В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы оборонной деятельности и связанные с ней вопросы отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации. Так, согласно ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации отнесены: оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря и воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Предметы ведения Российской Федерации в области обеспечения обороны и военного строительства нашли свое отражение в компетенции высших органов государственной власти: Президента Российской Федерации, Федерального собрания, Правительства Российской Федерации, а также высших судебных органов.

16. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. При вступлении в должность он клянется защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства (ст. 82 Конституции Российской Федерации).

Президент Российской Федерации в области организации обороны и военного строительства: формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83 Конституции Российской Федерации); в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе (ст. 87 Конституции Российской Федерации); Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе (ст. 88 Конституции Российской Федерации); награждает государственными наградами, присваивает высшие воинские звания (ст. 89 Конституции Российской Федерации).

А. Президент Российской Федерации возглавляет Совет безопасности и формирует его состав. На основании Закона Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. N 2446-I (с последующими изменениями) этот конституционный орган осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, рассматривает вопросы внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в данной сфере, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, вопросы прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению последствий, решает другие задачи в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Конкретные задачи Совета безопасности, его функции, состав, порядок формирования, проведения заседаний, принятия решений, полномочия Секретаря Совета безопасности, вопросы организации и деятельности межведомственных комиссий Совета безопасности, обеспечения его работы определяются в соответствии с Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. N 726. Постоянные члены и члены Совета безопасности включаются в состав Совета Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета безопасности.

Секретарь Совета безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Решения Совета безопасности оформляются протоколами заседаний Совета безопасности. Для реализации решений Совета безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента Российской Федерации.

Б. Оборона Российского государства организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, международным правом и Военной доктриной Российской Федерации. Предложения по вопросам Военной доктрины Российской Федерации разрабатывает Министерство обороны Российской Федерации (п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 (с последующими изменениями).

Военная доктрина является составной частью концепции безопасности Российского государства. Военная доктрина Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. N 706. Она представляет собой "совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации".

Военная доктрина не содержит нормативных предписаний, что было отмечено в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 10-П, посвященном проверке ранее действовавших "Основных положений военной доктрины Российской Федерации", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г., на их соответствие Конституции Российской Федерации.

В. Президент Российской Федерации, являясь в силу Конституции Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.).

Порядок подготовки материалов о присвоении Президентом Российской Федерации высших воинских званий, назначении военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождении их от воинских должностей и увольнении их с военной службы определен в Указе Президента Российской Федерации "О порядке подготовки материалов кадрового обеспечения военного строительства" от 17 июня 1997 г. N 609 (с последующими изменениями).

В соответствии с вышеназванным Указом в процессе подготовки указов главы Российского государства принимают участие Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам, которое рассматривает материалы, поступающие на имя Президента Российской Федерации, готовит соответствующие проекты указов Президента Российской Федерации и направляет их с соответствующими документами в Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации для подготовки заключений об их соответствии Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также для редактирования. Сроки рассмотрения материалов, поступающих на имя Президента Российской Федерации, и подготовки соответствующих проектов указов Президента Российской Федерации следующие: в Управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам - до 20 рабочих дней; в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации - до 5 рабочих дней.

Г. Конституция Российской Федерации предусматривает широкие полномочия Президента Российской Федерации в сферах организации обороны государства, политического руководства Вооруженными Силами Российской Федерации, управления войсками. Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации, кроме ранее перечисленного, ведет переговоры и подписывает международные договоры о совместной обороне, по вопросам коллективной безопасности и разоружения, является Верховным Главнокомандующим, вводит военное положение.

Президент Российской Федерации определяет основные направления военной политики государства, осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и организациями. В полномочия Президента Российской Федерации входит утверждение концепций и планов строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационных планов, планов создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, Плана гражданской обороны и Положения о территориальной обороне.

Президент Российской Федерации принимает решения о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, издает указы о призыве граждан на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы, утверждает общевоинские уставы (Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495), Положение о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237), Положение о Министерстве обороны Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации утверждено Положение о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. N 901 (с последующими изменениями), в соответствии с которым военный округ является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил Российской Федерации и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Указом Президента Российской Федерации "О военно-административном делении Российской Федерации" от 27 июля 1998 г. N 900 (с последующими изменениями) установлено военно-административное деление Российской Федерации в составе Ленинградского, Московского, Северо-Кавказского, Приволжско-Уральского, Сибирского, Дальневосточного военных округов и самостоятельной военно-административной единицы, не входящей в состав военных округов, - Калининградского особого района.

Президентом Российской Федерации осуществляются иные полномочия в области обороны, возложенные на него законом.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации Президент Российской Федерации в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами. Министерство обороны подведомственно Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией Российской Федерации, и Правительству Российской Федерации.

Д. Президент Российской Федерации вводит военное положение на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с объявлением состояния войны, а также в случае непосредственной угрозы агрессии.

Военное положение вводится Указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального собрания Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения нуждается в утверждении Советом Федерации (п. "б" ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации).

Президент Российской Федерации вводит в действие нормативные акты военного времени, формирует органы государственного управления военного времени, устанавливает общие задачи и организацию территориальной обороны (Федеральный закон "Об обороне").

Е. Президент Российской Федерации вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение (ст. 88 Конституции Российской Федерации).

В целях реализации указанного полномочия Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ определяет четкие основания введения чрезвычайного положения: попытки насильственного изменения конституционного строя, захват или присвоение власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные и региональные конфликты, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, повлекшие человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери. Закон разрешает Президенту Российской Федерации вводить чрезвычайное положение по всей стране на срок, не превышающий 30 суток, а в ее отдельных местностях - 60 суток.

Чрезвычайное положение вводится указом Президента Российской Федерации. В силу вышеназванного Закона такой указ должен содержать обоснование необходимости чрезвычайного положения, указание временных границ, точное описание территорий, на которых оно вводится, и изложение мер по поддержанию режима чрезвычайного положения. О введении режима чрезвычайного положения незамедлительно сообщается обеим палатам Федерального собрания. Конституция Российской Федерации относит утверждение указа о чрезвычайном положении к ведению Совета Федерации (п. "в" ч. 1 ст. 102). Совет Федерации вправе не согласиться с принятием указа.

Введение чрезвычайного положения допускается с согласия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В период действия на всей территории Российской Федерации чрезвычайного положения не может быть распущена Государственная дума.

Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут предусматриваться особые формы управления, а государственные органы наделяться чрезвычайными полномочиями, может допускаться временное ограничение прав и свобод граждан, за исключением перечисленных в ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации.

Акты, принятые для обеспечения режима чрезвычайного положения, утрачивают силу одновременно с прекращением чрезвычайного положения.

Ж. Президент Российской Федерации награждает государственными наградами Российской Федерации, утверждает статуты орденов и положения о медалях, издает указы об учреждении государственных наград и награждении ими. Положение о государственных наградах Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 (с последующими изменениями).

В данном Положении предусматривается, что государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения за выдающиеся заслуги, в том числе в деле защиты Отечества.

Для предварительного рассмотрения вопросов, связанных с государственными наградами, Президент Российской Федерации образует Комиссию по государственным наградам, утверждает Положение о Комиссии. Комиссия дает общественную оценку представлениям к государственным наградам; готовит материалы и дает заключения о возможном награждении, восстановлении в правах на награды, лишении наград, выдаче дубликатов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям и т.д.

В целях урегулирования мер поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N 1341 (с последующими изменениями) установлено свыше 50 почетных званий Российской Федерации, утверждены положения о них и описания нагрудного знака к почетным званиям.

Президент Российской Федерации присваивает высшие воинские звания: воинские звания маршалов, генералов и адмиралов.

Кроме перечисленных полномочий, Президент Российской Федерации также вносит законопроекты в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации, подписывает и обнародует федеральные законы в области обороны и военного строительства. Обращаясь к Федеральному собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики, Президент Российской Федерации дает оценку состояния обороны и мер по ее укреплению.

17. Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделен следующими полномочиями: утверждать указы Президента Российской Федерации о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения, решать вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (ст. 102 Конституции Российской Федерации). Так, Советом Федерации издано постановление "Об использовании воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в международном присутствии по безопасности в Косово, Союзная Республики Югославия" от 25 июня 1999 г. N 666-СФ.

18. Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации принимает федеральные законы, в том числе по вопросам обороны, безопасности и военного строительства, рассматривает и утверждает федеральные законы по вопросам федерального бюджета.

19. Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законодательством и указами Президента Российской Федерации. Осуществляя эти полномочия, Правительство Российской Федерации руководит оборонным и военным строительством, разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики (ст. 114 Конституции Российской Федерации).

Правительством Российской Федерации постановлением от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

20. Организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица обязаны обеспечить исполнение гражданами воинской обязанности, например, возможность своевременной явки для постановки на воинский учет, прохождения медицинского освидетельствования и медицинского обследования и т.д.


Комментарий к п. 7

21. Расходы, понесенные организациями и гражданами в связи с исполнением комментируемого Федерального закона, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704 (с последующими изменениями).

Компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные:

1) с подготовкой граждан по основам военной службы в учебных пунктах организаций (кроме федеральных учреждений);

2) с проездом граждан, участвующих в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, в том числе в работе (занятиях по подготовке к работе) в составе аппарата усиления военных комиссариатов или при поступлении на военную службу по контракту (за исключением лиц, указанных в подп. 3 настоящего пункта), к месту проведения указанных мероприятий и обратно, с наймом (поднаймом) жилья, выплатой командировочных (суточных), а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения);

3) с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий:

- медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы;

- медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы;

- контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

4) с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата;

5) с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, наймом (поднаймом) жилья (за исключением времени прохождения военных сборов), выплатой командировочных (суточных), в том числе при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно, а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения), в случае:

- подготовки по основам военной службы в учебных пунктах организаций и по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

- прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы;

- прохождения военных сборов;

- вызова военным комиссариатом для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов;

6) с провозом транспортными организациями по воинским перевозочным документам граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы (военных сборов).

Компенсация перечисленных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Выплата компенсации осуществляется в отношении:

- расходов, указанных в подп. 1-3 и 5 настоящего пункта - путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату;

- расходов, указанных в подп. 4 и 6 настоящего пункта - путем перечисления на счета получателей компенсации (образовательных учреждений общественных объединений и транспортных организаций) на основании их счетов средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства федеральному бюджетному учреждению, находящемуся в ведении Министерства обороны Российской Федерации.

Выплата компенсации в соответствии с подп. 1-3 и 5 настоящего пункта осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации). Для подтверждения указанных расходов граждане представляют оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов.

Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

Граждане представляют указанные сведения путем подачи заявления на имя военного комиссара соответствующего военного комиссариата (см. также комментарий к ст. 5 и статьям разд. VIII).


Статья 2. Военная служба. Военнослужащие


Комментарий к п. 1

1. Деятельность военнослужащих (военная служба) носит государственный характер. Поэтому ей присущи все основные свойства государственной службы: деятельность в составе государственных организаций и органов; военнослужащие, выполняя специфические задачи в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства и общества в целом; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок исполнения и прохождения военной службы определяются государством.

В рамках единого механизма государства военная и гражданская государственная служба имеют общие основы и принципы организации, функционирования и развития. Сущность и содержание как гражданской, так и военной службы обусловлены органическим единством государственного аппарата.

2. В военной службе можно обнаружить ряд аспектов, характерных для государственной службы.

А. Социологический аспект, т.е. военная служба как социальная категория - это осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности военнослужащими, проходящими военную службу в государственных органах и организациях.

Б. Под политическим аспектом следует понимать исполнение государственных поручений в интересах государства и от имени государства. Посредством прохождения военной службы через деятельность специально учрежденных военных органов реализуются функции отдельных государственных органов, возложенные на них государством в целях обороны и безопасности, т.е. военная служба исполняется в специфической сфере жизни общества - обороны и безопасности государства.

Для претворения в жизнь принимаемых федеральными органами государственной власти решений в тех или иных специфических сферах деятельности государства необходима постоянная организаторская работа. Такая деятельность, например, в области обороны государства, в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" ведется как всеми органами государственной власти на всех уровнях, так и специально для этого учрежденными и создаваемыми государственными органами и организациями. Основу обороны Российской Федерации составляют Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, управляемая министром обороны через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.

Задачи государства в области обороны, возложенные на Вооруженные Силы Российской Федерации, конкретизированы (персонифицированы) и вышеуказанным Законом закреплены в функциях Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. Деятельность по реализации их функций ведется военными органами, которые объединены в системе Министерства обороны Российской Федерации, учреждены государством, входят в систему органов государственной (исполнительной) власти и призваны решать задачи, определяемые компетентными органами государственной власти.

Деятельность данных органов является составной частью осуществления федеральной исполнительной власти. Она представляет собой целенаправленное воздействие на Вооруженные Силы Российской Федерации в интересах успешного и эффективного решения поставленных перед ними задач. По своей сути эта деятельность носит управленческий характер и, таким образом, является разновидностью государственного управления. Должностные лица, выполняющие функции управления в сфере обороны и безопасности, исполняют свои обязанности в интересах государства.

В целях безопасности государством создаются специальные органы (например, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, которой подчинены пограничные органы; Служба внешней разведки Российской Федерации и др.), которые решают задачи в строго отграниченной сфере общественной жизни по реализации нормативно закрепленных за ними функций.

Таким образом, главной целью военной службы является практическое осуществление функций и решение задач в сфере обороны и безопасности государства на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах.

В. Юридический аспект при характеристике военной службы представляет собой юридическое установление военно-служебных отношений в сфере безопасности и обороны, при реализации которых достигается практическое выполнение обязанностей военной службы, полномочий военнослужащих и компетенции органов и организаций, в которых они проходят службу.

Таким образом, военная служба как особый вид государственной службы является деятельностью по исполнению обязанностей военнослужащими, наделенными законом особым статусом, в целях обороны и безопасности, решения стоящих перед государством иных специфических задач.

Выделение понятия "иные специфические задачи" не говорит о том, что их выполнение не связано с безопасностью и обороной, а указывает на то, что деятельность отдельных органов, в которых законом предусмотрена военная служба, не связана непосредственно с осуществлением функций государства в области обороны и безопасности, но в то же время имеет к ней прямое отношение (например, деятельность военных судов и органов военной прокуратуры, которые, несмотря на указанную функциональную предназначенность, планируется "демилитаризировать").

На военнослужащих, помимо исполнения общих и должностных обязанностей, могут быть в отдельных случаях возложены специальные обязанности (см. комментарий к п. 2 ст. 36).

Содержанием военной службы являются юридически оформленные специфические отношения между государством (в лице государственных органов и организаций) и гражданами в целях осуществления последними обязанностей и прав в соответствии с предоставленной им в составе государственного органа или организации, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, воинской должностью.

Военная служба устанавливается в целях обеспечения обороны и военной безопасности государства, решения иных стоящих перед государством специфических задач как в военное, так и в мирное время, требующих высокой степени организованности и формализации управляющих звеньев и связанных с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с оружием в руках и с риском для жизни.

3. Выполнение служебных функций в том или ином звене государственного аппарата имеет свои особенности, выражающиеся в содержании и конкретных организационно-правовых формах их осуществления. Такие особенности имеют место как в организационной структуре самих органов, так и в деятельности служащих каждого ведомства (отрасли) по выполнению возложенных на них задач. Это обусловлено тем, что в отраслевой деятельности государственных органов отражается не целиком та или иная функция, а лишь некоторая часть, характеризующая отдельную ее сторону.

Таким образом, деятельность служащих разных ведомств имеет свою специфику, так как они выполняют свойственные данной отрасли задачи, связанные с осуществлением различных функций государства или отдельных их сторон. Деятельность военнослужащих осуществляется в специальных, относительно самостоятельных государственных органах и организациях, ее содержание и организационно-правовые формы определяются государством, предназначением Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, функциями и задачами, выполняемыми ими.

4. Военная служба имеет ряд особенностей и отличий, выделяющих ее в особый вид государственной службы.

В отличие от гражданской государственной службы граждане проходят военную службу не только в государственных органах, но и в государственных военных организациях (Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях). Такой признак государственной службы, как "профессиональная деятельность", не характерен для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В данном случае речь идет не о профессионализме как совокупности навыков в овладении военно-учетной специальностью, а об отношении к военной службе как службе по призванию.

Особенности военной службы обусловлены признаками, которые свойственны только военной службе и не характерны для других видов государственной службы. В то же время разновидности государственной службы, в том числе военная, имеют различия в общих признаках, характеризующих единый правовой институт государственной службы, т.е. можно выделить отличия военной службы.

Отдельные разновидности государственной службы имеют различия в своем статусе. Вместе с тем, в рамках общих признаков отдельных видов государственной службы каждый подвид имеет свои специфические отличительные признаки, которые применительно к военной службе столь существенны, что позволяют говорить о наличии особенностей военной службы.

5. Военная служба имеет следующие отличия от других видов государственной службы Российской Федерации.

А. Федеральная государственная служба предназначена для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, т.е. обеспечения осуществления строго определенных задач и функций, возложенных на них государством по предметам ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Выполнение служебных функций в том или ином звене государственного аппарата имеет свои особенности, выражающиеся в содержании и конкретных организационно-правовых формах их осуществления. Такие особенности имеют место как в организационной структуре самих органов, так и в деятельности служащих (в том числе военнослужащих) каждого ведомства по выполнению возложенных на них задач, что обусловлено тем, что в отраслевой деятельности государственных органов, в том числе тех, в которых законом предусмотрена военная служба, отражается не целиком та или иная функция, а лишь некоторая часть, характеризующая отдельную ее сторону.

Военная служба, как и государственная служба в целом, организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. Деятельность государственных служащих разных ведомств имеет свои особенности, так как они выполняют свойственные данной отрасли задачи, связанные с осуществлением различных функций государства или отдельных их сторон. Деятельность военнослужащих осуществляется в специальных, относительно самостоятельных государственных организациях и органах, ее содержание и организационно-правовые формы определяются государством, предназначением Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, функциями и задачами, возложенными на них.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено использование Вооруженных Сил Российской Федерации на собственной территории по своему прямому предназначению - ведение боевых действий. Однако события последних лет показали необходимость их привлечения в отдельных случаях к решению задач в условиях внутригосударственного (немеждународного) конфликта для сохранения целостности государства и обеспечения государственного суверенитета на всей территории государства, для чего необходимо внести изменения в Конституцию Российской Федерации и федеральные законы. Указанный подход соответствует сложившейся мировой практике. Так, президент США может применять военную силу для устранения "незаконных препятствий функционированию государственной власти и исполнению законов". По Основному закону Федеративной Республики Германии вооруженные силы могут быть привлечены для поддержки полицейских мероприятий (ст. 87а).

Помимо выполнения задач в сфере обороны и безопасности Отечества, военнослужащие могут быть направлены за пределы Российской Федерации для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами. Порядок их использования в указанных случаях установлен Федеральным законом "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ, которым установлено, что военнослужащие в составе воинских формирований могут направляться за пределы территории Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности. В соответствии с Концепцией предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, принятой Советом глав государств Содружества Независимых Государств 19 января 1996 г., военный персонал (военнослужащие) может быть использован в целях предотвращения и урегулирования вооруженных конфликтов, а также постконфликтного построения мира.

Таким образом, военная служба в отличие от гражданской государственной службы, предназначенной для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий, выполняет функции собственно государства, т.е. является деятельностью государственных организаций и органов в целях обеспечения решения специфических задач в сфере безопасности и обороны государства, в условиях военного и чрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов, а также в соответствии с международными договорами.

Б. Военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением некоторых случаев (например, нахождения в распоряжении). Воинской должностью определяются характер выполнения служебных обязанностей по осуществлению военнослужащим задач и функций государства в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональной подготовке. Президент Российской Федерации утверждает единый перечень воинских должностей, замещаемых только высшими офицерами, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга). Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. Таким образом, воинская должность есть учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законом предусмотрена военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что военная служба как государственная служба особого вида предназначена не столько для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, сколько для фактического осуществления этих полномочий, т.е. практической деятельности по исполнению обязанностей (службы) военнослужащими, проходящими в соответствии с законом военную службу на воинских должностях в государственных органах и организациях, на которые возложены задачи и функции в сфере обороны и безопасности.

Военная служба как конкретно-правовое явление есть исполнение обязанностей лицом, обладающим соответствующей подготовкой, для достижения целей государства и реализации его функций по делам, соответствующим данному виду государственной службы.

В. Введение воинских званий наряду со специальными званиями, квалификационными разрядами и дипломатическими рангами для отдельных видов государственной службы предусмотрено Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" (ст. 13). Воинские звания могут присваиваться только военнослужащим.

Назначение воинских званий состоит в том, чтобы обеспечить ясность и стройность во взаимоотношениях между военнослужащими. Система воинских званий позволяет отчетливо выразить военную и специальную квалификацию, служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего от рядового до высших офицеров.

Основой взаимоотношений между военнослужащими по их воинским званиям являются отношения старшинства и подчиненности: начальники по воинским званиям имеют право отдавать подчиненным приказания и проверять их выполнение; старшие по званию во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими воинской дисциплины, общественного порядка и формы одежды, а также правил поведения и отдания воинского приветствия; младшие по званию должны беспрекословно выполнять требования старших. В дополнение к отношениям подчиненности военнослужащих по должности это служит важным средством поддержания и укрепления воинской дисциплины, организованности и порядка, особенно в боевой обстановке. Воинские звания оказывают существенное влияние также на условия и порядок прохождения службы соответствующими категориями военнослужащих, на объем их служебных и личных прав (например, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено право военнослужащих, имеющих воинское звание от полковника (капитана 1 ранга) и выше, на дополнительную общую площадь жилого помещения).

В соответствии со ст. 46 комментируемого Федерального закона запрещено вводить для должностных лиц, сотрудников и служащих министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений служебные, специальные звания или классные чины, аналогичные, т.е. сходные с воинскими званиями, подобные им. По смыслу указанной нормы аналогичными являются звания, не полностью повторяющие воинские, а имеющие определенное с ними сходство.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядок прохождения отдельных видов военизированной государственной службы, позволяет сделать вывод о том, что указанная норма не выполняется, что отражает общую тенденцию военизации государственной службы в Российской Федерации.

Так, например, воинскому званию "полковник" соответствуют специальные звания сотрудников органов внутренних дел (полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции). В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, к воинским званиям военнослужащих, имеющих юридическую военно-учетную специальность, добавляется слово "юстиции" (п. 3 ст. 46 комментируемого Федерального закона), тем самым происходит полное совпадение воинских и специальных званий.

Г. Дисциплинарные отношения между военнослужащими, являющиеся частью военно-служебных отношений, строятся в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140. Требования данного Устава обязательны для исполнения всеми военнослужащими независимо от присвоенных воинских званий, служебно-должностного положения и заслуг, а также государственных организаций и органов, в которых военная служба предусмотрена законом.

Д. Защита Отечества является обязанностью и долгом граждан Российской Федерации. В целях обороны и безопасности государства в отдельных федеральных органах исполнительной власти предусматривается военная служба и создаются специальные военные организации: Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Граждане, поступившие или призванные на военную службу, являются военнослужащими, и на них возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Указанные обязанности подчас сопряжены с боевыми действиями, под которыми понимается вооруженное столкновение сторон, организованное применение подразделений, частей, соединений и объединений одной из сторон для выполнения боевых задач. Риск для жизни характерен также при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также при вооруженных конфликтах и выполнении задач в соответствии с международными договорами.

Е. В связи с особым характером исполняемых обязанностей в целях решения специфических задач для военнослужащих предусмотрены отличное от других видов государственной службы специальное материальное обеспечение, включающее денежное довольствие и виды натурального обеспечения (продовольственного, вещевого и квартирного), а также социальные льготы.

6. Военная служба, кроме отличий, имеет ряд особенностей, выделяющих ее в особый вид государственной службы. Эти особенности представляют собой установления, вытекающие из специфики военного дела, которые существенно влияют на характер служебных взаимоотношений в государственных организациях и органах, в которых граждане исполняют военную службу, порядок возникновения, развития и прекращения военно-служебных отношений.

К особенностям военной службы, кроме выполнения специфических функций и задач, принято относить: принятие военнослужащими Военной присяги; наличие у военнослужащих воинских званий; обязательный характер военной службы для отдельных категорий граждан; детальность правового регулирования военно-служебных отношений; беспрекословность воинского повиновения; особенности в защите прав участников военно-служебных отношений; право на хранение, ношение, применение и использование оружия; специфику ограничений военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально-экономических правах.

Как было отмечено ранее, особенности военной службы предполагают наличие у нее признаков, не характерных для других видов государственной службы. Рассмотрим их более подробно.

А. Под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов и лиц, перечисленных в ст. 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации"). В качестве основного признака в указанном определении выделяется профессиональная деятельность, которая характеризуется непрерывностью, преемственностью и компетентностью и осуществляется на основе специальных знаний и навыков. Указанным Законом профессионализм называется в качестве одного из принципов организации государственной службы (ст. 3), который заключается в том, что государственный служащий исполняет обязанности на профессиональной основе, т.е. выполняет основную работу, за которую получает денежное содержание.

Государственная служба как профессиональная деятельность является реализацией конституционного права граждан на труд, т.е. возможностью распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации), а также права на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации). Указанные положения нашли свое отражение в принципе равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой (ст. 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации").

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации также реализуется их конституционное право на труд, т.е. по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности. Однако критерию свободного выбора профессии отвечает только поступление граждан на военную службу по контракту, а призыв на военную службу является одной из форм воинской обязанности граждан, т.е. прохождение военной службы на профессиональной основе происходит не всеми военнослужащими, а только поступившими на нее в добровольном порядке.

Профессионализация военной службы связана с изданием Указа Президента Российской Федерации "О переходе к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту" от 16 мая 1996 г. N 722, которым было установлено, что с весны 2000 г. Вооруженные Силы и другие войска Российской Федерации переходят на комплектование должностей рядового и сержантского состава на основе добровольного приема граждан на военную службу по контракту с отменой призыва на военную службу. Однако Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. N 1356 в Указ Президента Российской Федерации N 722 были внесены изменения, в соответствии с которыми переход к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту, будет осуществляться по мере создания необходимых условий, прежде всего экономических. Таким образом, в полной мере признак государственной службы как профессиональной деятельности присущ военной службе только с переходом к профессиональной армии, комплектуемой в добровольном порядке гражданами, заключившими контракт о прохождении военной службы. Однако следует иметь в виду, что политическое руководство России концептуально определило смешанный принцип комплектования Вооруженных Сил (на основе призыва и заключаемых контрактов), т.е. признак профессиональной деятельности и далее будет характерен только для части военнослужащих, проходящих военную службу на профессиональной основе.

Б. В соответствии с комментируемым Федеральным законом граждане, впервые поступившие на военную службу или не проходившие военной службы и впервые призванные на военные сборы, приводятся к Военной присяге на верность своему народу, своей Родине - Российской Федерации. Смысл этого торжественного акта заключается в том, что, произнося патриотические слова присяги, ярко выражающие существо воинского долга, военнослужащий или гражданин сознательно выражает и подтверждает свою готовность мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество.

Факт принятия Военной присяги имеет не только моральное, но и существенное правовое значение. Только с принятием присяги военнослужащий может быть назначен на должность и приобретает полный объем служебных прав, на него в полном объеме возлагаются служебные обязанности, в том числе он может быть привлечен к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы); строгое соблюдение требований Военной присяги считается нравственной и юридической обязанностью; нарушение присяги влечет за собой дисциплинарную или уголовную ответственность. Отказ от принятия Военной присяги не допускается, поскольку в силу ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации при поступлении на военную службу в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой согласно принципу прямого действия Конституции Российской Федерации должно быть предоставлено каждому гражданину независимо от принятия соответствующего федерального закона, устанавливающего порядок реализации указанного конституционного права граждан.

В. Обязательность военной службы. Эта особенность проявляется, во-первых, в способе привлечения граждан на военную службу путем проведения призывов - очередных и по мобилизации. Однако на сегодняшний день нельзя говорить о всеобщем характере военной службы для всего населения Российской Федерации. Военная служба по призыву является обязательной для призывных контингентов мужского населения России. В то же время комментируемым Федеральным законом предусмотрены отсрочки от военной службы, а также в некоторых случаях освобождение от нее.

Во-вторых, после привлечения на военную службу, в пределах установленных сроков, военнослужащий не вправе по собственному желанию менять место службы, занимаемую должность, прекращать выполнение служебных обязанностей, требовать изменения характера служебных обязанностей, условий их выполнения. За недолжное выполнение или уклонение от выполнения воинских служебных обязанностей предусмотрены более строгие меры воздействия, чем за аналогичные нарушения обязанностей невоенной (гражданской или военизированной) государственной службы.

Так, в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за несоблюдение обязанностей государственным служащим он может быть уволен по инициативе руководителя государственного органа (ст. 57). Аналогичные деяния, содержащие признаки состава воинских преступлений, в соответствии с УК РФ влекут уголовную ответственность военнослужащих. Данным Кодексом предусмотрена уголовная ответственность за следующие преступления против порядка пребывания на военной службе: самовольное оставление части или места службы (ст. 337); дезертирство (ст. 338); уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иным способом (ст. 339).

Г. Детальность правового регулирования военно-служебных отношений также является особенностью военной службы. Уклад жизни, быт и деятельность военнослужащих детально регламентированы общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами (см., например, Указ Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" от 4 января 1999 г. N 4). Это является объективной потребностью, обусловленной спецификой военной службы - защита Отечества, ценностей нашего общества, жизни и здоровья людей, в условиях риска для жизни и здоровья военнослужащих, как правило, с оружием в руках. Анализ военного законодательства позволяет сделать вывод, что правовое регулирование военной службы является подчас недостаточным и противоречивым, а подчас пробельным, что реально сказывается на уровне правовой защиты военнослужащих. Правовое регулирование военной службы включает сотни законодательных и иных нормативных правовых актов.

Д. Беспрекословность воинского повиновения всецело вытекает из характера военной организации и является непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской дисциплины. Из этой особенности военно-служебных отношений также вытекает ряд юридических последствий: за служебную необходимость и целесообразность отданного приказа отвечает начальник; подача жалобы не может приостановить исполнение приказа; в случае открытого неповиновения подчиненного начальник не только вправе, но и обязан принять все меры принуждения, вплоть до ареста виновного и привлечения его к уголовной ответственности, а в исключительных случаях с этой целью может быть применено оружие (ст. 9 ДУ ВС РФ), однако командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации; никакие органы власти не имеют права вмешиваться в законную деятельность военного командования. Иначе говоря, командиры (начальники) по отношению к подчиненным наделены гораздо большим объемом властных полномочий, чем соответствующие должностные лица невоенных государственных органов и организаций.

Е. Особенности в защите прав участников военно-служебных отношений заключаются, во-первых, в недопустимости обращения военнослужащего в суд по отдельным вопросам, вытекающим из отношений военной службы. В то же время действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие права и свободы военнослужащих, могут быть обжалованы как в служебном порядке, так и путем обращения в военный суд (см. ст. 4 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

Во-вторых, специфика защиты незыблемости воинского порядка проявляется в установлении государством повышенной ответственности военнослужащих за совершение ряда преступлений и других правонарушений, в том числе за недобросовестное исполнение служебных обязанностей, а в ряде случаев и за нарушение общественного порядка.

Ж. Особым является статус военнослужащих: совокупность их прав, свобод, обязанностей и ответственности. В настоящее время насчитывается более 20 ограничений основных прав и свобод, осуществленных законодательно, что обусловлено вышеуказанной спецификой военной службы. Таким образом, вряд ли можно говорить о полноправии военнослужащих как граждан своего государства, поскольку в результате добровольного поступления или призыва на военную службу в целях обеспечения обороны и безопасности государства ряд конституционных прав будет иметь на них ограниченное распространение в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих".

З. Для военнослужащих характерен особый порядок привлечения к видам правовой ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной и материальной).

К дисциплинарной ответственности военнослужащие привлекаются за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, в соответствии с ДУ ВС РФ.

За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ.

Военнослужащие подлежат уголовной ответственности за совершенные преступления в соответствии с УК РФ. Военнослужащие являются специальными субъектами и могут нести уголовную ответственность за преступления против военной службы. Преступлениями против военной службы признаются предусмотренные гл. 33 УК РФ преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву либо по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов. Уголовная ответственность за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени (ч. 3 ст. 331 УК РФ).

7. В соответствии с п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона военную службу граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и создаваемых на военное время специальных воинских формированиях, перечень которых является исчерпывающим.

8. Вооруженные Силы Российской Федерации созданы на основе Вооруженных Сил Союза ССР.

Правовой основой создания Вооруженных Сил Российской Федерации явились Указ Президента Российской Федерации "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации" от 7 мая 1992 г. N 467 и распоряжение Президента Российской Федерации "Об организационных мерах по созданию Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации" от 17 мая 1992 г. N 219 (приказ министра обороны Российской Федерации "С объявлением актов о создании Вооруженных Сил Российской Федерации" от 11 июля 1992 г. N 3). В вышеназванном Указе подчеркивается, что одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является создание многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту.

Согласно Военной доктрине Российской Федерации Вооруженные Силы Российской Федерации составляют ядро военной организации государства и основу обеспечения его военной безопасности. В военную организацию государства включены также другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач военной безопасности военными методами, а также органы военного управления. В военную организацию государства также входит часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.

Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона "Об обороне").

Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В мирное время Вооруженные Силы обеспечивают военную безопасность Российской Федерации. Задачи, решаемые Вооруженными Силами Российской Федерации и другими войсками по обеспечению военной безопасности и по отражению вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию, а также ее союзников, определены Военной доктриной Российской Федерации.

Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

На Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска во внутренних вооруженных конфликтах возлагается решение следующих задач:

- разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций, уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;

- восстановление законности и правопорядка;

- обеспечение общественной безопасности и стабильности;

- поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта;

- локализация и блокирование района конфликта;

- пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;

- изъятие оружия у населения в районе конфликта;

- усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

Применение Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных Федеральным законом "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" 1995 г. N 93-ФЗ. В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации в операциях по поддержанию и восстановлению мира Вооруженные Силы Российской Федерации решают следующие задачи:

- разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон;

- обеспечение условий для доставки гуманитарной помощи гражданскому населению и его эвакуации из зоны конфликта;

- блокирование района конфликта в целях обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;

- создание предпосылок для политического урегулирования.

Часть состава Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации (см. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082) (с последующими изменениями). Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации является основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Вооруженные Силы Российской Федерации включают три вида: Военно-воздушные силы; Военно-морской флот; Сухопутные войска.

Управление в Вооруженных Силах Российской Федерации осуществляется специально для этого учрежденными государством военными органами, являющимися составной, но относительно обособленной частью исполнительной власти. Управление осуществляют центральные органы управления, органы управления объединений, соединений, воинских частей, военных комиссариатов (территориальные органы военного управления), начальники гарнизонов (старшие морские начальники), военные коменданты.

Деятельность по реализации функций Министерства обороны Российской Федерации ведется военными органами, объединенными в системе Министерства обороны Российской Федерации, которые учреждены государством, входят в систему органов государственной (исполнительной) власти и призваны решать задачи, определяемые компетентными органами государственной власти. Деятельность этих органов является составной частью осуществления федеральной исполнительной власти.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят службы Министерства обороны Российской Федерации и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения.

Федеральными законами "О федеральной службе безопасности", "О внешней разведке" и "О государственной охране" установлено, что сотрудниками указанных органов могут быть только граждане Российской Федерации. В связи с этим в комментируемый закон были внесены изменения путем исключения в п. 1 ст. 2 указания на то, что иностранные граждане могут проходить военную службу в данных органах.

9. Военная служба в пограничных органах предусмотрена в соответствии с Федеральным законом "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (с последующими изменениями). Согласно Указу Президента Российской Федерации "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" от 11 марта 2003 г. N 308 (с последующими изменениями) пограничные органы и войска переданы в состав Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ст. 16).

Пограничные органы решают следующие основные задачи:

- защита и охрана Государственной границы в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения, обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима в пункте пропуска через нее;

- охрана внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации и др.

Основное назначение войсковых подразделений пограничных органов состоит в защите и охране Государственной границы, тем самым решаются задачи военной безопасности - защита неприкосновенности территории Российской Федерации, охрана и защита природных ресурсов и др. (подп. "а" п. 10 разд. I Военной доктрины Российской Федерации). Пограничные органы совместно с Вооруженными Силами Российской Федерации участвуют в отражении агрессии против Российской Федерации, а также привлекаются к выполнению иных задач в области обороны государства. Задачи и функции пограничных органов реализуются через различные виды деятельности: войсковую, разведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и др.

В пределах своих полномочий пограничные органы применяют оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику и иные средства, решая возложенные на них специфические задачи в пограничной сфере, а также решают задачи военной безопасности, в том числе военными методами.

10. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации подчинены министру внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (см. ст. 1 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"). Они состоят из соединений и воинских частей оперативного назначения и воинских частей специального назначения.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи:

- пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

- разоружение и ликвидация незаконных вооруженных формирований, организованных преступных групп, пресечение массовых беспорядков, сопровождающихся вооруженным насилием, изъятие у населения незаконно хранящегося оружия;

- пресечение актов терроризма;

- участие в обезвреживании лиц, захвативших заложников, важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также здания органов государственной власти; участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

- участие в территориальной обороне Российской Федерации;

- оказание содействия пограничным войскам в охране Государственной границы Российской Федерации и др.

Для решения возложенных на них задач военной безопасности внутренние войска имеют право применять оружие, боевую и специальную технику, т.е. применять военные методы.

Основное назначение внутренних войск заключается в устранении внутренних угроз военной безопасности Российской Федерации. Во внутренних вооруженных конфликтах они действуют в составе объединенных (разноведомственных) группировок войск и сил, участвуя в основном в противодиверсионных специальных действиях, задачами которых являются: охрана тыла действующей объединенной группировки, коммуникаций, противодействие диверсионным группам противника и их уничтожение и др. При агрессии против Российской Федерации внутренние войска участвуют в территориальной обороне, а также оказывают содействие Вооруженным Силам Российской Федерации по отражению агрессии.

11. Войска гражданской обороны, входящие в состав сил гражданской обороны, являются воинскими формированиями, специально предназначенными для решения задач в области гражданской обороны (см. ст. 15 Федерального закона "О гражданской обороне").

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Деятельность Войск гражданской обороны осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основными задачами Войск гражданской обороны являются:

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, и др.

Таким образом, Войска гражданской обороны решают задачи военной безопасности, в том числе военными методами, и соответственно этому включены в военную организацию Российской Федерации.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается необходимость нового подхода к организации и ведению гражданской обороны, с дальнейшим реформированием Войск гражданской обороны и возможной передачей их функций другим войскам, т.е. к решению задач гражданской защиты должна также привлекаться военная организация государства в целом.

12. В состав военной организации государства входят инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования. Данные формирования структурно входят в Федеральное агентство специального строительства, правовое положение которого определено Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Федерального агентства специального строительства" от 16 августа 2004 г. N 1084.

13. Согласно Федеральному закону "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти. Она создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, которыми являются контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью.

Структура и организация деятельности ФСБ России определены Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960) (с последующими изменениями).

Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 г. N 318 (с последующими изменениями) утверждено Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках).

Задачами органов военной контрразведки являются:

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации, ее Вооруженных Сил и иных воинских формирований (частей);

- добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации, ее Вооруженных Сил и иных воинских формирований и частей;

- ограждение Вооруженных Сил Российской Федерации и иных воинских формирований и частей от диверсионных и террористических актов и др.

Таким образом, функциональное предназначение ФСБ России состоит в осуществлении контрразведывательной деятельности и противодействии терроризму в целях национальной безопасности Российской Федерации. Указанная деятельность осуществляется в интересах не только военной, но и всех других видов национальной безопасности. Следовательно, ФСБ России в сфере военной безопасности играет обеспечивающую роль по отношению к другим организациям, непосредственно решающим задачи военной безопасности.

14. В соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) внешняя разведка обеспечивает национальную безопасность от внешних угроз.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечено особое значение для обеспечения национальной безопасности разведки и контрразведки, поскольку эффективное использование и всестороннее развитие их возможностей решает задачи своевременного обнаружения угроз национальной безопасности и определения их источников.

15. Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ (с последующими изменениями) установлено, что под государственной охраной понимается функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Федеральным органом охраны является Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России), регулирование деятельности которой осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. N 1013 (с последующими изменениями).

Анализ Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации позволяет сделать вывод, что ФСО России в широком смысле также участвует в решении задач военной безопасности, поскольку, реализуя функции охраны высших должностных лиц государства, обеспечивает поддержание внутриполитической стабильности, защиты конституционного строя и решение других задач.

16. Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации, являющаяся федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (п. 1 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. N 350) (с последующими изменениями), также входит в военную организацию государства.

Основными задачами Службы являются:

- разработка предложений по нормативному правовому и научному обеспечению мероприятий по мобилизационной подготовке федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, в том числе по условиям их функционирования при размещении на пунктах управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации и на иных специальных объектах мобилизационного назначения (далее - специальные объекты) при проведении мобилизации, в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени;

- реализация в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению мобилизационной подготовки федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации;

- разработка и реализация мобилизационных планов обеспечения функционирования специальных объектов по предназначению, согласованных с мобилизационными планами федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении мобилизационной, оперативно-технической готовности и функционирования специальных объектов в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени и др.

17. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) к личному составу Государственной противопожарной службы относятся военнослужащие, состоящие на штатных воинских должностях в Федеральной противопожарной службе (ст. 7).

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 утверждено Положение о федеральной противопожарной службе, которая является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

18. В структуру военной организации будут включены создаваемые на военное время специальные формирования, правовое положение которых будет определяться законодательством военного времени.

19. На должностях военных прокуроров и следователей военную службу по контракту проходят офицеры (разд. VI Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ). Офицеры органов военной прокуратуры и военных следственных органов имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях в соответствии с комментируемым Федеральным законом и обладают правами и льготами, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Положение о военной прокуратуре утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г.

20. Федеральным конституционным законом "О военных судах" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ установлено, что на должности судей военных судов, Военной коллегии и предусмотренные штатным расписанием государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные соответственно к военным судам, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту в порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом, с учетом положений указанного Федерального конституционного закона.

Лимиты на прикомандирование военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к военным судам Российской Федерации, Верховному суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации установлены Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2000 г. N 730.

В настоящее время обсуждается вопрос о демилитаризации военных судов, т.е. о приостановлении военной службы лицам, находящимся на должностях военных судей.


Комментарий к п. 2

21. По способу поступления военная служба делится на военную службу по призыву и на военную службу по контракту.

22. Военную службу по призыву проходят: а) солдаты и матросы, сержанты и старшины, зачисленные на военную службу по призыву; б) офицеры, призванные на военную службу из запаса.

Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Военную службу по контракту проходят военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы.

23. В ходе военной реформы предполагается начать и осуществить переход на смешанную систему комплектования, под которой понимается сочетание обязательного призыва граждан на военную службу со службой добровольной - по контракту.

Указ Президента Российской Федерации "О переходе к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту" от 16 мая 1996 г. N 722 установил, что с весны 2000 г. Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска Российской Федерации переходят на комплектование должностей рядового и сержантского состава на основе добровольного приема граждан на военную службу по контракту с отменой призыва на военную службу. К 2000 г. должна быть завершена отработка порядка поступления граждан Российской Федерации на военную службу по контракту.

Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. N 1356 в Указ Президента Российской Федерации N 722 были внесены изменения, в соответствии с которыми переход к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, поступающими на военную службу по контракту, будет осуществляться по мере создания необходимых условий (п. 1).

В долгосрочной перспективе предполагается перевод на добровольный способ комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

24. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ в ст. 2 комментируемого Федерального закона внесены изменения, касающиеся возможности военной службы иностранных гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях.


Комментарий к п. 3

25. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ к военнослужащим относятся:

- офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

- офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации;

- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

Таким образом, исходя из оснований зачисления на военную службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

26. Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.

Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О статусе военнослужащих", комментируемым Федеральным законом, другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.

Статус военнослужащих имеют также граждане, проходящие военные сборы. При этом особенности такого статуса данной категории граждан регулируются нормативными правовыми актами Российской Федерации. Несмотря на то, что на граждан, проходящих военные сборы, распространяется статус военнослужащих, они ими не являются.

Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах и формированиях на основании других законодательных и нормативных правовых актов, имеющие специальные звания, сходные с воинскими званиями или аналогичные им, не являются военнослужащими (см. п. 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9).

27. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы (см. комментарий к п. 10 ст. 38) и утрачивают его с окончанием военной службы (см. комментарий к п. 11 ст. 38).

28. За гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные комментируемым Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств - участников СНГ, в целом решен Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанным главами государств Азербайджанской Республики, Республики Армении, Республики Беларуси, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдовы, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.

Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и устанавливают для них в числе других право сохранять гражданство государства - участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное место жительства на его территории или избрать другое место жительства.

Таким образом, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР.

29. Статус военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств, не указанных в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих, а также военнослужащих, направленных в вооруженные силы указанных государств в порядке военного сотрудничества, определяется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств определяется многосторонними международными договорами, в том числе между государствами - участниками СНГ, подписанными Российской Федерацией, и двусторонними международными договорами между Россией и государствами - участниками СНГ о статусе группировок Вооруженных Сил Российской Федерации и пограничных войск на их территории.

Статус названных военнослужащих определяется, прежде всего, тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохраняют все права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию мира, военнослужащие выполняют задачи на территории, где осуществляют свою юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, юридическое закрепление их прав и обязанностей, привилегий и иммунитетов находит отражение в международных договорах.

В случае проведения операции по поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций статус военнослужащих закрепляется в международных договорах, заключаемых Организацией Объединенных Наций с государствами, предоставляющими персонал для этой операции, а также с государством, в котором проводится операция, о статусе сил для ее проведения, и Мандате, выдаваемом Советом Безопасности Организации Объединенных Наций на проведение операции. Международные договоры заключаются на основе Типового соглашения о статусе сил для проведения операции по поддержанию мира и Типового соглашения между Организацией Объединенных Наций и государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Названные типовые соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций резолюциями: N А/45/594 от 9 октября 1990 г. на сорок пятой сессии и N А/46/85 от 23 мая 1991 г. на сорок шестой сессии соответственно. В Соглашении о статусе сил между Организацией Объединенных Наций и странами, в которых проводятся операции, закрепляются нормы, согласно которым все члены операции по поддержанию мира в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 февраля 1946 г. К ним, в частности, относятся:

- освобождение от уплаты налогов на денежное довольствие и вознаграждение, получаемые от Организации Объединенных Наций или своего государства, на любой доход, получаемый за пределами государства, где проводится операция, а также всех других прямых налогов;

- ввоз без пошлины своих личных вещей в связи с прибытием на службу в государство, где проводится операция. На них распространяются законы и правила, действующие в этом государстве и регулирующие деятельность таможни и валютные операции в том, что касается личного имущества, которое не требуется им в связи с их пребыванием в составе военного персонала;

- разрешение при выезде из государства, где проводится операция, вывозить иностранную валюту в сумме, которая согласно подтверждению Специального представителя либо Командующего была получена в виде денежного довольствия или вознаграждения от Организации Объединенных Наций или своего государства; нераспространение положений действующего паспортного и визового режима и иммиграционного досмотра, ограничений на въезд или выезд из государства, действий каких бы то ни было предписаний, регламентирующих пребывание иностранных граждан, включая регистрацию, однако они не считаются получившими какое-либо право на постоянное проживание или домицилии в данном государстве;

- ношение национальной военной формы, а также право иметь и носить оружие при исполнении служебных обязанностей;

- обладание иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных или письменных заявлений и всех действий, совершаемых в официальном качестве, т.е. при исполнении своих обязанностей, который продолжает действовать и после окончания участия военнослужащих в операции, а также и после окончания самой операции;

- подпадание под исключительную юрисдикцию своего государства в том, что касается любых уголовных преступлений, которые могут быть совершены ими в государстве, где проводится операция;

- обладание иммунитетом от судебной юрисдикции по гражданским делам, если это связано с исполнением ими своих служебных обязанностей.

Вопросы правового положения военнослужащих, участвующих в проводимых миротворческих операциях в Содружестве Независимых Государств, также находят свое закрепление в международных договорах. Так, в соответствии со ст. 5 Протокола о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г., подписанного главами государств Содружества, персонал Группы по поддержанию мира "пользуется статусом, привилегиями и иммунитетами, которые обычно предоставляются персоналу операций ООН по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года... и предусмотренных настоящим Протоколом", т.е. вышеперечисленные основные привилегии и иммунитеты, действующие в отношении военнослужащих, входящих в состав военного персонала при проведении операций по поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций, также распространяются на военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств, участвующих в составе военного персонала в операциях по поддержанию мира, миротворческих операциях, проводимых в Содружестве (при этом они дублируются в других статьях Протокола).

К международным договорам между государствами - участниками СНГ, устанавливающим правовое положение российских военнослужащих, относятся:

- Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанное в городе Минске 14 февраля 1992 г.;

- Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное главами правительств государств Содружества в городе Москве 13 марта 1992 г.;

- Соглашение о статусе Пограничных войск Содружества Независимых Государств, подписанное главами государств Содружества в городе Киеве 20 марта 1992 г.;

- Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанное главами правительств в городе Ташкенте 15 мая 1992 г.;

- Соглашение об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых государств, подписанное главами правительств государств Содружества в городе Ташкенте 15 мая 1992 г.

Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств закрепляется также в двусторонних международных договорах между Россией и странами - участницами СНГ о статусе и условиях пребывания воинских формирований Российской Федерации на их территории.

Такие договоры заключены с Республикой Таджикистан, Республикой Молдовой, Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Туркменистаном, Украиной.

Ряд перечисленных соглашений в настоящее время пересматривается.

30. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих (п. 8 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").


Комментарий к п. 4

31. Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ изменено содержание п. 4 ст. 2 комментируемого Федерального закона. Согласно данному пункту военнослужащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Порядок проведения регистрации установлен Федеральным законом "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ (с последующими изменениями).

Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу (см. примечание к Перечню должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1999 г. N 386 (с последующими изменениями).

Информационный массив, формирующийся в рамках указанной регистрации, обрабатывается в соответствии с совместным приказом МВД России, МЧС России, Минобороны России, МНС России, Минюста России, ГТК России, СВР России, ФСВТ России, ФСЖВ России, ФМС России, ФСБ России, ФСНП России, ФСО России, ФПС России и ФАПСИ от 17 ноября 1999 г. N 643, 531, 549, АП-3-24/364, 331, 786, 82, 112, 363, 96, 423, 413, 357, 620, 189

В МВД России по данному вопросу действует Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации, утвержденное приказом МВД России от 31 августа 2007 г. N 769.

В МЧС России действует Порядок проведения государственной дактилоскопической регистрации в МЧС России (приказ МЧС России "О проведении государственной дактилоскопической регистрации в МЧС России" от 22 августа 2001 г. N 366.


Комментарий к п. 5

32. Личное дело - основной документ персонального учета военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, и федеральных государственных гражданских служащих.

Личное дело (сокращенное личное дело) состоит из послужного списка, автобиографии, фотографической карточки, аттестационных и дополнительных материалов. Изменение перечня аттестационных и дополнительных материалов личного дела определяется указаниями ГУК МО РФ.

Личные дела офицеров впервые составляются в военно-учебных заведениях в двух экземплярах одновременно с подготовкой представлений к присвоению первого офицерского звания курсантам (слушателям без офицерского звания).

Личные дела военнослужащих, сдавших экзамены экстерном за полный курс военно-учебного заведения и получивших первые офицерские звания, составляются по месту их службы перед направлением этих военнослужащих для сдачи экзаменов.

33. Личные дела прапорщиков (мичманов) составляются в одном экземпляре:

- при зачислении кандидатами в прапорщики (мичманы) из числа сержантов и солдат, проходящих военную службу, - в воинской части;

- на кандидатов, поступающих на военную службу по контракту на воинские должности прапорщиков (мичманов), из числа военнообязанных- в военном комиссариате.

При присвоении прапорщикам (мичманам) первых офицерских званий их личные дела не пересоставляются и ведутся по месту их службы. Для кадрового органа назначающей инстанции составляется второй экземпляр личного дела.

На офицеров, проходящих военную службу по призыву и заключивших контракт для дальнейшего прохождения военной службы, воинскими частями составляются вторые экземпляры личных дел.

В аналогичном порядке составляются личные дела офицеров, поступивших на военную службу по контракту из запаса.

34. Личные дела сержантов и солдат, поступающих на военную службу по контракту, составляются в одном экземпляре, сержантов и солдат, проходящих военную службу на момент заключения контракта, - в воинской части, а сержантов и солдат, поступающих на военную службу по контракту из запаса, - в военных комиссариатах.

Личные дела военнослужащих имеют гриф секретности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а личные дела государственных гражданских служащих - несекретные.

Личные дела составляются должностными лицами кадровых органов, штабов воинских частей, военных комиссариатов, на которых возложена работа по ведению учетных документов.

Личные дела государственных гражданских служащих составляются должностными лицами, как правило, из числа работников кадровых органов, уполномоченных представителем нанимателя на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных государственных гражданских служащих и несущих ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты этих персональных данных.

Все должностные лица, привлекаемые к составлению личных дел, должны твердо знать правила их составления и ведения. Они несут персональную ответственность за правильность сведений, записываемых в личные дела.

Составление военнослужащими, государственными гражданскими служащими личных дел на себя и своих родственников запрещается.

35. В воинских частях по месту военной службы офицеров ведутся первые экземпляры личных дел, за исключением офицеров, на которых первые экземпляры личных дел подлежат передаче штабам воинских частей в вышестоящие кадровые органы для их ведения и хранения:

- на командиров воинских частей и соединений, начальника военно-учебных заведений и кадровых органов - в вышестоящие кадровые органы;

- на офицеров кораблей 3 и 4 ранга и подводных лодок - в штабы соответствующих соединений по подчиненности;

- на офицеров, прикомандированных к федеральным органам исполнительной власти, с оставлением на военной службе - в ГУК МО РФ.

Личные дела военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, непосредственно занимающихся учетом, ведутся и хранятся лично начальниками соответствующих штабов воинских частей и кадровых органов.

На каждом экземпляре личного дела в правом верхнем углу первой страницы послужного списка ставится штамп или делается надпись о номере экземпляра: "1-й экземпляр", "2-й экземпляр" и т.д.

На обложку личных дел наклеиваются бумажные полоски размером 127 х 11 мм, на которых пишутся тушью фамилии, имена и отчества военнослужащих, фамилии, имена и отчества государственных гражданских служащих. На торцевой стороне личного дела разрешается указывать номера, присвоенные личным делам, или фамилии и инициалы военнослужащих, государственных гражданских служащих, которые пишутся тушью, печатаются на машинке или с применением средств оргтехники на бумажных полосках размером 127 х 11 мм. Полоски приклеиваются на расстоянии 60 мм от верхнего края обложки личного дела.

Номер экземпляра личного дела указывается на бумажной наклейке в правом верхнем углу обложки под грифом секретности.

При наличии в одном кадровом органе двух экземпляров личного дела офицера им присваивается один и тот же номер, а в книге учета делается отметка о количестве экземпляров, учтенных за этим номером.

Для взаимной проверки полноты и правильности учетных данных производится сверка (сличение) личных дел, ведущихся в воинских частях по месту службы офицеров, с личными делами кадровых органов.

Сроки и порядок проведения сверки личных дел устанавливаются начальниками соответствующих кадровых органов по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

36. Основным документом личного дела является послужной список.

Послужной список государственных служащих в личных делах офицеров, прапорщиков (мичманов), проходящих военную службу по контракту, государственных гражданских служащих составляется и ведется по форме N 1/ЛД.

Послужной список в сокращенных личных делах по форме N 2/ЛД в мирное время составляется:

- на граждан, успешно завершивших обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре (факультете военного обучения) при государственных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, аттестуемых на присвоение первого воинского звания офицера;

- на граждан, пребывающих в запасе, аттестуемых на присвоение первого воинского звания офицера;

- на граждан, пребывающих в запасе, аттестуемых на присвоение воинского звания "прапорщик" ("мичман");

- на военнослужащих и граждан, поступающих на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрены воинские звания состава "солдаты, матросы, сержанты, старшины".

Первый экземпляр послужного списка заполняется от руки или с применением средств оргтехники на основании предъявленных военнослужащим подлинных документов или нотариально заверенных их копий, решений суда и собственноручно написанной автобиографии. Второй и последующие экземпляры послужного списка офицера заполняются с применением средств оргтехники. В подтверждение правильности записанных в послужном списке сведений военнослужащий расписывается в специально предусмотренном для этого месте в конце списка в первом и втором экземплярах личных дел. Составленные послужные списки заверяются подписью и гербовой печатью в графе 12 (графе 15 сокращенного послужного списка) и в конце списка:

- офицеров, прапорщиков (мичманов), государственных гражданских служащих - начальником кадрового органа или начальником штаба воинской части;

- военнослужащих рядового и сержантского состава, проходящих военную службу по контракту, - начальником штаба воинской части.

В последующем (при решении вопросов о перемещении по службе, перед убытием к новому месту службы, представлением к увольнению, а также и в других необходимых случаях) соответствующие должностные лица, работающие с личными делами, уточняют с военнослужащими, государственными гражданскими служащими достоверность и полноту записей в послужном списке личных дел.

Во всех случаях уточнения данных послужного списка военнослужащие, государственные гражданские служащие расписываются в конце послужного списка.

Государственные гражданские служащие вместо автобиографии представляют для личного дела собственноручно заполненную анкету.

Записи в послужные списки сведений о военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственных гражданских служащих производятся применительно к образцу их заполнения в соответствии с руководящими документами:

- военнослужащим, проходящим военную службу, при первоначальном составлении послужного списка записываются только последние воинские звания, присвоенные перед зачислением кандидатами для прохождения военной службы по контракту;

- при записи воинского звания (классного чина) в послужном списке указываются реквизиты правового акта о присвоении воинского звания (классного чина), а при необходимости - дата присвоения воинского звания (классного чина), факт присвоения воинского звания (классного чина) досрочно или на ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности.

В сокращенных послужных списках офицеров, личные дела которых утрачены, в графу 2 записывается только последнее воинское звание, присвоенное офицеру;

- после первичного составления послужных списков исправление записей о месте рождения в связи с изменением административно-территориального деления не производится;

- в пункте "а" графы 7 послужного списка об общеобразовательных учреждениях указывается: "11 классов", "9 классов" и год окончания, а для окончивших учреждения профессионального образования - наименование учреждения, год окончания и специальность. В случае если обучение в учреждении профессионального образования не завершено, указывается количество оконченных курсов.

При записи сведений об общем образовании указываются также сведения об окончании курсов переподготовки офицеров, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации;

- в пункте "б" графы 7 послужного списка об оконченных военно-учебных заведениях указывается наименование учреждения, год окончания и номер (номера) полученной военно-учетной специальности.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, государственным гражданским служащим, окончившим учреждения и структурные подразделения дополнительного профессионального образования, в этой графе записывается наименование учреждения (структурного подразделения) и срок обучения в нем.

Сведения о том, с какого по какое время и по какому профилю обучался, о наименовании полученной специальности и специализации, а также дата и номер приказа об окончании, номера дипломов, свидетельств и других документов в графу об образовании записываются только для государственных гражданских служащих. В эту графу офицерам не записываются сведения об окончании учебных подразделений по подготовке младших специалистов.

Кандидатам, поступающим на военную службу по контракту (из числа прапорщиков (мичманов), сержантов и солдат), в пункт "б" графы 7 послужного списка записываются наименования оконченных учебных подразделений, продолжительность обучения и номер полученной военно-учетной специальности. Лицам, не обучавшимся в учебных подразделениях, в этой графе записываются сведения о сдаче ими испытаний на воинское звание "младший сержант" ("старшина 2 статьи") по установленной программе.

Все записи о наименовании учебных заведений профессионального образования производятся в личное дело на основании дипломов (справок);

- в графе 10 послужного списка указывается количество научных трудов и изобретений с указанием даты составления списка научных трудов, который подшивается в раздел личного дела "Дополни тельные материалы";

- самостоятельная трудовая деятельность до службы в Вооруженных Силах Российской Федерации записывается в хронологическом порядке в графе 11 послужного списка.

При наличии перерывов указывается занятие в период этих перерывов. Например: "Служил в Вооруженных Сипах Российской Федерации", "Не работал, находился на пенсии".

В самостоятельную трудовую деятельность не записывается время учебы в общеобразовательных школах, пребывание в качестве воспитанников воинских частей.

Государственным гражданским служащим в данную графу вносится запись о периодах трудовой деятельности и периодах военной (правоохранительной) службы без указания должностей и специальностей, за исключением периодов службы на должностях государственной гражданской службы;

- прохождение видов государственной службы записывается в хронологическом порядке в графе 12 послужного списка (графе 15 сокращенного послужного списка).

Сведения о военной службе в других войсках, воинских формированиях и органах записываются в данную графу без расшифровки структуры и наименования должностей с указанием дат и номеров приказов о зачислении на службу, об увольнении или откомандировании.

Перед записью сведений о прохождении военной службы как в послужном списке, так и в сокращенном послужном списке указывается, когда и каким военным комиссариатом призван (поступил) на военную службу и когда принял Военную присягу.

Выпускникам, принятым на учебу из суворовских, Нахимовского, Военно-музыкального училищ, кадетских корпусов, указывается:


"Поступил "_____" ______ 20 ___ г. в ____________________________________
          (число, месяц)      (наименование образовательного учреждения)
из ____________________________________________________________________".
                            (наименование училища)

Военнослужащим, призванным на военную службу, в данной графе военными комиссариатами по месту призыва делается запись о фактической дате призыва, каким военным комиссариатом призван и в чье распоряжение зачислен со ссылкой на нормативный правовой акт Российской Федерации.

В дальнейшем при записи сведений "С какого времени" и "По какое время" состоял на должности (находился в распоряжении) указываются даты издания приказов по личному составу (для сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, - по строевой части) о назначении на воинскую должность и освобождении от воинской должности (зачислении в распоряжение). В случаях когда даты фактического вступления офицеров и прапорщиков (мичманов) в должность или освобождения от должности по льготным периодам службы расходятся с датами приказов по личному составу и имеют значение при исчислении выслуги лет на пенсию, на выплату процентной надбавки (служба в действующей армии, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации (далее именуются - местности, где установлен срок военной службы), на кораблях, судах и в управлениях их соединений, в строевых частях и штабах Воздушно-десантных войск, в составе летного экипажа и т.п.), в первые экземпляры личных дел, кроме приказа по личному составу, записываются реквизиты приказов по воинской части о зачислении в списки и об исключении из списков воинской части, а также о вступлении в исполнение должности и освобождении от должности.

37. В графу 12 послужного списка (графу 15 сокращенного послужного списка) записываются все периоды военной службы на должностях, подлежащих замещению солдатами, сержантами, прапорщиками (мичманами) и офицерами, в том числе пребывание на стажировке и в распоряжении; нахождение в лечебных учреждениях по болезни, после ранения, контузии и других боевых поражений с исключением из списков воинской части (с указанием наименования и номера лечебного учреждения); в других федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба; пребывание в дисциплинарных воинских частях в порядке отбытия наказания.

Для государственных гражданских служащих в данной графе указываются только периоды нахождения на государственной гражданской службе.

Кроме того, в данную графу записываются следующие сведения о военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственных гражданских служащих:

- об учебе в военно-учебных заведениях (без указания номеров курсов), в очной адъюнктуре (докторантуре), на офицерских курсах (если зачисление на курсы оформлялось приказом по личному составу с исключением из списков воинской части), об окончании военно-учебных заведений, а также всех офицерских курсов с указанием наименования оконченного учебного заведения (курсов) и полученной специальности. В отношении военнослужащих, проходящих службу по контракту, направленных в военно-учебные заведения для сдачи конкурсных вступительных экзаменов, но не принятых в них по конкурсу из-за неподготовленности или по другим причинам, в послужных списках делается запись о причинах, по которым военнослужащий не принят на учебу;

- о службе в воинских частях, несущих боевое дежурство в составе боевых расчетов, а также о службе в отдаленных и высокогорных местностях и других периодах службы в особых условиях, дающих право на льготное исчисление выслуги лет, - со ссылкой на соответствующие приказы по личному составу. При этом, необходима ссылка на соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие льготные условия службы в этих местностях, и на приказ по воинской части о зачислении в списки воинской части и исключении из списков;

- о прохождении офицерами стажировки в войсках (на флотах) или в военно-учебных заведениях, если допуск к исполнению должностей в порядке прохождения стажировки оформлялся приказом по личному составу;

- о присвоении классной квалификации и квалификации военного переводчика, о снижении в классной квалификации или лишении классной квалификации. При этом, записи о выдаче нагрудного знака и о подтверждении классной квалификации не производятся;

- о вручении нагрудных знаков за окончание военно-учебных заведений или военных факультетов образовательных учреждений профессионального образования и золотых медалей за отличное окончание высших военно-учебных заведений, а также нагрудных знаков, утвержденных приказами должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, с указанием даты выдачи знаков. Эти записи производятся только в первых экземплярах личных дел;

- о допуске к самостоятельному управлению кораблем; о заключении контрактов с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и с государственным гражданским служащим;

- о предоставлении отпуска военнослужащему по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток;

- об увольнении с военной службы (федеральной государственной гражданской службы);

- об исключении сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, из списков личного состава воинских частей, а прапорщиков (мичманов) и офицеров - из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации в связи со смертью (гибелью) или признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявленных умершими, а также в связи с лишением воинского звания; о назначении уголовного наказания.

В графе 12 послужного списка (графе 15 сокращенного послужного списка) также указываются сведения о приостановлении военной службы военнослужащим (в связи с чем и на какой срок), а для государственных гражданских служащих - сведения о приостановлении служебного контракта и о включении в кадровый резерв. Все записи в графе 12 послужного списка (графе 15 сокращенного послужного списка), кроме дат призыва и принятия Военной присяги, должны производиться на основании соответствующих приказов. Все документы, послужившие основанием для записи в послужной список государственного гражданского служащего, подлежат приобщению к личному делу.

Воинские части, соединения и объединения записываются без сокращений, по их действительным или условным наименованиям, в зависимости от того, как они указаны в приказах по личному составу и в приказах по строевой части. При этом, почетные наименования, присвоенные воинским частям и соединениям, и полученные ими награды ("Кантемировская", "Краснознаменная" и т.п.) не записываются.

В послужных списках, составляемых на выпускников военно-учебных заведений из числа сержантов и солдат, а также на граждан, оформляемых военными комиссариатами кандидатами для прохождения военной службы по контракту, когда для их составления используются учетно-послужные карточки, воинские части за период военной службы по призыву могут записываться по условным наименованиям. При этом, запросы об уточнении действительных наименований воинских частей и о вхождении их в состав соединений и объединений не направляются.

Перерывы в государственной службе записываются обязательно с указанием причин и сроков перерыва.

При записи служебных перемещений военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственных гражданских служащих на низшую воинскую (федеральную государственную гражданскую) должность обязательно указывается причина этих перемещений ("Назначен на низшую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями с согласия военнослужащего", "Назначен на низшую должность по семейным обстоятельствам по личной просьбе военнослужащего", "Назначен на низшую должность по личной просьбе военнослужащего", "Назначен на низшую должность в порядке реализации дисциплинарного взыскания"). При отчислении из высших военно-учебных заведений указываются причины отчисления: "Отчислен по неуспеваемости" и т.п. Записи о причинах понижения в должности и причинах отчисления из военно-учебных заведений производятся только на основании приказов по личному составу.

При откомандировании военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выслуживших установленные сроки службы в местностях, где установлен срок военной службы, указывается, что они откомандированы по замене. При досрочном откомандировании военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, из групп войск, дислоцированных за границей, по другим причинам указывается причина откомандирования.

При убытии (переподчинении) воинских частей и соединений из одного военного округа (группы войск, флота) в другой, а также при убытии воинских частей в другие соединения, при изменении действительных наименований или нумерации соединений, в которые входят воинские части (за исключением режимных воинских частей, которые в приказах по личному составу указываются по условным наименованиям), производится запись об убытии (переподчинении) воинской части (соединения), изменении действительных наименований или нумерации соединений со ссылкой на соответствующие приказы или директивы. Если воинские части прибывают в местности, где установлен срок военной службы, или убывают из них, кроме записей, о прибытии (убытии) указывается наименование местности.

В графе 12 послужного списка (графе 15 сокращенного послужного списка) производятся также записи о времени пребывания военнослужащих в составе воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации на территориях других государств, о наличии заграничного паспорта.

Записи, произведенные в графе 12 послужного списка (графе 15 сокращенного послужного списка), заверяются подписью начальника штаба воинской части (начальника кадрового органа) или его заместителя и гербовой печатью только в случаях: перевода к новому месту службы - офицеров, прапорщиков (мичманов) за пределы соединения, а сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, - за пределы воинской части; увольнения военнослужащих с военной службы или исключения из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации (воинской части); увольнения государственных гражданских служащих.

В графе 12 послужного списка (графе 15 сокращенного послужного списка) не указываются сведения:

- о пребывании на учебе в суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах, кадетских, морских кадетских и музыкальных кадетских корпусах Министерства обороны, о пребывании в воинских частях в качестве воспитанников и юнг, а также о других периодах, которые в соответствии с действующим законодательством не засчитываются в выслугу лет на пенсию, назначаемую уволенным военнослужащим;

- о нахождении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на учебе на курсах переподготовки и усовершенствования без освобождения от занимаемых должностей. В их личных делах после окончания ими учебы в графе 12 послужного списка (графе 15 сокращенного послужного списка) делается запись: "С ___ по ___ обучался на курсах _______ по специальности _________ без освобождения от занимаемой должности. Приказ ________ (чей) от "____" ________ 20 ____ г. N ____";

- о переводе с одного курса на другой в период учебы в военно-учебных заведениях;

- сведения об участии в войнах и других боевых действиях по защите Российской Федерации и ее государственных интересов записываются последовательно в хронологическом порядке с указанием воинских частей, в составе которых военнослужащий принимал участие в боевых действиях, фронтов и периодов участия в боевых действиях. В первых экземплярах личных дел эти записи подтверждаются ссылкой на соответствующие директивы и перечни Генерального штаба.

Периоды государственной службы, дающие право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях (кроме участия в войнах и других боевых действиях по защите Российской Федерации), записываются только в первые экземпляры личных дел. Эти сведения записываются обобщенно при оформлении личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для исчисления выслуги лет на пенсию на основании данных графы 12 послужного списка (графы 15 сокращенного послужного списка) и листов: учета летной работы, стажа плавания, выполнения прыжков с парашютом, работы водолаза под водой, боевого дежурства в подземных сооружениях.

При этом, указываются конкретно сроки службы со ссылкой на записи в графе 12 послужного списка (графе 15 сокращенного послужного списка) и вышеуказанные листы учета.

Периоды военной службы, не засчитываемые в срок военной службы, записываются обобщенно на основании приказов по строевой части только в первые экземпляры личных дел. Эти данные подтверждаются выписками из соответствующих приказов, подшиваемых в раздел личного дела "Дополнительные материалы".

Сведения, записанные в графе послужного списка об участии в войнах и других боевых действиях по защите Российской Федерации и ее государственных интересов, заверяются только при оформлении личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, подлежащих увольнению с военной службы.

Записи в послужной список о полученных увечьях (ранениях, травмах, контузиях) или других боевых поражениях производятся на основании документов, выданных лечебными учреждениями и воинскими частями, в которых военнослужащий проходил военную службу, получил увечье и прошел курс лечения по поводу ранений, травм, контузий и других боевых поражений. Если документы утеряны, то производится запрос в соответствующие архивы и запись производится только на основании архивных справок.

При этом, указывается характер ранений и других боевых поражений, когда и где (в боях за какие населенные пункты, местность) они получены.

Сведения в послужной список о награждении государственными наградами и ведомственными медалями, о присвоении почетных званий и награждении знаками отличия Российской Федерации и иностранных государств записываются после их вручения на основании указов Президента Российской Федерации и приказов о награждении.

При отсутствии за военное время сведений о приказах запись о награждении делается по данным Главного управления кадров.

Сведения о награждении государственными наградами и ведомственными медалями, о присвоении почетных званий и награждении знаками отличия Российской Федерации записываются во все экземпляры личных дел.

Записи в послужной список о награждении нагрудными знаками производятся на основании соответствующих приказов.

38. Регистрационный номер в Реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих записывается чернилами или шариковой ручкой только в первый экземпляр личного дела на основании уведомления военнослужащего о включении в реестр.

Содержание графы 18 послужного списка (графы 10 сокращенного послужного списка), а также порядок ее заполнения определяется ГУК МО РФ.

В графе 20 послужного списка (графе 12 сокращенного послужного списка) записываются родители военнослужащего и их место жительства. Если родители умерли, а военнослужащий холост, кроме сведений о родителях записывается один из ближайших родственников и его адрес.

39. В графе 21 послужного списка (графе 12 сокращенного послужного списка) указывается семейное положение военнослужащего, а затем вносятся члены семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Запись сведений о семейном положении и членах семьи производится только на основании соответствующих документов, выдаваемых органами загса, или решений судов. Копии данных документов подшиваются в раздел "Дополнительные материалы" первого, второго и последующих экземпляров личного дела. Слово "Холост" пишется простым карандашом.

К иждивенцам относятся лица, которые находятся на полном содержании или получают помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для решения вопроса о записи иждивенцев военнослужащий подает рапорт по команде с приложением к нему документов, подтверждающих нетрудоспособность иждивенцев, и документов, подтверждающих то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная помощь военнослужащего (справки о размере получаемой пенсии, наличии детей, характере и размере оказываемой материальной помощи и др.).

Командир (начальник) для принятия решения может дополнительно запросить по данному вопросу сведения из органа социальной защиты населения, военного комиссариата.

Запись сведений об иждивенцах производится на основании приказов по строевой части.

Домашний адрес семьи военнослужащего записывается только в первом экземпляре личного дела простым карандашом.

При заполнении послужных списков разрешается применять небольшие штампы, соответствующие размерам граф послужного списка. При этом, оттиск штампов должен быть с ярко выраженным шрифтом. Применение громоздких штампов не допускается.

40. Автобиография пишется военнослужащим собственноручно в произвольной форме с обязательным указанием следующих сведений: фамилия, имя, отчество (если военнослужащий изменял их, то указать причину); дата и место рождения; национальности (по желанию); когда, где и в каких образовательных учреждениях учился, специальность по образованию; трудовая деятельность (периоды и места работы, должности, причины перехода); отношение к воинской обязанности, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (если не служил, то указать причину), когда, где и в качестве кого проходил службу, воинское звание; награждение государственными наградами (чем и когда награжден); семейное положение; фамилия, имя, отчество супруга(и) (если военнослужащий их изменял, то указать прежние), год и место рождения жены (мужа), место работы и жительства; если вступил в брак вторично, указать сведения о первой жене (муже), причину развода; близкие родственники жены (мужа): родители (в том числе отчим, мачеха и усыновители), родные братья, сестры и дети с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, мест учебы, работы, службы и жительства; были ли за границей (где, когда, с какой целью); состоял ли кто из родственников и родственников жены (мужа) в иностранном гражданстве или подданстве; привлекался ли военнослужащий, жена (муж) или кто-нибудь из близких родственников к уголовной ответственности (когда, за что, мера наказания); место постоянного жительства.

Для второго и последующих экземпляров личных дел автобиографии выполняются с помощью технических средств и подписываются военнослужащими.

Автобиографии, собственноручно написанные и подписанные военнослужащими, подписями должностных лиц и гербовыми печатями не заверяются. Экземпляры автобиографий, выполненные с помощью технических средств, должны быть заверены подписями должностных лиц, ведущих личные дела, и гербовой печатью.

После первичного написания автобиографий все последующие изменения и дополнения в служебной деятельности, а также в биографических данных отражаются в послужных списках личных дел теми воинскими частями (учреждениями) и кадровыми органами, в которых эти дела ведутся.

Автобиография обновляется каждые пять лет или ранее при изменении фамилии, семейного положения военнослужащего. При этом, старый экземпляр автобиографии из личного дела не изымается.

41. Все документы личного дела (кроме справки по форме N 8/ЛД и фотокарточки) подшиваются в обложку установленного образца по разделам.

Обложка изготовляется по установленной форме из бумвинила красного цвета размером 220 х 320 мм.

Послужной список и автобиографии подшиваются в начале личного дела.

В разделе "Послужной список, автобиографии и аттестационный материал" во все экземпляры личных дел подшиваются:

- аттестации;

- боевые, служебные характеристики военнослужащих, в том числе составленные на офицеров в период пребывания их в запасе;

- служебные отзывы и отзывы о стажировке;

- копии представлений к назначению на должность и снижению в должности;

- копии представлений к присвоению очередных воинских званий;

- копии наградных листов;

- копии представлений к увольнению военнослужащих с военной службы.

В раздел "Дополнительные материалы" подшиваются:

- старые послужные списки и послужные листы военнослужащих, если они представляют ценность как документы, подтверждающие службу;

- учетно-послужные карточки лиц, поступавших в военно-учебные заведения из числа военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, - только в первые экземпляры личных дел, а учетно-послужные карточки прапорщиков (мичманов), сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, не подшиваются;

- справки о боевой деятельности;

- справки воинских частей, учреждений и архивов, денежные и вещевые аттестаты, копии приказов или выписки из приказов по строевой (хозяйственной, технической) части, предписания, а также другие документы за прошлые годы, если они подтверждают отдельные периоды службы, по которым не найдены приказы по личному составу, - только в первые экземпляры личных дел;

- личная карточка участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - только в первые экземпляры личных дел;

- выписка из приказа командира воинской части "О выплате на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту";

- справки о ранении и справки о пребывании в лечебных учреждениях по случаю ранения или заболевания на фронте - только в первые экземпляры личных дел;

- копии документов об окончании средних и высших военных и гражданских учебных заведений, дипломов и аттестатов о присвоении ученых степеней и званий, списков научных трудов - во все экземпляры личных дел;

- предписания (отпускные билеты), выданные военными комиссариатами офицерам, призванным на военную службу из запаса, - только в первые экземпляры личных дел;

- свидетельства (справки, заключения военно-врачебных комиссий о годности к прохождению военной службы) о болезни военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, если они представляют ценность как документы, - во все экземпляры личных дел;

- копии приказов или выписки из них на военнослужащих, назначенных на низшую воинскую должность, - во все экземпляры личных дел;

- выписка из приказа о предоставлении военнослужащему отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток - в первый экземпляр личного дела;

- выписки из приказов об увольнении - во все экземпляры личных дел;

- выписки из приказов об исключении из списков личного состава воинской части (при увольнении военнослужащего с военной службы) - только в первые экземпляры личных дел;

- выписка из приказа по строевой части о гражданах, находящихся на иждивении военнослужащего, - только в первые экземпляры личных дел;

- лист беседы военнослужащего, рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение) и заключение военно-врачебной комиссии (при необходимости) - только в первые экземпляры личных дел (при увольнении военнослужащего с военной службы);

- первые экземпляры контрактов - только в первые экземпляры личных дел (во второй и последующие экземпляры личных дел подшиваются копии контрактов);

- выписка из решения об отказе в заключении нового контракта с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе, - только в первые экземпляры личных дел;

- судебные решения - во все экземпляры личных дел;

- выписка из приказа по строевой части о периоде военной службы, не засчитываемом в срок военной службы военнослужащего;

- копии документов органов загса - во все экземпляры личных дел.

Кроме того, в первые экземпляры личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и личные дела офицеров, проходящих военную службу по призыву, в этот раздел подшиваются: для летно-подъемного состава авиации - листы учета летной работы (форма N 3/ЛД); проходящих военную службу на кораблях - листы учета стажа плавания (форма N 4/ЛД); Воздушно-десантных войск - листы учета выполнения прыжков с парашютом (форма N 5/ЛД); занимающих штатные должности водолазов - листы учета работы водолаза под водой (форма N 6/ЛД); несущих боевое дежурство в подземных сооружениях - листы учета боевого дежурства в подземных сооружениях (форма N 7/ЛД). Эти листы заверяются подписью начальника штаба воинской части и гербовой печатью только при переводе военнослужащих к новому месту службы или при увольнении.

В ранее составленных личных делах сохраняются копии документов органов ЗАГСа, выписки из приказов о присвоении классной специальности, о допуске к самостоятельному управлению кораблем, о службе в местностях, где установлен срок военной службы, штурманские справки, справки о нахождении кораблей в строю и об участии в боевом тралении мин, а также выписки из экзаменационных ведомостей или листы оценок за период учебы в военно-учебных заведениях.

Разрешается подшивать в первый экземпляр личного дела рапорт военнослужащего в связи с отказом от назначения на воинскую должность, когда требуется его согласие.

В личные дела государственных гражданских служащих приобщаются документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В личных делах офицеров, проходящих военную службу по призыву, в неподшитом виде хранятся их военные билеты, а в личных делах прапорщиков (мичманов), сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, - учетно-послужные карточки.

42. Подлинники аттестаций, боевых и служебных характеристик, служебных отзывов и других документов подшиваются в первые экземпляры личных дел, ведущихся по месту службы военнослужащего. Во вторые и последующие экземпляры личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, подшиваются вторые и последующие экземпляры этих документов или их копии.

Хранение в личных делах иных документов запрещается.

Подшивка документов в личное дело с применением скрепок и скобок различного вида запрещается.

В каждое личное дело вкладывается фотографическая карточка военнослужащего 9 х 12 см (бюст, анфас) в парадной форме (без шинели и головного убора) при всех орденах, медалях и всех нагрудных знаках отличия, которыми он награжден (которые ему присвоены).

На обороте фотокарточки указываются фамилия, имя и отчество, личный номер и дата фотографирования, заверяемые подписью начальника штаба воинской части, начальника кадрового органа или их заместителей и гербовой печатью с условным наименованием. Фотографирование военнообязанных, оформленных кандидатами для приема на военную службу по контракту, может производиться по получении ими военной формы одежды в воинской части. Фотокарточки вкладываются в личные дела при первичном составлении личных дел. В последующем фотокарточки обязательно заменяются: на офицеров, прапорщиков (мичманов) при присвоении каждого очередного воинского звания - в месячный срок, а на другие категории военнослужащих - через 5-7 лет службы. В случаях изменения парадной формы одежды военнослужащих фотографические карточки не заменяются.

Для личных дел, ведущихся в ГУК МО РФ, нижестоящие кадровые органы представляют по три экземпляра фотокарточек офицеров, высших офицеров в парадной форме размером 9 х 12 см и 4,5х 6 см.

В управлениях и отделах (отделениях) кадров видов (родов войск) Вооруженных Сил Российской Федерации, служб Министерства обороны Российской Федерации и в ГУК МО РФ в дополнение к личным делам составляются краткие справки о прохождении высшими офицерами военной службы и об основных биографических данных (справка по форме N 8/ЛД). Эти справки составляются по данным послужного списка и хранятся в личном деле.

Листы документов, подшитых в личное дело, не нумеруются. В каждом разделе личного дела ведутся внутренние описи, в которые записываются наименования всех подшитых или приобщенных к делу документов, даты их составления и количество листов. Ранее составленные описи документов пересоставлению не подлежат. При пересылке личных дел ранее составленные описи документов не заверяются.

Справка (форма N 8/ЛД) и фотокарточки записываются в раздел "Дополнительные материалы".

Изъятие из личного дела отдельных документов производится только с разрешения командира воинской части (начальника учреждения) или начальника кадрового органа (в зависимости от места ведения личного дела). Об изъятых документах во внутренней описи соответствующего раздела делается запись о том, когда документ изъят, куда и при каком исходящем номере он отправлен или куда подшит после изъятия. Если изъятый документ уничтожен, указывается номер и дата акта об уничтожении.

Запись об изъятии документов заверяется подписью начальника штаба воинской части или начальника кадрового органа и гербовой печатью.

Документы, подшитые в личное дело, и их копии на руки военнослужащим не выдаются.

Составленные послужные списки ведутся на протяжении всей службы военнослужащих и государственных гражданских служащих.

Пересоставление послужных списков допускается лишь в случаях прихода их в полную негодность и только с разрешения командира воинской части (начальника учреждения) или начальника кадрового органа в зависимости от места ведения личных дел.

На военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, переведенных в Вооруженные Силы Российской Федерации из других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, составляются личные дела. Старые послужные списки, которые велись на этих военнослужащих в других федеральных органах исполнительной власти, подшиваются в раздел "Дополнительные материалы" первого экземпляра личного дела.

При составлении третьих и последующих экземпляров личных дел для кадровых органов, отметка о составлении делается на нижней части первой страницы послужного списка первого экземпляра личного дела. Например: "Дополнительно составлен 3-й экземпляр для ОК N дивизии". Если ранее составленные третьи и последующие экземпляры личных дел не нужны, они не уничтожаются, а хранятся при первых экземплярах на случай последующего использования.

43. Личные дела офицеров (первые экземпляры), прапорщиков (мичманов), проходящих военную службу по контракту и подлежащих увольнению, заблаговременно (за шесть месяцев до срока увольнения) направляются в кадровые органы для подготовки их к составлению расчетов выслуги лет на пенсию. При необходимости личные дела сверяются со вторыми экземплярами.

В отдельных случаях по решению начальников кадровых органов для составления расчетов выслуги лет на пенсию могут быть использованы вторые экземпляры личных дел.

Личные дела сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, для составления расчетов выслуги лет на пенсию представляются в финансовые органы военных округов и флотов через соответствующие организационно-мобилизационные органы штабов объединений по подчиненности воинских частей.

Перед направлением личных дел военнослужащих в финансовые органы все периоды военной службы, указанные в графе 12 послужного списка (графе 15 сокращенного послужного списка), а также записи в графе 13 послужного списка (графе 8 сокращенного послужного списка), дающие право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, должны быть тщательно проверены, сопоставлены с данными автобиографий, аттестационных и дополнительных документов и подтверждены приказами или соответствующими документами. Периоды военной службы должны уточняться и подтверждаться приказами или косвенными документами только в тех случаях, если они вызывают обоснованные сомнения.

При подтверждении данных о прохождении военной службы косвенными документами подлинники или копии этих документов должны быть обязательно подшиты в личное дело.

При записи в графе 13 послужного списка (графе 8 сокращенного послужного списка) сведений о службе на должностях, входящих в состав летного экипажа, отмечается выполнение установленных норм налета часов.

После уточнения и подтверждения данных о прохождении военной службы записи в графах 12 и 13 послужного списка (графах 8 и 15 сокращенного послужного списка) заверяются: в личных делах офицеров, прапорщиков (мичманов) - начальником кадрового органа, а сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту, - начальником штаба воинской части.

После составления финансовыми органами расчетов выслуги лет на пенсию личные дела военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (для офицеров - первые экземпляры личных дел), с расчетами выслуги лет возвращаются в воинские части по месту службы военнослужащих.

Перед представлением военнослужащих к увольнению они должны быть ознакомлены с записями в послужных списках и с расчетами выслуги лет на пенсию.

После издания приказа об увольнении с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в графе 12 послужного списка (графе 15 сокращенного послужного списка) записывается формулировка приказа по личному составу об увольнении, дата исключения из списков личного состава воинской части (число, месяц и год) со ссылкой на дату и номер приказа по воинской части. В этой же графе указывается, на каких воинских должностях военнослужащие могут быть использованы в военное время. При этом, в послужных списках личных дел офицеров указываются и номера военно-учетных специальностей, по которым их целесообразно учитывать в запасе.

При увольнении государственного гражданского служащего в графе 12 послужного списка записывается формулировка приказа об увольнении, а также дата, номер и чей приказ.

В первые экземпляры личных дел военнослужащих, уволенных с правом на пенсионное обеспечение, приобщаются расчеты выслуги лет на пенсию, расчет общего трудового стажа (в календарном исчислении) на пенсию (только для военнослужащих, имеющих право на данный вид пенсий). Летные книжки офицеров авиации приобщаются к первому экземпляру личного дела.

По указаниям соответствующих начальников кадровых органов от объединения и выше для ведения вторых экземпляров личных дел из воинских частей могут быть истребованы копии листов учета летной работы, стажа плавания, выполнения прыжков с парашютом, работы водолаза под водой, боевого дежурства в подземных сооружениях и копии других документов, имеющихся в первых экземплярах личных дел.

При увольнении военнослужащих должностные лица обязаны:

1) при увольнении офицеров, прапорщиков (мичманов):

- в удостоверениях личности военнослужащих в графе "Изменения в служебном положении" сделать запись об увольнении военнослужащего в запас (отставку) со ссылкой на дату и номер приказа по личному составу. Запись заверяется подписью начальника штаба воинской части и печатью. При этом, слово "Назначен" зачеркивается. Удостоверения личности остаются у увольняемых до получения ими военных билетов;

- выдать военнослужащим предписания;

- в пункте 11 военного билета и в графе 21 учетно-послужной карточки прапорщика (мичмана), хранящихся в личном деле, сделать запись о времени нахождения военнослужащего на военной службе (в качестве прапорщика (мичмана), заверить эту запись подписью начальника штаба воинской части и печатью. Например: "С 5 октября 19 __ г. по 30 сентября 20 __ г. проходил военную службу по контракту в качестве прапорщика (мичмана)". Если прапорщик (мичман), проходящий военную службу, военного билета не имеет, то такая запись производится в военном комиссариате при выдаче военного билета;

- выслать в день вручения предписания личные дела офицеров, прапорщиков (мичманов) в соответствующие военные комиссариаты по избранному месту жительства;

2) при увольнении сержантов и солдат:

- проверить у увольняемых наличие военных билетов и полноту записей в них, обратив особое внимание на правильность заполнения подпункта "а" пункта 11. В пункте 13 военного билета записать заключение командования воинской части о наиболее целесообразном использовании увольняемого в военное время с учетом его военной подготовки и приобретенного опыта с указанием всех военно-учетных специальностей (воинских должностей), полученных военнослужащим в период прохождения военной службы, типов (марок) освоенных им вооружения и военной техники с указанием их кодов.

Например: "113259А, механик-водитель Т-72, Б1110291С; 113194А, командир танка Т-72, Б1110291С";

- тщательно проверить все записи в учетно-послужной карточке увольняемого, сличив их с записями в военном билете, и указать: когда, какой комиссией и по какой статье расписания болезней они признаны не годными или ограниченно годными к военной службе;

- при увольнении с военной службы сержантов и солдат, проходивших военную службу по контракту, в графе 21 учетно-послужных карточек, хранящихся в их личных делах, сделать запись о времени прохождения ими военной службы по контракту, заверить эту запись подписью начальника штаба воинской части и печатью. Например: "С 1 октября 20 __ г. по 30 сентября 20 __ г. проходил военную службу по контракту";

- разъяснить увольняемым с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации об их обязанности явиться в двухнедельный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет;

- выслать в день вручения предписания личные дела сержантов и солдат, проходивших военную службу по контракту, в соответствующие военные комиссариаты по избранному месту жительства.

44. Военнослужащие, увольняемые с военной службы и изъявившие желание выехать на постоянное место жительства в другое государство Содружества Независимых Государств, обращаются с рапортом по команде (форма N 3/ПД) независимо от права военнослужащего на пенсию. Кадровые органы (должностные лица штабов воинских частей, на которых возложена работа по ведению учетных документов) на основании рапорта оформляют пенсионное дело военнослужащего и высылают его в соответствующий орган государства Содружества Независимых Государств по новому месту жительства.

Все должностные лица, привлекаемые к составлению пенсионных дел, должны твердо знать правила их составления и ведения. Они несут персональную ответственность за правильность сведений, записываемых в пенсионные дела.

Составление военнослужащими пенсионных дел на себя и своих родственников запрещается

Пенсионное дело состоит из трех разделов. В разделе первом сосредоточиваются:

- копия рапорта военнослужащего об увольнении с военной службы (форма N 3/ПД);

- экземпляр расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию (форма N 4/ПД);

- экземпляр расчета общего трудового стажа (в календарном исчислении) на пенсию (только для военнослужащих, имеющих право на данный вид пенсии) (форма N 5/ПД);

- выписка из личного дела (форма N 6/ПД);

- сокращенный послужной список;

- выписка из приказа по личному составу об увольнении с военной службы;

- выписка из приказа по воинской части (учреждению, организации) об исключении из списков личного состава воинской части с указанием основания увольнения с военной службы;

- денежный аттестат или документ, его заменяющий.

Во втором разделе подшиваются:

- копии документов, необходимых для назначения пенсии, а также послуживших основанием для предоставления льгот;

- копии свидетельства о болезни и других военно-медицинских документов.

В третьем разделе сосредоточиваются все остальные копии необходимых документов.

Все копии документов, содержащиеся в пенсионном деле, должны быть заверены в установленном порядке.

Указанные документы включаются в опись документов пенсионного дела (форма N 2/ПД).

В пенсионное дело вкладываются фотографические карточки на матовой бумаге (без головного убора): заверенная на обратной стороне (подпись, печать) размером 9 х 12 см - 1 шт. и размером 3 х 4 см - 1 шт.

Пенсионное дело имеет обложку (форма N 1/ПД) из плотной белой бумаги размером 420 x 297 мм (формат A3), на внутренней стороне которой находится опись (форма N 2/ПД) документов, приобщенных к пенсионному делу.

Пенсионные дела оформляются на основе сведений о военнослужащих, не содержащих государственную тайну.

45. Все пересылаемые (передаваемые) документы персонального и штатно-должностного учета перед их отправкой (передачей) должны быть проверены и приведены в соответствие с установленными требованиями.

Записи в послужных списках о прохождении военной службы должны быть заверены подписью начальника отдела (отделения) кадров (начальника штаба воинской части) или его заместителя и гербовой печатью.

Начальники штабов соединений (воинских частей), начальники кадровых органов обязаны осуществлять постоянный контроль за своевременной пересылкой и правильностью оформления учетных документов на убывших и принимать меры к своевременному получению учетных документов на прибывших военнослужащих.

Перед сдачей книг учета личного состава на хранение в архив они должны быть выверены и иметь полностью законченные записи на выбывший личный состав. По личному составу, остающемуся на учете, в графе "Куда убыл" и в конце книги делается запись, в какие книги учета и за какой год перенесены записи по этому личному составу.

Личные дела пересылаются:

- из воинских частей на перемещенных и уволенных - в день вручения предписания об убытии (на откомандированных по телеграммам (телефонограммам) - в день получения выписки из приказа по личному составу), а на офицеров, прапорщиков (мичманов), исключенных из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, - не позднее следующего дня после получения выписки из приказа по личному составу;

- из кадровых органов - не позднее семи дней после получения приказа по личному составу о новом назначении (увольнении, исключении из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации).

В предписаниях (отпускных билетах) уволенных с военной службы офицеров, прапорщиков (мичманов), а также сержантов и солдат, проходивших военную службу по контракту, указывается, когда и в какой военный комиссариат высланы их личные дела или куда они будут высланы, а также дата и номер приказа об исключении из списков личного состава воинской части.

На военнослужащих, окончивших военно-учебные заведения с присвоением первых офицерских званий, учетные документы пересылаются:

- личные дела (два экземпляра) - непосредственно в те соединения (органы военного управления, федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), в которые направлены офицеры - выпускники военно-учебных заведений;

- послужные карты: первые экземпляры - в ГУК МО РФ; вторые экземпляры - в соответствующие кадровые органы видов (родов войск) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту учета офицеров - выпускников военно-учебных заведений; третьи экземпляры - в кадровые органы военных округов, флотов и другие кадровые органы, ведущие учет офицеров по послужным картотекам. В сопроводительных письмах к третьим экземплярам послужных карт указываются объединения, соединения, отдельные воинские части по условным наименованиям, в которые откомандированы офицеры - выпускники военно-учебных заведений и высланы их личные дела.

При увольнении военнослужащих с военной службы с правом на пенсионное обеспечение заполнение учетных документов исчисления выслуги лет и общего трудового стажа осуществляется на основании личного дела военнослужащего (первого экземпляра личного дела офицера):

- Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации совместно с ГУК МО РФ либо соответствующим кадровым органом вида (рода войск) Вооруженных Сил Российской Федерации, главного или центрального управления Министерства обороны Российской Федерации, штабом объединения, соединения или воинской частью центрального подчинения - на всех военнослужащих центральных органов военного управления, высших офицеров, проживающих в городе Москве, а также военнослужащих воинских частей центрального подчинения, которые дислоцируются на территории Московского военного округа;

- финансово-экономическими управлениями военных округов и флотов совместно:

с соответствующими управлениями (отделами) кадров - на офицеров, прапорщиков (мичманов) управлений военных округов, флотов, объединений, соединений и подчиненных воинских частей, а также на указанных военнослужащих воинских частей центрального подчинения, которые дислоцируются на территории соответствующих военных округов (кроме Московского военного округа) либо по месту расположения управлений флотов, по принадлежности, определяемой при необходимости ГУК МО РФ и Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации;

с соответствующими штабами объединений, соединений и воинскими частями при участии организационно-мобилизационных управлений (отделов) штабов военных округов, флотов - на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в должностях солдат, матросов, сержантов и старшин в воинских частях, соединениях и объединениях, указанных в абзаце первом настоящего подпункта.

При увольнении военнослужащих, не имеющих права на назначение пенсии, исчисление выслуги лет и общего трудового стажа офицерам, прапорщикам (мичманам) осуществляется соответствующими кадровыми органами, а военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, - соответствующими штабами воинских частей.

При увольнении офицеров в запас или отставку их личные дела пересылаются:

- при увольнении в запас или отставку с правом на пенсионное обеспечение первые экземпляры - в военные комиссариаты субъектов Российской Федерации по избранному месту жительства.

При увольнении в запас или отставку без права на пенсионное обеспечение первые экземпляры личных дел офицеров - в военные комиссариаты районов (городов) по избранному месту жительства;

- вторые экземпляры (третьи экземпляры - для высших офицеров) - в военные комиссариаты районов (городов) по избранному месту жительства.

При отсутствии третьего экземпляра личного дела высшего офицера он формируется кадровыми органами, ведущими первый экземпляр;

- вторые экземпляры личных дел высших офицеров - в ГУК МО РФ.

Последующие экземпляры личных дел офицеров, уволенных в запас или отставку, уничтожаются кадровыми органами, в которых они велись.

В случаях когда офицеры убывают на учет не в те военные комиссариаты районов (городов), которые указаны в приказах об увольнении, личные дела должны высылаться в военные комиссариаты, в которые фактически убыли офицеры. При этом, для правильного направления вторых экземпляров личных дел (третьих экземпляров - для высших офицеров) штабы воинских частей и кадровые органы обязаны немедленно сообщать по команде или соответствующим кадровым органам, ведущим вторые (третьи) экземпляры личных дел, тот военный комиссариат района (города), в который офицеры убыли.

На офицеров, исключенных из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, учетные документы пересылаются:

- первые экземпляры личных дел (при наличии права на пенсионное обеспечение) на умерших (погибших, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими) офицеров - в военные комиссариаты районов (городов), а на высших офицеров - в военные комиссариаты субъектов Российской Федерации по месту жительства семей (родственников) умерших, погибших, безвестно отсутствующих офицеров;

- вторые экземпляры личных дел на умерших (погибших, признанных в установленном порядке безвестно отсутствующими):

на офицеров, проходивших военную службу в воинских частях и учреждениях окружного, флотского подчинения,- в архив соответствующего военного округа, флота;

на офицеров, проходивших военную службу в воинских частях центрального подчинения, в войсках (силах), дислоцированных за пределами Российской Федерации, в центральных органах военного управления, - в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации или в Центральный военно-морской архив соответственно;

на умерших (погибших, безвестно отсутствующих) высших офицеров от генерал-полковника, ему равных и выше - в ГУК МО РФ.

На умерших (погибших, безвестно отсутствующих) высших офицеров третьи и последующие экземпляры личных дел уничтожаются кадровыми органами, в которых они велись.

При увольнении с военной службы прапорщиков (мичманов), сержантов и солдат, проходящих военную службу по контракту (лиц гражданского персонала из числа граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу), их личные дела (дела) пересылаются:

- в военный комиссариат района (города) по избранному месту жительства;

- при увольнении с правом на пенсионное обеспечение - в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по избранному месту жительства;

- в случае смерти (гибели) - в военный комиссариат района (города) по месту жительства семьи (родственников);

- на осужденных за совершенные преступления к лишению свободы - в архив соответствующего военного округа (флота).

При увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, изъявивших желание выехать на постоянное место жительства в другое государство Содружества Независимых Государств, их пенсионные дела высылаются в соответствующий орган государства Содружества Независимых Государств по новому месту жительства.

Учетные документы указанных военнослужащих пересылаются:

- первый экземпляр личного дела:

на военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях окружного, флотского подчинения,- в архив соответствующего военного округа, флота;

на офицеров, проходивших службу в воинских частях центрального подчинения, в войсках (силах), дислоцированных за пределами Российской Федерации, центральных органах военного управления, - в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации или в Центральный военно-морской архив соответственно;

- второй и последующие экземпляры личных дел офицеров, за исключением вторых экземпляров личных дел на высших офицеров, уничтожаются в установленном порядке.

На офицеров, прапорщиков (мичманов), убывающих в составе соединений или воинских частей в другие виды (рода войск) Вооруженных Сил Российской Федерации или в другие объединения, соединения (кроме временного переподчинения на срок менее шести месяцев), кадровые органы соединений (штабы воинских частей) обязаны составлять именные списки в алфавитном порядке с указанием в них воинских званий, фамилий, имен, отчеств, годов рождения и личных номеров, а также номеров и дат подписания директив министра обороны Российской Федерации о проведении организационных мероприятий.

Списки высылаются во все кадровые органы, ведущие персональный учет поименованных в них офицеров, прапорщиков (мичманов), по месту прежней и новой подчиненности убывающих соединений (воинских частей), в том числе в управления кадров видов (родов войск) Вооруженных Сил Российской Федерации, управления (отделы) кадров военных округов, флотов, армий, флотилий или отдельных корпусов.

В ГУК МО РФ высылаются списки офицеров, прапорщиков (мичманов) только тех соединений (воинских частей), которые убывают из одного военного округа (флота, армии, флотилии) в другой.

На основании указанных списков кадровые органы вносят в документы персонального учета офицеров, прапорщиков (мичманов) записи о переподчинении соединения (воинской части) или об изменении наименования (нумерации) соединения (воинской части) со ссылкой на соответствующую директиву или организационный приказ. Аналогичные записи вносятся в личные дела.

Если соединение (воинская часть) убывает к новому месту дислокации (подчинения) в срочном порядке или в приказе (директиве) не указана подчиненность соединения (воинской части), то именные списки на перемещенных офицеров, прапорщиков (мичманов) составляются и рассылаются не позднее 10 дней после прибытия соединения (воинской части) к новому месту дислокации.

На основании именных списков кадровые органы по прежнему месту учета офицеров передают свои учетные документы на убывающих офицеров, прапорщиков (мичманов) (личные дела, послужные и штатно-должностные карты) в соответствующие кадровые органы по новому месту учета через представителей кадровых органов (штабов) убывающих соединений (воинских частей).

При невозможности передачи учетных документов с представителями кадровых органов и штабов воинских частей они пересылаются в установленном порядке. Передача документов осуществляется по описи, в которой перечисляются наименования документов с указанием, на каких офицеров, прапорщиков (мичманов) они передаются (пересылаются).


Статья 3. Правовая основа воинской обязанности и военной службы

1. В данной статье определены основы правового регулирования воинской обязанности и военной службы и система законодательства, которую составляют Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность гражданина защищать свое Отечество. В ст. 59 Конституции указывается, что: 1) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом; 3) гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Конституция Российской Федерации закрепляет основы обороны и безопасности государства. Так, согласно ст. 71 в силу особой значимости к исключительному ведению Российской Федерации отнесены: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; федеральная государственная служба; определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и т.д.

Конституция Российской Федерации закрепляет также основы, которые распространяются на все отношения в сфере обороны и безопасности: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32) и др.

Военная служба связана с рядом правоограничений и прямых запретов для военнослужащих, которые допустимы в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации только по федеральному закону, которым является Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (п. 7 ст. 10). Их назначение: обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих служебным положением; установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих; создать условия для независимости служебной деятельности.

А. Военнослужащим запрещено заниматься другой служебной деятельностью, т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, установленном ТК РФ, в том числе по трудовым договорам (контрактам), а также по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы, указанных в ст. 37 комментируемого Федерального закона. Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления на военную службу и увольнения с военной службы, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется и на внеслужебное время.

В то же время комментируемый Федеральный закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Конкретные формы такой деятельности комментируемым Федеральным законом не определены, т.е. ее оформление может производиться как трудовыми договорами (контрактами), так и гражданско-правовыми договорами, например, подряда или поручения. Единственным условием, предусмотренным комментируемым Федеральным законом для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащим, является то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы, т.е. она может быть запрещена командованием воинской части, учреждения или организации, в которой проходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении этого условия.

В Законе Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ) установлено, что педагогическая деятельность осуществляется:

- в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности (ст. 48);

- в форме педагогической деятельности, осуществляемой в соответствии с ТК РФ (ст. 53).

Таким образом, право на занятие оплачиваемой преподавательской деятельностью военнослужащий может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными учреждениями. При этом, он не обязан проверять наличие регистрационного свидетельства, лицензии, аккредитации. За ведение незаконной (неразрешенной) деятельности отвечает образовательное учреждение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ научная (научно-исследовательская) деятельность - деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

фундаментальные научные исследования - экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

прикладные научные исследования - исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Исходя из ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации, предусматривающей свободу научного творчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью не требуется официального статуса научного работника. Каждый военнослужащий независимо от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью на возмездной основе, сотрудничая при этом с любыми организациями, которые проводят научные работы.

Понятия "иной творческой деятельности", кроме сферы культуры, также не существует. Согласно п. 2 ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о культуре (Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-I) под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. Под культурными ценностями понимаются произведения культуры и искусства, результаты исследования в этой области и т.д.

Военнослужащие имеют право заниматься преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы, т.е. и в служебное время (например, военнослужащие-преподаватели, научные работники и др.).

Б. В соответствии с абз. 3 п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью.

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Физическими лицами по законодательству являются граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. К юридическим лицам по действующему законодательству отнесены различные организационно-правовые формы предприятий, учреждений и организаций, как коммерческих, так и некоммерческих.

Анализ комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что ограничение права военнослужащих на участие в предпринимательской деятельности осуществлено достаточно последовательно и соответствует ограничениям, установленным для гражданских государственных служащих Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В частности, государственным служащим запрещено: заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение, т.е. в силу своих служебных полномочий оказание содействия или создание благоприятных условий физическим и юридическим лицам (издание распоряжений, передача имущества в обход установленного порядка и т.д.) в осуществлении ими предпринимательской деятельности. Закон запрещает получать в какой бы то ни было форме за это вознаграждение и льготы (деньги, подарки, бесплатное или по льготным тарифам предоставление услуг и т.д.).

В. Закон запрещает военнослужащему использовать в целях, не связанных с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную плату. Под данный запрет подпадают также: использование хотя и на службе, но не по назначению, вне служебной необходимости, без соблюдения правил эксплуатации и т.д. средств коммуникации, оргтехники и т.п.; использование средств, выделенных на официальные расходы, для покрытия личных трат.

Г. В абз. 5 п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлено, что военнослужащим запрещается получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы. Вместе с тем в соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 10 указанного Закона военнослужащий имеет право на занятие преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, т.е. на создание научного, литературного, художественного произведения. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (п. 1 ст. 15) право опубликовать результаты творческого и научного труда принадлежит каждому автору. На практике военнослужащий может реализовать это право двояким образом:

- с учетом требований абз. 5 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", если при этом была использована служебная информация;

- без учета требований абз. 5 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", если служебная информация не использовалась.

Военнослужащим запрещается получать гонорары за выступления (лекции и пр.) в порядке осуществления служебной деятельности, хотя бы такого рода выступления и имели научный, педагогический или иной творческий характер. В противном случае это означало бы совместительство, что не допускается по закону.

Д. Военнослужащие не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами (абз. 6 п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

В качестве подарка (вознаграждения) рассматриваются материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте указанной нормы подарком следует считать:

- безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее - дарителем) военнослужащему вещи в собственность либо имущественного права (требования) к дарителю или к третьему лицу;

- безвозмездное обязательство дарителя перед военнослужащим передать вещь в собственность либо имущественное право (требование) к дарителю или к третьему лицу;

- безвозмездное освобождение военнослужащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом;

- безвозмездное обязательство дарителя освободить военнослужащего от имущественной обязанности перед дарителем или перед третьим лицом.

Данное понятие включает в себя и предоставление различных услуг и привилегий, например, оплату развлечений, отдыха, лечения, оплату командировок, передачу в пользование квартир, дома, дачи, автомобиля; преимуществ в выполнении работы, в учебе; предоставление кредитов и ссуд с заниженным процентом; получение очевидно завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу (научную, преподавательскую, творческую) и т.д.

В то же время в ходе командировок, инспекционных поездок и т.д. военнослужащим не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения, питания, предоставления транспорта в пределах, необходимых для выполнения цели поездки.

На практике вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.) считается принятым в связи с исполнением обязанностей военной службы, если:

- в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением, или на подарке указана должность лица, его принявшего;

- вознаграждение вручено по месту работы или во время участия военнослужащего в мероприятиях (в том числе переговорах, совещаниях, заседаниях, командировках и т.д.), в которых он представляет соответствующую организацию или орган;

- даритель прямо или косвенно заинтересован в издании акта, в подписании договора или иного документа, в выдаче лицензии (патента) или иного специального разрешения, в другом действии по реализации военнослужащим своих должностных обязанностей либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия организации или органа, в котором он проходит военную службу.

В случае принятия вознаграждения с нарушением установленного запрета имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии со ст. 168 ГК РФ. При этом, на военнослужащего, принявшего подарок, по решению командира (начальника) может быть наложено дисциплинарное взыскание, а при наличии признаков преступления, предусмотренных ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и ст. 290 (получение взятки) УК РФ, в отношении военнослужащего может быть возбуждено уголовное дело.

Военнослужащие в порядке поощрения могут быть награждены ценными подарками (в том числе именными) и деньгами в соответствии с общевоинскими уставами (ст. 39 ДУ ВС РФ).

В Вооруженных Силах Российской Федерации порядок награждения установлен приказом министра обороны Российской Федерации "Об упорядочении расходования наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий" от 24 июля 2004 г. N 469.

Поощрение лиц, не проходящих военную службу в центральных органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Министерства обороны Российской Федерации, за счет денежных средств наградного фонда запрещается.

В приказах командиров (начальников) о поощрении ценными подарками или деньгами должны быть указаны достижения, послужившие основанием для принятия решения о награждении, наименование и стоимость ценного (в том числе именного) подарка, размер денежной награды (денежной премии).

Командирам воинских частей, которым в соответствии с ДУ ВС РФ предоставлено право поощрять подчиненных военнослужащих, в соответствии с п. 4 вышеуказанного приказа при принятии решения о награждении необходимо исходить из стоимости вручаемого ценного подарка или суммы денег, но не более:

командиру полка (корабля 1 ранга) - одной тысячи рублей;

командиру дивизии (бригады) - одной тысячи пятисот рублей;

командиру корпуса (эскадры) - двух тысяч рублей;

командующему армией (флотилией) - двух тысяч пятисот рублей;

командующему родом войск Вооруженных Сил Российской Федерации, войсками военного округа, флотом - трех тысяч рублей;

главнокомандующему видом Вооруженных Сил Российской Федерации, заместителю Министра обороны Российской Федерации - четырех тысяч рублей.

Награждение именным холодным и огнестрельным оружием в соответствии с ДУ ВС РФ является почетной наградой для особо отличившихся офицеров за их воинские подвиги и заслуги перед государством и Вооруженными Силами Российской Федерации. Награждение именным оружием производится в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 20.1 Федерального закона "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ).

В соответствии с п. 6 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. N 1314 (с последующими изменениями), награждение оружием оформляется приказом руководителя государственной военизированной организации.

Перечень государственных военизированных организаций, руководители которых имеют право награждать оружием, изложен в ст. 5 Федерального закона "Об оружии".

Правила награждения граждан Российской Федерации гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием и перечень видов, типов, моделей боевого короткоствольного ручного стрелкового и холодного оружия, которым могут награждаться граждане Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 718.

Порядок награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказом министра обороны Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 80, которым установлено, что правом награждения обладает только министр обороны.

Е. В абз. 7 п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрен запрет на иностранные награды. Военнослужащим запрещено принимать без разрешения Президента Российской Федерации звания, ордена или другие знаки отличия иностранного государства. Запрет включает в себя и награды, почетные и специальные звания международных и иностранных организаций. Поскольку признание иностранным государством каких-либо заслуг военнослужащего ставило бы его в двусмысленное положение, постольку федеральное законодательство регулирует условия принятия наград и званий иностранного государства.

Ж. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" установил общий запрет всем категориям военнослужащих выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических лиц (абз. 8 п. 7 ст. 10).

Данный запрет не распространяется на командировки, осуществляемые: в соответствии с международными договорами Российской Федерации; на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями.

В то же время Федеральный закон "О статусе военнослужащих" не устанавливает прямого запрета в отношении поездок за границу по личным делам, например на отдых. Косвенный запрет установлен абз. 6 п. 7 ст. 10 указанного Закона.

З. Военнослужащие не вправе использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним (абз. 9 п. 7 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Военнослужащие обязаны руководствоваться исключительно законодательством и не связаны при исполнении обязанностей военной службы решениями политических партий, движений и иных общественных объединений.

Несоблюдение военнослужащим перечисленных ограничений может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности или досрочного увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "в" п. 2 ст. 51 комментируемого Федерального закона (за невыполнение им условий контракта).

3. Комментируемый Федеральный закон является базовым законом, определяющим основы правового регулирования воинской обязанности и военной службы.

Комментируемый Федеральный закон в отличие от ранее действовавших Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" и Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. N 4455-I четко разграничил исполнение гражданами воинской обязанности в строго определенных формах и добровольное исполнение гражданами долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу и добровольной подготовки к военной службе.

Правовую основу воинской обязанности и военной службы составляют также другие федеральные законы, в первую очередь - Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ.

Федеральный закон "Об обороне" определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны Российской Федерации.

В ст. 1 вышеназванного Федерального закона определена цель установления воинской обязанности - оборона. Согласно данной норме в этих же целях создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Организация обороны включает, помимо других мероприятий, правовое регулирование в области обороны (ст. 2). Принципиальное значение имеет положение о том, что законы действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами (п. 2 ст. 3). Данное положение является дополнительной гарантией реализации прав военнослужащих.

В п. 2 ст. 12 Федерального закона "Об обороне" определен порядок комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими. Согласно указанной норме оно осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу, т.е. воинские части укомплектовываются гражданами, проживающими вне места дислокации этих воинских частей, путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу.

4. Кроме Вооруженных Сил Российской Федерации, военную службу граждане проходят и в других войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона. Основу правового регулирования, учитывающего специфику прохождения в них военной службы, составляют иные федеральные законы:

- Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ;

- Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ;

- Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ;

- Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ;

- Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ;

- Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ.

5. Правовой основой создания Вооруженных Сил Российской Федерации являются Указ Президента Российской Федерации "О создании Вооруженных Сил Российской Федерации" от 7 мая 1992 г. N 467 и распоряжение Президента Российской Федерации "Об организационных мерах по созданию Министерства обороны Российской Федерации и Вооруженных Сил Российской Федерации" от 17 мая 1992 г. N 219 (см. приказ министра обороны Российской Федерации "С объявлением актов о создании Вооруженных Сил Российской Федерации" от 11 июля 1992 г. N 3). В вышеназванном Указе подчеркивается, что одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации является создание многонациональной кадровой армии, комплектуемой на основе сочетания военной службы по призыву с военной службой по контракту.

6. Федеральный закон "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ определяет порядок предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала, организации его подготовки и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с участием Российской Федерации понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров Российской Федерации и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями, а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии (ст. 2 вышеназванного Закона).

В состав военного и гражданского персонала, предоставляемого Российской Федерацией для участия в предусмотренной ст. 2 указанного Федерального закона деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, могут включаться отдельные военнослужащие и воинские формирования Вооруженных Сил Российской Федерации (воинские части и подразделения с соответствующими вооружением и военной техникой, средствами поддержки и обеспечения), а также гражданские лица - отдельные представители (или группы представителей) федеральных органов исполнительной власти.

Участие военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждебных действий, разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформирование их подразделений, производство инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы беженцев, оказание медицинской, иной гуманитарной помощи, выполнение милицейских (полицейских) и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека, а также введение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных мер.

7. Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в пределах своей компетенции издает указы о призыве на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву. Президент Российской Федерации своим указом утверждает Положение о порядке прохождения военной службы, издает иные указы, связанные с воинской обязанностью граждан, организацией прохождения военной службы, например:

- Указ Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 1999 г. N 1237 (утверждено Положение о порядке прохождения военной службы, которым определен порядок заключения контракта о прохождении военной службы, назначения и освобождения от воинских должностей, присвоения воинских званий, предоставления отпусков, увольнения с военной службы и др.);

- Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1878сс (с 1 января 2016 г. штатная численность Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается в количестве 1 884 829 единиц, в том числе 1 000 000 военнослужащих).

В пределах своих полномочий Верховный Главнокомандующий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в которых законами предусмотрена военная служба.

8. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ Правительство Российской Федерации должно осуществлять меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан к военной службе и т.д.

Реализуя указанные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло:

- постановление "О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время" от 22 июня 2006 г. N 390;

- постановление "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" от 29 мая 2006 г. N 333;

- постановление "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" от 11 ноября 2006 г. N 663;

- постановление "Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы" от 26 февраля 1999 г. N 222;

- постановление "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" от 30 декабря 2006 г. N 852;

- постановление "О порядке перевода Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск Российской Федерации на добровольную систему комплектования воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях" от 27 июля 1996 г. N 903;

- постановление "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" от 31 марта 1994 г. N 280 (с последующими изменениями) и др.

9. В пределах своих полномочий министр обороны Российской Федерации, руководители других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают нормативные правовые акты по вопросам воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих.


Статья 4. Обязанности должностных лиц органов государственной власти и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности

1. Данная статья включает нормы прямого действия, устанавливающие обязанности должностных лиц органов государственной власти и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в ст. 4 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2005 г., которыми указанные обязанности сняты с органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 г. N 1132 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (в состав Балтийского флота). Военный комиссариат имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства.

Функции штабов военных округов и военных комиссариатов в области подготовки и проведения призыва граждан на военную службу изложены в Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400.

В соответствии с совместным приказом Минобороны России, МВД России и Федеральной миграционной службы России "Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности" от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197 военные комиссары субъектов Российской Федерации, министры внутренних дел, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации в работе по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу, прохождения военной службы или военных сборов, и в обеспечении мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу:

- организуют взаимодействие военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации;

- разрабатывают (до 20 января) и реализуют ежегодные планы взаимодействия;

- проводят ежемесячно в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу совместные совещания;

- подводят два раза в год (в январе и июле) итоги совместной работы с составлением соответствующих протоколов, анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению.

Военные комиссары районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссары) и начальники отделов (управлений) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации (далее именуются - горрайорганы внутренних дел):

- организуют взаимодействие военных комиссариатов районов, городов (без районного деления), административных округов и равных им административных образований (далее именуются - военные комиссариаты) и горрайорганов внутренних дел по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу;

- разрабатывают (до 15 января) и реализуют ежегодные планы совместных мероприятий по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, которые должны предусматривать:

перечень, этапы выполнения совместных мероприятий, порядок, места их проведения и сроки исполнения;

ответственных должностных лиц за выполнение спланированных мероприятий;

установление единой системы сигналов управления и оповещения;

при необходимости другие мероприятия;

- подводят еженедельно в период первоначальной постановки на воинский учет и призыва граждан на военную службу итоги работы по розыску граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, с составлением соответствующего протокола, анализируют выявленные недостатки и принимают меры по их устранению;

- обеспечивают участие своих сотрудников в мероприятиях по правовому воспитанию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

2. Согласно ст. 40 УПК РФ к органам дознания отнесены:

- органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

- Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов.

Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также:

- на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

- на руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 данной статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

- на глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Согласно УПК РФ предварительное расследование производится следователями и дознавателями. Вопросы подследственности установлены ст. 151 УПК РФ.

3. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты или органы, осуществляющие воинский учет (см. комментарий к ст. 8), сведения о признании инвалидами граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

Инвалидом является лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (с последующими изменениями).

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

Правила признания лица инвалидом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

4. Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации).

Медико-социальная экспертиза может проводиться на дому в случае, если гражданин не может явиться в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) по состоянию здоровья, что подтверждается заключением организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, или в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно по решению соответствующего бюро.

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных или граждан призывного возраста представляются бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в соответствующие военные комиссариаты.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации.


Статья 5. Мероприятия по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится норма прямого действия, определяющая обязанности государственных органов и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу.

В организациях воинский учет ведется в соответствии с Инструкцией по ведению воинского учета в организациях, утвержденной начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 5 июня 2000 г. N 436 утвердило Положение о проведении конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу. В Министерстве обороны Российской Федерации издан приказ от 21 апреля 2005 г. N 135 о мерах по выполнению указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Вопросы организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе определены приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168.

Следует обратить внимание на то, что Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ в ст. 5 комментируемого Федерального закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г., согласно которым проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а не самими военными комиссариатами, как было ранее. Тем самым с них сняты не свойственные им функции.

2. Согласно ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в указанных случаях выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения.

Выплата среднего заработка работнику производится за счет органа, привлекающего работника к этим обязанностям в его рабочее время. Средний заработок исчисляется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213.

Для исчисления среднего заработка берутся выплаты, на которые начисляются страховые взносы, за три календарных месяца, предшествующих тому месяцу, когда работник был привлечен к выполнению государственных или общественных обязанностей, указанных в ст. 170 ТК РФ.

3. Порядок реализации п. 2 комментируемой статьи установлен Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704) (с последующими изменениями).

Компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные:

1) с подготовкой граждан по основам военной службы в учебных пунктах организаций (кроме федеральных учреждений);

2) с проездом граждан, участвующих в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности, в том числе в работе (занятиях по подготовке к работе) в составе аппарата усиления военных комиссариатов или при поступлении на военную службу по контракту (за исключением лиц, указанных в подпункте 3 настоящего пункта), к месту проведения указанных мероприятий и обратно, с наймом (поднаймом) жилья, выплатой командировочных (суточных), а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения);

3) с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий:

медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы;

медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы;

контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

4) с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата;

5) с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, наймом (поднаймом) жилья (за исключением времени прохождения военных сборов), выплатой командировочных (суточных), в том числе при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно, а для работающих граждан, учащихся, а также граждан, состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения, - с выплатой среднего заработка (стипендии, пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учебы, учета в государственном учреждении службы занятости населения), в случае:

подготовки по основам военной службы в учебных пунктах организаций и по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы;

прохождения военных сборов;

вызова военным комиссариатом для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов;

6) с провозом транспортными организациями по воинским перевозочным документам граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы (военных сборов).

Компенсация перечисленных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

4. Порядок реализации вышеназванного постановления установлен приказом министра обороны Российской Федерации "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 17 июня 2005 г. N 251.

5. Аппарат усиления военного комиссариата - необходимое число граждан, привлекаемых военным комиссариатом к работе по обеспечению гарантированного проведения оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования. Аппарат усиления военного комиссариата создается в мирное время в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 1 мая 2008 г. N 242 и предназначен для обеспечения оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования.

В состав аппарата усиления привлекаются на договорной основе граждане, не приписанные (не предназначенные) к воинским частям, из числа второго и третьего разрядов, ограниченно годные к военной службе, а также не пребывающие в запасе.

Необходимое количество граждан, привлекаемых в аппарат усиления, определяется призывной комиссией по мобилизации граждан муниципального образования по предложению военного комиссара, а его уточнение осуществляется в период проведения текущего уточнения документов мобилизационного плана.

Для обеспечения функционирования аппарата усиления в военных комиссариатах создаются и содержатся пункты управления, участки (штабы) оповещения, пункты сбора мобилизационных ресурсов, приемосдаточные пункты транспортных средств, пункты заправки горючим, пункты обогрева и питания личного состава, оснащенные необходимыми средствами управления, связи, оповещения и обеспеченные необходимым имуществом, оборудованием и транспортными средствами. При этом объекты базы мобилизационного развертывания военного комиссариата могут создаваться на базе государственных или муниципальных организаций с привлечением работающих в них граждан Российской Федерации.

6. Аппарат усиления состоит из руководящего, административно-учетного и обслуживающего состава.

В руководящий состав аппарата усиления входят начальники, заместители начальников, коменданты объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата, а также начальники, заместители начальников, помощники начальников структурных подразделений этих объектов, которые организуют и руководят работой граждан, входящих в состав аппарата усиления.

В административно-учетный состав аппарата усиления входят должностные лица объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата, осуществляющие взаимодействие с органами местного самоуправления, организациями и воинскими частями по вопросам оповещения, сбора, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в воинские части, а также контроль за выполнением мобилизационных мероприятий.

В обслуживающий состав аппарата усиления входят должностные лица объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата, которые непосредственно осуществляют оповещение, сбор и сопровождение в воинские части граждан, подлежащих призыву по мобилизации.

7. Организация работы (занятий по подготовке к работе) аппарата усиления осуществляется военными комиссариатами муниципальных образований.

При организации подготовки граждан аппарата усиления учитываются готовность военного комиссариата к проведению мобилизации людских и транспортных ресурсов, уровень знаний и практических навыков граждан аппарата усиления.

Методика проведения тренировочных и практических занятий, учений (мобилизационных тренировок), а также программа подготовки аппарата усиления разрабатываются штабами военных округов (Балтийского флота).

8. Проверка готовности аппарата усиления осуществляется в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации.

В ходе мобилизации граждане аппарата усиления выполняют обязанности с учетом ограничений прав и свобод, устанавливаемых федеральными законами.

9. Продолжительность рабочего времени граждан аппарата усиления устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Статья 5.1. Медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан в связи с исполнением воинской обязанности или поступлением на военную службу по контракту

1. Комментируемая статья вступила в силу 1 января 2006 г. в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ. Она содержит как нормы прямого действия, так и отсылочные нормы.

2. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 комментируемой статьи, определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Правительством Российской Федерации "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" от 25 февраля 2003 г. N 123 (с последующими изменениями).

3. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663).

В направлении указывается предполагаемый диагноз и что именно необходимо уточнить при обследовании. К направлению прилагается акт исследования состояния здоровья.

Направление на амбулаторное или стационарное обследование (лечение) выдается на руки освидетельствуемому при объявлении ему решения комиссии по постановке граждан на воинский учет. В направлении указываются наименование медицинского учреждения, диагноз, цель обследования и срок повторной явки на освидетельствование. Гражданину разъясняется необходимость проведения обследования (лечения), а в случае направления на оперативное лечение в листе медицинского освидетельствования делается отметка о согласии гражданина на операцию, скрепленная его личной подписью.

Направление оформляется на бланке с угловым штампом военного комиссариата, подписывается военным комиссаром или его заместителем и заверяется оттиском печати военного комиссариата. Направлению присваивается номер, соответствующий порядковому номеру записи в книге протоколов комиссии по постановке граждан на воинский учет. В книге протоколов комиссии по постановке граждан на воинский учет делается отметка о вручении гражданину направления и указывается срок повторной явки на освидетельствование.

К направлению на обследование (лечение) прилагаются два экземпляра бланка акта исследования состояния здоровья, медицинская карта амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья освидетельствуемого.

В таком же порядке направляются в медицинские учреждения граждане, обследование (лечение) которых может быть завершено до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии (текущего призыва на военную службу).

По окончании обследования призывника врачами лечебного (лечебно-профилактического) учреждения, перечисленными в п. 1 комментируемой статьи, составляется акт исследования состояния здоровья, который подписывается главным врачом этого учреждения и врачом, проводившим обследование, и скрепляется гербовой печатью лечебного (лечебно-профилактического) учреждения. Акт представляется на рассмотрение призывной комиссии, которая решает вопрос о годности призывника к военной службе с учетом всех данных о состоянии его здоровья и физического развития.

Руководство работой врачей-специалистов, привлекаемых к освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, возлагается решением главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на одного из врачей-специалистов, наиболее подготовленного по вопросам военно-врачебной экспертизы.

Врач, осуществляющий руководство работой врачей-специалистов, привлекаемых к освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу:

- до начала освидетельствования: проверяет состояние помещений призывного (сборного) пункта, оснащение кабинетов врачей-специалистов медицинским и другим имуществом в соответствии с перечнем медицинского и другого имущества, необходимого для оснащения кабинетов врачей-специалистов; уточняет место, время и порядок направления граждан на обследование (лечение); проводит инструктивно-методическое занятие с врачами-специалистами по организации и порядку проведения освидетельствования граждан, разъясняет требования Положения о военно-врачебной экспертизе и других нормативных правовых актов, касающихся организации и проведения освидетельствования граждан; докладывает председателю комиссии по постановке граждан на воинский учет, председателю призывной комиссии о недостатках в подготовке граждан к освидетельствованию и принимает меры к их устранению;

- в период освидетельствования: изучает накануне каждого дня работы совместно с врачами-специалистами медицинские документы граждан, требования к состоянию здоровья граждан для военной службы, для обучения (службы) по военно-учетным специальностям; обеспечивает взаимодействие в работе врачей-специалистов; проверяет качество оформления, обоснованность вынесенных врачами-специалистами заключений и их соответствие требованиям расписания болезней и таблицы дополнительных требований; выносит итоговое заключение о категории годности гражданина к военной службе и показателе предназначения для прохождения военной службы; ежедневно проверяет правильность ведения книги протоколов комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии; проверяет своевременность направления граждан на обследование (лечение); ежедневно подводит итоги, анализирует результаты освидетельствования граждан и докладывает их председателю комиссии; организует взаимодействие с медицинскими учреждениями и органами управления здравоохранением; дает разъяснения гражданам по вопросам освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, принимает участие в разрешении жалоб и заявлений, связанных с освидетельствованием граждан.

4. В случае необходимости гражданин при постановке на воинский учет может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан (см. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I (с последующими изменениями).

5. Финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 комментируемой статьи, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704 (с последующими изменениями).

Компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий:

- медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы;

- медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы;

- контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Компенсация расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

Выплата компенсации осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату. В настоящее время действует приказ Минфина России "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" от 25 декабря 2008 г. N 145н.


Статья 6. Материальное обеспечение граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности или их поступлением на военную службу по контракту

1. В соответствии со ст. 170 ТК РФ работникам, привлекаемым к выполнению государственных, в том числе воинских, обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством. Указанные гарантии предусмотрены ст. 6 комментируемого Федерального закона.

2. Средний заработок, расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы выплачиваются в порядке, изложенном в комментарии к ст. 5, который определяется Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704 (с последующими изменениями).

3. Положением о проведении военных сборов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 333, установлено, что материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, включает:

а) обеспечение продовольствием по нормам пайка, установленным для личного состава воинских частей, проводящих военные сборы;

б) обеспечение имуществом по нормам, установленным для соответствующих категорий военнослужащих;

в) финансовое обеспечение в связи с призывом на военные сборы и прохождением военных сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение предусматривает выплату (возмещение):

а) за время участия в мероприятиях, связанных с призывом на военные сборы:

- среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения;

- расходов по проезду граждан от места жительства к военному комиссариату (пункту сбора) и обратно;

- расходов по найму (поднайму) жилья;

- командировочных (суточных);

б) за время прохождения военных сборов в соответствии с п. 4 вышеназванного Положения:

- оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части (далее - оклад по воинской должности), и оклада по воинскому званию;

- коэффициентов (районных, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) за прохождение военных сборов в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию и процентных надбавок в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях;

- среднего заработка (пособия) с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда по месту постоянной работы (учета в государственном учреждении службы занятости населения) или минимального размера оплаты труда (с 1 января 2009 г. минимальный размер оплаты труда составляет 4330 руб.) для граждан, не работающих и не состоящих на учете в государственном учреждении службы занятости населения;

- командировочных (суточных) при доставке (проезде) граждан от военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов и обратно.

Осуществление расходов производится военными комиссариатами в порядке, установленном Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

4. Расчет размера компенсации осуществляется с учетом времени пребывания гражданина в военном комиссариате и (или) на военных сборах, указанного в справке военного комиссариата по форме согласно приложению N 2 к вышеназванным Правилам, выдаваемой гражданину не позднее даты его убытия из военного комиссариата. Гражданам, не работающим и не состоящим на учете в государственном учреждении службы занятости населения, военные комиссариаты производят возмещение соответствующих расходов до убытия из военного комиссариата (пункта сбора) к месту жительства.

5. Гражданам, проходящим военные сборы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, к окладу по воинской должности и окладу по воинскому званию устанавливаются коэффициенты (районные, за прохождение военных сборов в высокогорных районах, за прохождение военных сборов в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размерах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Коэффициенты устанавливаются пенсионным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" от 17 апреля 2006 г. N 216 установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 14-16 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст.ст. 14-18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.


Статья 7. Ответственность граждан и должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона

1. В зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения в сфере применения комментируемого Федерального закона граждане могут нести уголовную, административную, гражданско-правовую, материальную и дисциплинарную ответственность.

2. КоАП РФ устанавливает административную ответственность за административные правонарушения в области воинского учета (гл. 21). Наибольший размер штрафа за правонарушения, предусмотренные данной главой КоАП РФ, составляет 1 000 руб.

УК РФ предусматривает уголовную ответственность за уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328).

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы наказывается наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Законными основаниями для освобождения от военной службы являются: указанное в ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации противоречие между несением военной службы и убеждениями или вероисповеданием гражданина Российской Федерации; указанные в комментируемом Федеральном законе возраст (для мужчин - моложе 16 лет и старше 60 лет, для женщин - моложе 18 лет и старше 50 лет), негодность или ограниченная годность к военной службе по состоянию здоровья, прохождение альтернативной гражданской службы и др.

При отсутствии законных оснований для освобождения уклонением от призыва на военную службу (п. 1 комментируемой статьи) является неявка лица на призывную комиссию в срок, указанный в приказе военного комиссара, без уважительной причины. К уважительным причинам неявки к призыву в срок относятся также обстоятельства, перечисленные в п. 2 комментируемой статьи.

Невозможность из-за заболевания или увечья гражданина, связанных с утратой трудоспособности, явиться для призыва в срок должна быть официально засвидетельствована врачом, так же, как и тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц.

Препятствия, возникшие в результате действия непреодолимой силы, например, стихийного характера (пожар, наводнение, обвал в горах, авария на транспорте и т.п.), должны быть официально подтверждены администрацией или органом милиции по месту жительства призывника.

Комментируемый Федеральный закон дает примерный перечень уважительных причин неявки к месту призыва. Поэтому к уважительным причинам неявки можно отнести, кроме того, задержание призывника органами власти (милицией, прокуратурой и пр.), несвоевременное, не по его вине, вручение ему повестки о явке, то обстоятельство, что он в силу других объективных причин (например, участия его в промысловой охоте, промысловом рыболовстве, ином отхожем промысле) не знал о призыве на военную службу лиц его года рождения, и т.п.

3. В п. 3 комментируемой статьи содержится общая дефиниция об ответственности лиц, способствующих своими действиями уклонению граждан от исполнения воинской обязанности либо незаконному призыву граждан на военную службу, а также препятствующих исполнению гражданами воинской обязанности или не исполняющих обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. КоАП РФ предусматривает ответственность:

- за непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21.1);

- за неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет (ст. 21.2);

- за несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.3);

- за несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.4);

- за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (ст. 21.5);

- за уклонение от медицинского обследования (ст. 21.6);

- за умышленные порчу или утрату документов воинского учета (ст. 21.7).

Дела об обжаловании решений о наложении административного взыскания подведомственны судам общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

5. Уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями предусмотрена ст. 285 УК РФ, в соответствии с которой за использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, должностные лица наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо арестом, либо лишением свободы.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание 1 к п. 1 ст. 285 УК РФ).

Судебная практика по делам о должностных преступлениях была обобщена в постановлении Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" от 30 марта 1990 г. Это постановление широко используется на практике. В настоящее время оно не утратило силы.

Под использованием служебных полномочий вопреки интересам службы понимаются действия, которые совершаются должностным лицом в пределах своей компетенции, но по своему содержанию заведомо противоречат целям и задачам, ради достижения которых функционирует соответствующий орган. Использование служебных полномочий вопреки интересам службы может совершаться как путем активного поведения, так и путем бездействия.

Уголовная ответственность может наступить лишь в том случае, если злоупотребление должностными полномочиями было совершено лицом из корыстной или иной личной заинтересованности. Мотив корыстной заинтересованности предполагает желание незаконно получить деньги, имущество, материальные блага или иную имущественную выгоду либо желание путем злоупотребления своим должностным положением освободиться от выплат материальных обязательств - возмещения ущерба, уплаты долга за счет организации, в которой лицо занимает должность, либо за счет обслуживаемых этой организацией граждан.

Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, руководствуясь такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желанием приукрасить действительное положение вещей, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.д. (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г.). Иная личная заинтересованность может быть вызвана желанием извлечь выгоду для себя лично или для другого лица, в судьбе которого должностное лицо было заинтересовано.

Субъектом рассматриваемого преступления может быть, во-первых, только государственный служащий, во-вторых, только тот государственный служащий, который является должностным лицом в соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ.

Понятия "федеральный государственный служащий" и "государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации" содержатся в ст. 10 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ.

Понятие "гражданский служащий" содержится в ст. 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

В ст. 9 Федерального закона "О государственной гражданской службе" приведена классификация должностей гражданской службы. Признакам должностного лица отвечают должности гражданской службы, относящиеся к категории "руководители", - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Под административно-хозяйственными обязанностями следует понимать полномочия по управлению или распоряжению государственным имуществом, его хранению, реализации, по обеспечению контроля за этими операциями в государственном органе или в органе местного самоуправления, в соответствующих учреждениях и в воинских формированиях.

Не являются должностными лицами те государственные служащие, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных и муниципальных органах. Но если эти лица, кроме исполнения своих профессиональных обязанностей, наделены также функциями организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера, то они несут ответственность как должностные лица. Такая ситуация может иметь место, если, например, врач муниципальной больницы, будучи привлечен к работе призывной комиссии, путем злоупотребления предоставленными ему полномочиями совершает юридически значимые действия, т.е. выносит заключение о негодности или ограниченной годности гражданина к военной службе по тем или иным заболеваниям, что может явиться основанием предоставления отсрочки от призыва или освобождения от исполнения воинской обязанности в какой-либо ее форме.

6. Превышение должностных полномочий влечет уголовную ответственность за совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 286 УК РФ).

Преступление, ответственность за которое предусмотрена комментируемой статьей, является особым видом злоупотребления должностного лица своим служебным положением. В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" от 30 марта 1990 г. N 4 (с последующими изменениями) сказано, что различие между названными должностными преступлениями состоит в том, что при злоупотреблении должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему полномочия, а при превышении должностных полномочий оно совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции.

Действиями, явно выходящими за пределы полномочий должностного лица, по разъяснению указанного выше постановления Пленума Верховного Суда от 30 марта 1990 г., могут быть: а) действия, относящиеся к полномочиям другого должностного лица, должностного лица другого ведомства или коллективного органа; б) действия, которые могут быть совершены этим должностным лицом, но при наличии определенных обстоятельств, например с согласия вышестоящего начальника; в) действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не может совершить (например, применение насилия к гражданину, пришедшему на прием к данному должностному лицу).

Признак явного нарушения означает очевидность, бесспорность выхода совершаемых действий за пределы собственных полномочий.

Субъектом указанного преступления может быть только должностное лицо из числа государственных служащих.

7. В ст. 290 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе, а также за незаконные действия (бездействие).

УК РФ в понятие взятки включил как деньги, ценные бумаги, так и иные имущественные выгоды. По смыслу закона предметом взятки или коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны получить в приговоре денежную оценку (п. 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" от 10 февраля 2000 г. N 6).

ГК РФ в ст. 575 установил запрет дарения государственным служащим, служащим муниципальных учреждений и ряду других лиц подарков, сумма которых превышает 3 000 руб.. Из этого можно сделать вывод, что 3 000 руб. - это та граница, которая отделяет подарок от взятки.

Взятка получается должностным лицом за совершение или несовершение каких-либо действий в пользу взяткодателя либо другого лица, которое представляет взяткодатель, в том числе членов его семьи. Действия, совершаемые за взятку, могут быть четырех видов: а) эти действия могут входить в обычные служебные полномочия должностного лица; б) эти действия могут не входить в непосредственные полномочия этого должностного лица, но в силу своего авторитета, влияния лицо, получившее взятку, может способствовать совершению действий или их несовершению в пользу взяткодателя или представляемого им лица; в) должностное лицо за взятку может оказывать общее покровительство, например, необоснованно, без каких-либо заслуг продвигать взяткодателя по службе, представлять его к премиям, наградам и т.п.; г) за взятку должностное лицо может оказывать попустительство, т.е. скрывать допущенные взяткодателем ошибки и упущения по службе.

8. Уголовная ответственность за служебный подлог, т.е. внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, предусмотрена ст. 292 УК РФ.

Субъектом указанного преступления могут быть любой государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, как должностное лицо, так и не должностное лицо.

Предметом преступления являются официальные документы, т.е. письменные акты, выдаваемые органом государственной власти и предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, удостоверяющие определенные факты, события, иные обстоятельства, имеющие юридическое значение. Такими документами следует считать и официальные регистрационные книги, журналы, другие подобные документы (например, Книгу записей актов гражданского состояния).

Способ совершения служебного подлога может заключаться во внесении в соответствующий официальный документ заведомо ложных сведений либо во внесении в них таких исправлений, которые искажают их действительное содержание. Это может быть исправление фамилии, даты рождения или смерти, изменение денежной суммы и т.д.

9. Если действия должностных и иных перечисленных выше лиц не были совершены из корыстной или иной личной заинтересованности или не повлекли существенного нарушения прав и интересов граждан, организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, такие лица не подлежат уголовной ответственности, но их действия могут быть квалифицированы как дисциплинарный проступок с назначением соответствующего взыскания согласно ст. 192 ТК РФ.

За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (ст. 192 ТК РФ).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Противоправным считается действие или бездействие, нарушающее требования закона или подзаконных актов, устанавливающих трудовые обязанности работника. Невыполнение приказов и распоряжений администрации, изданных с нарушением законодательства, судебной практикой не признается противоправным.

Следующим обязательным элементом состава дисциплинарного проступка является вина работника в любой форме (умысла или неосторожности).

При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной ответственности должны учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица, совершившего дисциплинарный проступок. Причем совсем не обязательно сохранять последовательность взысканий, указанных в ст. 192 ТК РФ. При этом решение о применении взыскания принадлежит администрации, которая может и не применять его, хотя проступок и имел место, а ограничиться устным замечанием, беседой и т.п.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ. До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.

10. Государственные служащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ст. 57 названного Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном должностном соответствии;

4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным указанным Федеральным законом.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя.

При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

11. Гражданско-правовая ответственность должностных лиц за нарушение комментируемого Федерального закона может возникнуть вследствие причинения вреда государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Такой вред может наступить при призыве на военную службу лиц, не подлежащих призыву по состоянию здоровья, имеющих право на отсрочку, и т.д.

В ст. 1069 ГК РФ установлен единый режим ответственности за действия государственных органов и органов местного самоуправления, вне зависимости от того, идет ли речь об издании правовых актов или о незаконных действиях в области административного управления. И в том и в другом случае причиненный вред возмещается не самим причинителем непосредственно, а за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

От имени казны, как это предусмотрено ст. 1071 ГК РФ, выступают соответствующие финансовые органы. Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом и иными правовыми актами, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования могут выступать по их поручению другие органы, юридические лица и граждане. Следовательно, финансовые органы выступают всегда в силу закона, а другие органы, юридические лица и граждане - на основании поручения, содержащегося в нормативном акте, или заключенного с ними договора на представительство интересов соответствующего субъекта.

Ответственность наступает при наличии вины в действиях государственных и муниципальных органов и их должностных лиц.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Особенности условий ответственности по ст. 1069 ГК РФ потребуют, очевидно, установления специального процессуального порядка рассмотрения соответствующих требований.

ГК РФ, называя в ст. 1069 в качестве основания наступления ответственности за причиненный вред незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, выделяет среди этих действий издание акта, не соответствующего закону или иному правовому акту. Тем самым разграничивается издание государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами актов ненормативного характера (индивидуальные акты в области административного управления) и издание нормативных актов. Для возложения имущественной ответственности за вред, причиненный актами как ненормативного, так и нормативного характера, необходимо, чтобы соответствующие акты были признаны недействительными. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт признается недействительным решением суда (имеются в виду общие и арбитражные суды).

Признание ненормативного акта недействительным и возмещение причиненного в связи с его изданием вреда производится в одном процессе. Нормативные акты, т.е. акты, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение, могут признаваться недействительными в случаях, предусмотренных законом. Такие акты чаще признаются недействительными по требованию прокуроров как в судебном, так и в административном порядке (ст. 22 Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).

Признание актов не подлежащими применению в связи с противоречием их Конституции Российской Федерации осуществляется и Конституционным судом Российской Федерации.

ГК РФ предоставил Российской Федерации, субъекту Федерации и муниципальному образованию право предъявить регрессный иск к виновному должностному лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом (п. 1 ст. 1081).

12. В соответствии со ст.ст. 238, 241 ТК РФ за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, работники, по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.

Материальная ответственность свыше среднего месячного заработка допускается лишь в случаях, указанных в законодательстве.

Таким образом, трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности: ограниченную и полную.

При ограниченной материальной ответственности работник возмещает ущерб в заранее установленных пределах. Таким пределом, как правило, является средний месячный заработок (при условии, что сумма ущерба превышает его). Однако если сумма ущерба не более этого предела, взысканию подлежит лишь сумма ущерба.

При полной материальной ответственности ущерб подлежит возмещению в полном объеме без каких-либо ограничений.

В ст. 241 ТК РФ не содержится перечня случаев причинения ущерба, за которые наступает материальная ответственность в пределах среднего месячного заработка работника. Поэтому она должна возлагаться тогда, когда ущерб причинен организации при наличии всех указанных выше условий (прямой или действительный ущерб, вина, противоправность и причинная связь между проступком работника и материальным ущербом), но при отсутствии оснований для возложения материальной ответственности в более высоком размере.

Ограниченная материальная ответственность работника в закрепленном в ст. 241 ТК РФ пределе определяется исходя из среднего месячного заработка, получаемого им на день обнаружения ущерба.

К материальной ответственности государственные служащие привлекаются в соответствии с трудовым законодательством.

13. Верховным Судом Российской Федерации 3 апреля 2008 г. в целях обеспечения правильного и единообразного применения уголовного законодательства об ответственности за уклонение от призыва на военную службу, прохождения военной или альтернативной гражданской службы было издано постановление Пленума N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы".

Установление уголовной ответственности и ее применение за уклонение от призыва на военную службу (ч. 1 ст. 328 УК РФ) и от прохождения альтернативной гражданской службы (ч. 2 ст. 328 УК РФ), самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ), дезертирство (ст. 338 УК РФ), уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ст. 339 УК РФ) не затрагивают конституционного права на труд гражданина, совершившего указанные преступления, и не противоречат нормам международного права.

Субъектами преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ, являются граждане мужского пола, достигшие возраста 18 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежащие в установленном законом порядке призыву на военную службу (далее - призывники).

При рассмотрении уголовных дел, связанных с уклонением от призыва на военную службу, следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 22 комментируемого Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Поэтому после достижения возраста 27 лет уголовному преследованию за уклонение от призыва на военную службу могут подлежать только лица, совершившие это преступление до указанного возраста, при условии, что не истекли сроки давности привлечения их к уголовной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 26 и п. 10 ст. 38 комментируемого Закона после фактической отправки призывников из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы призыв на военную службу завершен и указанные лица приобретают статус военнослужащих. В случае самовольного оставления ими воинского эшелона (команды) в пути следования к месту прохождения военной службы ответственность за уклонение от военной службы должна наступать по соответствующим статьям гл. 33 УК РФ.

По каждому делу об уклонении от призыва на военную службу судам необходимо выяснять, имеются ли предусмотренные ст.ст. 23 и 24 комментируемого Закона основания, при наличии которых граждане не призываются на военную службу.

Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что в соответствии с законом лицо не подлежало призыву на военную службу или подлежало освобождению от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу либо имелись основания для отсрочки от призыва на военную службу, которые существовали до уклонения от призыва на военную службу, суд постановляет оправдательный приговор ввиду отсутствия в деянии состава преступления.

В случаях, когда предусмотренные законом основания, при наличии которых граждане не призываются на военную службу, возникли в период уклонения от призыва на военную службу (например, в случае рождения у гражданина второго ребенка или поступления лица в государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования и обучения по очной форме), суд освобождает лицо от наказания в связи с изменением обстановки при наличии условий, предусмотренных в ст. 80.1 УК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 23 комментируемого Закона не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. Обратить внимание судов на необходимость в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о прекращении ими уголовных дел в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, а также о вступивших в законную силу приговорах в отношении их с направлением в военные комиссариаты воинских документов граждан, осужденных к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту или лишению свободы (п. 6 ст. 4 комментируемого Закона).

Ответственность за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 328 УК РФ, наступает независимо от способа его совершения, а также от того, уклонялся ли призывник только от очередного призыва на военную службу или имел цель совсем избежать несения военной службы по призыву. Уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта Российской Федерации) для отправки к месту прохождения военной службы. При этом уголовная ответственность наступает в случае, если призывник таким образом намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву. Об этом могут свидетельствовать, в частности, неоднократные неявки без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период очередного призыва либо в течение нескольких призывов подряд, неявка в военный комиссариат по истечении действия уважительной причины.

Самовольное оставление призывником сборного пункта до отправки его к месту прохождения военной службы в целях уклонения от призыва на военную службу подлежит квалификации по ч. 1 ст. 328 УК РФ.

Как уклонение от призыва на военную службу следует квалифицировать получение призывником обманным путем освобождения от военной службы в результате симуляции болезни, причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлога документов или иного обмана.

При решении вопроса о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ, суду необходимо установить факт надлежащего оповещения призывника о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

При этом следует иметь в виду, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также для повторного прохождения призывной комиссии по окончании срока действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу осуществляется повестками военного комиссариата. Вручение призывнику повесток производится под расписку и только установленными законодательством лицами.

В случае направления призывной комиссией призывника на стационарное или амбулаторное медицинское обследование (лечение) надлежащим оповещением следует считать вручение ему под личную подпись направления, в котором назначается срок явки в военный комиссариат для повторного медицинского освидетельствования и прохождения призывной комиссии после предполагаемого срока завершения этого обследования (лечения). Отказ призывника от получения повестки военного комиссариата или направления призывной комиссии под расписку с целью уклониться таким образом от призыва на военную службу подлежит квалификации по ч. 1 ст. 328 УК РФ.

При отграничении уклонения от призыва на военную службу (ч. 1 ст. 328 УК РФ) от неисполнения гражданами обязанностей по воинскому учету (ст. 21.5 КоАП РФ) судам следует устанавливать, с какой целью лицо не исполняет возложенные на него обязанности.

Если лицо, имея умысел на уклонение от призыва на военную службу, убывает на новое место жительства (место временного пребывания) или выезжает из Российской Федерации без снятия с воинского учета, а также прибывает на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращается в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет с целью избежать вручения ему под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, содеянное им следует квалифицировать по ч. 1 ст. 328 УК РФ.

В предусмотренных законом случаях призыв на военную службу включает в себя не только обязанности граждан, установленные п. 1 и 2 ст. 31 комментируемого Закона, но и другие обязанности, например прибытие призывника по направлению призывной комиссии в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания (п. 4 ст. 51 комментируемого Закона).

При решении вопроса о том, является ли уклонение от медицинского обследования по направлению призывной комиссии преступлением, предусмотренным ч. 1 ст. 328 УК РФ, или административным правонарушением (ст. 21.6 КоАП РФ), судам следует устанавливать направленность умысла лица, уклоняющегося от этого мероприятия.

В случае, когда призывник не является на медицинское обследование с целью уклониться от призыва на военную службу, содеянное им должно влечь уголовную ответственность по ч. 1 ст. 328 УК РФ. Об этом может свидетельствовать, в частности, неявка без уважительных причин призывника в медицинскую организацию в течение срока очередного призыва на военную службу.

Субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, может быть гражданин, проходящий альтернативную гражданскую службу.

Граждане приобретают статус лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, с началом альтернативной гражданской службы и утрачивают его с окончанием альтернативной гражданской службы. При этом началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата, а окончанием - день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы.

Гражданин, уклоняющийся от мероприятий, связанных с направлением на альтернативную гражданскую службу (например, в случае неявки без уважительных причин в военный комиссариат для получения предписания, отказа от получения предписания), не является субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ. Такие лица подлежат призыву на военную службу в соответствии с комментируемым Законом.

Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что в соответствии с законом лицо не могло быть направлено на альтернативную гражданскую службу ввиду наличия оснований, при которых лицо не призывается на военную службу, суд постановляет оправдательный приговор за отсутствием в деянии состава преступления.

В случаях, когда в период уклонения от прохождения альтернативной гражданской службы возникли предусмотренные ст. 23 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" основания для увольнения с нее, суд освобождает лицо от наказания в связи с изменением обстановки при наличии условий, предусмотренных в ст. 80.1 УК РФ.

При совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, лицо имеет цель полностью уклониться от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы. В случае установления у лица такой цели фактическая продолжительность незаконного пребывания вне места службы (день, неделя, месяц и т.д.) для квалификации содеянного им значения не имеет. Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы на определенный период (например, на один месяц), по истечении которого лицо возвращается к месту прохождения альтернативной гражданской службы, не образует состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 328 УК РФ. В этом случае лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности за нарушение трудового законодательства. При этом следует иметь в виду, что в срок альтернативной гражданской службы не засчитываются периоды времени, указанные в пункте 5 статьи 5 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" (в частности, прогулы, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня).

Способами совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 328 УК РФ, с учетом особенностей трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, являются, в частности, неявка без уважительных причин к месту прохождения альтернативной гражданской службы в указанные в предписании сроки, самовольное оставление места работы (рабочего места), неявка в срок без уважительных причин на работу, отказ от исполнения обязанностей альтернативной гражданской службы, в том числе отказ заключить срочный трудовой договор, досрочное увольнение с альтернативной гражданской службы путем обмана.

Необходимым условием уголовной ответственности за неявку в срок на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (ст. 328 УК РФ), либо за неявку в срок на военную службу (ст. 337 УК РФ) является отсутствие уважительных причин.

К уважительным причинам в этих случаях при условии их документального подтверждения следует относить: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.

В случае установления по делу уважительности причины неявки в срок на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, либо на военную службу суд постановляет оправдательный приговор ввиду отсутствия в деянии состава преступления.

Преступления, предусмотренные ст.ст. 328 и 338 УК РФ, являются длящимися. В случае, если лицо не явилось с повинной или не было задержано, указанные преступления оканчиваются вследствие отпадения у него обязанностей по призыву на военную службу, прохождению военной или альтернативной гражданской службы. Таким моментом следует считать достижение лицом возраста, после наступления которого указанные обязанности ни при каких обстоятельствах на него не могут быть возложены, либо возраста, который является предельным для пребывания на альтернативной гражданской или военной службе.

Уклонение от призыва на военную службу оканчивается с момента достижения лицом 27-летнего возраста.

Уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы считается оконченным преступлением для лиц, направленных на альтернативную гражданскую службу после 1 января 2008 г., с момента достижения ими возраста 28 лет 9 месяцев или 28 лет 6 месяцев в зависимости от ее срока.

Если преступления, предусмотренные ст.ст. 328 и 338 УК РФ, в силу отпадения у лица соответствующих обязанностей окончены, но при этом оно уклоняется от следствия или суда, течение сроков давности приостанавливается. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной (ч. 3 ст. 78 УК РФ).

Уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту совершения преступления. Если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда, то данное уголовное дело подсудно суду по месту окончания преступления (чч. 1 и 2 ст. 32 УПК РФ). Местом совершения преступлений, предусмотренных ст.ст. 328, 337, 338 и 339 УК РФ, следует считать место их окончания, в частности место задержания лица или явки его с повинной.

Вместе с тем в соответствии со ст. 35 УПК РФ территориальная подсудность уголовного дела может быть изменена по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, если не все участники уголовного судопроизводства по данному уголовному делу проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция суда по месту окончания преступления, и обвиняемый согласен на изменение территориальной подсудности уголовного дела.

Исполнителем предусмотренных ст.ст. 328 и 339 УК РФ преступлений, совершенных путем причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), может быть соответственно лишь призывник, лицо, проходящее альтернативную гражданскую службу, или военнослужащий независимо от того, был ли причинен вред здоровью самим уклоняющимся или по его просьбе другим лицом. В последнем случае преступные действия такого лица подлежат квалификации по совокупности преступлений как пособничество в совершении преступления, предусмотренного ст. 328 или статьей 339 УК РФ, и соответствующее преступление против личности (например, предусмотренное ст. 111 или ст. 112 УК РФ).

Действия призывника или лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, подделавших официальный документ и использовавших его в целях уклонения от призыва на военную службу или увольнения с альтернативной гражданской службы, подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных соответственно ч. 1 или ч. 2 ст. 328 УК РФ и ч. 1 ст. 327 УК РФ. Если указанные лица лишь использовали заведомо подложный официальный документ, то содеянное следует квалифицировать по части 1 или части 2 статьи 328 УК РФ и части 3 статьи 327 УК РФ.

Лицо, подделавшее по просьбе призывника или лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, официальный документ в целях уклонения от призыва на военную службу или увольнения с альтернативной гражданской службы, подлежит ответственности по части 5 статьи 33, части 1 или части 2 статьи 328 и части 1 статьи 327 УК РФ.

Уклонение от исполнения обязанностей военной службы, совершенное военнослужащим путем подлога документов, дающих право на временное или полное освобождение от исполнения обязанностей военной службы, полностью охватывается ст. 339 УК РФ.


Раздел II. Воинский учет


Статья 8. Организация воинского учета


Комментарий к п. 1

1. Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Организация воинского учета в органах государственной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления поселений (городских округов) и организациях входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

Воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии (далее - система воинского учета). Функционирование системы воинского учета обеспечивается Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и организациями.

Воинский учет граждан Российской Федерации организуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719.

2. Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время:

а) потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в мобилизационных людских ресурсах путем заблаговременной приписки (предназначения) граждан, пребывающих в запасе, в их состав;

б) потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, работающих в этих органах и организациях.

3. Основными задачами воинского учета являются:

а) обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации;

б) документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете;

в) анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства;

г) проведение плановой работы по подготовке необходимого количества военно-обученных граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с мирного на военное время, в период мобилизации и поддержание их укомплектованности на требуемом уровне в военное время.

4. Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все категории граждан, подлежащих воинскому учету. Основным требованием, предъявляемым к системе воинского учета, является постоянное обеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.

5. Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники);

б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные):

- мужского пола, пребывающие в запасе;

- уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации;

- успешно завершившие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие указанные образовательные учреждения;

- не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

- не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет;

- уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;

- прошедшие альтернативную гражданскую службу;

- женского пола, имеющие соответствующие военно-учетные специальности, указанные в приложении к Положению о воинском учете.

6. Воинский учет военнообязанных подразделяется на общий и специальный.

На специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также проходящие службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностях рядового и начальствующего состава.

Остальные военнообязанные состоят на общем воинском учете.

В отношении военнообязанных, работающих в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, состоящих на общем воинском учете, военные комиссариаты при наличии заявок указанных федеральных органов исполнительной власти составляют планы по направлению их для работы на должностях гражданского персонала в этих органах в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

7. В соответствии с п. 15 Положения о воинском учете не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане:

а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с комментируемым Федеральным законом;

б) проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;

в) отбывающие наказание в виде лишения свободы;

г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности;

д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

8. Продолжительность нахождения граждан на воинском учете определяется ст. 53 комментируемого Федерального закона.

9. В соответствии с п. 1 ст. 1 комментируемого Федерального закона "исполнение воинской обязанности гражданами Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с комментируемым Федеральным законом" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Статьей 23 комментируемого Федерального закона предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане:

- признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

- проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

- проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

- прошедшие военную службу в другом государстве.

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане:

а) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень;

б) являющиеся сыновьями (родными братьями):

- военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

- граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

Не подлежат призыву на военную службу граждане:

- отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

- имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

- в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2008 г., граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со ст. 23 комментируемого Федерального закона до 1 января 2008 г., пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований


Комментарий к п. 1.1

10. Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностях рядового и начальствующего состава, определяются Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719.

Воинский учет военнообязанных, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется военными комиссариатами по месту жительства или месту временного пребывания указанных граждан. В указанных органах и учреждениях воинский учет граждан осуществляется в порядке, определяемом Положением о воинском учете применительно к организациям.

Снятие с общего воинского учета и зачисление на специальный воинский учет граждан, поступивших на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должности рядового и начальствующего состава и имеющих специальные звания, производится в военных комиссариатах по мотивированным ходатайствам указанных органов и учреждений, направляемым в военные комиссариаты по месту жительства или месту временного пребывания граждан, с приложением именных списков.

11. В отношении сотрудников подразделений криминальной милиции (уголовного розыска, оперативно-поисковых, по борьбе с организованной преступностью, специальных технических мероприятий), в которых законом предусмотрена служба, не допускающая разглашения сведений, раскрывающих принадлежность конкретных лиц к кадровому составу, порядок предоставления сведений и оформление документов воинского учета определяются Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

12. Для исчисления выслуги лет, присвоения первого специального звания, назначения пенсии при увольнении сотрудников уголовно-исполнительной системы военные комиссариаты по мотивированным ходатайствам, подписанным руководителем Федеральной службы исполнения наказаний, начальниками территориальных органов уголовно-исполнительной системы, направляют в указанные учреждения и органы личные дела военнообязанных сотрудников. Работа с личными делами в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не должна превышать одного месяца с момента получения личных дел. По истечении указанного срока личные дела возвращаются в военные комиссариаты в установленном порядке.

13. Документы воинского учета военнообязанных, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хранятся в военных комиссариатах в местах, исключающих доступ к ним посторонних лиц, в опечатанном виде. Работа с указанными документами разрешается только лицам, определяемым приказом военного комиссара.

При увольнении граждан со службы органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ обязывают этих граждан явиться в двухнедельный срок со дня увольнения в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет и письменно извещают об их увольнении военные комиссариаты по месту жительства граждан.

14. Руководители соответствующих органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ представляют ежегодно, до 1 октября, в военные комиссариаты по месту жительства призывников документы, подтверждающие прохождение ими службы в этих органах, а также обучение в образовательных учреждениях указанных органов.

15. Контроль за осуществлением воинского учета граждан, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, возлагается на органы военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации и военные комиссариаты.

Порядок организации воинского учета граждан, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, определяется руководителями этих федеральных органов исполнительной власти.

16. Военные комиссары в соответствии с Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности:

а) составляют ежегодно (до 15 января) и направляют в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списки граждан:

уклонившихся от исполнения воинской обязанности в прошедшем году и не разысканных к началу текущего года;

которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (далее именуются - повестки), не представилось возможным вручить в установленном порядке;

не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и выявленных в ходе совместных мероприятий.

Указанные списки уточняются не реже двух раз в месяц;

б) анализируют сведения, получаемые из горрайорганов внутренних дел и подразделений территориальных органов Федеральной миграционной службы (далее именуются - территориальные органы ФМС России) о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также о гражданах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет;

в) информируют горрайорганы внутренних дел и территориальные органы ФМС России о результатах проведенного анализа, полноты и качества представляемых сведений о гражданах, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете;

г) принимают меры по оповещению и постановке на воинский учет граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, и граждан, приобретших гражданство Российской Федерации;

д) организуют оповещение граждан о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, ведут учет результатов оповещения;

е) назначают ежегодно (до 10 января) должностных лиц, ответственных в военном комиссариате за проведение совместных мероприятий с горрайорганами внутренних дел и территориальными органами ФМС России по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности;

ж) направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий горрайорган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, персонально указанных в письменном обращении граждан, оповестить которых в установленном порядке не представилось возможным, с приложением повесток, подлежащих вручению им в случае установления фактического местонахождения, согласно приложению N 1 к указанной Инструкции;

з) осуществляют в установленном порядке учет направленных в горрайорганы внутренних дел письменных обращений и результатов их рассмотрения;

и) приобщают к документам воинского учета, хранящимся в военном комиссариате, или в личные дела граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе (далее именуются - призывники), материалы о проведенных мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, полученные из горрайорганов внутренних дел и территориальных органов ФМС России;

к) при наличии оснований и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляют протокол об административном правонарушении в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, не явившихся по вызовам (повесткам) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительных причин, убывших на новое место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выехавших из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибывших на новое место жительства либо место временного пребывания или возвратившихся в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет в установленные сроки, а равно не сообщивших в установленный срок в военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования, а также уклонившихся от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии;

л) при невозможности составления протокола об административном правонарушении направляют в соответствующий горрайорган внутренних дел письменные обращения согласно приложению N 2 к указанной Инструкции о доставлении граждан, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом "к" пункта 4 указанной Инструкции, в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административном правонарушении. В обращении указывается должностное лицо военного комиссариата, назначенное для обеспечения совместно с горрайорганом внутренних дел действий по реализации обращения;

м) при подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях, перечисленных в подпункте "к" пункта 4 Инструкции, выносят определение о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове гражданина, в отношении которого рассматривается дело, о чем извещают данного гражданина в установленном порядке. В случае, если рассмотрение дела отложено в связи с неявкой без уважительной причины указанного гражданина, выносят в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях определение о его приводе, которое направляют в горрайорган внутренних дел;

н) прибывают в помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения для составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных главой 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О доставлении гражданина составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании;

о) обеспечивают горрайорганы внутренних дел и территориальные органы ФМС России необходимым информационным материалом об исполнении обязанности граждан по воинскому учету, их ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету и бланками направлений для постановки граждан на воинский учет;

п) информируют глав муниципальных образований о руководителях организаций, в которых допущены нарушения в области воинского учета, - не реже одного раза в год, о результатах работы по установлению местонахождения граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, - ежемесячно, а в период проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу - еженедельно;

р) анализируют, обобщают и представляют ежегодно (до 15 января и 30 июля) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации сведения о результатах розыска граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и по обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом и призывом на военную службу;

с) производят отметку в паспорте гражданина Российской Федерации (далее именуется - паспорт) об отношении его к воинской обязанности при первоначальной постановке на воинский учет:

гражданам, поставленным на воинский учет;

гражданам женского пола после получения ими военно-учетной специальности;

лицам, приобретшим гражданство Российской Федерации;

гражданам мужского пола, ранее не поставленным по каким-либо причинам на воинский учет в установленные сроки;

т) производят отметку в паспорте об отношении к воинской обязанности гражданину, пребывающему в запасе и достигшему предельного возраста пребывания в запасе или признанному негодным к военной службе по состоянию здоровья, - при снятии с воинского учета.

5. Начальники горрайорганов внутренних дел или лица, исполняющие их обязанности (далее именуются - руководители):

а) при получении письменных обращений военных комиссаров об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения этих граждан и вручения им повестки для прибытия в военный комиссариат на эти мероприятия;

б) направляют в военные комиссариаты материалы о проведенных мероприятиях по установлению фактического местонахождения граждан, не исполняющих воинскую обязанность, в том числе уклоняющихся от мероприятий, связанных с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, а также корешки повесток с росписями граждан, которым они были вручены, для приобщения их в документы воинского учета или личные дела призывников, хранящиеся в военном комиссариате;

в) при получении обращений военных комиссаров о доставлении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с подпунктом "к" пункта 4 настоящей Инструкции, принимают необходимые меры по установлению фактического местонахождения указанных граждан и их доставлению;

г) при невозможности осуществления доставления лица в сроки, указанные в обращении, а также в случае отсутствия лица, подлежащего доставлению, немедленно извещают об этом инициатора доставления с указанием обстоятельств, препятствующих исполнению этого обращения;

д) при получении определения военного комиссара о приводе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организуют привод данного лица в установленном порядке;

е) осуществляют учет полученных от военных комиссаров персональных обращений, обращений о доставлении лиц, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, определений о приводе, а также анализ результатов их рассмотрения;

ж) организуют ведение контрольно-наблюдательного дела, в котором систематизируются материалы о результатах работы по взаимодействию с военными комиссариатами в области осуществления мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу;

з) организуют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, связанную с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, при наличии возбужденного в отношении указанных лиц уголовного дела;

и) направляют еженедельно в период первоначальной постановки граждан на воинский учет и призыва на военную службу председателям призывных комиссий муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения информацию о результатах проведения мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.

6. Территориальные органы ФМС России:

а) при выдаче и замене паспортов производят в них отметку об отношении к воинской обязанности граждан при предоставлении ими документов воинского учета (удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военного билета солдата (матроса), сержанта (старшины), прапорщика (мичмана); военного билета офицера запаса; временного удостоверения, выданного взамен военного билета);

б) при обращении граждан в территориальные органы ФМС России для регистрации по месту жительства (учета по месту пребывания на срок более трех месяцев), снятия с регистрационного учета по месту жительства (снятия с учета по месту пребывания) проверяют наличие в паспортах отметок об отношении их к воинской обязанности, информируют граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, об их обязанности состоять на воинском учете по месту жительства (месту пребывания на срок более трех месяцев);

в) при отсутствии в паспорте гражданина, не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, отметки об отношении к воинской обязанности и отсутствии в документах воинского учета (отсутствии возможности (или отказе) представить документы воинского учета) отметок соответствующих военных комиссариатов о приеме на воинский учет, вручают гражданину направление для постановки на воинский учет в военный комиссариат по месту его жительства (по месту пребывания на срок более трех месяцев) согласно приложению N 3 к указанной Инструкции;

г) направляют в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также сведения о лицах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет, согласно приложению N 4 к указанной Инструкции.

17. Военнообязанные, принятые на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, снимаются с воинского учета и состоят на специальном учете в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона "О федеральной фельдъегерской связи" от 17 декабря 1994 г. N 67-ФЗ).

18. В целях реализации Положения о воинском учете и установления единого порядка ведения воинского учета в органах прокуратуры Российской Федерации, на основании ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" утверждена и введена в действие приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 61 Инструкция по ведению воинского учета в органах прокуратуры.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры, прокуроры иных специализированных прокуратур, начальник управления делами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководители научных и образовательных учреждений обязаны обеспечить ведение воинского учета в подведомственных органах.


Комментарий к п. 2

19. В соответствии с п. "м" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность государства.

Статьей 6 Федерального закона "Об обороне" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, а также собственниками транспортных средств военно-транспортной обязанности, воинского учета; утверждает положение о воинском учете, а также перечень военно-учетных специальностей.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об обороне" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации.

Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют воинский учет работников (п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об обороне").

Согласно Указу Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" от 1 сентября 2007 г. N 1132 осуществление воинского учета граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, возложено на военные комиссариаты.

Персональный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более трех месяцев) осуществляется военными комиссариатами. За состояние воинского учета отвечают военные комиссары.

Число работников, осуществляющих воинский учет в военных комиссариатах, определяется с учетом следующих норм:

а) один работник - при наличии на воинском учете до 1 500 граждан;

б) один работник на каждые последующие 1 500 граждан, состоящих на воинском учете.

20. Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, передаются органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом.

В поселениях (городских округах), где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более трех месяцев) осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о воинском учете и методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством обороны Российской Федерации. За состояние первичного воинского учета отвечают руководители этих органов.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований.

Число работников, осуществляющих воинский учет в органах местного самоуправления, определяется с учетом следующих норм:

а) один работник, выполняющий обязанности по совместительству, - при наличии на воинском учете менее 500 граждан;

б) один освобожденный работник - при наличии на воинском учете от 500 до 1 000 граждан;

в) один освобожденный работник на каждую последующую 1 000 граждан, состоящих на воинском учете.

21. Воинский учет граждан по месту их работы осуществляется организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. За состояние воинского учета, осуществляемого организациями, отвечают руководители этих организаций.

Число работников, осуществляющих воинский учет в организациях, определяется с учетом следующих норм:

а) один работник, выполняющий обязанности по совместительству, - при наличии на воинском учете менее 500 граждан;

б) один освобожденный работник - при наличии на воинском учете от 500 до 2 000 граждан;

в) два освобожденных работника - при наличии на воинском учете от 2 000 до 4 000 граждан;

г) один освобожденный работник на каждые последующие 3 000 граждан, состоящих на воинском учете.

22. Общее количество работников, осуществляющих воинский учет в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях, определяется исходя из количества граждан, состоящих на воинском учете в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях, по состоянию на 31 декабря предшествующего года с применением норм, указанных в пп. 10-12 Положения о воинском учете.

При наличии в органах местного самоуправления или организациях двух и более работников, осуществляющих воинский учет, они объединяются в отдельное подразделение - военно-учетный стол.

Расходы, связанные с ведением воинского учета в органах местного самоуправления и в организациях, производятся за счет средств этих органов и организаций.

23. Граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации и изъявившие желание проходить военную службу по призыву на воинских должностях, замещаемых солдатами и матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, могут быть поставлены на воинский учет в военных комиссариатах на территории Российской Федерации, перечень которых определяется Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

24. Первичный воинский учет органами местного самоуправления осуществляется по документам первичного воинского учета:

а) для призывников - по учетным картам призывников;

б) для прапорщиков, мичманов, старшин, сержантов, солдат и матросов запаса - по алфавитным карточкам и учетным карточкам;

в) для офицеров запаса - по карточкам первичного учета.

25. Документы первичного воинского учета заполняются на основании следующих документов:

а) удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, - для призывников;

б) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета, выдается в случае отсутствия документов, являющихся основанием для выдачи военного билета, или при необходимости проверки их подлинности) - для военнообязанных.

26. Документы первичного воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданах:

а) фамилия, имя и отчество;

б) дата рождения;

в) место жительства;

г) семейное положение;

д) образование;

е) место работы;

ж) годность к военной службе по состоянию здоровья;

з) основные антропометрические данные;

и) наличие военно-учетных и гражданских специальностей;

к) наличие первого спортивного разряда или спортивного звания;

л) наличие бронирования военнообязанного за органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на периоды мобилизации, военного положения и в военное время;

м) наличие отсрочки от призыва на военную службу у призывника с указанием нормы комментируемого Федерального закона (подпункта, пункта, статьи), в соответствии с которой она предоставлена, даты заседания призывной комиссии, предоставившей отсрочку от призыва на военную службу, и номера протокола.

27. В целях организации и обеспечения сбора, хранения и обработки сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, органы местного самоуправления и их должностные лица:

а) осуществляют первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, проживающих или пребывающих (на срок более трех месяцев) на их территории;

б) выявляют совместно с органами внутренних дел граждан, проживающих или пребывающих (на срок более трех месяцев) на их территории и подлежащих постановке на воинский учет;

в) ведут учет организаций, находящихся на их территории, и контролируют ведение в них воинского учета;

г) ведут и хранят документы первичного воинского учета в машинописном и электронном видах в порядке и по формам, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации.

28. В целях поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, и обеспечения поддержания в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета, органы местного самоуправления и их должностные лица:

а) сверяют не реже одного раза в год документы первичного воинского учета с документами воинского учета соответствующих военных комиссариатов и организаций, а также с карточками регистрации или домовыми книгами;

б) своевременно вносят изменения в сведения, содержащиеся в документах первичного воинского учета, и в двухнедельный срок сообщают о внесенных изменениях в военные комиссариаты по форме, определяемой Министерством обороны Российской Федерации;

в) разъясняют должностным лицам организаций и гражданам их обязанности по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации, установленные законодательством Российской Федерации и Положением о воинском учете, осуществляют контроль их исполнения, а также информируют об ответственности за неисполнение указанных обязанностей;

г) представляют в военные комиссариаты сведения о случаях неисполнения должностными лицами организаций и гражданами обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации.

29. В целях организации и обеспечения постановки граждан на воинский учет органы местного самоуправления и их должностные лица:

а) проверяют наличие и подлинность военных билетов (временных удостоверений, выданных взамен военных билетов) или удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также подлинность записей в них, наличие мобилизационных предписаний (для военнообязанных запаса при наличии в военных билетах отметок об их вручении), отметок в документах воинского учета о снятии граждан с воинского учета по прежнему месту жительства, отметок в паспортах граждан Российской Федерации об их отношении к воинской обязанности, жетонов с личными номерами Вооруженных Сил Российской Федерации (для военнообязанных запаса при наличии в военных билетах отметок об их вручении);

б) заполняют карточки первичного учета на офицеров запаса.

Заполняют (в 2 экземплярах) алфавитные карточки и учетные карточки на прапорщиков, мичманов, старшин, сержантов, солдат и матросов запаса. Заполняют учетные карты призывников.

Заполнение указанных документов производится в соответствии с записями в военных билетах (временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов) и удостоверениях призывников. При этом уточняются сведения о семейном положении, образовании, месте работы, должности, месте жительства или месте пребывания граждан и другие необходимые сведения, содержащиеся в документах граждан, принимаемых на воинский учет;

в) представляют военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), алфавитные и учетные карточки прапорщиков, мичманов, старшин, сержантов, солдат и матросов запаса, удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу, учетные карты, а также паспорта граждан Российской Федерации с отсутствующими в них отметками об отношении граждан к воинской обязанности в двухнедельный срок в военные комиссариаты для оформления постановки на воинский учет.

Оповещают призывников о необходимости личной явки в соответствующий военный комиссариат для постановки на воинский учет. Кроме того, информируют военные комиссариаты об обнаруженных в документах воинского учета и мобилизационных предписаниях граждан исправлениях, неточностях, подделках и неполном количестве листов. В случае невозможности оформления постановки граждан на воинский учет на основании представленных ими документов воинского учета органы местного самоуправления оповещают граждан о необходимости личной явки в военные комиссариаты. При приеме от граждан документов воинского учета выдают расписки;

г) делают отметки о постановке граждан на воинский учет в карточках регистрации или домовых книгах.

30. В целях организации и обеспечения снятия граждан с воинского учета органы местного самоуправления и их должностные лица:

а) представляют в военные комиссариаты документы воинского учета и паспорта в случае отсутствия в них отметок об отношении граждан к воинской обязанности для соответствующего оформления указанных документов. Оповещают офицеров запаса и призывников о необходимости личной явки в соответствующий военный комиссариат для снятия с воинского учета. У военнообязанных, убывающих за пределы муниципального образования, решениями военных комиссаров могут изыматься мобилизационные предписания, о чем делается соответствующая отметка в военных билетах (временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов). В случае необходимости уточнения военно-учетных данных военнообязанных их оповещают о необходимости личной явки в военные комиссариаты. При приеме от граждан документов воинского учета и паспортов выдают расписки;

б) производят в документах первичного воинского учета, а также в карточках регистрации или в домовых книгах соответствующие отметки о снятии с воинского учета;

в) составляют и представляют в военные комиссариаты в двухнедельный срок списки граждан, убывших на новое место жительства за пределы муниципального образования без снятия с воинского учета;

г) хранят документы первичного воинского учета граждан, снятых с воинского учета, до очередной сверки с учетными данными военного комиссариата, после чего уничтожают их в установленном порядке.

31. Органы местного самоуправления ежегодно, до 1 февраля, представляют в соответствующие военные комиссариаты отчеты о результатах осуществления первичного воинского учета в предшествующем году.

32. О гражданах, убывших на новое место жительства за пределы района, города без районного деления или иного муниципального образования без снятия с воинского учета, орган местного самоуправления в двухнедельный срок сообщает в военный комиссариат для принятия необходимых мер.

33. В документе воинского учета умершего гражданина производится соответствующая запись, которая заверяется подписью главы органа местного самоуправления и гербовой печатью, после чего военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, отсылается в военный комиссариат. О невозможности получения в органах записей актов гражданского состояния или у родственников умершего его военного билета (временного удостоверения, выданного взамен военного билета) или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, сообщается в военный комиссариат.

34. Средства на осуществление первичного воинского учета предусматриваются в виде субвенций в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете.

В соответствии со ст. 133 БК РФ федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются в соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 258.

Размер субвенции, предоставляемой субъекту Российской Федерации, определяется в следующем порядке:

1) определяются для каждого субъекта Российской Федерации затраты на содержание одного военно-учетного работника () органа местного самоуправления:



где:

- расходы на оплату труда военно-учетных работников, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда;

- расходы на оплату аренды помещений;

- расходы на оплату услуг связи;

- расходы на оплату транспортных услуг;

- командировочные расходы;

- расходы на оплату коммунальных услуг;

- расходы на обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами;


2) определяется количество военно-учетных работников () и работников, осуществляющих работу по воинскому учету в органе местного самоуправления по совместительству (), на основании сведений, поступивших в Министерство обороны Российской Федерации из военных комиссариатов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из норм определения количества военно-учетных работников, установленных Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719;

3) определяется размер субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации (V_СУБi) (региональные фонды компенсаций):




где:

- коэффициент рабочего времени;

- количество часов рабочего времени в год, рассчитанное в среднем на одного работника, осуществляющего работу по воинскому учету в органе местного самоуправления по совместительству в i-м субъекте Российской Федерации;

- количество часов рабочего времени в год, рассчитанное на одного военно-учетного работника исходя из норм, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации;

- количество военно-учетных работников;

- количество работников, осуществляющих работу по воинскому учету в органе местного самоуправления по совместительству;

- затраты на содержание одного военно-учетного работника органа местного самоуправления;


4) общий размер субвенций (), предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, рассчитывается путем суммирования размеров субвенций, исчисленных для каждого субъекта Российской Федерации (региональных фондов компенсаций):


,


где:

n - количество субъектов Российской Федерации, имеющих территории, где отсутствуют военные комиссариаты;

- размер субвенций, исчисленный бюджету соответствующего субъекта Российской Федерации.


35. Предоставление субвенций органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов из Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, осуществляется в порядке, установленном ст.ст. 133 и 140 БК РФ.

Объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года, и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации и через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций передаются бюджетам поселений и городских округов.

Порядок расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных полномочий устанавливается Правилами расходования и учета субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 258.

Субвенции перечисляются в порядке, установленном для исполнения федерального бюджета, в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Субвенции отражаются в региональном фонде компенсаций, образуемом в составе бюджетов субъектов Российской Федерации, для последующего распределения между бюджетами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

36. Органы местного самоуправления ежеквартально, не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчет о расходовании предоставленных субвенций по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.

Органы местного самоуправления несут ответственность за нецелевое использование субвенций.

37. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство обороны Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации отчет о расходовании предоставленных субвенций по установленной форме.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в установленном порядке перечисление субвенций на лицевые счета военных комиссариатов субъектов Российской Федерации для последующего направления уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов ежеквартально представляют в специально уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности военно-учетных работников, осуществляющих первичный воинский учет (освобожденных военно-учетных работников и работников по совместительству).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности военно-учетных работников, осуществляющих первичный воинский учет (освобожденных военно-учетных работников и работников по совместительству).

Средства на реализацию полномочий на осуществление первичного воинского учета носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В случае нецелевого использования субвенций соответствующие средства взыскиваются в бюджет субъекта Российской Федерации для последующей передачи в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за целевым использованием субвенций субъектами Российской Федерации возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Министерство обороны Российской Федерации, а также Счетную палату Российской Федерации.

Контроль за целевым использованием субвенций органами местного самоуправления возлагается на уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Министерство обороны Российской Федерации, а также специально уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.

38. Осуществление органами местного самоуправления поселений или органами местного самоуправления городских округов первичного воинского учета прекращается в случае создания на территории поселения или городского округа военного комиссариата. В этом случае осуществление органами местного самоуправления поселений или органами местного самоуправления городских округов первичного воинского учета прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем создания военного комиссариата.


Комментарий к п. 3

39. Согласно п. 7 Положения о воинском учете порядок организации воинского учета граждан, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, определяется руководителями этих федеральных органов исполнительной власти.

40. Органы внутренних дел при регистрации или снятии с регистрационного учета граждан по месту жительства выявляют граждан, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, сообщают о них в соответствующие военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет, и после постановки этих граждан на воинский учет (снятия с воинского учета) производят их регистрацию или снятие с регистрационного учета.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства граждане для регистрации по месту жительства представляют следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к указанному Регламенту);

- документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют адресный листок убытия по форме N 7 (приложение N 7 к Регламенту), выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.

При регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме N 12П (приложение N 12 к указанному Регламенту) указывается адрес воинской части, а в случае, если подразделение Министерства обороны Российской Федерации не содержит термина "войсковая часть N 00000", в реквизитах штампа о регистрации по месту жительства указывается полное либо допускаемое сокращенное наименование соответствующего органа военного управления и его адрес.

41. Воинский учет военнообязанных, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется военными комиссариатами по месту жительства или месту пребывания указанных граждан. В указанных органах и учреждениях воинский учет граждан осуществляется в порядке, определяемом настоящим Положением применительно к организациям.

Снятие с общего воинского учета и зачисление на специальный воинский учет граждан, поступивших на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должности рядового и начальствующего состава и имеющих специальные звания, производится в военных комиссариатах по мотивированным ходатайствам указанных органов и учреждений, направляемым в военные комиссариаты по месту жительства или месту пребывания граждан, с приложением именных списков.

42. Документы воинского учета военнообязанных, проходящих службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хранятся в военных комиссариатах в местах, исключающих доступ к ним посторонних лиц, в опечатанном виде. Работа с указанными документами разрешается только лицам, определяемым приказом военного комиссара.

При увольнении граждан со службы органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ письменно извещают военные комиссариаты по месту жительства или месту пребывания граждан об этом с указанием основания увольнения.


Комментарий к пп. 4 и 5

43. Документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные комментируемым Федеральным законом.

Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации.

Бланки военных билетов и удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, бланки удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также бланки извещений о зачислении на специальный воинский учет изготавливаются по заказам Министерства обороны Российской Федерации, размещаемым в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Обеспечение указанными бланками управлений кадров и штабов военных округов (Балтийского флота) осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Перечень и формы документов воинского учета в Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Службе внешней разведки Российской Федерации определяются руководителями указанных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 49 Положения о воинском учете в паспортах граждан Российской Федерации военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы (только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации) производятся отметки об их отношении к воинской обязанности в порядке и по образцам, которые установлены Министерством обороны Российской Федерации.

44. Воинский учет граждан ведется по личной карточке работника (форма N Т-2) или личной карточке государственного служащего (форма N Т-2 ГС), утвержденной постановлением Госкомстата России "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" от 5 января 2004 г. N 1.

Основными документами воинского учета, на основании которых заполняется разд. 2 личной карточки формы N Т-2, являются:

- для граждан, пребывающих в запасе, - военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета);

- для граждан, подлежащих призыву на военную службу, - удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Документы воинского учета должны содержать следующие сведения о гражданине:

- фамилия, имя и отчество;

- дата рождения;

- место жительства;

- семейное положение;

- образование;

- место работы;

- годность к военной службе по состоянию здоровья;

- профессиональная пригодность к подготовке по военно-учетным специальностям и к военной службе на воинских должностях;

- основные антропометрические данные;

- прохождение военной службы или альтернативной гражданской службы;

- прохождение военных сборов;

- владение иностранными языками;

- наличие военно-учетных и гражданских специальностей;

- наличие первого спортивного разряда или спортивного звания;

- возбуждение или прекращение в отношении гражданина уголовного дела;

- наличие судимости;

- бронирование гражданина, пребывающего в запасе, за органом государственной власти, органом местного самоуправления или организацией на период мобилизации и в военное время.

Указанные сведения относятся к персональным данным.

Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом "О персональных данных" от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ.

45. В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.


Комментарий к п. 6

46. Порядок воинского учета граждан определяется комментируемым Федеральным законом и Положением о воинском учете.

Ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:

а) при приеме граждан на работу (учебу):

Проверять у граждан, пребывающих в запасе, военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), а у граждан, подлежащих призыву на военную службу, - удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Военные билеты офицеров запаса имеют зеленую обложку с изображением Герба Российской Федерации и надписями - "Российская Федерация. Военный билет офицера запаса" (обложка военных билетов, изданных до 2000 г., имеет изображение Герба СССР и надписи "Министерство обороны. Военный билет офицера запаса Вооруженных Сил СССР" или "Военный билет генерала запаса Вооруженных Сил СССР").

Военный билет офицера запаса является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение офицера запаса, а также его отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Военный билет должен вестись (заполняться) аккуратно, без исправлений, помарок и неустановленных сокращений, четким и разборчивым почерком. Записи и подписи должностных лиц в военном билете производятся только тушью черного цвета. Подписи должностных лиц должны быть разборчивыми и включать в себя следующие реквизиты: наименование воинской должности (должности), воинское звание, инициал имени и фамилию должностного лица.

Запрещается производить в военном билете записи чернилами, шариковыми, гелиевыми и другими ручками, а также карандашами.

Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (личное дело, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение личности военнослужащего, свидетельство о рождении, свидетельство об окончании образовательного учреждения и т.п.)

Внесение в военный билет сведений, отметок и записей, не предусмотренных настоящим Порядком, запрещается.

Подготовленный к выдаче военный билет представляется военному комиссару или лицу, его замещающему, который проверяет полноту и правильность его оформления, после чего проставляет свою подпись в правом нижнем углу страниц 1 и 8 военного билета и оттиск гербовой мастичной печати в месте, обозначенном буквами "М.П.". Кроме того, военный комиссар проставляет оттиск гербовой мастичной печати и на внутренней стороне обложки в месте, обозначенном буквами "М.П.". Оттиск печати должен быть четким, свободно читаемым, но не затрагивать лица владельца военного билета, изображенного на фотографии.

Военные билеты солдат (матросов), сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов) имеют красную обложку с изображением Герба Российской Федерации и надписями - "Российская Федерация. Военный билет" (обложка военных билетов, изданных до 1994 г., имеет изображение Герба СССР и надписи "СССР. Министерство обороны. Военный билет").

Временные удостоверения, выданные взамен военных билетов, подписываются военным комиссаром и заверяются гербовой печатью военного комиссариата, в котором гражданин, пребывающий в запасе, состоит на воинском учете.

Военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее именуется - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу:

при призыве его на военную службу, а также при поступлении на военную службу по контракту на должность солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана;

при поступлении его в военное образовательное учреждение профессионального образования;

при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов.

Военный билет должен вестись (заполняться) аккуратно, без исправлений, помарок и неустановленных сокращений, четким и разборчивым почерком. Записи и подписи должностных лиц в военном билете производятся только тушью черного цвета или черной пастой. Подписи должностных лиц должны быть разборчивыми и включать в себя следующие реквизиты: наименование воинской должности (должности), воинское звание, инициал имени и фамилию должностного лица.

Запрещается производить в военном билете записи чернилами, шариковыми (кроме черного цвета), гелиевыми и другими ручками, а также карандашами.

Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, свидетельство об окончании образовательного учреждения, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания и т.п.)

Удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, имеет обложку с изображением Герба Российской Федерации и надписи "Российская Федерация. Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу".

Проверяется наличие указанных документов, их соответствие паспортным данным гражданина, наличие фотографии и ее идентичность владельцу, а во временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов, кроме того, и срок действия. При обнаружении в военных билетах (временных удостоверениях, выданных взамен военных билетов) или удостоверениях граждан, подлежащих призыву на военную службу, неоговоренных исправлений, неточностей, подделок или неполного количества листов, их владельцы направляются в военный комиссариат по месту состояния на воинском учете для уточнения документов воинского учета.

При приеме данных документов гражданам выдается расписка.

Необходимо установить, состоят ли граждане, принимаемые на работу (учебу), на воинском учете. Проверяется наличие отметки о приеме на воинский учет:

- в военном билете офицера запаса - запись в п. 20 "Отметки о приеме и снятии с воинского учета", заверенная подписью должностного лица и гербовой печатью (печатью для отметок воинского учета) военного комиссариата (с. 27-31);

- в военном билете солдата (матроса), сержанта (старшины), прапорщика (мичмана) - штамп военного комиссариата или административного органа в графе "Принят" разд. IX "Отметки о приеме и снятии с воинского учета" (с. 21-24):

- в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, - штамп военного комиссариата в графе "Принят на воинский учет" разд. II "Прием на воинский учет и снятие с воинского учета" (с. 2, 3).

В случаях отсутствия отметки о постановке на воинский учет необходимо направить граждан, подлежащих постановке на воинский учет:

- офицеров запаса и граждан, подлежащих призыву на военную службу, - в военный комиссариат по месту жительства;

- прапорщиков, мичманов, сержантов, солдат и матросов запаса - в военный комиссариат по месту жительства, а проживающих в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, - в орган местного самоуправления;

Заполнить разд. II "Сведения о воинском учете" личной карточки работника (форма N Т-2) или личной карточки государственного служащего (форма N Т-2 ГС).

Вложить личные карточки (формы N Т-2 или N Т-2 ГС) на принятых на работу граждан в соответствующий раздел отдельной картотеки:

- первый - личные карточки на офицеров запаса;

- второй - личные карточки на прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов запаса;

- третий - личные карточки на граждан, пребывающих в запасе, женского пола;

- четвертый - личные карточки на граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также сообщить в двухнедельный срок в военные комиссариаты по месту жительства граждан обо всех принятых на работу (учебу) гражданах, пребывающих в запасе, и гражданах, подлежащих призыву на военную службу.

В сообщении указываются воинское звание, фамилия, имя, отчество, год рождения, военно-учетная специальность, состав семьи и место жительства гражданина, дата приема на работу и должность, а кроме того, полное наименование организации, ее адрес и номера телефонов отдела кадров.

Военным комиссариатом субъекта Российской Федерации по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут устанавливаться и другие сведения, указываемые в данном сообщении;

б) в течение календарного года:

Обеспечивать полноту и качество воинского учета граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, из числа работающих (обучающихся) в организациях (в образовательных учреждениях).

Сверять не реже одного раза в год сведения о воинском учете граждан в личных карточках с документами воинского учета военных комиссариатов, а в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, - с учетными данными органа местного самоуправления.

Дата сверки устанавливается военным комиссариатом по месту нахождения организации. В ходе сверки уточняются пункты разд. II "Сведения о воинском учете", а также следующие данные граждан:

- фамилия, имя и отчество;

- дата рождения;

- место рождения;

- образование;

- должность (профессия);

- семейное положение и состав семьи;

- домашний адрес.

До начала сверки указанные данные уточнить по документам воинского учета граждан, соответствующим документам организации и при личном общении с гражданами.

Отметка о проведении сверки производится путем проставления простым карандашом даты сверки и подписи должностного лица (работника) организации (дата указывается тремя парами арабских цифр: например "11.05.01 г. Иванова"), ответственного за воинский учет, в пункте "Наименование военного комиссариата по месту жительства" разд. 2 личной карточки. По завершении сверки 100% личных карточек работником, осуществляющим воинский учет, в военном комиссариате (в населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления) производится запись в журнале проверок состояния воинского учета и бронирования граждан.

Для сверки учетных сведений личных карточек формы N Т-2 и N Т-2 ГС с учетными данными граждан, состоящих на воинском учете в других военных комиссариатах, разрешается отправлять списки граждан, пребывающих в запасе, с указанием данных разд. 2 личной карточки (формы N Т-2 или N Т-2 ГС). Второй экземпляр списка с указанием регистрационного номера и даты отправки хранится в организации в течение года. Отметка о проведении сверки проставляется с указанием даты и исходящего номера списка, например "21.05.09 г. N 217. Иванова".

Направлять в двухнедельный срок по запросам военных комиссариатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете.

Своевременно оформлять бронирование граждан, пребывающих в запасе, за организацией на период мобилизации и на военное время в порядке, определенном Инструкцией по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Ежегодно представлять в соответствующие военные комиссариаты в сентябре списки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября - списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году.

Оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат.

Обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) в военные комиссариаты.

Направлять по запросам военного комиссара сведения о численности работников организаций, в том числе забронированных за организацией на период мобилизации и на военное время.

Направлять в военный комиссариат по месту жительства граждан женского пола в возрасте от 18 до 45 лет (ранее не состоявших на воинском учете), имеющих специальности для постановки на воинский учет.

Оформление и выдача военных билетов гражданам женского пола, получившим ВУС в ходе обучения в образовательных учреждениях профессионального образования, на курсах, в других учреждениях и организациях, осуществляющих подготовку граждан к военной службе, производится военным комиссариатом, на территории которого находятся указанные учреждения и организации, на основании списков.

В личных карточках формы N Т-2 и N Т-2 ГС граждан, достигших предельного возраста пребывания в запасе, или граждан, признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, в п. 8 разд. 2 производить отметку "снят с воинского учета по возрасту" или "снят с воинского учета по состоянию здоровья".

Отметка производится на основании записи, сделанной в военном комиссариате:

- в военном билете офицера запаса - в п. 21 "Отметка об освобождении от исполнения воинской обязанности" (с. 32);

- в военном билете солдата (матроса), сержанта (старшины), прапорщика (мичмана) - в разд. X "Отметки об освобождении от исполнения воинской обязанности" (с. 26).

Личные карточки формы N Т-2 и N Т-2 ГС на указанных граждан изымаются из картотеки граждан, пребывающих в запасе;

в) при увольнении граждан с работы (отчислении из образовательных учреждений):

Сообщать в двухнедельный срок в военные комиссариаты обо всех гражданах, пребывающих в запасе, гражданах, подлежащих призыву на военную службу, уволенных с работы (отчисленных из образовательных учреждений).

Изымать из картотеки и сдавать в архив личные карточки формы N Т-2 и N Т-2 ГС уволенных (отчисленных из образовательных учреждений) граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу.

47. Воинский учет граждан по месту пребывания, а также граждан, работающих на морских и речных судах, имеет свои особенности.

Воинский учет граждан по месту их пребывания (на срок более трех месяцев) осуществляется военными комиссариатами и органами местного самоуправления в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

48. Граждане, работающие на морских и речных судах, имеющие место жительства или место временного пребывания в населенных пунктах, к портам которых приписаны эти суда, состоят на воинском учете в военных комиссариатах по месту жительства или месту временного пребывания.

Граждане, работающие на морских и речных судах, состоят на воинском учете по месту работы в кадровых органах соответствующих пароходств, управлений, баз флотов и флотилий.

В случае перебазирования морских и речных судов на период зимней навигации из портов приписки в другие порты граждане, работающие на этих судах, остаются на воинском учете в кадровых органах, где они ранее состояли на воинском учете.

49. Граждане, убывающие на работу в Антарктиду или на острова Северного Ледовитого океана, с воинского учета по месту жительства не снимаются, а военный билет, удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, сдают на хранение в кадровые органы организаций, направивших их на работу в эти районы. Кадровые органы сообщают в военные комиссариаты о гражданах, направленных на работу в указанные районы.

При возвращении указанные граждане получают документы и справку с указанием места работы и продолжительности пребывания в Антарктиде или на островах Северного Ледовитого океана для представления в военный комиссариат.

50. Постановку на воинский учет и снятие с воинского учета граждан, работающих в населенных пунктах, расположенных в отдаленных местностях, по решению соответствующего военного комиссара разрешается производить без явки граждан в органы, осуществляющие воинский учет.

При этом, документы граждан, подлежащих постановке на воинский учет или снятию с воинского учета, доставляются в органы, осуществляющие воинский учет, администрацией организаций, в которых работают эти граждане.

51. Граждане, работающие на гидрометеостанциях, расположенных на островах и в отдаленных населенных пунктах Крайнего Севера и Дальнего Востока, состоят на воинском учете в военных комиссариатах по месту нахождения управлений гидрометеослужбы и арктических радиометеоцентров.

52. Граждане, работающие в полевых геологических и топографо-геодезических организациях, в поисковых, разведочных, съемочных, гидрогеологических, геофизических, лесо- и землеустроительных экспедициях, партиях и отрядах, на линейных строительно-монтажных и специализированных поездах, на путевых и машинных станциях, в передвижных механизированных и специализированных колоннах, в тоннельных, мостостроительных, плавучих отрядах (участках), в строительно-монтажных и пусконаладочных организациях, в управлениях механизации и подводно-технических работ, а также в других приравненных к ним организациях и не проживающие постоянно в местах работы, состоят на воинском учете в органах, осуществляющих воинский учет по месту нахождения этих организаций.

53. Постановка на воинский учет граждан, принимаемых на работу в указанные организации, или снятие с воинского учета граждан, увольняемых с работы, может осуществляться администрацией этих организаций.


Комментарий к п. 7

54. На органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и должностных лиц комментируемым Федеральным законом и Положением о воинском учете возложены обязанности по организации и ведению первичного воинского учета и воинского учета.

Порядок осуществления первичного воинского учета в органах местного самоуправления изложен в разд. II Положения о воинском учете. Порядок ведения воинского учета граждан в организациях приводится в разд. III данного Положения.

55. Документы по ведению воинского учета граждан в организациях изготавливаются организациями.

В каждой организации (с ее образованием и перед началом очередного календарного года) должны разрабатываться (вестись):

1) приказ "Об организации воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе";

2) план работы по ведению воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе;

3) картотека личных карточек формы N Т-2 и N Т-2 ГС на граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

4) журнал проверок состояния воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе;

5) расписки в приеме документов воинского учета;

6) служебное делопроизводство (отдельное дело) по вопросам ведения воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе, в организации;

7) другие документы в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и руководителями организаций;

8) справочная информация по обязанностям граждан по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации.

Ведение воинского учета в организациях может осуществляться в совмещенной с военными комиссариатами Автоматизированной Системе Управления "Зарница-М".

56. В обязанности организаций в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона "О мобилизации и мобилизационной подготовке в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с изменениями) входит создание военно-учетных подразделений, выполнение работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечение представления отчетности по бронированию.

57. За неисполнение обязанностей по воинскому учету предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 21.3 КоАП РФ непредставление в установленный срок руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации, осуществляющей эксплуатацию жилых помещений, в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей.

В соответствии со ст. 21.4 КоАП РФ несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных учреждений) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до одной тысячи рублей.


Комментарий к п. 8

58. Воинский учет граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, не ведется (подп. "д" п. 15 Положения о воинском учете). В то же время законодательством не определено, что следует понимать под постоянным проживанием за пределами Российской Федерации.

59. Граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации и изъявившие желание проходить военную службу по призыву на воинских должностях, замещаемых солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, могут быть поставлены на воинский учет в военных комиссариатах на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Положением о воинском учете, при условии заключения и ратификации Российской Федерацией соответствующих международных договоров.

60. В соответствии с п. 19.14 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 г. N 64, должностное лицо территориального органа ФМС направляет при принятии решения о выходе лица из гражданства России в случае необходимости уведомление в военный комиссариат по месту жительства в отношении лица, подлежащего снятию с воинского учета.


Статья 9. Первоначальная постановка граждан на воинский учет

1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, граждан мужского пола, не поставленных по каким-либо причинам на воинский учет в сроки, указанные выше, а также лиц, получивших гражданство Российской Федерации, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.

2. Первоначальная постановка на воинский учет граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации и изъявивших желание проходить военную службу по призыву на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляется военными комиссариатами по месту пребывания указанных граждан при условии заключения и ратификации Российской Федерацией соответствующих международных договоров.

Комиссия по постановке граждан на воинский учет принимает решение о постановке гражданина на воинский учет либо о постановке на воинский учет и вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

3. В соответствии со ст. 21.1 КоАП РФ непредставление руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда.

4. Должностные лица организаций или образовательных учреждений обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях или учреждениях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет.

В ст. 21.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет.

Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

5. Первоначальная постановка граждан на воинский учет осуществляется комиссией по постановке граждан на воинский учет в следующем составе:

- военный комиссар соответствующей территории либо заместитель военного комиссара - председатель комиссии;

- представитель местной администрации;

- специалист по профессиональному психологическому отбору;

- секретарь комиссии;

- врачи-специалисты.

6. Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

7. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

В случае несогласия с заключением ВВК граждане, подлежащие призыву на военную службу, имеют право на производство независимой медицинской экспертизы в соответствии со ст. 53 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5488-7 (с изменениями и дополнениями) и (или) обжалование заключений ВВК в судебном порядке.

Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперт либо члены комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы.

Согласно ст. 21.6 КоАП РФ уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной второй до пяти минимальных размеров оплаты труда.

8. Оформление медицинской документации на юношей-допризывников для направления в районные военные комиссариаты возложено на подросткового врача-терапевта.

При первоначальной постановке на воинский учет органами здравоохранения производится передача в военные комиссариаты медицинской документации: медицинских карт амбулаторного больного (Ф-025у, Ф-025-1/У) на граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, а также списков юношей, состоящих на учете в специальных лечебных учреждениях и признанных государственной службой медико-социальной экспертизы инвалидами.

У всех граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, проводятся рентгеновское (флюорографическое) исследование органов грудной клетки, анализ крови и мочи, профилактические прививки, определяется группа и резус-фактор крови.

Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, приводятся в приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123.

Приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" от 23 мая 2001 г. N 240/168 утверждены: Инструкция о порядке медицинского обеспечения граждан Российской Федерации до их первоначальной постановки на воинский учет; Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет; Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Органы образования осуществляют передачу в военные комиссариаты медико-педагогических характеристик на юношей, обучающихся в школах для детей с недостатками умственного и физического развития.

9. В соответствии с Инструкцией по комплексной оценке состояния здоровья детей, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 621, система комплексной оценки состояния здоровья основывается на четырех базовых критериях:

- наличие или отсутствие функциональных нарушений и/или хронических заболеваний (с учетом клинического варианта и фазы течения патологического процесса);

- уровень функционального состояния основных систем организма;

- степень сопротивляемости организма неблагоприятным внешним воздействиям;

- уровень достигнутого развития и степень его гармоничности.

Основным методом, позволяющим получить характеристики, на основании которых дается комплексная оценка состояния здоровья, является профилактический медицинский осмотр.

Комплексная оценка состояния здоровья каждого ребенка или подростка с формализацией результата в виде отнесения к одной из "групп здоровья" дается с обязательным учетом всех перечисленных критериев.

В зависимости от состояния здоровья дети могут быть отнесены к следующим группам:

- к I группе здоровья относятся здоровые дети, имеющие нормальное физическое и психическое развитие, не имеющие анатомических дефектов, функциональных и морфофункциональных отклонений;

- ко II группе здоровья относятся дети, у которых отсутствуют хронические заболевания, но имеются некоторые функциональные и морфофункциональные нарушения, реконвалесценты, особенно перенесшие тяжелые и средней тяжести инфекционные заболевания; дети с общей задержкой физического развития без эндокринной патологии (низкий рост, отставание по уровню биологического развития), дети с дефицитом массы тела или избыточной массой тела, дети часто и/или длительно болеющие острыми респираторными заболеваниями; дети с физическими недостатками, последствиями травм или операций при сохранности соответствующих функций;

- к III группе здоровья относятся дети, страдающие хроническими заболеваниями в стадии клинической ремиссии, с редкими обострениями, с сохраненными или компенсированными функциональными возможностями, при отсутствии осложнений основного заболевания; дети с физическими недостатками, последствиями травм и операций при условии компенсации соответствующих функций, степень компенсации не должна ограничивать возможность обучения или труда ребенка, в том числе подросткового возраста;

- к IV группе здоровья относятся дети, страдающие хроническими заболеваниями в активной стадии и стадии нестойкой клинической ремиссии с частыми обострениями, с сохраненными или компенсированными функциональными возможностями или неполной компенсацией функциональных возможностей; с хроническими заболеваниями в стадии ремиссии, но с ограниченными функциональными возможностями, возможны осложнения основного заболевания, основное заболевание требует поддерживающей терапии; дети с физическими недостатками, последствиями травм и операций с неполной компенсацией соответствующих функций, что, в определенной мере, ограничивает возможность обучения или труда ребенка;

- к V группе здоровья относятся дети, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, с редкими клиническими ремиссиями, с частыми обострениями, непрерывно рецидивирующим течением, с выраженной декомпенсацией функциональных возможностей организма, наличием осложнений основного заболевания, требующими постоянной терапии; дети-инвалиды; дети с физическими недостатками, последствиями травм и операций с выраженным нарушением компенсации соответствующих функций и значительным ограничением возможности обучения или труда.

Отнесение больного ребенка или подростка ко II, III, IV или V группам здоровья проводится врачом с учетом всех приведенных критериев и признаков. Врач-специалист на основании анализа данных, содержащихся в истории развития ребенка, медицинской карте ребенка для образовательных учреждений, результатов собственного осмотра, а также инструментальных и лабораторных исследований, выносит (по своей специальности) полный клинический диагноз с указанием основного заболевания (функционального нарушения), его стадии, варианта течения, степени сохранности функций, наличия осложнений, сопутствующих заболеваний или заключение "здоров".

Комплексную оценку состояния здоровья ребенка на основании заключений специалистов и результатов собственного обследования дает врач-педиатр, возглавляющий работу медицинской бригады, проводящей профилактический осмотр.

Детям с впервые заподозренными в момент осмотра заболеваниями или функциональными нарушениями, а также с подозрением на изменившийся характер течения болезни, уровень функциональных возможностей, появление осложнений и т.д. по результатам профилактического медицинского осмотра комплексная оценка состояния здоровья не дается. В таких случаях необходимо проведение в полном объеме диагностического обследования. После получения результатов обследования выносится уточненный диагноз и дается комплексная оценка состояния здоровья.

Все дети, независимо от того, к какой из групп здоровья они отнесены, ежегодно проходят скрининг-обследование, по результатам которого определяется необходимость дальнейшего педиатрического осмотра.

Дети, отнесенные к I группе здоровья, проходят профилактические медицинские осмотры в полном объеме в сроки, определенные действующими нормативно-методическими документами.

Контроль за состоянием здоровья детей, отнесенных ко II группе здоровья, осуществляется при профилактических медицинских осмотрах и ежегодно - врачом-педиатром.

Дети, отнесенные к III-V группам здоровья, проходят профилактические медицинские осмотры в соответствующие возрастные периоды. Кроме того, контроль за состоянием их здоровья и оценка эффективности лечебных и реабилитационных мероприятий осуществляется на основании результатов диспансерного наблюдения.

Результаты комплексной оценки состояния здоровья могут, в определенной степени (в качестве скрининга), помогать решать прикладные специальные задачи в отношении состояния здоровья детей - отнесение к определенным группам для занятия физической культурой, спортивный отбор, решение экспертных вопросов в отношении профессионального выбора, военной службы и др.

10. Первоначальная постановка граждан на воинский учет завершается объявлением решения комиссии по постановке граждан на воинский учет. Председатель комиссии по постановке граждан на воинский учет или по его поручению секретарь комиссии обязан объявить гражданам о решении комиссии и разъяснить их обязанности по воинскому учету, изложенные в ст. 10 комментируемого Федерального закона.

11. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, влечет за собой административную ответственность в соответствии со ст. 21.4 КоАП РФ. Так, несообщение в установленный срок должностным лицом органа государственной службы медико-социальной экспертизы в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о признании граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, инвалидами влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, а несообщение в установленный срок должностным лицом органа записи актов гражданского состояния в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о внесении изменений в записи актов гражданского состояния граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

12. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законодательства о воинской обязанности и военной службе, в том числе и за законностью постановки и снятия с воинского учета.

В соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации "Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу" от 23 мая 2000 г. N 96/14 территориальные прокуроры и прокуроры войсковых частей осуществляют надзор за соблюдением следующих положений комментируемого Федерального закона:

- об обязанностях должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности;

- о мероприятиях по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту;

- о материальном обеспечении граждан в связи с исполнением ими воинской обязанности или их поступлением на военную службу по контракту;

- об организации воинского учета;

- об обязательной и добровольной подготовке гражданина к военной службе (за исключением подготовки в учреждениях системы Министерства обороны Российской Федерации), а также за законностью в деятельности региональных подразделений Российской оборонной спортивно-технической организации (кроме вопросов участия Министерства обороны Российской Федерации в координации их работы, финансировании и материально-техническом обеспечении);

- о призыве граждан на военную службу;

- законностью разрешения материалов об уклонении граждан от воинского учета и расследования уголовных дел по уклонениям от призыва на военную службу или военные сборы;

- исполнением органами внутренних дел возложенных на них обязанностей по розыску таких граждан;

- законностью привлечения к ответственности врачей-специалистов, не исполняющих обязанности, установленные законом.

Особое внимание должно уделяться законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.


Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету

1. Воинский учет является составной частью воинской обязанности граждан Российской Федерации (п. 1 ст. 1 комментируемого Федерального закона).

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту временного пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ граждане Российской Федерации, принимаемые на военную службу в органы федеральной службы безопасности, а также допускаемые к сведениям об органах федеральной службы безопасности, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если иной порядок не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Такая процедура включает принятие обязательства о неразглашении этих сведений.

Граждане Российской Федерации, допущенные к сведениям об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, составляющим государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе органов федеральной службы безопасности, лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, подлежат хранению в архивах органов федеральной службы безопасности.

Защита сведений об органах внешней разведки Российской Федерации осуществляется согласно ст. 8 Федерального закона "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ аналогично порядку, предусмотренному в органах федеральной службы безопасности;

б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии;

в) явиться при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в двухнедельный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет;

г) сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования;

д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или возвращении в Российскую Федерацию;

е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

В соответствии со ст. 21.7 КоАП РФ умышленные порча или уничтожение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, либо небрежное хранение военного билета или удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, повлекшее их утрату, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной второй до пяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства, обязаны лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства.

3. Граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места временного пребывания производится с разрешения военного комиссара по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места временного пребывания.

4. В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ на граждан возлагаются обязанности в области мобилизационной подготовки и мобилизации:

- являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

- выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров;

- предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

5. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, и офицеры запаса для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места временного пребывания.

6. В соответствии со ст. 21.5 КоАП РФ неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, убытие на новые место жительства либо место временного пребывания на срок более трех месяцев, выезд из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев без снятия с воинского учета, прибытие на новые место жительства либо место временного пребывания или возвращение в Российскую Федерацию без постановки на воинский учет в установленный срок, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной второй до пяти минимальных размеров оплаты труда.


Раздел III. Обязательная и добровольная подготовка гражданина к военной службе


Статья 11. Обязательная подготовка гражданина к военной службе


Комментарий к п. 1

1. Осуществляя правовое регулирование в области воинской обязанности в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, комментируемый Федеральный закон, к сожалению, не раскрывает сущность правового понятия "подготовка гражданина к военной службе".

Обращаясь к зарубежному опыту юридической регламентации правоотношений в области воинской обязанности в государствах СНГ, отметим, что, например, в Законе Республики Казахстан "О воинской обязанности и военной службе" от 8 июля 2005 г. N 74-III ЗРК дается определение указанного понятия как комплекса обязательных мероприятий, проводимых с гражданами допризывных и призывных возрастов в целях их обучения основам воинской службы.

Следует отметить, что в Белоруссии, Таджикистане, Казахстане подготовка граждан к военной службе является только обязательной.

В Российской Федерации дифференциация подготовки граждан к военной службе на обязательную и добровольную произведена лишь в 1998 г. Однако только обязательная подготовка к военной службе в соответствии с п. 1 ст. 1 комментируемого Федерального закона является составной частью воинской обязанности, добровольная подготовка в ее содержание не входит, в связи с чем встает вопрос о правильности подобной законодательной конструкции.

2. В комментируемом пункте указаны обязательные мероприятия по подготовке граждан к военной службе:

- получение начальных знаний в области обороны (ст. 12);

- подготовка по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (ст. 13);

- военно-патриотическое воспитание (ст. 14);

- подготовка по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата (ст. 15);

- медицинское освидетельствование (с 1 января 2006 г. ч. 7 ст. 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ ст. 16 комментируемого Федерального закона, регламентирующая вопросы медицинского освидетельствования и медицинского обследование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и проведения с ними лечебно-оздоровительных мероприятий, признана утратившей силу).

В качестве недостатка в правовом оформлении указанных мероприятий следует указать на отсутствие направлений по их применению к конкретным субъектным группам, подпадающим в сферу воинской обязанности в Российской Федерации. В Белоруссии, например, с допризывниками и призывниками, годными по состоянию здоровья к военной службе, проводится подготовка, которая включает: подготовку призывников по военно-техническим специальностям, физическую подготовку, лечебно-оздоровительную работу, военно-патриотическое воспитание (ст. 7 Закона Республики Беларусь "О воинской обязанности и воинской службе" от 22 июля 2003 г.), а в Таджикистане подготовка допризывников и призывников к военной службе включает: допризывную подготовку юношей; подготовку призывников по военно-техническим специальностям; подготовку к поступлению в военно-учебные заведения; физическую подготовку; лечебно-оздоровительную работу; повышение уровня общеобразовательной подготовки; патриотическое воспитание (ст. 8 Закона Республики Таджикистан "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" от 25 июня 1993 г.).

3. Получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение ими навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы осуществляется в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 7 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-I). Данный порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" от 31 декабря 1999 г. N 1441.

4. Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации (п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе). Во исполнение этого нормативного предписания министром обороны Российской Федерации и министром образования Российской Федерации издан совместный приказ "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы" от 3 мая 2001 г. N 203/1936. Данная Инструкция определяет задачи, функции органов военного управления и органов управления образованием, порядок организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны (более подробно см. комментарий к ст. 12).

5. В соответствии с п. 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних двух лет обучения и в учебных пунктах. В учебных пунктах подготовку по основам военной службы проходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие 16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных учреждениях и не работающие в организациях (более подробно см. комментарий к ст. 13).

6. Военно-патриотическое воспитание, являющееся составной частью обязательной подготовки граждан к военной службе, организуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления совместно с Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и проводится в образовательных учреждениях основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учебных пунктах, а также военно-патриотических молодежных и детских объединениях. Кроме того, в военно-патриотическом воспитании граждан могут принимать участие общественные и религиозные объединения, деятельность которых разрешена на территории Российской Федерации (более подробно см. комментарий к ст.14).

7. Подготовка по военно-учетным специальностям предусматривается для граждан мужского пола, достигших 17-летнего возраста, подлежащих призыву на военную службу и годных к военной службе по состоянию здоровья, физическому развитию, моральным качествам и образовательному уровню. Отбор и направление граждан в образовательные учреждения общественных объединений, образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования для подготовки по военно-учетным специальностям, комплектование учебных групп, отчисление граждан из образовательных учреждений осуществляются военными комиссариатами в порядке, определяемом Инструкцией о подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 3 мая 2001 г. N 202. При этом, осуществление мероприятий по военно-профессиональной ориентации граждан, подлежащих призыву на военную службу, является одной из основных обязанностей военных комиссариатов, которая вменена им п. 12 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1372 (более подробно см. комментарий к ст. 15).

8. Несмотря на то, что медицинское освидетельствование закреплено законодателем в качестве мероприятия основной подготовки гражданина к военной службе, его следует, скорее всего, отнести к составляющей воинского учета. Об этом свидетельствует и дополнение комментируемого Федерального закона ст. 5.1, которая в соответствии со ст. 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ вступила в силу с 1 января 2006 г. Согласно ст. 5.1 комментируемого Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (более подробно см. комментарий к ст. 5.1).

Среди лиц, указанных в приведенной выше норме, отсутствуют граждане, проходящие обязательную подготовку к военной службе. Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет, и Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденные приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168, также не определяют граждан, проходящих обязательную подготовку к военной службе в качестве субъектов медицинского освидетельствования.

Однако Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168, предусмотрено проведение ежегодных профилактических медицинских осмотров, лечения, диспансерного наблюдения за состоянием здоровья и физическим развитием граждан до их первоначальной постановки на воинский учет, которые включают:

- раннее выявление функциональных нарушений, заболеваний, отклонений в физическом и психическом развитии юношей, а также факторов медико-социального риска возникновения заболеваний (условий учебы, труда, быта и т.д.);

- разработку и осуществление профилактической работы с юношами в образовательных учреждениях и по месту жительства с динамическим врачебным наблюдением за юношами, имеющими отклонения в состоянии здоровья, проведение нуждающимся лечебно-оздоровительных мероприятий;

- систематический анализ состояния здоровья и физического развития юношей, качества и эффективности медицинского наблюдения, разработку и осуществление мероприятий по совершенствованию медицинского обеспечения.

Медицинские процедуры, проводимые в рамках обязательной подготовки граждан к военной службе, в настоящее время называются "медицинское обеспечение", а в комментируемом пункте они называются "медицинское освидетельствование". В связи с этим для устранения сложностей в правоприменении необходимо привести категориально-понятийный аппарат рассматриваемой медицинской деятельности к единообразию.


Комментарий к п. 2

9. Являясь высшим коллегиальным органом, осуществляющим в Российской Федерации исполнительную власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 110), Правительство Российской Федерации принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности России (п. "д" ч. 1 ст. 114), которые отнесены к федеративному ведению (п. "м" ст. 71), в том числе издает в этой области постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115). Действуя в рамках предоставленных ст. 20 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ полномочий по обеспечению обороны и государственной безопасности страны, Правительство Российской Федерации обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

Реализуя систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, Правительство Российской Федерации на основании пп. 17, 18 ст. 6 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ определяет порядок выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности процедуры по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, воинского учета, призыва на военную службу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-врачебной экспертизы и военных сборов и утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, проведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно-учетных специальностей.

Нормативное предписание п. 2 комментируемой статьи о том, что обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, практически реализовано в Положении о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441.


Статья 12. Получение гражданами начальных знаний в области обороны

1. В связи с проведением в России образовательной реформы Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 21 июля 2005 г. N 100-ФЗ приводятся в соответствие нормы комментируемого Федерального закона и Закона Российской Федерации "Об образовании" по вопросам обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе. Устанавливается, что в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

В настоящее время четко определено, что получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности и приобретение навыков в области гражданской обороны предусматривается государственными образовательными стандартами:

- среднего (полного) общего образования;

- начального профессионального образования;

- среднего профессионального образования.

2. Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования являются преемственными, т.е. каждая последующая программа базируется на предыдущей. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования определяются федеральным законом. Основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация являются обязательными. Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Предельный возраст обучающихся для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения - 18 лет. При этом, следует отметить, что получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности и приобретение навыков в области гражданской обороны начиная с 2005 г. реализуется только в процессе третьей ступени общего образования - среднего (полного) общего образования.

3. Начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования. Начальное профессиональное образование входит в систему непрерывного профессионального образования в Российской Федерации. Учреждения начального профессионального образования реализуют профессиональные образовательные программы, направленные на подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, специалистов и служащих) по основным направлениям общественно полезной деятельности. Главной целью начального профессионального образования является овладение гражданами начальными профессиональными знаниями и навыками в соответствии с государственными образовательными стандартами.

4. Среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

5. Под государственным образовательным стандартом понимаются нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методическому, кадровому обеспечению). Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования, и в их состав включены:

- федеральный компонент, устанавливаемый Российской Федерацией и направленный на формирование у обучаемых гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда;

- региональный (национально-региональный) компонент, устанавливаемый субъектом Российской Федерации и направленный на обеспечение содержания образования, адекватного культурно-историческому, социально-экономическому, демографическому, этнографическому развитию региона, его языковой и образовательной политике.

- компонент образовательного учреждения, самостоятельно устанавливаемый им и направленный на обеспечение содержания образования, способствующего индивидуализации профессиональных образовательных программ, ориентированных на удовлетворение образовательных потребностей личности и регионального рынка труда.

Правовые основы установления и реализации государственных образовательных стандартов при получении гражданами начальных знаний в области обороны закреплены: в Законе Российской Федерации "Об образовании" (ст. 7); Федеральном законе "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ; Порядке разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1994 г. N 174; Правилах разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2005 г. N 36; Положении об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841; приказе Министерства образования Российской Федерации "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" от 5 марта 2004 г. N 1089; приказе Министерства образования Российской Федерации "О введении в действие государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования" от 16 мая 2002 г. N 1799; Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 3 мая 2001 г. N 203/1936; приказе министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации "Об организации военно-профессиональной ориентации учащейся молодежи в образовательных учреждениях Российской Федерации" от 18 августа 2000 г. N 432/2458; приказе МЧС России и Министерства образования Российской Федерации "О состоянии подготовки в Российской Федерации населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и учащейся молодежи по программам безопасности жизнедеятельности" от 16 мая 2000 г. N 1435/266 и др.

6. Получение гражданами начальных знаний в области обороны осуществляется при реализации федерального компонента государственных образовательных стандартов. Так, в соответствии с приказом Министерства образования Российской Федерации "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования" от 5 марта 2004 г. N 1089 предусмотрено разделение стандарта среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности на базовый и профильный уровни.

Базовый уровень направлен на достижение следующих целей:

- освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; государственной системе защиты населения от опасных и чрезвычайных ситуаций; об обязанностях граждан по защите государства;

- воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; чувства уважения к героическому наследию России и ее государственной символике; патриотизма и долга по защите Отечества;

- развитие черт личности, необходимых для безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях и при прохождении военной службы; бдительности по предотвращению актов терроризма; потребности в соблюдении здорового образа жизни;

- овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.

Базовый уровень содержит обязательный минимум основных образовательных программ, необходимых для получения гражданами начальных знаний в области обороны:

А. Основы обороны государства и воинская обязанность, в ходе которых предусмотрено изучение следующих тем:

Защита Отечества - долг и обязанность граждан России. Основы законодательства Российской Федерации об обороне государства и воинской обязанности граждан.

Вооруженные Силы Российской Федерации - основа обороны государства. История создания Вооруженных Сил. Виды Вооруженных Сил. Рода войск.

Обязательная подготовка к военной службе. Требования к уровню образования призывников, их здоровью и физической подготовленности. Первоначальная постановка на воинский учет, медицинское освидетельствование. Призыв на военную службу.

Общие обязанности и права военнослужащих.

Порядок и особенности прохождения военной службы по призыву и контракту. Альтернативная гражданская служба.

Государственная и военная символика Российской Федерации, традиции и ритуалы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военно-профессиональная ориентация, основные направления подготовки специалистов для службы в Вооруженных Силах Российской Федерации

Б. Государственная система обеспечения безопасности населения:

Основные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Чрезвычайные ситуации природного (метеорологические, геологические, гидрологические, биологические), техногенного (аварии на транспорте и объектах экономики, радиационное и химическое загрязнение местности) и социального (терроризм, вооруженные конфликты) характера.

Основные направления деятельности государственных организаций и ведомств Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: прогноз, мониторинг, оповещение, защита, эвакуация, аварийно-спасательные работы, обучение населения.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС).

Гражданская оборона, ее предназначение и задачи по обеспечению защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Правила безопасного поведения человека при угрозе террористического акта и захвате в качестве заложника. Меры безопасности населения, оказавшегося на территории военных действий.

Государственные службы по охране здоровья и обеспечения безопасности населения.

На профильном уровне среднего (полного) общего образования изучение основ безопасности жизнедеятельности направлено на достижение следующих целей:

- освоение знаний о безопасном поведении человека в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера; здоровье и здоровом образе жизни; об основах обороны государства, о порядке подготовки граждан к военной службе, призыва и поступления на военную службу, прохождения военной службы по призыву, контракту и альтернативной гражданской службы;

- овладение умениями оценивать ситуации, опасные для жизни и здоровья; действовать в чрезвычайных ситуациях; использовать средства индивидуальной и коллективной защиты; оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим;

- развитие качеств личности (эмоциональной устойчивости, смелости, решительности, готовности к перегрузкам, умения действовать в условиях физического и психологического напряжения и др.), необходимых гражданину для прохождения военной службы по призыву или контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации или других войсках;

- воспитание ценностного отношения к человеческой жизни и здоровью; уважения к героическому наследию России, ее государственной символике; патриотизма и чувства долга по защите Отечества.

Профильный уровень содержит обязательный минимум основных образовательных программ, необходимых для получения гражданами начальных знаний в области обороны:

А. Основы обороны государства включают изучение следующих вопросов:

Оборона государства - система мер по защите его целостности и неприкосновенности. Основные положения Концепции национальной безопасности и Военной доктрины Российской Федерации. Основные угрозы военной безопасности России.

Основные этапы создания, боевые традиции и воинские символы российской армии и Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации, их правовой статус. Состав Вооруженных Сил. Виды Вооруженных Сил и рода войск, их предназначение и задачи. Другие войска, их состав и предназначение.

Модернизация вооружения, военной и специальной техники. Техническая оснащенность и ресурсное обеспечение Вооруженных Сил.

Б. Основы военной службы:

Правовые основы военной службы. Воинская обязанность. Основные положения федеральных законов "О воинской обязанности и военной службе" и "Об альтернативной гражданской службе".

Прохождение военной службы по призыву, контракту. Альтернативная гражданская служба.

Общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих. Воинская дисциплина, ее сущность и значение. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Моральные, индивидуально-психологические и профессиональные качества гражданина, необходимые для военной службы.

Психические свойства личности и психология воинского коллектива. Формы общения в воинском коллективе. Профилактика неуставных взаимоотношений.

Права и ответственность военнослужащих. Нормы международного гуманитарного права.

В. Элементы начальной военной подготовки:

Основы строевой подготовки. Строевые приемы и движения с оружием и без оружия. Строи отделения: развернутый, походный.

Основы огневой подготовки. Назначение и боевые свойства личного оружия. Порядок неполной разборки и сборки оружия (на примере автомата Калашникова). Приемы и правила стрельбы. Выполнение начального упражнения стрельбы из автомата на базе воинской части.

Основы тактической подготовки. Обязанности солдата в бою. Способы метания ручных осколочных и противотанковых гранат. Способы ориентирования на местности. Движение по азимуту.

Основы технической и прикладной физической подготовки. Занятия специальными упражнениями (упражнения на специальных снарядах, преодоление полос препятствий, плавание, марш-броски, спортивное ориентирование и др.).

Обеспечение безопасности военной службы. Общие требования к безопасности военной службы. Предупреждение гибели и травматизма военнослужащих. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих.

Организация и подготовка к учебным сборам на базе воинской части. Ознакомление с примерным учебным планом по организации и проведению учебных сборов на базе воинской части, режимом дня, условиями пребывания в воинской части, правилами безопасности во время учебных сборов.

Г. Военно-профессиональная ориентация:

Цели и задачи военно-профессиональной ориентации. Овладение военно-учетными специальностями. Занятия военно-прикладными видами спорта.

Военная служба по призыву как этап профессиональной карьеры. Классы сходных воинских должностей, командные воинские должности.

Подготовка офицеров запаса на военных кафедрах образовательных учреждений высшего профессионального образования. Организация подготовки офицерских кадров для Вооруженных Сил Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, МЧС России.

Основные виды образовательных учреждений военного профессионального образования. Порядок подготовки и поступления в военные учреждения профессионального образования Минобороны России, МВД России, ФСБ России, МЧС России и других ведомств по обеспечению безопасности населения.

Д. Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях:

Основы законодательства Российской Федерации по организации защиты населения.

Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и социального характера.

Основные направления деятельности государства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: прогноз, мониторинг, оповещение, защита, эвакуация, аварийно-спасательные работы, обучение населения. Государственные службы по охране здоровья и обеспечению безопасности населения, защите от чрезвычайных ситуаций.

Современные средства поражения, их поражающие факторы, мероприятия по защите населения. Оповещение и информирование населения об опасностях, возникающих в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Эвакуация населения из прогнозируемых зон поражения. Инженерная защита населения от поражающих факторов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Средства индивидуальной защиты. Приборы радиационной и химической разведки. Дозиметрический контроль, средства и порядок проведения. Основные задачи гражданской обороны. Организация гражданской обороны образовательного учреждения.

Правила безопасного поведения человека при угрозе террористического акта и захвате в качестве заложника. Меры безопасного поведения населения, оказавшегося на территории военных действий.

7. Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ).

Приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны осуществляется в ходе преподавания курсов "Основы безопасности жизнедеятельности" и "Окружающий мир", а также дисциплины "Безопасность жизнедеятельности". Эта подготовка является обязательной и организуется в соответствии с минимумом содержания курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (федеральным компонентом образовательных стандартов), государственными образовательными стандартами среднего и высшего профессионального образования и примерными программами, согласованными с МЧС России и утвержденными Министерством образованием Российской Федерации.

В новое поколение государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в общепрофессиональный цикл для всех направлений и специальностей включена дисциплина "Безопасность жизнедеятельности". Для педагогических вузов разработан новый государственный образовательный стандарт по подготовке преподавателей безопасности жизнедеятельности.

На основании приложения к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, учащиеся учреждений общего образования и студенты учреждений профессионального образования приобретают навыки в этой области в следующих формах:

а) обучение (в учебное время) по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";

б) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

Также в целях организации подготовки учащихся во внеурочное время созданы Всероссийское детско-юношеское общественное движение "Школа безопасности" и полевой лагерь "Юный спасатель".

Вместе с тем, приказом МЧС России и Министерства образования Российской Федерации "О состоянии подготовки в Российской Федерации населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и учащейся молодежи по программам безопасности жизнедеятельности" от 16 мая 2000 г. N 1435/266 отмечено, что в этой работе есть определенные недостатки и нерешенные вопросы:

- в образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования имеется значительный дефицит квалифицированных преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности";

- не в полном объеме решаются вопросы создания необходимой учебно-материальной базы и обеспечения учебно-методической литературой;

- недостаточно внимания уделяется организации практических занятий;

- не во всех субъектах Российской Федерации организовано взаимодействие между учебными заведениями повышения квалификации работников образования и учебно-методическими центрами по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в организации переподготовки и повышения квалификации преподавателей и др.

Для решения указанных проблем и совершенствования работы по получению гражданами начальных знаний в области обороны должностными лицами органов образования, МЧС России, Министерства обороны Российской Федерации предпринимается ряд действенных мер согласно утверждаемым и своевременно корректируемым совместным планам.


Статья 13. Подготовка граждан по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций


Комментарий к п. 1

1. В соответствии с национальной доктриной образования в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. N 751) стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского общества, включая обеспечение национальной безопасности. Реализация организационно-образовательных мероприятий как составной части воинской обязанности граждан предусмотрена для граждан мужского пола, в частности, в форме обязательной военной подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Под образовательным понимается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации. Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. Однако действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности (ст. 12 Закона Российской Федерации "Об образовании").

2. Подготовка граждан Российской Федерации мужского пола по основам военной службы организуется в вышеуказанных образовательных учреждениях в соответствии с федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об образовании", Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441, Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 3 мая 2001 г. N 203/1936, и иными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 21 июля 2005 г. N 100-ФЗ была решена проблема несоответствия Закона Российской Федерации "Об образовании" требованиям об обязательности подготовки граждан к военной службе. Если ранее п. 7 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" предусматривал, что военная подготовка в гражданских образовательных учреждениях может проводиться только на факультативной основе с согласия обучающихся и (или) их родителей (законных представителей) за счет средств и силами заинтересованного ведомства, т.е. относил ее к необязательной, возлагая бремя ее финансирования на заинтересованный федеральный орган исполнительной власти, в связи с чем возникала взаимная несогласованность данных норм с нормами комментируемого Федерального закона, являвшаяся причиной сугубо практических проблем в правоприменительной практике, то сейчас вопросы подготовки граждан к военной службе в образовательных учреждениях регламентированы достаточно подробно.

Измененная редакция п. 7 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" делает указанную норму отсылочной (в данном пункте дается отсылка к комментируемому Федеральному закону).

В ходе обсуждения рассматриваемой законодательной инициативы Комитет по образованию и науке Государственной думы Российской Федерации выражал свое неодобрение по поводу подобного изменения, мотивируя свою позицию тем, что подготовка граждан к военной службе в образовательных учреждениях является частью образовательного процесса, а субъектами правовых отношений в данном случае являются обучающиеся граждане, и подчеркнул, что нормы образовательного права должны быть нормами прямого действия и, по возможности, отражены в соответствующих отраслевых законах, но это мнение поддержки не нашло (Заключение от 5 июня 2003 г. N 88-6.3 на проект федерального закона N 315553-3).

3. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола до призыва на военную службу. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет (более подробно см. комментарий к ст. 22).

Конкретные задачи, на достижение которых направлен образовательный процесс в рамках обязательной подготовки граждан к военной службе, определены разд. II Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Среди них выделяются:

- формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы;

- воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и ее Вооруженным Силам;

- изучение гражданами основных положений законодательства Российской Федерации в области обороны государства, о воинской обязанности и воинском учете, обязательной и добровольной подготовке к военной службе, о прохождении военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту), о пребывании в запасе, о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих и граждан, находящихся в запасе;

- приобретение навыков в области гражданской обороны;

- изучение основ безопасности военной службы, конструкции и правил обращения с боевым ручным стрелковым оружием, основ тактической, медицинской, строевой подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения;

- практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов;

- проведение военно-профессиональной ориентации на овладение военно-учетными специальностями и выбор профессии офицера.

4. Что касается педагогического состава, привлекаемого для проведения подготовки граждан к военной службе, то Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 14 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 21 июля 2005 г. N 100-ФЗ в абз. 2 комментируемого пункта слова "проводится штатными преподавателями" заменены словами "осуществляется педагогическими работниками".

Следует констатировать факт смягчения требований к статусу преподавателя начальной военной подготовки, поскольку Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441, предусмотрено положение, согласно которому подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по основам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами, а при невозможности заместить штатную должность преподавателя лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, разрешается, в виде исключения, назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование. В настоящее время нормы указанного Положения и абз. 2 комментируемого пункта вступают в противоречие, которое в любом случае в соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон, разрешается в пользу комментируемого Федерального закона.

Подбор кандидатов на должности преподавателей, осуществляющих подготовку по основам военной службы, должен проводиться руководителем образовательного учреждения совместно с соответствующим военным комиссаром района. Их подготовка, переподготовка и повышение квалификации осуществляются в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования.

5. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами (более подробно см. комментарий к ст. 12) на учебно-материальной базе образовательных учреждениях, которая состоит: из предметного кабинета, спортивного городка, элементов полосы препятствий, учебных и наглядных пособий, технических средств обучения.

Для граждан, желающих углубленно изучать военное дело, могут быть организованы факультативные занятия по дополнительным программам, имеющим целью военно-профессиональную ориентацию граждан.

В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации "Об организации военно-профессиональной ориентации учащейся молодежи в образовательных учреждениях Российской Федерации" от 18 августа 2000 г. N 432/2458 предусмотрено создание банка данных по учебно-методическому обеспечению сферы военно-профессиональной ориентации.

После окончания подготовки военные комиссариаты районов сведения о ее прохождении гражданами вносят в графу "Образование" учетной карты призывника.

6. Проведение учебных сборов в рамках подготовки граждан по основам военной службы, предусмотренных комментируемым пунктом, осуществляется в любой из годов ее обучения, а не в конце последнего года обучения, как было установлено ранее, что позволяет не отвлекать учащихся от подготовки к сдаче выпускных и вступительных экзаменов.

Порядок организации и проведения учебных сборов определяется совместными нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации. В настоящее время действует Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденная приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 3 мая 2001 г. N 203/1936.

7. Организация учебных сборов осуществляется в соответствии с решением главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, согласованным с начальником военного гарнизона, и планом подготовки к проведению учебных сборов. На основании принятого решения руководитель местного (муниципального) органа управления образованием издает приказ об организации и проведении учебных сборов, согласованный с военным комиссаром района.

Для проведения сборов назначаются ответственные руководители. В состав администрации учебных сборов входят: начальник учебных сборов, его заместители - по воспитательной работе и по хозяйственной части, начальник штаба сборов и врач.

Решение главы органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления о проведении учебных сборов, согласованное с начальником военного гарнизона и планом подготовки к проведению учебных сборов, должно предусматривать:

- место и время проведения учебных сборов;

- методическое обеспечение сборов;

- вопросы взаимодействия с воинскими частями;

- порядок финансирования учебных сборов;

- вопросы организации жизни и быта граждан на учебных сборах (проживание, организация питания, медицинское обслуживание, доставка граждан к месту сборов).

Во время проведения учебных сборов граждане проживают на территориях воинских частей, которые закрепляются за образовательными учреждениями (учебными пунктами), расположенными на территории гарнизона, на основании указания штаба военного округа совместно с военным комиссаром района начальником гарнизона. Обеспечение палаточным фондом и постельными принадлежностями при размещении обучаемых в полевых условиях производится за счет имущества воинских частей, бывшего в употреблении, годного к дальнейшей эксплуатации, путем выдачи его во временное пользование.

Организация питания граждан, привлекаемых для прохождения сборов, организуемых на базе воинских частей, осуществляется в соответствии с Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 г. N 400, по действующим нормам с предварительной оплатой стоимости продовольственного пайка по установленным ценам и расходов по приготовлению пищи в размере 20% стоимости пайка (без хлеба), а при проведении сборов при образовательных учреждениях, в других организациях - силами и средствами, определяемыми решением главы органа местного самоуправления.

Медицинское обслуживание обучаемых в период проведения сборов, организуемых на базе воинских частей, других воинских формирований и органов, осуществляется в порядке, установленном приказом министра обороны Российской Федерации "Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации" от 16 января 2006 г. N 20, штатными силами и средствами медицинской службы, а при проведении сборов при образовательных учреждениях, в других организациях - силами и средствами, определяемыми решением главы органа местного самоуправления.

Перевозка учащихся к местам проведения занятий и обратно может осуществляться автомобильным транспортом воинской части, на базе которой проводятся учебные сборы. Отпуск горючего и смазочных материалов на эти цели осуществляется после предварительной оплаты их стоимости

Организационно-правовые вопросы учитываются штабом воинской части при разработке плана боевой подготовки воинской части на новый учебный год. В один из его разделов включаются мероприятия по проведению учебных сборов с обучающимися в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктов организаций, закрепленных за воинской частью приказом начальника гарнизона. В приложение к указанному плану отдельной строкой включается расход боеприпасов при проведении стрельб с обучающимися.

При составлении документации учебных сборов особое внимание уделяется соблюдению требований безопасности, которые подразделяются следующим образом:

- требования безопасности при проведении стрельб;

- требования безопасности при проведении военно-спортивных игр;

- требования безопасности при перевозках обучаемых граждан;

- требования безопасности при проведении занятий по физической подготовке;

- требования безопасности при организации купания и занятий на воде;

- требования пожаро-, электро- и взрывобезопасности.

Несоблюдение требований безопасности влечет ответственность руководства учебных сборов. Так, согласно приговору Сургутского гарнизонного военного суда от 5 ноября 2004 г. подполковник З. осужден по п. "в" ч. 3 ст. 286 УК РФ к лишению свободы сроком на четыре года с лишением права занимать должности, связанные с воспитанием и подготовкой призывной молодежи в течение двух лет, при следующих обстоятельствах. З., являясь начальником 2-го отделения объединенного военного комиссариата Советского района Ханты-Мансийского автономного округа, исполняя обязанности начальника учебных сборов, проводимых с учащимися средних учебных заведений Советского района Тюменской области, в военно-спортивном лагере "Чайка", расположенном в поселке Малиновский указанного района, вопреки требованиям ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона "Об образовании", ст.ст. 49, 50 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной совместным приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации 3 мая 2001 г. N 203/1936, вовсе не предусматривающими проведение занятий, в том числе и тактических, подобных марш-броску, из ложно понятых интересов службы, 5 сентября 2003 г. около 20 час. 30 мин., в личное время учащихся, провел марш-бросок около 10 км с элементами радиационной, химической, биологической защиты, а также тактической и физической подготовки, что выразилось в периодическом ускоренном беге, частом применении противогазов в движениях бегом, перемещениях полуприсядью, очевидными и значительными превышениями уровней физической нагрузки, предусмотренных действующими учебными программами для учащихся 10-11-х классов, а также Наставлением по физической подготовке и спорту в Вооруженных Силах Российской Федерации (НФП-2001), введенным в действие приказом министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2000 г. N 631 для молодого пополнения воинских частей. Подполковник З. не контролировал при этом степень физической нагрузки и не принимал мер безопасности к ее снижению. В ходе проведения этого занятия у учащегося Б. от имевшейся хронической, но впервые проявившейся надпочечниковой недостаточности на почве вышеуказанного физического перенапряжения возникла рвота, и рвотные массы, попав в дыхательные пути, повлекли остановку дыхания и смерть потерпевшего.

8. К участию в учебных сборах привлекаются все граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах, за исключением имеющих освобождение от занятий по состоянию здоровья.

Учебные сборы, как правило, организуются на базе воинских частей в течение пяти дней (40 учебных часов). В местах, где нет воинских частей, учебные сборы организуются при образовательных учреждениях, военно-патриотических молодежных и детских общественных объединениях, а также на базе оборонно-спортивных оздоровительных лагерей. В ходе сборов изучаются: размещение и быт военнослужащих, организация караульной и внутренней служб, элементы строевой, огневой, тактической, физической и медицинской подготовки, а также вопросы радиационной, химической и биологической защиты войск. В процессе учебных сборов проводятся мероприятия по военно-профессиональной ориентации.

Учебный процесс на учебных сборах организуется в зависимости от количества обучающихся, которые разделяются на учебные группы (взводы). Расписание занятий планируется исходя из количества учебных мест и количества учебных групп (взводов) с указанием группы (взвода), места и времени обучения. Образовательный процесс во время сборов организуется в соответствии с учебными планами и распорядком дня.

Время и место обучения учащихся стрельбе из боевого ручного стрелкового оружия определяет и доводит до руководителей образовательных учреждений военный комиссар района. Обучение учащихся стрельбе из боевого ручного стрелкового оружия организуется и проводится в установленном порядке командирами воинских частей на стрельбищах или в тирах. Для проведения стрельб командиры воинских частей назначают ответственных должностных лиц и предоставляют оружие и боеприпасы.

9. Во время прохождения учебных сборов деятельность обучаемых оценивается по следующим направлениям:

- по строевой подготовке - строевая стойка, повороты на месте и в движении, строевой шаг, воинское приветствие на месте и в движении, строй отделения, взвода;

- по радиационной, химической и биологической защите - приемы и способы радиационной, химической и биологической защиты;

- преодоление участка местности, зараженного радиоактивными (отравляющими) веществами; действия солдата по сигналам оповещения и вспышке ядерного взрыва; выполнение нормативов надевания средств индивидуальной защиты;

- по медицинской подготовке - остановка кровотечения, наложение повязки на раны верхних и нижних конечностей;

- по физической подготовке - в объеме требований, предъявляемых к новому пополнению воинских частей и к кандидатам, поступающим в военно-учебные заведения.

Индивидуальная оценка каждого обучаемого складывается из оценок, полученных за выполнение каждого норматива. Общая оценка учащихся за учебные сборы заносится в классный журнал с пометкой "Учебные сборы" и учитывается при выставлении итоговой оценки по курсу ОБЖ.

Для учащихся, не прошедших учебных сборов по уважительным причинам, могут быть организованы (по просьбе учащихся) дополнительные уроки и сдача зачета по вопросам, предусмотренным программой сборов.

В случае отказа отдельных учащихся по религиозным мотивам от участия в проведении стрельб и изучения боевого ручного стрелкового оружия решение об освобождении от прохождения данной темы занятий принимает руководитель образовательного учреждения на основании обоснованного заявления родителей (законных представителей), которое должно быть представлено руководителю образовательного учреждения.


Комментарий к п. 2

10. Граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, работающие в организациях и не прошедшие подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, указанных в п. 1 комментируемой статьи, привлекаются к занятиям по основам военной службы в учебных пунктах, создаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441, и изданной в его развитие Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 3 мая 2001 г. N 203/1936.

Учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления на базе одной организации, насчитывающей не менее 20 граждан, подлежащих призыву на военную службу и не прошедших подготовку по основам военной службы, или нескольких организаций (объединенные районные или городские учебные пункты). Ответственность за организацию учебных пунктов возлагается на руководителей организаций, на базе которых они создаются.

Учебные пункты создаются по решению главы органа местного самоуправления. Ответственность за организацию деятельности учебных пунктов возлагается на руководителей организаций, на базе которых они создаются.

В проекте постановления (решения) главы органа местного самоуправления о создании учебного пункта отражаются следующие вопросы:

- порядок создания учебного пункта, время начала и окончания обучения граждан, порядок проведения занятий, должностные лица учебного пункта;

- порядок финансирования учебного пункта;

- время, место и порядок проведения учебных сборов;

- порядок осуществления контроля за ходом учебного процесса и посещаемостью занятий;

- состав, задачи комиссии для приема зачетов и другие вопросы.

Разработка проекта постановления (решения) главы органа местного самоуправления о создании учебного пункта и организации в нем учебного процесса возлагается на военного комиссара района по согласованию с руководителем организации, на базе которой планируется развернуть учебный пункт.

11. Создание и совершенствование учебно-материальной базы обязательной подготовки граждан мужского пола, достигших возраста 16 лет, работающих в организациях и не прошедших подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, указанных в п. 1 комментируемой статьи, обеспечивается организациями, при которых созданы учебные пункты.

Учебный пункт должен иметь специальный оборудованный кабинет для организации и проведения занятий по основам военной службы, оснащенный наглядными пособиями и стендами в соответствии с программой обучения.

В соответствии с Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 704, компенсации подлежат расходы организаций, связанные с подготовкой граждан по основам военной службы в учебных пунктах организаций (кроме федеральных учреждений). Выплата осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату.

12. Направление граждан в учебные пункты (объединенные учебные пункты) для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, комплектование учебных групп и контроль за прохождением подготовки осуществляют военные комиссариаты районов.

Выявление граждан, подлежащих обучению, осуществляется военным комиссариатом района при первоначальной постановке граждан на воинский учет. На этих граждан составляется именной список. Список граждан, направляемых для обучения в учебные пункты, оформляется приказом военного комиссара района. В качестве положительного примера данной деятельности можно привести постановление мэра города Благовещенска "Об обучении граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы и организации военных сборов" от 11 ноября 2003 г. N 3591. В соответствии с этим документом военному комиссару города Благовещенска предписано организовать выявление граждан, не получивших начальных знаний в области обороны и не прошедших подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях, и направлять их для обучения в РОСТО и учебные пункты.

13. Для проведения занятий в учебном пункте создаются учебные группы. Учебные группы комплектуются гражданами с учетом сроков их призыва на военную службу. Количество граждан в учебной группе (в зависимости от общей численности в учебном пункте) устанавливается от 20 до 30 человек.

Для обеспечения обучения граждан в учебном пункте издается приказ руководителя организации об организации и порядке проведения занятий, разрабатываются учебный план на весь период обучения и расписание занятий на месяц. К приказу прилагается список граждан, направленных для обучения.

Занятия в учебных пунктах проводятся 2-3 раза в неделю продолжительностью 2-3 часа. Обучение граждан в учебных пунктах осуществляется в соответствии с обязательным минимумом содержания, требованиями к уровню их подготовки и примерной учебной программой обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Руководство организацией подготовки граждан по основам военной службы в учебном пункте возлагается на нештатных начальника учебного пункта и его заместителя по воспитательной работе, а непосредственная организация и проведение занятий с гражданами - на нештатного инструктора-преподавателя. Они назначаются на должности руководителем организации, на базе которой создается учебный пункт, в том числе и объединенный, по согласованию с органом местного самоуправления и военным комиссариатом района из числа пребывающих в запасе офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, работающих в организации.

По окончании обучения проводятся зачеты. Для приема зачетов создается комиссия в составе представителя органа местного самоуправления (председатель комиссии), представителей военного комиссариата района, ответственных за подготовку граждан к военной службе, и территориальных органов, осуществляющих управление гражданской обороной.

14. Результаты обучения основам военной службы отражаются в соответствующих справках о прохождении подготовки, которые вручаются гражданам. Списки граждан, прошедших подготовку в учебных пунктах, с результатами сдачи зачетов по основам военной службы направляются в военные комиссариаты по месту воинского учета граждан. Сотрудники военных комиссариатов делают соответствующие записи в учетных картах призывников и удостоверениях граждан, подлежащих призыву на военную службу.


Статья 14. Военно-патриотическое воспитание граждан


Комментарий к п. 1

1. Введение военно-патриотического воспитания граждан в состав обязательной подготовки к военной службе является новеллой российского законодательства, поскольку ранее упоминание об этом виде деятельности отсутствовало в правовом пространстве, регулирующем отношения в сфере воинской обязанности. При этом, ему посвящена отдельная статья комментируемого Федерального закона (ст. 14), тогда как, например, в Белоруссии, Таджикистане, Казахстане имеется лишь упоминание о военно-патриотическом воспитании молодежи.

4 марта 1998 г. было принято обращение Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации "О нравственном и военно-патриотическом воспитании молодежи и повышении уровня культуры военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и органов безопасности" N 2240-II ГД. В нем говорилось о том, что Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе правоохранительные органы и органы безопасности, пополняются молодыми людьми, в сознании которых размыты представления о духовных ценностях народа. Государство в настоящее время не в состоянии в полной мере противостоять разрушению культурных традиций. Многие средства массовой информации, в первую очередь телевидение и радиовещание, формируют негативное представление о современности и об истории страны, о жизни военнослужащих. Государственная дума призвала Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, политические партии и другие общественные объединения, профессиональные союзы, средства массовой информации, организации и учреждения культуры, деятелей культуры и искусства способствовать объединению всех здоровых сил общества, созданию условий, при которых личность будет формироваться в атмосфере гордости за славную историю Отечества и его Вооруженных Сил, и обратилась ко всем заинтересованным органам, организациям и учреждениям культуры, деятелям культуры и искусства с призывом возродить и развивать традиции шефской работы в воинских коллективах, активного участия общества в формировании молодого поколения. В обращении отмечалось, что Государственная дума считает целесообразным создание государственной программы нравственного и военно-патриотического воспитания молодежи.

В 2001 г. Правительство Российской Федерации постановлением от 16 февраля 2001 г. N 122 разработало и утвердило государственную программу "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы", определившую патриотическое воспитание как систематическую и целенаправленную деятельность органов государственной власти и организаций по формированию у граждан высокого патриотического сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов Родины.

2. В 2003 г. на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (протокол N 2 (12)-П4 от 21 мая 2003 г.) была одобрена Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации - документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на государственную политику в области патриотического воспитания. В Концепции сформулированы теоретические основы патриотического воспитания, его цель, задачи и принципы, роль и место государственных органов, общественных объединений и организаций по воспитанию патриотизма в современных условиях.

Составной частью патриотического воспитания является военно-патриотическое воспитание, направленное на формирование готовности к военной службе - особого вида государственной службы. Военно-патриотическое воспитание характеризуется специфической направленностью, глубоким пониманием каждым гражданином своей роли и места в служении Отечеству, высокой личной ответственностью за выполнение требований военной службы, убежденностью в необходимости формирования необходимых качеств и навыков для выполнения воинского долга в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Патриотическое воспитание военнослужащих организуется и проводится в рамках единой системы воинского воспитания военнослужащих.

3. Государство осуществляет управление системой патриотического воспитания, при этом оно широко использует общественные институты.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляя руководство процессом патриотического воспитания, действуют в пределах своих полномочий и объединяют свои усилия в целях обеспечения эффективного его функционирования.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают выполнение решений Правительства Российской Федерации, положений вышеназванной Концепции и государственных программ патриотического воспитания граждан, в пределах своей компетенции разрабатывают ведомственные программы (планы) патриотического воспитания и организуют их выполнение.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения выполнения положений указанной Концепции, государственных программ и планов патриотического воспитания; вносят предложения по совершенствованию системы патриотического воспитания, разрабатывают долгосрочные региональные программы (планы) патриотического воспитания и осуществляют их реализацию, совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению общественных и религиозных объединений и организаций к решению задач патриотического воспитания, обеспечивают финансирование мероприятий региональных программ.

4. В 2005 г. Правительством Российской Федерации была принята государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 г. N 422 (далее - Программа). Программа представляет собой объединенный замыслом и целью комплекс нормативно-правовых, организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области патриотического воспитания. Она имеет государственный статус, и для ее реализации требуется объединение усилий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комплекс программных мероприятий предусматривает охват патриотическим воспитанием всех категорий граждан Российской Федерации. Однако приоритетным направлением Программы является патриотическое воспитание подрастающего поколения - детей и молодежи. При этом, главный акцент делается на работу в образовательных учреждениях как интегрирующих центрах совместной воспитательной деятельности школы, семьи и общественных организаций (объединений).

Механизм реализации Программы основывается на совершенствовании методов работы институтов государственной власти всех уровней в целях обеспечения государственного влияния на процесс воспитания, пропаганды патриотизма в средствах массовой информации, консолидации общественных организаций (объединений), координации их деятельности.

Организационное сопровождение Программы осуществляет Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации.

Головными исполнителями Программы являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации, которые осуществляют следующие функции:

- разрабатывают ведомственные программы (с указанием конкретных работ по выполнению Программы, необходимых затрат по каждому мероприятию и источников их финансирования);

- организуют и проводят конкурсный отбор исполнителей конкретных работ по реализации ведомственных программ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивают реализацию ведомственных программ.

Федеральные органы исполнительной власти - исполнители Программы разрабатывают свои ведомственные программы (планы) патриотического воспитания и организуют их реализацию.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе Программы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти осуществляют следующие функции:

- разрабатывают региональные программы патриотического воспитания с учетом особенностей каждого региона, организуют их реализацию;

- проводят совместно с органами местного самоуправления мероприятия по привлечению общественных организаций (объединений) к решению задач патриотического воспитания;

- обеспечивают финансирование мероприятий региональных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с привлечением средств внебюджетных источников.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют руководство процессом патриотического воспитания в пределах своих полномочий, объединяют свои усилия в целях обеспечения эффективного функционирования системы патриотического воспитания в целом. В качестве структур, осуществляющих эти функции, в федеральных органах исполнительной власти создаются советы по патриотическому воспитанию, а в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации - региональные межведомственные координационные советы. Для исполнения функций рабочего органа указанных советов создаются центры патриотического воспитания.

5. Формы проведения военно-патриотической работы в настоящее время в действующем законодательстве не закреплены, что позволяет определять их в зависимости от поставленных целей и имеющихся финансовых возможностей.

На федеральном уровне в 2006-2010 гг. запланировано проведение следующих мероприятий военно-патриотической направленности:

- всероссийских научно-практических конференций;

- выставок в музеях Российской Федерации;

- виртуальных историко-документальных выставок в сети Интернет;

- фестиваля народного творчества "Салют Победы", "Дни мира на Тихом океане" и др.;

- слета юных патриотов России "Равнение на Победу";

- фестивалей-конкурсов патриотической песни;

- литературно-концертных программ;

- автопробега спортсменов-автолюбителей по городам-героям;

- марш-парадов муниципальных и военных оркестров;

- конкурсов на лучший учебник по военной истории Отечества;

- эстафеты агитпоездов по территории Российской Федерации;

- поисковых работ в местах боевых действий Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.;

- спартакиад, спортивных игр и соревнований;

- создание кинофильмов;

- учреждение наград и др.

На региональном уровне формами военно-патриотической работы являются:

- создание специализированных центров военно-патриотического воспитания, военно-патриотических организаций и клубов (см., например, постановление губернатора Белгородской области "О подготовке к военной службе и военно-патриотическом воспитании молодежи области" от 12 сентября 2005 г. N 153, указ губернатора Свердловской области "О Центре военно-патриотического воспитания, подготовки и призыва граждан на военную службу в Свердловской области имени Героя Советского Союза Кузнецова Н.И." от 24 октября 2005 г. N 863-УГ);

- установление шефских связей между городами и военными организациями (постановление главы администрации Краснодарского края "О шефских связях с воинскими частями, пограничными заставами, военно-учебными заведениями, дислоцированными на территории Краснодарского края, частями и кораблями Черноморского флота" от 19 июня 2001 г. N 521);

- конкурсы журналистских работ по военно-патриотической тематике (постановление губернатора Владимирской области "О проведении ежегодного конкурса журналистских работ по военно-патриотической тематике" от 5 июля 2004 г. N 388);

- фестивали военно-патриотической песни (распоряжение губернатора Ханты-Мансийского автономного округа "О подготовке и проведении VI открытого окружного фестиваля военно-патриотической песни "Эхо войны" от 2 октября 2002 г. N 416-рг);

- конкурсы военно-патриотических телерадиопрограмм (распоряжение губернатора Пермской области "О проведении VII межрегионального фестиваля военно-патриотических телерадиопрограмм "Щит России-2004" от 11 июня 2004 г. N 306-р);

- проведение игр (распоряжение администрации Воронежской области "О внесении изменений и дополнений в распоряжение N 518-р от 23 апреля 1999 г. "О проведении областного финала военно-патриотической игры "Орленок" и о выделении денежных средств" от 2 июня 1999 г. N 766-p);

- военно-патриотические автопробеги (постановление губернатора Калужской области "О проведении областной военно-патриотической акции "Во славу Великой Победы" от 14 апреля 2005 г. N 139);

- конкурсы по военно-патриотическому воспитанию, проводимые среди образовательных учреждений и военных организаций (постановление главы администрации Краснодарского края "О краевом ежегодном конкурсе по военно-патриотическому воспитанию граждан, проживающих на территории Краснодарского края, на приз имени маршала Г.К. Жукова" от 31 декабря 2004 г. N 1368);

- учреждение премий (постановление губернатора Саратовской области "Об учреждении премии Губернатора Саратовской области "За достижения в военно-патриотическом воспитании молодежи" от 21 июля 1999 г. N 289) и т.п.

6. Отличительной особенностью организации военно-патриотической работы в Вооруженных Силах Российской Федерации является проведение в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О днях воинской славы (победных днях) России" от 13 марта 1995 г. N 32-ФЗ воинских ритуалов, торжественных мероприятий и салютов в следующие дни:

18 апреля - День победы русских воинов князя Александра Невского над немецкими рыцарями на Чудском озере (Ледовое побоище, 1242 г.);

21 сентября - День победы русских полков во главе с великим князем Дмитрием Донским над монголо-татарскими войсками в Куликовской битве (1380 г.);

7 ноября - День проведения военного парада на Красной площади в городе Москве в ознаменование двадцать четвертой годовщины Великой Октябрьской социалистической революции (1941 г.);

10 июля - День победы русской армии под командованием Петра Первого над шведами в Полтавском сражении (1709 г.);

9 августа - День первой в российской истории морской победы русского флота под командованием Петра Первого над шведами у мыса Гангут (1714 г.);

24 декабря - День взятия турецкой крепости Измаил русскими войсками под командованием А.В. Суворова (1790 г.);

11 сентября - День победы русской эскадры под командованием Ф.Ф. Ушакова над турецкой эскадрой у мыса Тендра (1790 г.);

8 сентября - День Бородинского сражения русской армии под командованием М.И. Кутузова с французской армией (1812 г.);

1 декабря - День победы русской эскадры под командованием П.С. Нахимова над турецкой эскадрой у мыса Синоп (1853 г.);

23 февраля - День защитника Отечества;

5 декабря - День начала контрнаступлений советских войск против немецко-фашистских войск в битве под Москвой (1941 г.);

2 февраля - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве (1943 г.);

23 августа - День разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Курской битве (1943 г.);

27 января - День снятия блокады города Ленинграда (1944 г.);

9 мая - День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов (1945 г.);

4 ноября - День народного единства.

Указанные мероприятия проводятся в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке проведения дней воинской славы (победных дней) России в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках" от 4 декабря 1995 г. N 1183. Содержание, порядок подготовки и проведения торжественных мероприятий определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.


Комментарий к п. 2

7. Подготовка в военно-патриотических молодежных и детских объединениях играет важную роль при формировании кадрового состава Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других войск, воинских формирований и органов. В целях стимулирования прохождения военной службы гражданам, прошедшим подготовку в названных организациях, предоставляются следующие преимущества:

1) зачисление в избранные ими военные училища при условии соответствия всем требованиям к поступающим в военные образовательные учреждения профессионального образования в преимущественном порядке.

В соответствии с п. 50 Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 24 июля 2006 г. N 280, военно-профессиональное просвещение организуется и проводится в рамках военно-патриотического воспитания граждан и включает мероприятия, популяризирующие военную службу в качестве офицера Вооруженных Сил Российской Федерации. В ходе военно-профессионального просвещения выявляются лица, проявившие интерес к военной службе. С ними в последующем проводится военно-профессиональное консультирование, в ходе которого с учетом их личностных качеств оказывается помощь в выборе военно-учебных заведений и специальностей подготовки;

2) учет полученных знаний призывными комиссиями при определении вида и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых они будут проходить военную службу.

Из п. 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 587, усматривается, что решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Данные о прохождении подготовки в военно-патриотических молодежных и детских объединениях в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 587 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" от 6 сентября 1999 г. N 400 подтверждаются соответствующими справками (удостоверениями), которые предъявляются призывной комиссии при первоначальной постановке на воинский учет, призыве. Военные комиссариаты с представителями администрации организаций (преподавателями образовательных учреждений), в которых работает (учится) призывник, выясняют его отношение к работе (учебе), соблюдение трудовой (учебной) дисциплины, деловые качества, отношение призывника к занятиям по основам военной службы, участие в военно-патриотических мероприятиях, наиболее выраженные черты характера, уровень развития у него познавательных и организаторских способностей, особенности его поведения в коллективе, которые заносятся в лист изучения призывника.

8. Правовое регулирование деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений производится на основании Положения о военно-патриотических молодежных и детских объединениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 551.

Военно-патриотическим молодежным объединением или военно-патриотическим детским объединением (далее - военно-патриотическое объединение) является созданное по инициативе граждан добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, осуществляющее в соответствии с уставом о его деятельности и при участии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления военно-патриотическое воспитание молодежи, детей и имеющее в связи с этим право на финансовую поддержку указанной деятельности со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ военно-патриотическое объединение может быть создано в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественной организации (основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан);

- общественного движения (состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения);

- общественного фонда (не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели).

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные вышеназванным Федеральным законом.

Органы государственной власти субъектов также вправе создавать военно-патриотические объединения. Например, постановлением главы администрации Ростовской области "О создании казачьего учебно-спортивного центра военно-патриотического воспитания молодежи" от 14 марта 2001 г. N 107 в целях реализации Региональной программы поддержки казачьих обществ на 2000-2001 годы, утвержденной решением Законодательного собрания области от 17 августа 2000 г. N 56, а также улучшения организации военно-патриотического воспитания молодежи, подготовки юношей к военной службе, активизации спортивно-массовой работы среди детей и подростков, развития традиционных на Дону казачьих видов спорта был создан казачий учебно-спортивный центр военно-патриотического воспитания молодежи.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а детских общественных объединений - граждане, достигшие 8 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

9. Военно-патриотическое объединение определяет направление и программу своей деятельности и в целях их реализации взаимодействует с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, военными комиссариатами, органами по делам молодежи, учреждениями образования, культуры, спорта, туризма, а также ветеранскими и другими общественными объединениями.

Основными задачами военно-патриотического объединения являются:

- участие в реализации государственной политики в области военно-патриотического и гражданского воспитания детей и молодежи;

- воспитание чувства патриотизма, формирование у подрастающего поколения верности Родине, готовности к служению Отечеству и его вооруженной защите;

- изучение истории и культуры Отечества и родного края;

- участие в подготовке и проведении мероприятий по увековечению памяти защитников Отечества;

- передача и развитие лучших традиций российского воинства;

- противодействие проявлениям политического и религиозного экстремизма в молодежной среде;

- физическое развитие молодежи и детей, формирование здорового образа жизни; участие в подготовке граждан к военной службе.

Реализуются данные задачи по направлениям деятельности военно-патриотического объединения в следующих формах:

- организация работы по техническим и военно-прикладным видам спорта;

- проведение военно-спортивных соревнований, игр, походов, экскурсий, показательных выступлений, войсковых стажировок;

- поисковая работа по увековечению памяти защитников Отечества, участие в проведении поисковых экспедиций, установлении имен погибших, запись воспоминаний очевидцев памятных событий военной истории Отечества;

- участие в сооружении и уходе за памятниками воинской славы;

- оказание помощи ветеранам военной службы и правоохранительных органов, семьям погибших при исполнении обязанностей военной службы;

- проведение мероприятий, связанных с памятными (победными) днями России, событиями военной истории родного края, воинской славы России, боевыми традициями армии и флота;

- организация работы военно-спортивных и оздоровительных лагерей для молодежи и детей.

Для реализации направлений и программы своей деятельности военно-патриотические объединения в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ имеют право:

- готовить доклады Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о положении детей и молодежи, участвовать в обсуждении докладов федеральных органов исполнительной власти по указанным вопросам, а также вносить предложения по реализации государственной молодежной политики;

- вносить предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей и молодежи;

- участвовать в подготовке и обсуждении проектов федеральных программ в области государственной молодежной политики.

- участвовать в заседаниях федеральных органов исполнительной власти при принятии решений по вопросам, затрагивающим интересы детей и молодежи.


Комментарий к п. 3

10. Финансирование деятельности по военно-патриотическому воспитанию граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и внебюджетных средств с согласия собственников этих средств.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы" от 11 июля 2005 г. N 422 ориентировочно общий объем финансирования данной Программы в 2006-2010 гг. составит 497,8 млн руб., в том числе 378,05 млн руб. за счет средств федерального бюджета, 119,75 млн руб. за счет средств внебюджетных источников, выделяемых из фондов творческих союзов, организаций культуры, спортивных, научных и других организаций, участвующих в патриотическом воспитании, а также средств юридических и физических лиц, поступающих в порядке безвозмездной помощи, шефства и спонсорства.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий указанной Программы за счет средств федерального бюджета уточняются по результатам рассмотрения бюджетных заявок федеральных органов исполнительной власти и организаций в установленном порядке.

Финансирование расходов федеральных органов исполнительной власти и организаций, связанных с реализацией мероприятий названной Программы, осуществляется в пределах средств, выделяемых на текущую деятельность федеральных органов исполнительной власти - исполнителей данной Программы, и предусматривается в их сметах.

Финансирование мероприятий региональных программ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

11. Финансовое обеспечение деятельности военных комиссариатов по проведению мероприятий военно-патриотического воспитания населения, необходимые представительские расходы и ведение информационно-рекламной работы в целях добровольного поступления граждан на военную службу, осуществляются Министерством обороны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и в пределах выделенных Правительством Российской Федерации бюджетных ассигнований на содержание военных комиссариатов (см. приказ министра обороны Российской Федерации "О порядке финансирования расходов, связанных с обеспечением деятельности военных комиссариатов, нормах их создания, содержания и обеспечения" от 20 декабря 2004 г. N 437.

Участники сборов и праздников, проводимых общественными военно-патриотическими организациями на базе воинских частей, имеют право на получение за плату продовольствия из объема закупок, произведенных Министерством обороны Российской Федерации на основании п. 36 Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2000 г. N 400.

12. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" от 16 мая 1996 г. N 727 Министерством обороны Российской Федерации должны быть разработаны:

- порядок предоставления на безвозмездной основе этим военно-патриотическим объединениям учебно-материальной базы воинских частей для проведения мероприятий, связанных с военно-патриотическим воспитанием молодежи;

- порядок передачи указанным военно-патриотическим объединениям и поисковым формированиям снятой с производства и не используемой в войсках пригодной для дальнейшей эксплуатации техники, подлежащих списанию технических средств, учебных пособий, тренажеров, предметов форменного обмундирования.

При этом, в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации "О поддержке общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" от 2 января 2000 г. N 6 учебно-материальная база воинской части для проведения учебных занятий может предоставляться на срок не более 12 часов в неделю. Для проведения слетов, сборов, организации военно-спортивных лагерей членов военно-патриотических объединений учебно-материальная база воинской части может предоставляться на срок не более двух месяцев в году. Предоставление участникам слетов коммунальных, бытовых и других услуг, в том числе питание и его приготовление, предоставление автотранспорта осуществляется за плату по договорам, заключаемым между воинской частью и военно-патриотическим объединением.

В пользование военно-патриотическим объединениям запрещается предоставлять режимные объекты, образцы военной техники, вооружения, учебно-тренировочные средства, литературу и другое имущество, имеющие гриф секретности. Проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию не должно наносить ущерб боевой готовности воинских частей и подразделений, несению внутренней и караульной служб, организации учебных занятий.

13. В финансировании деятельности по военно-патриотическому воспитанию молодежи участвуют и региональные власти.

Так, например Законом Амурской области "Об областной целевой программе "Поддержка негосударственных некоммерческих общественных объединений и молодежи на 2006-2008 гг." от 20 февраля 2006 г. N 154-ОЗ и изданным в его развитие постановлением губернатора Амурской области "Об областном конкурсе на лучшую организацию спортивно-массовой и военно-патриотической работы в учреждениях начального и среднего профессионального образования" от 3 июля 2006 г. N 358 говорится о том, что, взаимодействуя с негосударственными некоммерческими общественными объединениями, органы государственной власти области апробируют новые, порой нестандартные подходы к решению сложных социальных проблем. Программно-целевой подход позволяет закрепить приоритетные направления социальной политики области, привлечь общественные организации к участию в особо значимых и слабо финансируемых направлениях социальной политики. Привлекая жителей к активному участию в жизни области, действуя, таким образом, экономичнее, негосударственные некоммерческие общественные объединения нередко быстрее достигают поставленной цели, чем государственные учреждения, способствуют более оперативной реакции власти на реальные нужды жителей области в социальной сфере.

В соответствии с указом губернатора Свердловской области "О Центре военно-патриотического воспитания, подготовки и призыва граждан на военную службу в Свердловской области имени Героя Советского Союза Кузнецова Н.И." от 24 октября 2005 г. N 863-УГ на базе областного сборного пункта был создан Центр военно-патриотического воспитания, подготовки и призыва граждан на военную службу в Свердловской области имени Героя Советского Союза Кузнецова Н.И. Финансирование деятельности Центра и его материальное обеспечение производятся из средств областного бюджета в соответствии с законодательством Свердловской области на основе норматива финансирования. Финансовое обеспечение действий, связанных с призывом граждан на военную службу, производится из средств федерального бюджета на основании договоров с военным комиссариатом Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области. Могут также использоваться средства других источников.


Статья 15. Подготовка граждан по военно-учетным специальностям


Комментарий к п. 1

1. Законодательная конструкция абз. 1 комментируемого пункта предусматривает подготовку граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

В странах СНГ подготовка граждан к военной службе регламентируется следующим образом.

В Белоруссии к обучению по военно-техническим специальностям привлекаются призывники, достигшие 17-летнего возраста, годные по состоянию здоровья к военной службе и подлежащие призыву на военную службу после окончания обучения. Количество призывников, подлежащих подготовке по военно-техническим специальностям, перечень специальностей, программа подготовки, а также порядок ее организации определяются Кабинетом Министров Республики Беларусь по представлению Министерства обороны Республики Беларусь (ст. 8 Закона Республики Беларусь "О воинской обязанности и воинской службе" от 22 июля 2003 г.).

В Таджикистане подготовка призывников по военно-техническим специальностям производится: из числа учащихся профессионально-технических учебных заведений по профилям, родственным военно-учетным специальностям, непосредственно в этих заведениях из числа работающих и временно неработающих, а также учащихся профессионально-технических учебных заведений, которые учатся в них по профилям, не родственным военно-учетным специальностям. К обучению привлекаются призывники, достигшие 17-летнего возраста, годные по состоянию здоровья к военной службе и подлежащие призыву на военную службу после окончания обучения. Количество призывников, которые подлежат подготовке по военно-техническим специальностям, а также перечень специальностей и программы подготовки устанавливаются министром обороны Республики Таджикистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Таджикистан (ст. 10 Закона Республики Таджикистан "О всеобщей воинской обязанности и военной службе" от 25 июня 1993 г.).

В Казахстане к подготовке по военно-техническим специальностям привлекаются граждане, годные по состоянию здоровья к воинской службе, в возрасте от 17 лет шести месяцев до 26 лет (ст. 12 Закона Республики Казахстан "О воинской обязанности и военной службе" от 8 июля 2005 г. N 74-III ЗРК).

2. Подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин (далее - военно-учетные специальности) проводится в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в порядке, предусмотренном Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441, и изданным в его развитие приказом министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Инструкции о подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования" от 3 мая 2001 г. N 202.

Подготовка по военно-учетным специальностям предусматривается для граждан мужского пола, достигших 17-летнего возраста, подлежащих призыву на военную службу и годных к военной службе по состоянию здоровья, физическому развитию, моральным качествам и образовательному уровню. При отборе граждан учитывается их гражданская специальность. Морские, технические и радиотехнические образовательные учреждения общественных объединений комплектуются в первую очередь. Отбор и направление граждан в образовательные учреждения общественных объединений, образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования для подготовки по военно-учетным специальностям, комплектование учебных групп, отчисление граждан из образовательных учреждений осуществляются военными комиссариатами.

3. Планирование подготовки специалистов на новый учебный год осуществляется на основании директивы Генерального штаба и плана подготовки специалистов в следующие сроки: главными штабами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, штабами родов войск, штабами военных округов, штабами и управлениями (отделами) главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации - до 20 августа текущего года; военными комиссариатами субъектов Российской Федерации - до 10 сентября текущего года; военными комиссариатами районов - до 20 сентября текущего года. Планирование подготовки специалистов в образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с приказами общественных объединений, Министерства образования Российской Федерации, программами обучения.

В плане основных мероприятий по подготовке специалистов военного комиссариата района отражается:

- количество граждан (кандидатов), направляемых на подготовку по военно-учетным специальностям, из числа подлежащих призыву на военную службу, по организациям;

- сроки их отбора;

- сроки начала и окончания занятий в каждой учебной группе, проведения выпускных экзаменов;

- список председателей и заместителей председателей (офицеров-специалистов) военных экзаменационных комиссий;

- контрольные мероприятия.

4. Предварительный отбор граждан для подготовки по военно-учетным специальностям осуществляется военными комиссариатами районов совместно с представителями образовательных учреждений в период проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет после определения их годности к военной службе по состоянию здоровья и профессиональной пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям.

С учетом заключений о годности граждан к военной службе по состоянию здоровья и их профессиональной пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям, вынесенных соответствующими комиссиями, в военном комиссариате формируются списки граждан с указанием возможности их подготовки по военно-учетным специальностям на очередной учебный год и распределения по потокам обучения.

В течение месяца до завершения отбора в военном комиссариате проводятся контрольный медицинский осмотр и собеседование с кандидатами для подготовки по военно-учетным специальностям. Отбор граждан должен заканчиваться не позднее чем за 10 дней до начала занятий.

Направление граждан в образовательные учреждения проводится приказами военных комиссаров районов, в которых указываются список граждан, военно-учетная специальность, по которой они подлежат обучению, и дата передачи в образовательное учреждение. После издания приказа военный комиссар района объявляет гражданам, в какое образовательное учреждение они зачислены, по какой специальности будут проходить подготовку, время начала занятий и подписывает предписание по установленной форме, первая часть которого выдается гражданину, а вторая часть - "извещение" не позднее чем за пять дней до начала занятий направляется руководителю организации по месту работы гражданина.

5. Учебный год по подготовке специалистов в образовательных учреждениях начинается с 1 октября. Обучение граждан по военно-учетным специальностям проводится в 2-3 потока, с учетом максимального приближения выпуска к каждому призыву не менее 50% специалистов от годового задания.

Учебные группы комплектуются численностью 25-30 человек непосредственно образовательными учреждениями на основании именных списков. При этом, издается приказ руководителя образовательного учреждения, в котором указываются номера учебных групп, их списочный состав, начало и конец обучения, ведущие преподаватели (мастера производственного обучения), старшие групп из числа обучаемых и руководители групп. Объявление приказа гражданам о зачислении их в образовательное учреждение на обучение по военно-учетным специальностям производится в торжественной обстановке.

Военный комиссариат района контролирует ход подготовки специалистов, выполнение программы обучения, посещаемость занятий, состояние дисциплины и бытового устройства обучающихся граждан из расчета: военный комиссар района - один раз в месяц, начальник отделения - один раз в две недели, ответственный исполнитель за подготовку граждан к военной службе - еженедельно.

Гражданин, проходящий подготовку по военно-учетной специальности, может быть отчислен из образовательного учреждения: по состоянию здоровья, неуспеваемости, недисциплинированности и другим причинам. Отчисление производится приказами военного комиссара района, которым они комплектовались, по представлениям руководителей образовательных учреждений. Копия приказа высылается в образовательное учреждение. Об исключении сообщается руководителю организации по месту работы гражданина и его родителям (законным представителям).

6. Согласно профильно-целевой необходимости учебно-материальное обеспечение образовательных учреждений, осуществление контроля за полнотой и качеством подготовки специалистов по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин дифференцируется в зависимости от вида и рода войск по следующим направлениям:

- "специалист аэродромно-эксплуатационных машин (установок)", "специалист теплотехнических средств (станций, установок)", "специалист гидравлических установок, электропневмогидроустановок и аэродромных подвижных электроагрегатов", "специалист радиолокационных станций (комплексов) метрового диапазона", "специалист приводных радиостанций и радиомаркеров", "специалист радиопеленгаторов ультракоротковолнового и дециметрового диапазонов", "специалист радиотехнических средств радиоэлектронного подавления, средств управления ими и технического контроля радиолокации", "специалист аппаратуры АСУ и связи, приема и передачи информации", "специалист компрессорных станций (установок)";

- "специалист кораблевождения и зрительной связи", "специалист корабельного электрооборудования", "специалист корабельных энергетических приборов управления и сигнализации", "специалист корабельных двигателей внутреннего сгорания", "специалист корабельных дизель-генераторов", "специалист корабельных энергетических установок и систем торпедных и ракетных катеров", "специалист водолазных работ", "специалист корабельных средств радиосвязи", "специалист штурманских радиолокационных средств", "специалист паросиловых и котельных установок";

- "специалист электротехнических средств заграждений и сигнализации";

- "специалист парашютно-десантной и воздушно-десантной техники";

- "специалист аккумуляторных и зарядных устройств", "специалисты боевых машин и бронетранспортеров (водители колесных бронетранспортеров)", "специалисты по эксплуатации автомобильной техники (водители транспортных средств категорий "С", "В и С", водители-электрики, механики-водители плавающих гусеничных тягачей и транспортеров)", "специалисты по ремонту и хранению автомобильной техники (слесари по ремонту автомобилей)";

- "специалист переправочных средств", "специалист водолазных работ (кроме ВМФ)", "специалист силовых и осветительных агрегатов (станций)", "специалист аккумуляторных и зарядных устройств", "специалист по эксплуатации автомобильных и пневмоколесных кранов (водитель-крановщик)";

- "специалист горючего и смазочных материалов (водитель-заправщик горючего и смазочных материалов, водитель автомобильных топливомаслозаправщиков и цистерн)";

- "специалист подземных и подводных кабельных линий связи", "специалист дальней связи", "специалист телеграфной аппаратуры", "специалист коротковолновых станций малой мощности", "специалист ультракоротковолновых и дециметровых радиостанций средней мощности", "специалист однополосных радиостанций средней и малой мощности", "специалист малоканальных радиорелейных станций", "специалист радиотелефонной засекречивающей аппаратуры связи", "специалист радиотелеграфной слуховой засекречивающей аппаратуры связи", "специалист по ремонту и хранению радиостанций (станций радиопомех) средней и малой мощности";

- "специалист радиосредств радиоэлектронного подавления коротковолновой радиосвязи", "специалист радиосредств радиоэлектронного подавления ультракоротковолновой радиосвязи";

- "специалист радиоперехвата и пеленгования радиотелефонных передач", "специалист радиоперехвата и пеленгования радиотелеграфных передач", "специалист радиоперехвата и пеленгования автоматических передач".

7. Граждане, прошедшие полный курс по программе подготовки и получившие положительные итоговые оценки по всем предметам, допускаются к сдаче выпускных экзаменов.

Для приема выпускных экзаменов по всем профилям подготовки создаются военные экзаменационные комиссии (из расчета одна комиссия на одно-два образовательных учреждения) в составе: председателя комиссии, его заместителя (офицера-специалиста) и членов комиссии - представителя военного комиссариата, руководителя образовательного учреждения или одного из его заместителей, при необходимости, соответственно представителей органов Госгортехнадзора России или регионального органа гостехнадзора Вооруженных Сил Российской Федерации.

Графики проведения выпускных экзаменов по потокам обучения составляют военные комиссариаты субъектов Российской Федерации и представляют в штабы военных округов.

Военные комиссариаты районов, на территории которых расположены образовательные учреждения, по заявкам руководителей образовательных учреждений не менее чем за 10-15 дней до начала выпускных экзаменов информируют командиров воинских частей о сроках прибытия председателей и заместителей председателей (офицеров-специалистов) военных экзаменационных комиссий для приема выпускных экзаменов.

Лица, получившие на экзаменах по всем предметам положительные итоговые оценки, считаются закончившими подготовку по данной специальности.

В случае невозможности сдавать экзамены в связи с болезнью или по другим уважительным причинам или получения неудовлетворительных оценок граждане допускаются к экзаменам с очередными учебными группами данной специальности после проведения с ними дополнительных занятий (консультаций). Лица, получившие неудовлетворительные оценки, допускаются к повторному экзамену не более одного раза по каждому предмету.

Гражданам, сдавшим выпускные экзамены, кроме водителей транспортных средств категории "В", "С", "В и С" и водителей-крановщиков (машинистов автомобильных кранов), выдается удостоверение об окончании образовательного учреждения по соответствующей военно-учетной специальности и присвоении квалификации.

8. Образовательные учреждения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям, обязаны иметь лицензию на образовательную деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".

Обучение в указанных учреждениях специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов производится на основании программ подготовки, которые разрабатываются в соответствии с государственными образовательными стандартами. Программы подготовки согласовываются с Министерством образования Российской Федерации, утверждаются главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими родами войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, ответственными за подготовку специалистов по закрепленным профилям.

Учебно-материальное обеспечение образовательных учреждений осуществляется Министерством обороны Российской Федерации и предусматривает: обеспечение вооружением, техникой и имуществом для создания и совершенствования учебно-материальной базы образовательных учреждений.

Оборудование классов, кабинетов и других объектов учебно-материальной базы должно обеспечивать военную направленность обучения граждан. Учебно-материальная база образовательных учреждений создается для качественного и полного выполнения программ подготовки специалистов по каждой военно-учетной специальности и включает учебные объекты (помещения, кабинеты, классы, лаборатории, автодромы и т.д.), табельные вооружение, военную технику и имущество.

Комиссиями Генерального штаба, видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации производятся проверки данных образовательных учреждений, в ходе которых исследуются: качество комплектования учебных групп; планирование и организация учебно-воспитательного процесса; состояние учебно-материальной базы, внутреннего порядка, дисциплины и воспитательной работы; полнота выполнения и качество усвоения программ по предметам обучения; укомплектованность кадрами преподавательского состава; качество проведения занятий; посещаемость занятий; размещение и бытовое устройство обучаемых; организация проведения выпускных экзаменов. По окончании проверки образовательного учреждения (в том числе и по отдельным вопросам) проводится разбор с руководящим и преподавательским составами, делается краткая запись в книге проверки состояния подготовки граждан по военно-учетным специальностям с указанием оценок, недостатков в подготовке специалистов и предложений по ее улучшению.

9. Большую роль в подготовке граждан по военно-учетным специальностям играет РОСТО. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2001 г. N 410-р было решено согласиться с предложением Министерства обороны Российской Федерации и РОСТО об осуществлении образовательными авиационно-спортивными организациями РОСТО ежегодной подготовки по военно-учетным специальностям до 30 тыс. граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, включая граждан, имеющих высшие разряды по авиационным видам спорта.

Министерству обороны Российской Федерации предложено ежегодно уточнять перечень военно-учетных специальностей, по которым осуществляется подготовка граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, в образовательных авиационно-спортивных организациях РОСТО, и объем этой подготовки, исходя из мобилизационной потребности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях повышения уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, укомплектования войск гражданами, подготовленными по военно-учетным специальностям, накопления в запасе летных и авиационно-технических кадров постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации" от 26 октября 2000 г. N 809 по предложению Министерства обороны Российской Федерации этой организации было предоставлено право:

- летной подготовки курсантов первого и второго курсов летных военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации;

- поддержания надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава (офицеров, проходящих военную службу по контракту, и офицеров запаса), а также специалистов Воздушно-десантных войск.

Министерство обороны Российской Федерации:

- по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации обеспечивает РОСТО безвозмездно в установленном порядке по действующим нормам необходимой учебной, учебно-спортивной и спортивной авиационной техникой, авиационным, парашютно-десантным и другим имуществом, средствами связи, радиотехнического и наземного обеспечения полетов;

- обеспечивает ремонт авиационной и наземной техники РОСТО, проведение работ по ее модернизации и увеличению ресурсов;

- выделяет средства на обустройство и содержание аэродромов в размере, обеспечивающем выполнение РОСТО задач в соответствии с заключенными договорами.

10. Количество граждан, подлежащих подготовке по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно постановлению главы администрации Волгоградской области "О подготовке военно-учетных специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации в учебных организациях общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО" в 2003/2004 учебном году" от 13 ноября 2003 г. N 873 была организована подготовка военно-учетных специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации в количестве 2 103 человек, в том числе: водителей колесных бронетранспортеров БТР-80 - 230 человек; специалистов дизель-генераторов - 160 человек; специалистов телеграфной аппаратуры - 120 человек; специалистов УКВ- и KB-радиостанций средней мощности - 68 человек; водителей автомобилей категории "В и С" - 1 200 человек; водителей автопневмоколесных кранов КС-2573 - 185 человек; специалистов автомобильных средств заправки и транспортировки горючего (водители) - 140 человек.

В Брянской области в 2002/03 учебном году установленное задание на подготовку граждан по военно-учетным специальностям образовательными учреждениями РОСТО и начального профессионального образования выполнено на 98,42%: при задании штаба Московского военного округа подготовить 1 780 человек, подготовлено образовательными учреждениями РОСТО 1 638 человек, начального профессионального образования - 114 человек (см. постановление администрации Брянской области "Об итогах подготовки граждан по военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях РОСТО и начального профессионального образования в Брянской области в 2002/03 учебном году и задачах на 2003/04 учебный год" от 27 октября 2003 г. N 493).


Комментарий к п. 2

11. Комментируемым пунктом установлено, что гражданин, овладевший сложной военно-учетной специальностью солдата, матроса, сержанта, старшины, включенной в перечень, определяемый Правительством Российской Федерации, при призыве на военную службу вправе выбрать вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы с учетом реальной потребности в таких специалистах. Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации "О Государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-I сведения в военной области о мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", не подлежат разглашению, то данный перечень является секретным.


Комментарий к п. 3

12. В соответствии с ч. 9 ст. 97 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ с 1 января 2005 г. приведено в соответствие с бюджетным законодательством положение комментируемого пункта в части того, что финансирование подготовки граждан по военно-учетным специальностям в образовательных учреждениях осуществляется Министерством обороны Российской Федерации на договорной основе за счет и в пределах средств, утвержденных для Министерства обороны Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий год на расходы по разделу "Национальная оборона".

БК РФ предусматривает, что федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации (ст. 16). Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65). Под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда) (ст. 6).

Все расходные обязательства учитываются в реестре расходных обязательств, под которым понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Реестр расходных обязательств ведется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации" от 16 июля 2005 г. N 440.



Статья 17. Добровольная подготовка гражданина к военной службе


Комментарий к п. 1

1. В целях улучшения воспитания здорового, всесторонне и гармонично развитого подрастающего поколения, повышения уровня знаний у учащихся по основам военной службы, истории Отечества, истории Российской армии, допризывной подготовки юношей к военной службе, создания условий для подготовки к профессиональной деятельности и защите Отечества, укрепления их здоровья, в том числе вовлечения в занятия физической культурой и военно-прикладными видами спорта, а также активизации борьбы с негативными явлениями в молодежной среде комментируемый пункт закрепляет правовые основы добровольной подготовки гражданина к военной службе. Несмотря на то, что подготовка граждан к военной службе в добровольном порядке не включена в состав воинской обязанности, наличие правовых норм, посвященных данному виду деятельности, именно в комментируемом Федеральном законе свидетельствует о важности ее содержания и особом внимании государства в этой сфере. Закрепляя таким образом структуру добровольной подготовки граждан к военной службе, права и преимущества обучаемых во время и после ее окончания, законодательная власть сознательно стимулирует приток в армию контингента с определенной подготовкой, что соответствует общенациональным интересам сохранения суверенитета России путем обеспечения обороны и безопасности страны.

2. Составляющими добровольной подготовки граждан к военной службе являются:

- занятие военно-прикладными видами спорта;

- обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования;

- обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан в военных оркестрах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военные оркестры);

- обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственном, муниципальном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования.

Кроме того, в соответствии с подп. "г" п. 33 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441, добровольная подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования предусмотрена для граждан женского пола, годных по состоянию здоровья к военной службе.

С 1 января 2008 г. Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обороны и военной службы" от 3 июля 2006 г. N 96-ФЗ вводится еще одна форма добровольной подготовки граждан к военной службе: комментируемый пункт дополнен абзацем следующего содержания: "обучение по программе военной подготовки в учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования".

В связи с реформированием системы военного образования начиная с 1 января 2008 г. обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах будет производиться только при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, тогда как остальные учебные заведения, в которых реализуются государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, такое право утратят.

3. Занятия граждан военно-прикладными видами спорта организуются в соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами. Отличительным правом граждан, подлежащих призыву на военную службу, в сфере занятий военно-прикладными видами спорта является реализация данной возможности в общественных объединениях, образовательных учреждениях, спортивных клубах и секциях независимо от их ведомственной принадлежности.

Большое внимание вопросу вовлечения граждан в занятия военно-прикладными видами спорта уделяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными властями, которые определяют формы их проведения и создают необходимые условия для их развития (более подробно см. комментарий к ст. 19).

4. Специфической формой добровольной подготовки граждан к военной службе, сочетающей образовательный процесс с сущностью армейской жизни и быта является обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан. Она осуществляется в суворовских военных училищах, нахимовских военно-морских училищах, кадетских (морских кадетских) корпусах и военно-музыкальных училищах, создаваемых Правительством Российской Федерации. Также указанное обучение может производиться в иных создаваемых Правительством Российской Федерации образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, в которых используются дополнительные образовательные программы, имеющие целью военную подготовку несовершеннолетних граждан (школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой, кадетские школы, кадетские школы-интернаты и т.п.).

Деятельность указанных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Она направлена на осуществление образовательного процесса в соответствии с общеобразовательной программой среднего (полного) общего образования и дополнительными образовательными программами, предусматривающими раннюю профессиональную ориентацию и военную подготовку обучающихся по профилю конкретного вида, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, и может обеспечивать их поступление в военные образовательные учреждения профессионального образования (более подробно см. комментарий к п. 1 ст. 19).

5. Для повышения интеллектуального, культурного, физического, нравственного уровня развитии обучающихся, получения ими среднего профессионального (музыкального) образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, первичных знаний, навыков военного дела, необходимых для выбора профессии и продолжения дальнейшего обучения в военной консерватории, в военных образовательных учреждениях и военных оркестрах, а также замещения в них должностей младших командиров, предусмотрено обучение указанных лиц в военных оркестрах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и военно-музыкальных училищах, музыкальных кадетских корпусах (более подробно см. комментарий к п. 2 ст. 19).

6. Следующей формой добровольной подготовки граждан к военной службе является обучение по программам подготовки офицеров запаса, в котором могут участвовать лица, годные по состоянию здоровья к военной службе, заключившие с Министерством обороны Российской Федерации контракт на обучение по программе подготовки офицеров запаса и на прохождение военной службы по призыву после получения воинского звания офицера.

Правовое регулирование данного вида деятельности до 1 января 2008 г осуществляется в соответствии с Положением об обучении граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 г. N 1255 (более подробно см. комментарий к ст. 20).

7. Для граждан женского пола, годных по состоянию здоровья к военной службе, может организовываться добровольная подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования. Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. При этом, граждане женского пола вправе участвовать во всех ранее описанных формах добровольной подготовки к военной службе при условии соответствия предъявляемым к ним требованиям.

8. В соответствии со ст. 20.1 комментируемого Федерального закона, вступающей в силу с 1 января 2008 г., для граждан до достижения ими возраста 24 лет, обучающихся по очной форме обучения в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, годных к военной службе по состоянию здоровья и отвечающих установленным комментируемым Федеральным законом требованиям к гражданам, поступающим на военную службу по контракту, предусмотрена такая форма добровольной подготовки к военной службе как обучение на договорной основе по программе военной подготовки в учебном военном центре при этом образовательном учреждении с обязательством о дальнейшем прохождении военной службы по контракту после окончания образовательного учреждения (более подробно см. комментарий к ст. 20.1).


Комментарий к п. 2

9. Осуществляя реализацию полномочий в области обороны, Правительство Российской Федерации принимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории, в том числе и путем организации добровольной подготовки граждан к военной службе. Правовые основы данного вида деятельности закреплены в разд. III Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441.


Статья 18. Занятия граждан военно-прикладными видами спорта


Комментарий к п. 1

1. Рациональным шагом в профилактике наркомании, преступности следует считать создание военно-патриотических подростковых клубов и спортивных объединений молодежи. Предоставление гражданам права заниматься военно-прикладными видами спорта в общественных объединениях, образовательных учреждениях, спортивных клубах и секциях независимо от их ведомственной принадлежности является важным аспектом в подготовке граждан к военной службе. Однако следует отметить, что распространение комментируемой нормы только лишь на граждан, подлежащих призыву, является неоправданным, так как существенно сокращает круг лиц, желающих принять участие в этих мероприятиях.

Поскольку призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, и граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера (см. комментарий к ст. 22), то из сферы рассматриваемых правоотношений, по смыслу закона, исключаются граждане, не достигшие этого возраста, и лица женского пола. По мнению автора, необходимо производить привязку права граждан на занятие военно-прикладными видами спорта не к призывным требованиям, а к достижению конкретного возраста (например, 16-летнего).

2. Под военно-прикладными видами спорта понимается собирательное название спортивных упражнений, их сочетаний, взятых из отдельных видов спорта (легкой атлетики, плавания, лыжного спорта и др.) и имеющих военно-прикладное значение, которые необходимы для развития специальных навыков, требующихся для ведения боевых действий.

Виды военно-прикладного спорта перечислены во Всероссийском реестре видов спорта, утвержденном на основании приложения N 2 к приказу руководителя Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от 28 сентября 2004 г. N 273. К ним относятся: бег в форме 100 м, бег в форме 400 м, бег в форме 1 000 м, бег в форме 3 000 м, военизированный кросс, марш-бросок 5 км, марш-бросок 10 км, полоса препятствий ОКУ, полоса препятствий СКУ СВ, полоса препятствий СКУ ТВ, полоса препятствий ВДВ, полоса препятствий ВМФ, полоса препятствий СКУ Г, лыжная гонка в форме 5 км, лыжная гонка в форме 10 км, лыжный марш-бросок 5 км, лыжный марш-бросок 10 км, лыжный марш-бросок 20 км, метание гранаты ГД, метание гранаты ГТ, ныряние в длину, парусные гонки, перетягивание каната, плавание с автоматом, военно-авиационное пятиборье, военное многоборье (ВТ-3), военное многоборье (ВТ-4), корабельное пятиборье, офицерское летнее четырехборье, офицерское зимнее четырехборье, парашютное двоеборье, упражнение на СКГ, упражнение на лопинге, упражнение на ПГК, скоростное маневрирование на легковом автомобиле, скоростное маневрирование на грузовом автомобиле.

3. Для проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации создаются и действуют организации физической культуры и спорта (центральные и иные спортивные клубы) в форме государственных некоммерческих организаций, которые создают условия для занятий физической подготовкой и спортом на соответствующих спортивных сооружениях, базах и других объектах, не подлежащих приватизации, организуют проведение соревнований по олимпийским и военно-прикладным видам спорта, готовят спортсменов и спортивные команды, способных добиваться высоких результатов на всероссийских и международных спортивных соревнованиях, содержат детско-юношеские спортивные школы и спортивные интернаты, проводят мероприятия по повышению квалификации тренеров и других специалистов в области физической подготовки.

В соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" физическая подготовка граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе проводится в общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также в учебных пунктах начальной военной подготовки, создаваемых в районах или городах либо для нескольких организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Кроме того, физкультурное (физкультурно-спортивное) движение в Российской Федерации включает в себя:

- спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

- детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;

- образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

- общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации;

- Олимпийский комитет России;

- федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта.

4. Большую роль в организации занятий граждан военно-прикладными видами спорта играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные власти, которые определяют формы их проведения и создают необходимые условия для дальнейшего развития.

В соответствии с постановлением главы администрации города Усолье-Сибирское Иркутской области "Об организации и проведении городской военно-спортивной игры "Зарница" для учащихся общеобразовательных учреждений" от 18 мая 2006 г. N 1047 предусматривалось проведение конкурсов "В здоровом теле здоровый дух" (по прикладной физической подготовке) и "Комплексное силовое упражнение".

Постановлением администрации Читинской области "Об утверждении областной целевой программы "Развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта в Читинской области в 2003-2006 годах" от 25 ноября 2002 г. N 291-А/п было предусмотрено: развитие авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта, технического творчества молодежи, обеспечение реализации прав граждан на занятие физической подготовкой, авиационными, техническими и военно-прикладными видами спорта, для чего производились восстановление и укрепление учебно-материальной и спортивно-технической базы учебных учреждений, спортивно-технических и авиационных клубов РОСТО, организаций на их базе центров по развитию авиационных, технических, военно-прикладных видов спорта и патриотической работы в целях качественной подготовки молодежи к военной службе.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан "Об утверждении Республиканской программы развития авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта в Республике Башкортостан на 2004-2007 годы" от 2 июня 2004 г. N 101 предусмотрено: создание образовательных программ по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта, совершенствование организации и проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований; совершенствование нормативно-правовой базы в области авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта; создание и внедрение новых образцов спортивного инвентаря и экипировки, отвечающих современным требованиям; увеличение числа детско-юношеских спортивно-технических школ, спортивно-технических клубов и центров; развитие материально-технической базы образовательных учреждений и организаций РОСТО (ДОСААФ) Башкортостана, создание условий для занятий спортсменов авиационными, техническими и военно-прикладными видами спорта.

В целях объединения усилий государственных, профсоюзных и других организаций, а также граждан, направленных на улучшение допризывной подготовки молодежи к воинской службе и укрепление их здоровья, в том числе и путем вовлечения в регулярные занятия физической культурой и спортом всех возрастных групп и слоев населения по месту жительства, учебы и работы, постановлением главы администрации Альметьевского района Республики Татарстан и города Альметьевска от 26 мая 2004 г. N 1986 в 2005 г. был создан военно-спортивный и патриотический клуб "Самбист-десантник" им. Чумакова Е.М. при Управлении по делам молодежи и спорту Альметьевского района и города Альметьевска.

Для предварительного рассмотрения вопросов по развитию авиационных, военно-прикладных, технических видов спорта и технического творчества в Новосибирской области и подготовки по ним предложений распоряжением губернатора Новосибирской области от 18 октября 2005 г. N 848-р создан совет по вопросам развития авиационных, военно-прикладных, технических видов спорта и техническому творчеству.

В целях улучшения организации работы в городе Москве по военно-патриотическому воспитанию и физическому развитию молодежи допризывного возраста, оценки уровня их физической, военно-прикладной готовности к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, пропаганды здорового образа жизни молодых людей распоряжением Правительства Москвы от 30 октября 2001 г. N 283-РП организовано проведение Московской спартакиады молодежи допризывного возраста по военно-спортивным, физкультурным и спортивно-техническим видам соревнований. В программе соревнований указаны: соревнования по общефизической подготовке (бег на 100 м по стадиону, кросс или бег по стадиону - 1 000 м, метание гранаты весом 500 (700) г, плавание на дистанцию 50 м вольным стилем, подтягивание на перекладине, стрельба из малокалиберной винтовки с открытым прицелом), соревнования по военной подготовке (разборка-сборка автомата на время, надевание ОЗК, челночный бег), соревнования по спортивно-технической подготовке (эстафета).

Согласно постановлению коллегии Комитета по физической культуре и спорту Московской области "Об итогах развития авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта на территории Московской области в 2005 году и задачах по их развитию в 2006 году" от 27 апреля 2006 г. N 2/2 в регионе в 2005 г. проведены вторая областная спартакиада по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта, 340 чемпионатов, первенств, Кубков, мемориальных и других соревнований, в том числе по автомобильному, мотоциклетному, парашютному, авиа-, судо- и ракетомодельному спорту, военно-прикладному многоборью, служебному собаководству и др. В соревнованиях по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта, организованных муниципальными образованиями и структурными подразделениями РОСТО (ДОСААФ), приняло участие более 16 тыс. человек в возрасте от 6 до 60 лет. По итогам 2005 г. Московская область в развитии авиационных, технических и военно-прикладных видов спорта заняла I место в Центральном федеральном округе Российской Федерации.

Следует подчеркнуть, что общее руководство физической подготовкой граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе и контроль за такой подготовкой осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области обороны совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.


Комментарий к п. 2

5. Нормативным правовым актом в области физической культуры и спорта, определяющим требования, условия и порядок присвоения спортивных званий и разрядов в Российской Федерации, является Единая всероссийская спортивная классификация (ЕВСК), которая одобрена решением коллегии Федерального агентства по физической культуре и спорту России от 25 октября 2005 г. N 6/3. ЕВСК формируется в соответствии с Всероссийским реестром видов спорта, а также Перечнем видов спорта, признанных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Согласно ЕВСК в Российской Федерации устанавливаются следующие спортивные звания и разряды. Спортивные звания: "Мастер спорта России международного класса" (МСМК)"; "Мастер спорта России" (МС). Спортивные разряды: "Кандидат в мастера спорта" (КМС); I разряд; II разряд; III разряд; I юношеский разряд; II юношеский разряд; III юношеский разряд. Спортивный разряд подтверждается раз в два года.

Спортивные разряды и звания присваиваются только по результатам официальных соревнований за выполнение норм и требований, при соблюдении условий их выполнения. Нормы и требования для присвоения спортивных званий и разрядов, а также условия их выполнения устанавливаются исходя из уровня развития вида спорта, пола и возраста спортсменов. Нормы выражены в мерах длины, веса и времени Международной системы мер (СИ), других количественных показателях. Требованиями для присвоения спортивных разрядов и званий являются: а) занятое место на соревнованиях определенного ранга; б) необходимое количество побед над спортсменами соответствующего разряда или звания в течение одного года.

Спортивные звания МСМК и МС присваиваются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по представлению уполномоченных органов. Представление на присвоение спортивных званий подается в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта в течение шести месяцев с момента выполнения норм, требований и условий их выполнения.

Разряд "Кандидат в мастера спорта" присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Перечень организаций, имеющих право присваивать первый и другие массовые спортивные разряды, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

По ведомственным видам спорта порядок присвоения спортивных разрядов определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти и согласовывается в федеральном органе исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Спортсмену, удостоенному спортивного звания, вручаются от имени федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта соответствующее удостоверение и нагрудный знак, а выполнившему нормы, требования и условия присвоения спортивного разряда, физкультурно-спортивной организацией, где он проходит спортивную подготовку, оформляется зачетная классификационная книжка спортсмена.

Например, в соответствии с Инструкцией о порядке присвоения спортивных разрядов и судейских категорий по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта в Московской городской организации Российской оборонной спортивно-технической организации РОСТО (ДОСААФ) первый спортивный разряд присваивается приказом председателя Совета МГО РОСТО (ДОСААФ). Для присвоения первого спортивного разряда в Совет МГО РОСТО (ДОСААФ) представляются следующие документы:

- представление от совета РОСТО (ДОСААФ) административного округа города Москвы или городской спортивной организации МГО РОСТО (ДОСААФ) с ходатайством соответствующей федерации города Москвы по виду спорта или городского клуба (школы) по данному виду спорта;

- копии протоколов соревнований или выписка из протоколов соревнований. Документ должен быть заверен главной судейской коллегией, с указанием выполненных требований или нормативов и состава судейской коллегии.

После издания приказа о присвоении спортивных разрядов организацией оформляются зачетные классификационные книжки спортсменов и выдаются спортивные значки, соответствующие присвоенным спортивным разрядам. Зачетные классификационные книжки регистрируются и ведутся организацией РОСТО (ДОСААФ), в которой зарегистрирован спортсмен.

6. Нормативное предписание комментируемого пункта о том, что граждане, которым в установленном порядке присвоены первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта, пользуются преимущественным правом при зачислении в военные училища либо вправе выбрать при призыве на военную службу вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в соответствии со спортивной подготовкой указанных граждан и с учетом реальной потребности в них, практически реализуется на основании п. 110 Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 24 июля 2006 г. N 280 г.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет и призыве на военную службу сведения о наличии первого спортивного разряда или спортивного звания по военно-прикладному виду спорта подтверждаются квалификационными удостоверениями, которые на основании приказа министра обороны Российской Федерации "О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. N 587 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" от 6 сентября 1999 г. N 400 представляются субъектами этих мероприятий самостоятельно. Гражданам, которым в установленном порядке присвоены первый спортивный разряд или спортивное звание по военно-прикладному виду спорта и которые желают воспользоваться преимущественным правом при зачислении в военные училища либо правом выбрать при призыве на военную службу вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, рекомендуется выражать свое волеизъявление в виде письменного заявления, образец которого приведен в книге А.В. Кудашкина, К.В. Фатеева, А.В. Шорина "Формы документов по защите прав призывников, военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы (с комментариями): Практическое издание" (М., 2005).


Статья 19. Обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования и военных оркестрах


Комментарий к п. 1

1. Добровольная подготовка граждан к военной службе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" от 31 декабря 1999 г. N 1441 может осуществляться в виде обучения по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан. В соответствии с комментируемым пунктом к учебным заведениям среднего (полного) общего образования, в которых несовершеннолетние граждане могут реализовывать данное право, относятся:

- суворовские военные училища;

- нахимовские военно-морские училища;

- военно-музыкальные училища;

- иные образовательные учреждения среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан.

При этом, особо оговорена исключительная компетенция Правительства Российской Федерации в области создания указанных образовательных учреждений и утверждения положений о них.

2. Правовое регулирование обучения граждан в суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах осуществляется на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 696.

Суворовские военные и нахимовские военно-морские училища осуществляют образовательный процесс в соответствии с общеобразовательной программой среднего (полного) общего образования и дополнительными образовательными программами, предусматривающими военную подготовку обучающихся и обеспечивающими их поступление в военные образовательные учреждения профессионального образования (далее - военные образовательные учреждения) федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся училища. Кадетские (морские кадетские) корпуса осуществляют образовательный процесс в соответствии с общеобразовательной программой среднего (полного) общего образования и дополнительными образовательными программами, предусматривающими раннюю профессиональную ориентацию обучающихся по профилю конкретного вида, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и обеспечивающими их поступление в военные образовательные учреждения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся корпуса.

Основными задачами суворовских военных, нахимовских военно-морских училищ и кадетских (морских кадетских) корпусов (далее - училища) являются:

- подготовка лиц, обучающихся в училищах (далее - обучающиеся), к поступлению в военные образовательные учреждения;

- обеспечение интеллектуального, культурного, нравственного и физического развития обучающихся, получения ими среднего (полного) общего образования;

- получение обучающимися первичных знаний и навыков военного дела, необходимых для выбора профессии, продолжения дальнейшего обучения в военных образовательных учреждениях и замещения в них, как правило, должностей младших командиров курсантских подразделений;

- воспитание у обучающихся чувства патриотизма, готовности к защите Отечества;

- формирование и развитие у обучающихся чувства верности конституционному и воинскому долгу, дисциплинированности, добросовестного отношения к учебе, стремления к овладению профессией офицера и воспитание любви к военной службе;

- развитие у обучающихся высоких морально-психологических, деловых и организаторских качеств, физической выносливости и стойкости.

Прием в училища несовершеннолетних граждан мужского пола, годных по состоянию здоровья, имеющих соответствующие правилам приема уровень образования и возраст и изъявившим желание обучаться в училище, проводится на конкурсной основе и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся училища. В суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские (морские кадетские) корпуса со сроком обучения 2, 3 и 7 лет могут поступать несовершеннолетние граждане Российской Федерации мужского пола в возрасте не старше 16, 15 и 11 лет соответственно (по состоянию на 31 декабря года поступления), окончившие 9-й, 8-й или 4-й класс общеобразовательного учреждения соответственно в году поступления, годные по состоянию здоровья, отвечающие требованиям профессионального психологического отбора и физической подготовленности. Правом внеконкурсного зачисления в училище пользуются:

- дети военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более;

- дети граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющих общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 20 лет и более;

- дети военнослужащих, погибших при исполнении ими обязанностей военной службы или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы;

- дети военнослужащих, проходящих военную службу в зонах военных конфликтов;

- дети военнослужащих, воспитывающиеся без матери (отца);

- дети Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.

Порядок зачисления в училища установлен Инструкцией по организации и проведению приема в суворовские военные, нахимовские военно-морские, военно-музыкальные училища и кадетские (морские кадетские, музыкальные кадетские) корпуса, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 г. N 25.

В организации деятельности училищ учитываются требования общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, а также указания командующих войсками военных округов (флотов), на территориях которых они дислоцируются. Военная (военно-морская, летная), физическая, психологическая и другая специальная подготовка ведется по дополнительным программам, разрабатываемым федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся училища. Подробно регламентация образовательного процесса в училищах закреплена в Инструкции по организации и планированию образовательного процесса в суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищах и кадетских (морских кадетских, музыкальных кадетских) корпусах, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 г. N 25.

Воспитательный процесс организуется на основе комплексного подхода к решению задач воинского, патриотического, правового, нравственного и эстетического воспитания обучающихся. При этом, основные задачи его реализуются в процессе повседневной жизни обучающихся, в совместной учебной и других видах деятельности обучающихся, преподавателей и командиров подразделений.

За время учебы обучающиеся могут привлекаться для выполнения обязанностей дежурного и дневального по роте, наведения порядка в учебных классах и других помещениях, благоустройства территории, закрепленной за училищем, а на старших курсах - и для выполнения обязанностей других лиц суточного наряда под руководством офицеров и прапорщиков.

Распределение и направление выпускников училищ осуществляются преимущественно в военные образовательные учреждения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся училища, с учетом потребности в военных кадрах, их деловых, индивидуальных психологических качеств, уровня общеобразовательной, военной и физической подготовки, состояния здоровья, дисциплинированности и желания выпускников.

Следует отметить, что обучение в данных образовательных учреждениях не является прохождением военной службы, а статус суворовца (нахимовца, воспитанника) не аналогичен статусу курсанта до принятия им Военной присяги, поэтому время обучения в суворовских, нахимовских и военно-музыкальных у училищах не включается в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим (решение Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 13 июля 2001 г. N ВКПИ 01-53).

3. Деятельность государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования с военно-музыкальной направленностью обучения и воспитания несовершеннолетних граждан мужского пола - военно-музыкальных училищ и музыкальных кадетских корпусов, создаваемых Правительством Российской Федерации, регулируется Положением о военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 696.

Училища осуществляют образовательный процесс в соответствии с уровнем профессиональной образовательной программы среднего профессионального (музыкального) образования и по дополнительным программам, обеспечивающим подготовку несовершеннолетних граждан мужского пола к поступлению в Московскую военную консерваторию (военный институт). Их основными задачами являются:

- подготовка несовершеннолетних граждан мужского пола к поступлению в военную консерваторию и военной службе в военных оркестрах;

- удовлетворение обучающихся в интеллектуальном, культурном, физическом и нравственном развитии, получение ими среднего профессионального (музыкального) образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, первичных знаний и навыков военного дела, необходимых для выбора профессии и продолжения дальнейшего обучения в военной консерватории и в военных образовательных учреждениях, а также замещения в них должностей младших командиров;

- воспитание у обучающихся чувства патриотизма, готовности к защите Отечества;

- формирование и развитие у обучающихся чувства верности конституционному и воинскому долгу, высокого правосознания, дисциплинированности, добросовестного отношения к учебе, стремления к овладению профессией офицера и любви к военной службе;

- воспитание у обучающихся общей культуры, развитие высоких морально-психологических, деловых и организаторских качеств, физической выносливости и стойкости.

Порядок приема в военно-музыкальные училища установлен Инструкцией по организации и проведению приема в суворовские военные, нахимовские военно-морские, военно-музыкальные училища и кадетские (морские кадетские, музыкальные кадетские) корпуса, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 15 января 2001 г. N 25.

В военно-музыкальные училища, музыкальные кадетские корпуса могут поступать несовершеннолетние граждане Российской Федерации мужского пола в возрасте не старше 16 лет (по состоянию на 31 декабря года поступления), имеющие основное общее образование, музыкальную подготовку в объеме детской музыкальной школы, владеющие, как правило, одним из духовых или ударными музыкальными инструментами, годные по состоянию здоровья и отвечающие требованиям профессионального психологического отбора. Заявление (рапорт) о приеме несовершеннолетних граждан мужского пола в училище подается ежегодно с 1 по 25 июня родителями (лицами, их заменяющими), являющимися:

- гражданами Российской Федерации, проживающими на ее территории, на имя районного (городского) военного комиссара по месту жительства;

- гражданами Российской Федерации, проходящими военную службу или работающими за пределами Российской Федерации, - на имя командира воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации или руководителя предприятия, организации, учреждения Российской Федерации.

В заявлении оговаривается согласие родителей (лиц, их заменяющих) обучающихся на направление их после окончания училища для дальнейшего обучения преимущественно в военную консерваторию.

Обучение в училищах проводится по типовым программам среднего профессионального образования, обеспечивающим выполнение государственных образовательных стандартов. Военная, физическая, психологическая и другая специальная подготовка ведется по дополнительным программам, разрабатываемым федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся училища.

Воспитание обучающихся базируется на общечеловеческих ценностях, лучших образцах мировой и национальной культуры, истории Отечества и героических традициях российской армии и флота, Вооруженных Сил Российской Федерации. Воспитательный процесс организуется на основе комплексного подхода к решению задач воинского, патриотического, правового, нравственного и эстетического воспитания обучающихся. При этом, основные задачи его реализуются в процессе повседневной жизни обучающихся, в совместной учебной и других видах деятельности обучающихся, преподавателей и командиров подразделений.

Распределение и направление выпускников училищ осуществляются преимущественно в военную консерваторию и в военные образовательные учреждения с учетом потребности в военных кадрах, их деловых, индивидуальных психологических качеств, уровня общеобразовательной, военной и физической подготовки, состояния здоровья, дисциплинированности и желания выпускников. Выпускники училищ направляются в военную консерваторию и в военные образовательные учреждения в установленной для обучающихся форме одежды.

Государственные экзамены по специальному инструменту и дирижированию и итоговые экзамены по сольфеджио и гармонии на выпускном курсе училищ засчитываются в качестве вступительных экзаменов в военную консерваторию.

Выпускники училищ, отвечающие требованиям профессионального отбора и успешно сдавшие государственные и итоговые экзамены, зачисляются в военную консерваторию без сдачи вступительных экзаменов по общеобразовательным предметам.

Выпускники училищ, не изъявившие желания учиться в военной консерватории, не отвечающие требованиям профессионального отбора, не выдержавшие конкурсных вступительных экзаменов в военную консерваторию или не прошедшие по конкурсу в военную консерваторию, а также не зачисленные в военную консерваторию вследствие недисциплинированности, направляются в военные оркестры для прохождения военной службы по призыву.

4. В целях стимулирования добровольной подготовки граждан в вышеуказанных учебных заведениях приказом министра обороны Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 471 для отличников учебы суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальных училищ, кадетских, морских кадетских, музыкальных кадетских корпусов (далее - училища) на одно учебное полугодие (семестр) по итогам предыдущего учреждены поощрительные стипендии Министерства обороны Российской Федерации по две на каждое училище в размере 300 руб. каждая.

Кроме того, для награждения суворовского военного, военно-музыкального, нахимовского военно-морского училища или кадетского (морского кадетского, музыкального кадетского) корпуса Министерства обороны Российской Федерации (далее - училище (кадетский корпус), добившегося лучших результатов за истекший учебный год, приказом министра обороны Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 85 учрежден почетный переходящий приз Министерства обороны Российской Федерации "Лучшему училищу (кадетскому корпусу) Министерства обороны Российской Федерации" в виде Вымпела Министерства обороны Российской Федерации. Согласно Положению о Вымпеле (приложение N 1 к названному приказу) он вручается перед строем училища (кадетского корпуса) в соответствии с требованиями приложения N 2 к ст. 75 УВС ВС РФ.

5. Иными образовательными учреждениями среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в системе Министерства обороны Российской Федерации являются:

- Омский кадетский корпус (постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1999 г. N 851);

- Санкт-Петербургский кадетский ракетно-артиллерийский корпус;

- Кронштадтский морской кадетский корпус (распоряжение Президента Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. N 73-рп);

- Военно-космический кадетский корпус (распоряжение Президента Российской Федерации от 11 апреля 1996 г. N 178-рп);

- Военно-технический кадетский корпус города Тольятти (Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 1027);

- Оренбургский авиационный кадетский корпус (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1996 г. N 1675-р);

- Кадетский корпус радиоэлектроники города Кемерово (постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1999 г. N 66).

- Кадетский корпус Железнодорожных войск Российской Федерации города Санкт-Петербург (постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 1999 г. N 300).

6. Кроме того, во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации "О создании общеобразовательных учреждений - кадетских школ (школ-интернатов)" от 9 апреля 1997 г. N 118-рп Правительством Российской Федерации принято постановление "Об утверждении Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате)" от 15 ноября 1997 г. N 1427, в соответствии с которым статус учредителей определяет организационно-правовую форму кадетской школы и кадетской школы-интерната.

Учредителями государственной кадетской школы и кадетской школы-интерната могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Учредителями муниципальной кадетской школы и кадетской школы-интерната являются органы местного самоуправления. Допускается совместное учредительство кадетской школы и кадетской школы-интерната.

В справке о роли и месте кадетских школ, кадетских школ-интернатов в современной системе образования с рекомендациями по организации их деятельности, утвержденной письмом Министерства образования Российской Федерации от 27 июня 2002 г. N 01-50-841/32-05, отмечалось, что заметным явлением в системе российского образования стал новый вид общеобразовательных учреждений - кадетские школы, кадетские школы-интернаты (далее - интернаты). Важную роль в развитии кадетских общеобразовательных учреждений сыграло возрождение лучших традиций и обычаев прошлого. За небольшой период кадетские школы (интернаты) не только заняли достойное место в системе российского образования, став ее неотъемлемой частью, но и оказывают влияние на ее развитие.

7. Кадетские общеобразовательные учреждения стремятся создать уникальную модель учреждения, разрабатывают новое содержание образования и новые технологии обучения, восполняют необходимость мужского воспитания и обучения, целенаправленно занимаются военно-патриотическим воспитанием, создают оптимальные условия для раскрытия и развития индивидуальных особенностей каждого обучающегося, формируют основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще, осуществляют профилизацию общего образования в старшей школе.

Основными отличительными особенностями кадетских школ (интернатов) являются:

- кадетская школа (интернат) - форма военизированного, но не военного образовательного учреждения;

- форма одежды; символы, которые разрабатываются каждым кадетским учреждением персонально с учетом специфики учреждения (морских, казачьих, сухопутных, ракетных войск и др.) и утверждаются геральдической службой при Администрации Президента Российской Федерации;

- реализация дополнительных образовательных программ, имеющих целью военную подготовку, с учетом специфики учреждения;

- проведение практических полевых занятий для кадет 6-10-х классов (по окончании учебного года);

- специфический уклад жизни, включающий в себя ежедневный утренний и вечерний осмотры, проведение утренней физической зарядки, ношение особой формы одежды (повседневной, парадной, полевой); широкое использование ритуалов в общении, принятых в военной среде; вечерняя прогулка, проверка, усиленные занятия спортом, строевые тренировки (например, созданный в 1994 г. Кубанский казачий кадетский корпус, реализуя указанные особенности в образовании и воспитании с учетом регионально-культурного компонента, заполнил образовавшийся вакуум военно-патриотического воспитания на юге России. До сих пор он остается флагманом кадетского образования Кубани, подготавливая выпускников для поступления в ВВУЗы Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, образовательные учреждения МВД России, ФТС России, к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации и др.);

- оформление кадетских учреждений: наличие специализированных учебных кабинетов (основ безопасности жизнедеятельности, предпрофессиональной военной подготовки и др.), школьного тира, школьного музея; особенности обустройства территории школьного двора (учебный самолет "Альбатрос" в Волжской кадетской школе, три танка в Новосибирской кадетской школе-интернате и др.);

- работа с кадетами офицеров-воспитателей (эти военные специалисты призваны организовать особую систему отношений между кадетами, способствовать развитию их совместной деятельности в условиях специфики данного образовательного учреждения).

В настоящее время в России существуют: кадетские корпуса, кадетские школы, кадетские школы-интернаты. Они отличаются друг от друга:

а) по ведомственной принадлежности: кадетские корпуса Министерства обороны Российской Федерации, МВД России, ФПС России, других ведомств готовят юношей для поступления в вузы конкретного вида и рода войск; кадетские школы, кадетские школы-интернаты системы Министерства образования Российской Федерации создают основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще;

б) по организационно-правовой форме (государственные, негосударственные);

в) по источникам финансирования (кадетские корпуса военных ведомств полностью финансируются государством; кадетские школы, кадетские школы-интернаты - из бюджета субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также средств родителей);

г) по продолжительности обучения (от 3 до 7, 11 лет обучения). Всего в системе Министерства образования Российской Федерации на 5 сентября 2001 г. функционировало 43 кадетских учреждения, в которых обучалось 15 031 кадет; из них - 30 кадетских школ-интернатов с контингентом воспитанников 8 895 человек. В кадетских школах, кадетских школах-интернатах преимущественно обучаются дети военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, проходящих военную службу в зонах военных конфликтов; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей (отцов), дети, находящиеся под опекой (попечительством).

8. Согласно Типовому положению о кадетской школе (кадетской школе-интернате) основными целями кадетской школы и кадетской школы-интерната являются интеллектуальное, культурное, физическое и нравственное развитие обучающихся, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на гражданском и военном поприще.

Кадетская школа осуществляет образовательный процесс с учетом дополнительных образовательных программ, имеющих целью военную подготовку, и в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:

- 1-я ступень - начальное общее образование (нормативный срок освоения - четыре года);

- 2-я ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения - пять лет);

- 3-я ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения - два года).

Кадетская школа-интернат осуществляет образовательный процесс с учетом дополнительных образовательных программ, имеющих целью военную подготовку, и в соответствии с уровнями общеобразовательных программ двух ступеней общего образования:

- 2-я ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения - пять лет);

- 3-я ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения - два года).

По окончании учебного года для кадет 6-10-х классов устанавливаются практические полевые занятия, которые проводятся в рамках дополнительных образовательных программ, имеющих целью военную подготовку.

Режим дня кадетской школы регламентируется правилами внутреннего распорядка кадетской школы. Режим дня, обеспечивающий научно обоснованное сочетание обучения, военной подготовки, труда и отдыха в кадетской школе-интернате, составляется с учетом круглосуточного пребывания кадет.

Правила приема в кадетскую школу и кадетскую школу-интернат определяются учредителями кадетской школы и кадетской школы-интерната и закрепляются в уставах кадетской школы и кадетской школы-интерната. В кадетскую школу и кадетскую школу-интернат принимаются несовершеннолетние граждане, годные по состоянию здоровья и изъявившие желание обучаться в кадетской школе и кадетской школе-интернате.

Зачисление детей в кадетскую школу и кадетскую школу-интернат производится по заявлению родителей (законных представителей). Преимущественным правом при зачислении в кадетскую школу и кадетскую школу-интернат пользуются:

- дети военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей; дети военнослужащих, проходящих военную службу в зонах военных конфликтов;

- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети одиноких матерей (отцов), дети, находящиеся под опекой (попечительством).

При приеме кадетская школа и кадетская школа-интернат обязаны ознакомить детей и их родителей (законных представителей) с уставами кадетской школы и кадетской школы-интерната и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса. Права и обязанности кадет в кадетской школе и кадетской школе-интернате, их родителей (законных представителей) определяются уставами кадетской школы и кадетской школы-интерната и иными предусмотренными этими уставами актами.

Выпускникам кадетской школы и кадетской школы-интерната, имеющим государственную аккредитацию, после прохождения государственной (итоговой) аттестации выдается документ государственного образца о соответствующем образовании.


Комментарий к п. 2

9. Помимо названных учреждений среднего (полного) общего образования, обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, осуществляется также в военных оркестрах.

Положение о воспитанниках военных оркестров Вооруженных Сил Российской Федерации утверждено приказом министра обороны Российской Федерации "О военно-оркестровой службе Министерства обороны Российской Федерации" 1996 г. N 417.

Названным документом предусмотрено содержание воспитанников военных оркестров вне штатной численности личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации. Им предоставлено право ношения военной формы одежды.

По субъектному составу воспитанниками военных оркестров могут быть несовершеннолетние граждане мужского пола в возрасте 14-17 лет, окончившие образовательные учреждения основного общего образования, годные по состоянию здоровья, имеющие музыкальную подготовку в объеме детской музыкальной школы или обладающие необходимыми данными для обучения игре на духовых и ударных инструментах.

Принятие в военные оркестры производится на основании заявления родителей (других законных представителей несовершеннолетнего). К заявлению прилагаются:

- личное заявление кандидата на имя командира воинской части о приеме в оркестр и желании стать военным музыкантом;

- свидетельство о рождении;

- аттестат об основном общем образовании;

- справка о состоянии здоровья;

- характеристика, подписанная классным руководителем и директором школы;

- справка с места работы или о характере трудовой деятельности родителей (лиц, их заменяющих).

При приеме кандидаты подвергаются медицинскому освидетельствованию и проверке музыкальных данных. Результаты приема оформляются приказом командира воинской части, зачисленным выдается удостоверение воспитанника военного оркестра.

Дополнительная образовательная программа по военной подготовке реализуется по средствам обучения воспитанников оркестров по программе боевой и специальной подготовки военных оркестров Вооруженных Сил Российской Федерации. Получение знаний по общеобразовательным предметам предусматривается для воспитанников военных оркестров в общеобразовательных учреждениях среднего (полного) общего образования.

Во время обучения воспитанники военных оркестров обеспечиваются необходимыми видами материального довольствия в порядке и размерах, установленных приказами министра обороны Российской Федерации.

По достижении воспитанниками призывного возраста они через военный комиссариат подлежат призыву на военную службу в те же оркестры, где они были воспитанниками или в оркестры других воинских частей.


Комментарий к п. 3

10. Предоставление и обеспечение органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплено в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека.

Для непосредственной реализации данных мер правовой защиты указанных лиц в Российской Федерации действует Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, в котором используются следующие понятия:

1) дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

2) дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

3) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

4) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст.ст. 32-33 ГК РФ опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Осуществляя государственную поддержку данной социальной группы, законодатель установил в комментируемом пункте предписание, согласно которому несовершеннолетние граждане - сироты, а также несовершеннолетние граждане, оставшиеся без попечения родителей, поступающие в образовательные учреждения, указанные в п. 1 комментируемой статьи, либо в военные оркестры, зачисляются в них без экзаменов по результатам собеседования и медицинского освидетельствования.

Кроме того, на основании ст. 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

Обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения, выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Статья 20. Обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах


Комментарий к п. 1

1. Первые военные кафедры при гражданских вузах появились в России в 1926 г. По состоянию на июнь 2005 г. эти кафедры существовали в 229 университетах и институтах страны, и на них обучались более 170 тыс. человек. Перечень государственных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которых осуществляется обучение граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. N 768. Также на базе кафедр военной и экстремальной медицины созданы факультеты военного обучения (ФВО) при Владивостокском государственном медицинском университете, Московской медицинской академии имени И.М. Сеченова и Ростовском государственном медицинском университете на основании постановления Правительства Российской Федерации "О создании факультетов военного обучения при государственных образовательных учреждениях высшего медицинского профессионального образования" от 11 октября 2001 г. N 718, а в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации и председателя Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию "О военном обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных (военно-морских) кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" от 20 декабря 1994 г. N 420/1239 созданы ФВО в Воронежском государственном техническом университете, Кабардино-Балкарском государственном университете, Московской сельскохозяйственной академии им. К.А. Тимирязева, Нижегородском государственном университете им. Н.Н. Лобачевского.

В связи с сокращением численности Вооруженных Сил Российской Федерации и снижением мобилизационного задания по поручению министра образования и науки Российской Федерации от 26 июня 2005 г. N МОН-9691 согласно письму начальника Службы кадровой и воспитательной работы Министерства обороны Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 173/5925 в высшие учебные заведения было направлено письмо Федерального агентства по образованию "О прекращении набора студентов для обучения по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах" от 15 июля 2005 г. N 17-3/103. Таким образом, с 15 июня 2005 г. был прекращен набор студентов для обучения по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Одновременно закреплен перечень 30 образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которых предлагается организовать подготовку офицеров для прохождения военной службы по контракту согласно определенным направлениям (специальностям) подготовки, соответствующих военно-учетных специальностей, с учетом ежегодного набора в количестве 2 065 мест.

Однако следует отметить, что в соответствии с п. 13 ст. 6 Федерального закона "Об обороне" Положение о военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования утверждается Правительством Российской Федерации. Формально указанные военные кафедры продолжают свое действие, поскольку Правительство Российской Федерации не приняло решения об их ликвидации (реорганизации), но уже не ведут прием студентов, а начиная с 2008 г. планируется создание специализированных федеральных учебных военных центров, которые по своей сущности призваны заменить военные кафедры.

Ниже приводится комментарий ст. 20 в двух направлениях: по состоянию на конец 2006 г. (комментарий правового регулирования существующих отношений в данной сфере) и на момент вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обороны и военной службы" от 3 июля 2006 г. N 96-ФЗ (комментарий правового регулирования, которое будет осуществляться с 1 января 2008 г.).

2. Гражданин, обучающийся по очной форме обучения в государственном или имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, в случае наличия при этом образовательном учреждении военной кафедры вправе заключить с Министерством обороны Российской Федерации контракт об обучении по программе подготовки офицеров запаса и о прохождении военной службы по призыву после получения воинского звания офицера.

Обязательными условиями заключения названного контракта являются:

- годность к военной службе по состоянию здоровья (подробнее см. комментарий к ст. 5.1). Освидетельствование производится военно-врачебными комиссиями военных комиссариатов по месту воинского учета;

- соответствие установленным комментируемым Федеральным законом требованиям (подробнее см. комментарий к ст. 22, ст. 33). В целях определения соответствия гражданина установленным требованиям проводятся профессиональный отбор и проверка уровня физической подготовки. Профессиональный отбор проводится по методике, разработанной военной кафедрой и утвержденной ректором (руководителем) образовательного учреждения.

Типовая форма контракта об обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре и о прохождении военной службы по призыву после получения воинского звания офицера утверждена приложением N 3 к приказу министра обороны Российской Федерации, министра образования Российской Федерации, директора Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации - командующего железнодорожными войсками Российской Федерации от 8 мая 2001 г. N 215/2006/106-ДСП.

В указанном контракте предусматривается обязанность гражданина мужского пола в период обучения добросовестно выполнять обязанности обучаемого по программе подготовки офицеров запаса, а после окончания подготовки и зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с одновременным присвоением воинского звания офицера пройти военную службу по призыву в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом.

Контракт имеет признаки административно-правового характера и не основан на равноправии сторон. При этом, он подписывается гражданином, желающим обучаться на военной кафедре, начальником военной кафедры и представителем ректора (руководителя) вуза и вступает в силу после издания представителем руководителя вуза соответствующего приказа о зачислении гражданина на военную кафедру при данном вузе.

Предусмотрены основания расторжения данного контракта (по недисциплинированности, неуспеваемости, состоянию здоровья), а также срок его окончания (при достижении гражданином 27-летнего возраста, после прохождения военной службы по призыву, при поступлении на военную службу по контракту).

Гражданину, проходящему обучение по программе подготовки офицеров запаса, выплачивается дополнительная стипендия в порядке и размере, определяемых Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

3. С 1 января 2008 г. Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обороны и военной службы" от 3 июля 2006 г. N 96-ФЗ комментируемый пункт изложен в следующей редакции:

"1. Гражданин до достижения им возраста 30 лет, обучающийся по очной форме обучения в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования, годный к военной службе по состоянию здоровья, отвечающий профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям, и прошедший в Министерстве обороны Российской Федерации конкурсный отбор, вправе заключить с Министерством обороны Российской Федерации договор об обучении по программе военной подготовки офицеров запаса на военной кафедре при этом образовательном учреждении. Гражданину, проходящему обучение по программе военной подготовки офицеров запаса, выплачивается за счет средств федерального бюджета дополнительная стипендия в порядке и размере, определяемых Правительством Российской Федерации".

Таким образом, контракт заменяется на договор, который может заключать гражданин до достижения возраста 30 лет, вводится дифференциация (в отличие от общих условий поступления гражданина на военную службу) в зависимости от соответствия профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к конкретным военно-учетным специальностям, и конкурсный отбор.

Изменения, касающиеся порядка отбора граждан для обучения на военных кафедрах, обосновываются Правительством Российской Федерации следующим образом. Предусматривается, что договор об обучении по программе подготовки офицеров запаса при соответствующем образовательном учреждении может заключить гражданин до достижения им возраста 30 лет. Такой возраст устанавливается для того, чтобы такой гражданин мог находиться в запасе первого разряда не менее 10 лет. Данное положение основывается на следующем расчете: обучение в большинстве государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования длится пять лет, а в соответствии с п. 1 ст. 53 комментируемого Федерального закона младшие офицеры пребывают в запасе первого разряда до 45 лет; т.е. если гражданин, успешно завершивший обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре и окончивший указанное образовательное учреждение, зачисляется в запас с присвоением воинского звания офицера, то ему на момент зачисления в запас исполнится 35 лет, и в запасе первого разряда он будет пребывать 10 лет до наступления 45-летнего возраста (30 лет - возраст поступления + 5 лет - время обучения + 10 лет - время нахождения в запасе первого разряда = 45 лет - возраст, до достижения которого гражданин, имеющий воинское звание младшего офицера, пребывает в запасе первого разряда) (письмо Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 1112п-П4).

Кроме того, обучение по указанным программам можно будет проходить только в федеральных государственных образовательных учреждениях.

Одновременно путем дополнения рассматриваемой нормы вводится новое требование, которое исключает возможность заключения договора с гражданином, имеющим неснятую или непогашенную судимость, а также с гражданином, в отношении которого ведется дознание, предварительное следствие или в отношении которого уголовное дело передано в суд.


Комментарий к п. 2

4. Соглашение (контракт или договор) между Министерством обороны Российской Федерации и гражданином, желающим пройти добровольную подготовку к военной службе по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре, определяющее взаимные права и обязанности, имеет решающее значение для приобретения гражданином соответствующего статуса и связывает с ним начало образовательного процесса конкретного субъекта.

Гражданин, не заключивший контракт (с 1 января 2008 г. - договор), предусмотренный п. 1 комментируемой статьи, не может обучаться на военной кафедре при государственных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.


Комментарий к п. 3

5. Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441, содержит отсылочную норму (п. 36) о том, что подготовка граждан по программам подготовки офицеров запаса проводится в соответствии с Положением об обучении граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об обучении граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" от 14 ноября 1999 г. N 1255 утверждено Положение, которое определяет порядок и условия добровольной подготовки граждан к военной службе в указанной форме.

Обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса включается в государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования как дополнительная образовательная программа (подробнее см. комментарий к ст. 12). Эта программа включает в себя теоретический и практический курсы обучения на военной кафедре и учебные сборы или стажировки, проводимые в воинских частях, на кораблях, в учреждениях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - воинская часть). Программы подготовки офицеров запаса являются нормативными документами, которые определяют цели, основное содержание, а также квалификационные требования к уровню подготовки офицеров запаса по установленным военно-учетным специальностям. Структура программ подготовки офицеров запаса разрабатывается в порядке, устанавливаемом Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством образования Российской Федерации.

На теоретический курс обучения по программе подготовки офицеров запаса отводится 450 часов обязательных аудиторных занятий, которые проводятся под руководством преподавателей военной кафедры. Распределение учебного времени по дисциплинам осуществляется в зависимости от военно-учетной специальности в соответствии с программами подготовки офицеров запаса. Обязательные аудиторные занятия не должны превышать шесть часов в день. Время для самостоятельной работы планируется в дни обучения по программам подготовки офицеров запаса в пределах девятичасового рабочего дня.

В период обучения по программам подготовки офицеров запаса граждане сдают зачеты и экзамены, которые учитываются наравне с оценками, полученными по другим дисциплинам в высшем учебном заведении.

Общее руководство обучением по программам подготовки офицеров запаса осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством образования Российской Федерации, соответствующими федеральными органами исполнительной власти и учредителями высших учебных заведений, в ведении которых они находятся.

6. В соответствии с Положением о военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. N 768, граждане, зачисленные для прохождения обучения по программам подготовки офицеров запаса, распределяются по учебным взводам численностью не более 25 человек. Личный состав учебных взводов и их командиры из числа граждан назначаются приказом начальника военной кафедры.

При проведении групповых, лабораторных и практических занятий по изучению вооружения и военной техники, занятий на топографических картах, по выполнению топографических, картографических и картоиздательских работ, а также занятий с применением имитационных средств учебные взводы разделяются на две равные учебные группы, по иностранным языкам - на языковые группы по 5-7 человек.

Численность учебных групп на занятиях, связанных с применением радиоактивных, ядовитых, взрывчатых, агрессивных веществ и жидкостей, газов высокого давления, такелажного оборудования, грузоподъемных средств СВЧ и лазерного излучения, напряжения более 1 000 В, со стрельбой боевыми патронами, снарядами, гранатами, а также по легководолазной подготовке не должна превышать 8 человек.

Изучение гражданами специальных дисциплин проводится на базе знаний, получаемых ими при прохождении образовательной программы по гражданской специальности.

Обучение граждан военно-учетным специальностям, связанным с изучением иностранного языка, проводится на базе знаний, как правило, по основному (первому) иностранному языку, изучаемому в образовательном учреждении.

7. Граждане, проходящие обучение на военной кафедре, имеют право:

а) на досрочную сдачу экзаменов и зачетов по предметам обучения с последующим освобождением от занятий на военной кафедре в текущем семестре;

б) на участие в научных работах по военной тематике;

в) на прохождение с разрешения начальника военной кафедры обучения по индивидуальным планам;

г) на получение консультаций по правовым вопросам, касающимся обучения и военной службы.

8. На граждан, проходящих обучение на военной кафедре, возлагаются следующие обязанности:

а) изучать военное дело и овладевать командными, методическими и практическими навыками по установленной военно-учетной специальности;

б) соблюдать на занятиях требования общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и распорядка дня военной кафедры;

в) прибывать на занятия опрятно одетыми и иметь аккуратную прическу;

г) постоянно посещать занятия, предусмотренные программой обучения, принимать участие в мероприятиях, проводимых военной кафедрой;

д) беречь имущество учебного заведения, бережно относиться к вооружению, военной технике и военно-учебному имуществу, соблюдать меры безопасности при обращении с оружием, работе с боевой техникой и в других случаях;

е) соблюдать правила пожарной безопасности и режим секретности.

За успехи в учебе и активное участие в научной работе граждане поощряются в соответствии с уставом образовательного учреждения. За нарушение обязанностей, предусмотренных вышеназванным Положением или условиями контракта, к гражданам могут быть применены дисциплинарные взыскания в соответствии с уставом образовательного учреждения, вплоть до отстранения от обучения на военной кафедре с расторжением контракта. Отстранение от обучения объявляется приказом ректора (руководителя) образовательного учреждения по представлению начальника военной кафедры.

9. По завершении обучения на военной кафедре граждане сдают государственный выпускной экзамен. В зависимости от военно-учетной специальности он проводится в воинской части или на военной кафедре образовательного учреждения. На проведение государственного выпускного экзамена выделяется не менее трех дней (два дня на подготовку и один день на сдачу (прием) экзамена).

К государственному выпускному экзамену допускаются граждане, прошедшие полный курс обучения на военной кафедре и учебные сборы или стажировку.

Экзаменационные билеты разрабатываются военными кафедрами в объеме учебной программы и утверждаются председателями экзаменационных комиссий.

Для приема государственного выпускного экзамена по программам подготовки офицеров запаса назначается экзаменационная комиссия.

На военных кафедрах, осуществляющих обучение граждан по двум и более военно-учетным специальностям, экзаменационная комиссия может подразделяться на подкомиссии по каждой военно-учетной специальности.

Председателями экзаменационных комиссий (подкомиссий) по приему государственного выпускного экзамена, который проводится в войсках, назначаются командиры воинских частей, при которых проводятся учебные сборы или стажировки.

В состав экзаменационных комиссий включаются офицеры воинских частей и военных кафедр, имеющие высшее профессиональное образование и специальность, соответствующую профилю обучения граждан, кроме того, в состав комиссий могут быть включены также представители образовательных учреждений.

Председатели экзаменационных комиссий (подкомиссий) по соответствующим военно-учетным специальностям видов Вооруженных Сил Российской Федерации и родов войск назначаются приказами главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующих родами войск, а по остальным военно-учетным специальностям - начальниками соответствующих главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.

Состав экзаменационных комиссий объявляется приказами командиров воинских частей при проведении экзаменов в войсках и приказами ректоров (руководителей) образовательных учреждений при проведении экзаменов на военных кафедрах.

По завершении приема государственных выпускных экзаменов председатели экзаменационных комиссий составляют отчет, в котором указывают состав экзаменационной комиссии, количество граждан, допущенных к экзаменам и фактически сдавших экзамены, итоги экзаменов, положительные стороны и недостатки в усвоении гражданами учебной программы, вносят предложения по повышению качества обучения граждан.

Отчеты представляются соответственно тем начальникам, приказами которых были назначены председатели экзаменационных комиссий, а копии - командующим войсками военных округов.

Аттестационные листы и учетные документы на граждан, представляемых к присвоению воинского звания офицера с одновременным зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, направляются начальником военной кафедры в установленном порядке в управления кадров соответствующих военных округов.

Граждане, не сдавшие государственный выпускной экзамен по программам подготовки офицеров запаса, к присвоению офицерского воинского звания не представляются.


Комментарий к п. 4

10. Подбор и назначение преподавательского состава военной кафедры осуществляется Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с учебным учреждением. При этом штат военной кафедры состоит из профессорско-преподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала, а также может включать административный состав и инженерно-технический персонал. Наименования воинских должностей профессорско-преподавательского и административного состава, инженерно-технического персонала военных кафедр определяются совместным приказом министра обороны Российской Федерации и министра образования и науки Российской Федерации.

Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N ВФ-1315/10 утверждены рекомендации о порядке разработки и утверждения штатных расписаний военных кафедр и факультетов военного обучения при образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Численность профессорско-преподавательского состава рассчитывается исходя из следующего: количества студентов по каждой военно-учетной специальности, зачисленных на первый год обучения на военную кафедру; расчетной численности учебного взвода; объема учебной нагрузки на один учебный взвод и средней годовой расчетной учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава.

На военных кафедрах, входящих в состав факультетов военного обучения, вводится одна из должностей: заместителя начальника военной кафедры или начальника учебной части - заместителя начальника военной кафедры.

На военных кафедрах, не входящих в состав факультета военного обучения, вводится должность начальника учебной части - заместителя начальника военной кафедры. Дополнительно к ней на тех военных кафедрах, на которых численность профессорско-преподавательского состава составляет 20 человек и более, вводится должность заместителя начальника военной кафедры.

На военных кафедрах могут создаваться циклы, имеющие в своем составе не менее трех штатных единиц профессорско-преподавательского состава, включая начальника цикла военной кафедры - старшего преподавателя.

Количество старших преподавателей (включая заместителя начальника учебной части - старшего преподавателя, начальников циклов военных кафедр - старших преподавателей) устанавливается в пределах 40% от общей численности профессорско-преподавательского состава военной кафедры.

В вузах, где студенты (курсанты) содержатся на казарменном положении, вводятся должности административного состава и создаются организационно-строевые отделы во главе с начальником организационно-строевого отдела.

Должность заместителя начальника организационно-строевого отдела вводится при наличии в вузе более десяти рот студентов (курсантов). Должность старшего помощника начальника организационно-строевого отдела вводится при наличии в вузе пяти рот и более, должность командира роты - при наличии не менее 75 студентов (курсантов).

11. Порядок прохождения военной службы военнослужащими военных кафедр определяется комментируемым Федеральным законом, Федеральным законом "О статусе военнослужащих", Положением о порядке прохождения военной службы и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Повышение квалификации профессорско-преподавательского состава осуществляется при проведении всех видов учебной, методической и научной работы, в процессе самостоятельной работы по совершенствованию военных и специальных знаний.

Повышение квалификации офицеров-преподавателей осуществляется на курсах (факультетах) переподготовки и повышения квалификации, на стажировке в войсках, в родственных военных образовательных учреждениях профессионального образования, в учреждениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, а также на учениях в войсках, испытаниях вооружения и военной техники, в системе командирской и профессиональной подготовки.

Повышение квалификации преподавателей из числа офицеров, пребывающих в запасе, осуществляется в учебных заведениях системы повышения квалификации и переподготовки специалистов гражданских федеральных органов исполнительной власти, на стажировке в ведущих военных образовательных учреждениях профессионального образования, научно-исследовательских учреждениях и на предприятиях промышленности. Остальные военнослужащие повышают свою квалификацию на сборах, учениях, в системе командирской подготовки и самостоятельно.

12. В процессе прохождения военной службы с учетом специфики образовательной деятельности профессорско-преподавательский состав военной кафедры имеет право:

а) избирать и быть избранным в ученый совет образовательного учреждения (факультета);

б) участвовать в обсуждении важнейших вопросов учебной, научной и воспитательной работы на ученых советах образовательного учреждения (факультета);

в) определять методы и способы обучения граждан, наиболее полно отвечающие особенностям образовательного учреждения и обеспечивающие высокое качество учебного процесса;

г) пользоваться лабораториями, аудиториями, кабинетами, читальными залами, библиотеками, а также услугами вычислительных центров, учебных и научных подразделений образовательного учреждения;

д) применять по отношению к гражданам, проходящим обучение на военной кафедре, поощрения и налагать дисциплинарные взыскания.


Комментарий к п. 5

13. Завершающим этапом курса обучения граждан по программам подготовки офицеров запаса являются учебные сборы или стажировки.

Учебные сборы (только для граждан мужского пола) или стажировки проходят все граждане, прошедшие теоретический курс обучения в вузе и сдавшие установленные зачеты и экзамены по программам подготовки офицеров запаса. В период прохождения учебных сборов или стажировок на граждан распространяются права и обязанности призванных на военные сборы граждан, пребывающих в запасе, установленные законодательством Российской Федерации.

Положение о проведении военных сборов утверждено постановлением Правительства Российской Федерации "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" от 29 мая 2006 г. N 333. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

При этом, возникают некоторые логико-правовые несоответствия в положении субъектов указанных мероприятий, поскольку граждане, состоящие в запасе и призванные на военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы, имеют законодательно закрепленные гарантии обеспечения своих прав и несут ответственность за правонарушения, в том числе уголовную ответственность за преступления против порядка прохождения военной службы, тогда как на студентов данный статус в полном объеме не распространяется.

Кроме того, в соответствии с федеральными законами "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ и "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исправительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 29 июля 1998 г. N 855, приказа министра обороны Российской Федерации "Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы" от 10 октября 1998 г. N 455 предусмотрено страхование жизни и здоровья граждан, призванных на военные сборы, тогда как студенты согласно данным нормативным правовым актам субъектами указанных страховых отношений быть не могут.

14. Специфика проведения учебных сборов или стажировок, проводимых с гражданами мужского пола, обучающимися по программам офицеров запаса на военных кафедрах, закреплена в Положении о военных кафедрах.

Общий план проведения учебных сборов или стажировок в воинских частях разрабатывается Министерством обороны Российской Федерации в установленном порядке. Особенности проведения учебных сборов или стажировок граждан, обучающихся по тем или иным военно-учетным специальностям, определяют главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующие (начальники) родами войск, начальники главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.

Направление граждан на учебные сборы или стажировки в воинские части осуществляется военными комиссариатами по спискам, подготовленным военными кафедрами. Время следования граждан на учебные сборы или стажировки и обратно в продолжительность учебного времени сборов не засчитывается.

Во время проведения учебных сборов или стажировок в воинских частях граждане обеспечиваются Министерством обороны Российской Федерации воинскими перевозочными документами и продовольственно-путевыми деньгами на путь следования к месту прохождения учебных сборов или стажировок и обратно, а также всеми другими видами обеспечения (кроме выплаты стипендии) по нормам и в порядке, установленным для граждан, призванных на военные сборы. При этом, денежное довольствие за период учебных сборов и стажировок и командировочные расходы за время нахождения в пути следования к месту проведения учебных сборов или стажировок и обратно гражданам не выплачиваются.

Граждане, прибывшие для прохождения учебных сборов или стажировок в воинские части, распределяются начальником учебной части - заместителем начальника учебных сборов по отделениям (расчетам, экипажам), из которых создаются учебные взводы и роты (батареи) в составе трех-четырех взводов. Созданные подразделения составляют учебный сбор.

Начальником учебных сборов или стажировок назначается один из заместителей командира воинской части, на базе которой организуются и проводятся учебные сборы или стажировки. Начальник учебных сборов или стажировок является прямым начальником для всего личного состава учебных сборов или стажировок.

Начальником учебной части - заместителем начальника учебного сбора или стажировки назначается офицер военной кафедры. Заместителями начальника учебных сборов или стажировок по воспитательной работе, вооружению и тылу, командирами курсантских рот (батарей) назначаются офицеры, а старшинами рот (батарей) - прапорщики (мичманы) воинских частей.

Командиры взводов, заместители командиров взводов и командиры отделений (расчетов, экипажей) назначаются из числа граждан, предварительно подготовленных на военных кафедрах к исполнению обязанностей на этих должностях.

Офицеры, прапорщики (мичманы) и сержанты (старшины) воинских частей, выделенные для проведения учебных сборов или стажировок, объявляются в приказе по воинской части и на весь период сборов освобождаются от исполнения служебных обязанностей по занимаемым штатным воинским должностям.

Замена должностных лиц, выделенных для проведения учебных сборов или стажировок, производится только в исключительных случаях.

Граждане, направленные на учебные сборы или стажировки, обеспечиваются в воинских частях предметами вещевого имущества по норме снабжения вещевым имуществом граждан, призванных из запаса на военные сборы.

Привлекать граждан во время прохождения ими учебных сборов или стажировок на хозяйственные и другие работы, не связанные с обеспечением учебного процесса и их бытового устройства, запрещается.

15. Командиры воинских частей несут ответственность за организацию и качественное проведение с гражданами учебных сборов или стажировок, за их подготовку, воспитание, состояние воинской дисциплины и поддержание внутреннего порядка.

На командиров воинских частей возлагается:

а) организация и проведение учебных сборов или стажировок;

б) размещение граждан и обеспечение их всеми видами довольствия по установленным нормам (кроме выплаты стипендии);

в) выделение вооружения, военной техники и автотранспорта (с водителями), военно-учебного имущества, боеприпасов, моторесурсов, горюче-смазочных и других расходных материалов, необходимых для обеспечения занятий и проведения учебных сборов или стажировок;

г) назначение начальника учебного сбора, его заместителей по воспитательной работе, вооружению и тылу, командиров и старшин рот (батарей) по числу формируемых подразделений, необходимого количества медицинского персонала и поваров.

16. На начальника военной кафедры возлагается:

а) обеспечение своевременного и организованного прибытия граждан в воинскую часть;

б) назначение начальника учебной части - заместителя начальника учебного сбора или стажировки;

в) разработка плана прохождения гражданами учебных сборов или стажировок и обеспечение качественного проведения с ними занятий;

г) подбор граждан на должности командиров взводов, заместителей командиров взводов, командиров отделений (расчетов, экипажей) и их подготовка к выполнению своих должностных обязанностей;

д) организация и проведение инструкторско-методических занятий;

е) осуществление контроля за подготовкой преподавателей к занятиям и качеством их проведения на учебных сборах и стажировках;

ж) организация и проведение государственных выпускных экзаменов.


Статья 20.1. Обучение граждан по программе военной подготовки в учебных военных центрах (вводится в действие с 1 января 2008 г.)


Комментарий к п. 1

1. Введение в военно-правовой оборот ст. 20.1 - инициатива Правительства Российской Федерации. Согласно пояснительной записке к принятому законопроекту (письмо Правительства Российской Федерации "О внесении проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обороны и военной службы в части, касающейся учебных военных центров" от 3 апреля 2006 г. N 1112п-П4) необходимость введения указанной статьи обусловлена проводимой реформой в сфере государственной службы и системы военного образования в соответствии с федеральными программами "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" и "О реформировании системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года".

Комментируемая статья расширяет возможности добровольного поступления выпускников гражданских вузов, прошедших обучение в учебных военных центрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на военную службу по контракту; совершенствует систему комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации; упорядочивает понятийный аппарат и вводит систему договоров об обучении по программам военной подготовки для прохождения военной службы по контракту на должностях, подлежащих комплектованию офицерами; определяет механизм отбора и стимулирования обучения граждан по программам военной подготовки; упорядочивает договорно-правовые отношения, определив, что граждане заключают договор, а не контракт об обучении по соответствующим программам подготовки.

2. В соответствии с комментируемым пунктом гражданину, обучающемуся по очной форме обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования, годному к военной службе по состоянию здоровья и отвечающему установленным требованиям, предоставляется право заключить с Министерством обороны Российской Федерации договор об обучении по программе военной подготовки в учебном военном центре, при этом гражданину выплачиваются дополнительные стипендия, дифференцированная по уровню успеваемости, и другие выплаты в порядке и размере, определяемых Правительством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Дополнительная стипендия и другие выплаты явятся материальным стимулом для студентов, которые заключат договор о намерении проходить военную службу по контракту после окончания учебного военного центра. Для студентов, которые заключат договор о подготовке на военной кафедре при соответствующем образовательном учреждении, такая мера материального стимулирования не предусматривается, так как данная категория граждан не будет призываться на военную службу. При этом, гражданин может заключить данный договор до достижения им возраста 24 лет, что является точно такой же возрастной нормой для граждан, поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования (абз. 3 п. 1 ст. 35 комментируемого Федерального закона).

Результаты проведенного мониторинга показывают, что значительная часть студентов выражает готовность заключить контракт о прохождении военной службы после окончания государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования при условии получения дополнительных выплат, существенно превышающих нынешние. В ходе проведенных исследований в 18 субъектах Российской Федерации было изучено мнение более 5,5 тыс. студентов. Около половины из них высказали желание проходить военную службу по контракту в случае, если им будут обещаны дополнительные выплаты, 80% студентов указали дополнительные выплаты в размере 1 500 руб. в месяц.

С учетом того факта, что студенты названной категории согласны проходить военную службу в добровольном порядке (сроком не менее трех лет), представляется целесообразным установить им дополнительные стипендии и другие выплаты, которые будут соизмеримы с размером денежного довольствия курсантов военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, заключивших контракт о прохождении военной службы. Анализ показывает, что в этом случае обучаться на базе учебных военных центров будет наиболее подготовленная в профессиональном и морально-психологическом отношении часть студенчества, что в последующем положительным образом скажется на комплектовании первичных офицерских должностей кандидатами из числа выпускников гражданских государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.


Комментарий к п. 2

3. Данный пункт исключает возможность обучения по программе военной подготовки в учебном центре граждан, не заключивших договор, предусмотренный п. 1 комментируемой статьи.


Комментарий к п. 3

4. В данном пункте определяются обязательства со стороны гражданина, проходящего добровольную подготовку к военной службе в форме обучения в учебном военном центре, указываемые в договоре, предусмотренном п. 1 комментируемой статьи. На гражданина возлагается обязанность непосредственно после окончания федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования заключить контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором комментируемым Федеральным законом предусмотрена военная служба, в соответствии с подп. "д" п. 3 ст. 38 данного Федерального закона (на три года).

Законодательно закрепляются финансовые санкции и неблагоприятные последствия в виде призыва на военную службу для граждан, отказавшихся заключить контракт. Так, в случае отказа от заключения контракта о прохождении военной службы гражданин возмещает в соответствии с п. 5 комментируемой статьи средства федерального бюджета, затраченные на его подготовку в учебном военном центре. При этом, указанный гражданин подлежит призыву на военную службу в соответствии с комментируемым Федеральным законом (более подробно см. комментарий к статьям разд. IV)


Комментарий к п. 4

5. В данном пункте определяются обязательства со стороны Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) в отношении гражданина, проходящего добровольную подготовку к военной службе в форме обучения в учебном военном центре, указываемые в договоре, предусмотренном п. 1 комментируемой статьи. В частности, непосредственно после окончания гражданином федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования указанные органы государственного управления заключают с этим гражданином контракт о прохождении военной службы в соответствии с подп. "д" п. 3 ст. 38 комментируемого Федерального закона и присваивают ему воинское звание офицера (о составах военнослужащих, видах воинских званий и порядке их присвоения см. комментарий к ст.ст. 46, 47).


Комментарий к п. 5

6. Ориентировочно расходы на содержание военно-учебных заведений составляют 10-12% от общих расходов федерального бюджета на национальную оборону (без учета вооружения и военной техники). При этом, в структуре затрат непосредственно на нужды образовательного процесса идет не более 12%, на содержание фондов - 46%. Прямые затраты на содержание одного обучаемого составляют более 60 тыс. руб. в год (денежное, вещевое, продовольственное обеспечение), а включая содержание основных фондов - более 300 тыс. руб. в год (все виды затрат вуза).

В настоящее время расходы Министерства обороны Российской Федерации, связанные с подготовкой одного курсанта, составляют минимум 60 тыс. руб. в год, а стоимость подготовки одного студента составляет 48-50 тыс. руб. С учетом того, что для покрытия текущего некомплекта ежегодно необходимо готовить до 3 тыс. офицеров, и при этом в вузах содержать 15 тыс. обучаемых, стоимость их подготовки в военно-учебных заведениях составит 60 тыс. руб. х 15 тыс. = 900 млн руб. Стоимость подготовки такого же количества офицеров в гражданском вузе составит 48 тыс. руб. х 15 тыс. = 720 млн руб. Экономия средств федерального бюджета составит 180 млн руб. в год.

Комментируемая правовая норма определяет ответственность гражданина, досрочно расторгнувшего договор или не заключившего контракт о прохождении военной службы непосредственно после окончания учебного военного центра на определенный срок военной службы. Основаниями для применения данной санкции являются:

- отчисление из учебного военного центра при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования за нарушение устава или правил внутреннего распорядка образовательного учреждения;

- отказ гражданина заключить контракт о прохождении военной службы в соответствии с договором, предусмотренным п. 1 комментируемой статьи.

Исчисление средств федерального бюджета, затраченных на подготовку гражданина в учебном военном центре, производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (в настоящее время не принят).


Комментарий к п. 6

7. В соответствии с комментируемым пунктом порядок приема в учебные военные центры определяется Правительством Российской Федерации. В настоящее время этот порядок находится в стадии разработки.


Комментарий к п. 7

8. В соответствии с данным пунктом подбор и назначение профессорско-преподавательского состава учебных военных центров осуществляется Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования. Нормативные правовые акты, регулирующие данный процесс, в настоящее время находятся на стадии разработки и утверждения.


Статья 21. Участие Министерства обороны Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в подготовке граждан к военной службе


Комментарий к п. 1

1. Министерство обороны Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, в соответствии с комментируемым пунктом принимает участие в подготовке граждан к военной службе. Другие федеральные органы исполнительной власти, в которых комментируемым Федеральным законом предусмотрена военная служба, перечислены в ст. 2 данного Закона.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" от 16 августа 2004 г. N 1082, выполняет следующие функции:

1) выработку и проведение государственной политики в области обороны;

2) нормативно-правовое регулирование в области обороны;

3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти;

4) координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны, координацию деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координацию строительства войск и воинских формирований;

5) координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству обороны Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти;

6) организацию применения Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;

7) поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации;

8) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил Российской Федерации;

9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

10) выработку и реализацию государственной политики в области международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

Министерство обороны Российской Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и вышеназванным Положением.

В комментируемом пункте закреплены особые формы участия Министерства обороны Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых комментируемым Федеральным законом предусмотрена военная служба, в подготовке граждан к военной службе, которые реализуются ими в пределах предоставленных полномочий. К этим формам относятся:

- разработка перечня военно-учетных специальностей и военно-прикладных видов спорта;

- разработка совместно с федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению требований к состоянию здоровья граждан, призываемых или поступающих на военную службу, а также проходящих военную службу;

- разработка совместно с федеральным органом исполнительной власти по образованию государственных образовательных стандартов, программ и методик подготовки граждан к военной службе;

- участие в создании, финансировании и материально-техническом обеспечении образовательных учреждений среднего (полного) общего образования, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, образовательных учреждений среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, военных кафедр при государственных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, а также организаций, которые осуществляют подготовку граждан к военной службе на договорной основе.

2. Подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин (далее - военно-учетные специальности) проводится в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, в порядке, предусмотренном Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 и изданным в его развитие приказом министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Инструкции о подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования" от 3 мая 2001 г. N 202 (более подробно см. комментарий к ст. 15).

Государственным заказчиком мероприятий, связанных с подготовкой специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, является Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Генеральный штаб), который реализует свои полномочия через Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба (далее - Главное организационно-мобилизационное управление).

Главное управление боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации принимает участие в разработке и согласовании программ подготовки специалистов и контролирует качество их выполнения, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует проведение учебно-методических сборов с руководящим и преподавательским составом образовательных учреждений общественных объединений, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования (далее именуются - образовательные учреждения) на базе воинских частей, устанавливает индивидуальные и общие оценочные показатели уровня подготовки специалистов и образовательных учреждений, организует взаимодействие по указанным вопросам с управлениями (отделами) боевой подготовки видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации министр представляет в Правительство Российской Федерации проект положения о подготовке граждан к военной службе и проект перечня военно-учетных специальностей.

На основании Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе Министерство обороны Российской Федерации:

а) ежегодно определяет количество граждан, проходящих подготовку по военно-учетным специальностям, и в соответствии с этим заключает с общественными объединениями договоры о подготовке граждан по военно-учетным специальностям;

б) определяет порядок обеспечения вооружением, техникой и имуществом образовательных учреждений общественных объединений и образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку граждан по военно-учетным специальностям;

в) утверждает программы подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

г) контролирует выполнение Министерством образования Российской Федерации установленных заданий по подготовке граждан по военно-учетным специальностям, выполнение заключенных с общественными объединениями договоров, а также качество подготовки граждан.

3. Реализуя на основании подп. 33 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации предоставленные полномочия, Министерство обороны Российской Федерации организует совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работу по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в том числе разрабатывает перечень военно-прикладных видов спорта.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ физическая подготовка в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах является одним из основных предметов боевой подготовки, важной и неотъемлемой частью воинского обучения и воспитания личного состава, поэтому организация физической подготовки, управление ею и ее финансирование определяются инструкциями и нормативными актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Виды военно-прикладного спорта перечислены во Всероссийском реестре видов спорта, утвержденном на основании приложения N 2 к приказу руководителя Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму от 28 сентября 2004 г. N 273 (более подробно см. комментарий к ст. 18).

4. Разработанные Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" от 25 февраля 2003 г. N 123.

На основании данного постановления федеральными органами исполнительной власти изданы соответствующие документы:

- Инструкция о военно-врачебной экспертизе в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, утвержденная приказом ФСБ России от 29 июня 2004 г. N 457;

- Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденная приказом министра обороны Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 200.

5. Разработка совместно с федеральным органом исполнительной власти по образованию государственных образовательных стандартов, программ и методик подготовки граждан к военной службе также является функцией Министерства обороны Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых комментируемым Федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с совместным приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы" от 3 мая 2001 г. N 203/1936 Генеральный штаб в целях координации проведения в Российской Федерации мероприятий по подготовке граждан к военной службе:

- осуществляет руководство организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы в учебных пунктах через Главное организационно-мобилизационное управление;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в том числе и об оказании помощи образовательным учреждениям и учебным пунктам в проведении учебных сборов;

- анализирует состояние работы по проведению в Российской Федерации мероприятий, связанных с организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы;

- участвует в разработке государственных образовательных стандартов, программ и методик обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;

- участвует в издании учебников, учебных и методических пособий, плакатов по программе обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы; организует выделение специалистов для разработки литературных сценариев учебных кинофильмов, создаваемых совместно с Министерством образования Российской Федерации;

- участвует в организации планирования и научно-методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации преподавателей образовательных учреждений и инструкторов-преподавателей учебных пунктов, осуществляющих подготовку по основам военной службы;

- заказывает и координирует научно-исследовательские работы в научно-исследовательских организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, связанные с проблемами подготовки граждан к военной службе;

- организует и обеспечивает проведение конкурса между субъектами Российской Федерации на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу;

- анализирует эффективность обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы и разрабатывает предложения по совершенствованию этой работы;

- изучает, обобщает и распространяет передовой опыт проведения мероприятий, связанных с обучением граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы.

Штабы военных округов (флота):

- анализируют деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;

- организуют проведение конкурса среди субъектов Российской Федерации, находящихся на территории военного округа, на лучшую подготовку граждан к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу, в том числе по вопросам организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;

- разрабатывают совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты нормативных правовых актов управления военного округа (флота) по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в том числе и об оказании помощи образовательным учреждениям и учебным пунктам в проведении учебных сборов;

- организуют обеспечение мероприятий, связанных с организацией обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы, проводимых подчиненными воинскими частями и военными комиссариатами;

- участвуют в разработке программ и методик обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы;

- участвуют в издании учебников, учебных и методических пособий, плакатов по программе обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы;

- организуют и проводят инструкторско-методическую подготовку должностных лиц военных комиссариатов субъектов Российской Федерации, ответственных за подготовку граждан к военной службе;

- организуют проведение учебно-методических сборов с должностными лицами учебных пунктов;

- оказывают помощь государственным органам управления образованием субъектов Российской Федерации в организации переподготовки и повышения квалификации преподавателей, осуществляющих подготовку граждан по основам военной службы;

- обобщают, анализируют и распространяют передовой опыт проведения на территории военного округа (флота) мероприятий, связанных с обучением граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовкой по основам военной службы, а также мероприятий военно-патриотического воспитания граждан, проводят оценку их эффективности и разрабатывают предложения по их совершенствованию и др.

6. В соответствии с Положением о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах и Положением о военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 696) вопрос о постановке училища на все виды обеспечения решается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится училище. Вопросы материального, медицинского, финансового и других видов обеспечения училищ, не предусмотренные в названых положениях, решаются в соответствии с действующими в федеральных органах исполнительной власти, в ведении которых находятся училища, положениями, приказами, табелями и установленными нормами снабжения.

На основании Типового положения о кадетской школе (кадетской школе-интернате), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1427, деятельность кадетской школы и кадетской школы-интерната финансируется их учредителями в соответствии с договорами между ними.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов кадетской школы и кадетской школы-интерната являются:

- имущество, закрепленное за кадетской школой и кадетской школой-интернатом собственниками (уполномоченными ими органами);

- средства учредителей;

- кредиты банков и других кредитных организаций;

- средства спонсоров, добровольные пожертвования физических и юридических лиц и другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование кадетской школы и кадетской школы-интерната осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов, определяемых из расчета на одного кадета.

Привлечение кадетской школой и кадетской школой-интернатом дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров их финансирования за счет средств учредителей.

7. Финансовое планирование ассигнований на обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. Министерство обороны Российской Федерации осуществляет учет и контроль расходов на обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Табели обеспечения военных кафедр вооружением, военной техникой, военно-учебным имуществом разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области образования.

Военные кафедры обеспечиваются по их заявкам довольствующими органами Министерства обороны Российской Федерации без взимания платы общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, наставлениями, руководствами, инструкциями, топографическими и морскими картами, учебниками и иностранной литературой.


Комментарий к п. 2

8. В соответствии с данным пунктом установлено особое полномочие федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрено прохождение военной службы, по отбору граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также кандидатов для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для исполнения специальных обязанностей военной службы, которое осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и др.), которые определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.

Положение об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 г. N 222.

Для исполнения специальных обязанностей военной службы отбираются граждане, отвечающие медицинским и профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым для прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах, положительно характеризующиеся и имеющие необходимый уровень образования, профессиональной и физической подготовки.

Документы на граждан, отбираемых для исполнения специальных обязанностей военной службы, направляются с согласия этих граждан в органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации для согласования в случае прохождения гражданами военной службы:

а) на особорежимных объектах, включенных в перечень особорежимных объектов Российской Федерации, утверждаемый Правительством Российской Федерации, в особо важных и режимных соединениях и воинских частях, определенных в установленном порядке;

б) в соединениях и воинских частях внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации оперативного назначения и по охране важных государственных объектов и специальных грузов;

в) в войсках и органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

г) в Президентском полку Федеральной службы охраны Российской Федерации;

д) в подразделениях Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

е) в подразделениях Службы внешней разведки Российской Федерации;

ж) в подразделениях Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.

Отбор граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы осуществляется военными комиссариатами и призывными комиссиями из числа лиц:

а) подлежащих призыву на военную службу:

- не пребывающих в запасе, - на должности солдат, матросов, сержантов и старшин;

- зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера,- на должности офицеров;

б) поступающих на военную службу по контракту, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, а также лиц женского пола, не пребывающих в запасе, - на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков, мичманов и офицеров;

в) поступающих в военные образовательные учреждения профессионального образования по отдельным специальностям (профилям подготовки).

Окончательное решение об отборе граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы принимают:

а) в отношении лиц, призываемых на военную службу:

- не пребывающих в запасе, - призывные комиссии районов, городов без районного деления или иных равных им муниципальных (административно-территориальных) образований;

- зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - военные комиссары районов, городов без районного деления или иных равных им муниципальных (административно-территориальных) образований;

б) в отношении граждан, поступающих на военную службу по контракту, - комиссии военных комиссариатов по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту.

Указанные комиссии и военные комиссары несут ответственность за принятое решение об отборе граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы независимо от того, согласовывались документы на этих граждан с органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации или нет.

Направляемые в органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации для согласования документы на граждан, отбираемых для исполнения специальных обязанностей военной службы, оформляются военными комиссариатами районов, городов без районного деления или иных равных им муниципальных (административно-территориальных) образований в порядке, устанавливаемом министром обороны Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Указанные документы направляются в органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в порядке, установленном для секретных документов.

Документы на граждан, отбираемых для исполнения специальных обязанностей военной службы во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (в соединениях и воинских частях оперативного назначения, по охране важных государственных объектов и специальных грузов), направляются в территориальные органы внутренних дел, которые после изучения документов и проверки граждан высылают все материалы в органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации для согласования.

В решениях призывной комиссии, комиссии военного комиссариата, военного комиссара об отборе граждан для исполнения специальных обязанностей военной службы и в документах воинского учета этих граждан делаются соответствующие записи. Порядок оформления этих записей определяется министром обороны Российской Федерации.

Мероприятия, проводимые военными комиссариатами по отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы в соответствии с вышеназванным Положением, определяются министром обороны Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.


Раздел IV. Призыв граждан на военную службу


Статья 22. Граждане, подлежащие призыву на военную службу


Комментарий к п. 1

1. Комментируемым Федеральным законом, в частности разд. IV, регулируются вопросы призыва на военную службу в мирное время. Правоотношения, связанные с призывом на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время, не являются предметом правового регулирования данного Закона.

В Послании Президента Российской Федерации от 16 мая 2003 г. было указано, что "с 2008 года продолжительность службы по призыву должна сократиться до одного года. Первые полгода призывники будут осваивать военные специальности в учебных подразделениях. После этого получат возможность выбора - либо дослужить полгода в линейных частях, либо перейти на контрактную, профессиональную службу. Отслужившие 3 года по контракту должны получить ряд преференций, в том числе гарантированное право на высшее образование за государственный счет".

В развитие данного Послания был разработан и принят ряд федеральных законов. В частности, в целях поддержания войск (сил) в постоянной боевой готовности переход к одногодичному сроку прохождения военной службы по призыву предлагается осуществить в два этапа: на первом этапе (с 1 января 2007 г.) перейти на полуторагодичный срок военной службы по призыву и на втором этапе (с 1 января 2008 г.) - на один год.

2. Гражданство Российской Федерации является обязательным условием для призыва на военную службу. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 2 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ). В соответствии со ст. 11 указанного Закона гражданство Российской Федерации приобретается:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

- по иным основаниям, предусмотренным указанным Законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п. "а" ст. 20 указанного Закона не допускается выход из гражданства Российской Федерации, если гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом. К такому обязательству относится и обязанность гражданина при наличии указанных в комментируемом Федеральном законе условий пройти военную службу по призыву.

3. Возраст и пол гражданина являются юридически значимыми условиями при решении всех вопросов, связанных с призывом на военную службу. Первичным документом, в котором производится фиксирование информации о дате рождения и о поле, является медицинское свидетельство о рождении (форма N 103/у-108, утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 августа 1998 г. N 241). Кроме того, документами, в которых обязательно указываются сведения о дате рождения и о поле, являются свидетельство о рождении (форма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1998 г. N 709), которое в соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ выдается органом записи актов гражданского состояния, и паспорт гражданина Российской Федерации, который в соответствии с п. 10 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" от 8 июля 1997 г. N 828 выдается органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определенном в приказе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 605.

4. Возраст - биологическое свойство, которое изменено быть не может. Возможно внесение изменений в документы, касающиеся исправления даты рождения, в случае если в записи акта гражданского состояния были указаны неправильные или неполные сведения, допущены орфографические ошибки (ст. 70 Федерального закона "Об актах гражданского состояния") либо по данному вопросу состоялось решение суда (ст. 69 указанного Закона). В соответствии с п. 1 ст. 307 ГПК РФ судами могут быть рассмотрены дела о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления или изменения в произведенные записи в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. В заявлении о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния должно быть указано, в чем заключается неправильность записи в акте гражданского состояния, когда и каким органом записи актов гражданского состояния было отказано в исправлении или изменении произведенной записи. Решение суда, которым установлена неправильность записи в акте гражданского состояния, служит основанием для исправления или изменения такой записи органом записи актов гражданского состояния (ст. 309 ГПК РФ).

5. Решение суда:

- принимается судьей единолично;

- выносится в соответствии с правилами ст.ст. 194-196 ГПК РФ;

- излагается, подписывается и объявляется в соответствии с правилами ст.ст. 193, 197-199 ГПК РФ;

- вступает в силу в соответствии со ст.ст. 209, 212 ГПК РФ;

- высылается заявителю и другим заинтересованным лицам в соответствии со ст.ст. 214 ГПК РФ

Решение суда согласно ст. 309 ГПК РФ должно:

- соответствовать требованиям ст. 198 ГПК РФ;

- отражать то, в чем состоит неправильность записи в акте гражданского состояния;

- однозначно указывать органу загса о характере исправления (или изменения) неправильности записи в акте гражданского состояния.

Орган загса, получив решение суда (оно направляется органу загса по месту хранения записи, подлежащей исправлению или изменению), должен:

- внести соответствующие исправления (изменения);

- выдать заявителю новое свидетельство о государственной регистрации актов гражданского состояния (пп. 1, 2 ст. 73 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").

Кроме того, руководитель органа загса обязан сообщить об исправлении или изменении, внесенных в запись актов гражданского состояния, в орган загса по месту хранения второго экземпляра соответствующей записи актов гражданского состояния и одновременно в орган внутренних дел по месту жительства заявителя в трехдневный срок с момента подачи такого исправления или изменения (абз. 2 п. 2 ст. 73 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").

6. Изменение пола и хирургическая коррекция пола возможны по решению специальной медицинской комиссии, состоящей из трех врачей-специалистов. В соответствии с разд. F64.0 Клинического руководства "Модели диагностики и лечения психических и поведенческих расстройств", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 1999 г. N 311, указанные действия являются способами лечения такого расстройства, как транссексуализм. Транссексуализм - это стойкое осознание своей принадлежности к противоположному полу, несмотря на правильное соответствующее генетическому полу формирование гонад, урогенитального тракта, вторичных половых признаков; характеризуется стремлением изменить свой пол путем гормонального, хирургического лечения и легализовать в обществе желаемую половую роль. Основными симптомами данного расстройства являются следующие: полная идентификация полового самосознания и половой роли с противоположным полом, гомосексуальная ориентация, стойкие доминирующие идеи отвержения своего биологического и социального пола с дисморфоподобными расстройствами и перемены его на противоположный. Хирургическая коррекция анатомических половых признаков у мужчин представляет собой феминизирующую маммо- и вагинопластику с кастрацией.

7. Показаниями для перемены пола являются:

- невозможность психосоциальной адаптации пациента при сохранении пола врожденного;

- высокая суицидоопасность;

- отсутствие эндогенного психического заболевания;

- отсутствие гомосексуализма как ведущего мотива для перемены пола;

- отсутствие делинквентного поведения;

- формирование противоположного полового самосознания с 5-7 лет;

- окончание полового развития;

- достаточная социальная зрелость.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" заключение о внесении изменения в запись акта гражданского состояния составляется органом записи актов гражданского состояния в случае, если представлен документ установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией.

Изменение пола в соответствии с п. 12 постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" также является основанием для замены паспорта.

Кроме того, в соответствии с п. "б" ст. 18 расписания болезней, утвержденного приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе (постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123) расстройства половой идентификации и сексуального предпочтения являются основанием для установления категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе, что влечет за собой освобождение от призыва на основании подп. "а" п. 1 ст. 23 комментируемого Федерального закона.

8. День наступления гражданину, подлежащему призыву, но не призванному на военную службу, возраста 27 лет является юридическим основанием для зачисления его в запас как не прошедшего военную службу в соответствии с п. 1 ст. 52 комментируемого Закона.

9. Несостояние на воинском учете может быть основанием для непринятия решения о призыве на военную службу только в том случае, если гражданин принадлежит к категориям, указанным в п. 1 ст. 8 комментируемого Федерального закона. Уклонение от воинского учета не порождает право гражданина требовать от призывной комиссии не принимать решения о призыве на военную службу, так как неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету в соответствии со ст. 21.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной второй до пяти минимальных размеров оплаты труда.

10. Воинский учет осуществляется в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719).

Воинский учет военнообязанных подразделяется на общий и специальный.

На специальном воинском учете состоят военнообязанные, которые в установленном порядке бронируются за органами государственной власти, органами местного самоуправления или организациями на периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также проходящие службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на должностях рядового и начальствующего состава.

Остальные военнообязанные состоят на общем воинском учете.

В отношении военнообязанных, работающих в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, состоящих на общем воинском учете, военные комиссариаты при наличии заявок указанных федеральных органов исполнительной власти составляют планы по направлению их для работы на должностях гражданского персонала в этих органах в периоды мобилизации, военного положения и в военное время.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, граждан мужского пола, не поставленных по каким-либо причинам на воинский учет в сроки, указанные в настоящем пункте, а также лиц, получивших гражданство Российской Федерации, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации и изъявивших желание проходить военную службу по призыву на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляется военными комиссариатами по месту пребывания указанных граждан при условии заключения и ратификации Российской Федерацией соответствующих международных договоров (подробнее см. комментарий к ст. 8).

О зачислении в запас см. комментарий к ст. 52.

11. По 31 декабря 2007 г. включительно действует норма подп. "б" комментируемого пункта. С 1 января 2008 г. в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ такая категория граждан, как граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера, не будут призываться на военную службу.

12. К государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования относятся те, которые созданы по решению Правительства Российской Федерации (федеральные государственные образовательные учреждения) либо по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (государственные образовательные учреждения, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации).

К муниципальным образовательным учреждениям высшего профессионального образования относятся те, которые созданы органом местного самоуправления (ст. 33 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-I).

При создании негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования следует руководствоваться Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N 264, в качестве примерного.

13. Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится уполномоченными органами исполнительной власти на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.

Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет.

Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников.

Государственная аккредитация проводится в соответствии с Положением о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1999 г. N 1323, и Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 22 мая 1998 г. N 1327.

14. В соответствии с п. 11 Положения о военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. N 768) зачисление граждан на военную кафедру при данном образовательном учреждении проводится после заключения ими контракта по форме, утвержденной Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Министерством образования Российской Федерации. Граждане, заключившие контракт для прохождения обучения по программам подготовки офицеров запаса, по представлению начальника военной кафедры утверждаются приказом ректора (руководителя) образовательного учреждения.

Военные кафедры при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования создаются в целях подготовки из числа граждан Российской Федерации, обучающихся по очной форме обучения в этих образовательных учреждениях, запаса офицерских кадров для Вооруженных Сил Российской Федерации.

Военные кафедры образовательных учреждений являются их структурными учебными подразделениями.

В отдельных образовательных учреждениях, где обучение граждан проводится по военно-учетным специальностям для различных видов Вооруженных Сил Российской Федерации, родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, по представлению федеральных органов исполнительной власти или учредителей, в ведении которых находятся образовательные учреждения, по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации решением Правительства Российской Федерации могут создаваться факультеты военного обучения (подробнее см. комментарий к ст. 20).

В настоящее время действует Перечень государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которых осуществляется обучение граждан Российской Федерации по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. N 768. В соответствии с указанным Перечнем в 229 вузах Российской Федерации предусматривается существование военных кафедр.

По проекту Министерства обороны Российской Федерации предусматривается сохранение военных кафедр лишь в 35 вузах, а еще в 33 на базе существующих военных кафедр будут созданы учебно-военные центры. По мнению руководства данного министерства, предлагаемые преобразования - это механизм стимулирования поступления в вузы способных людей из провинции и попадания впоследствии талантливых людей в Вооруженные Силы Российской Федерации.

15. Типовая форма контракта об обучении по программам подготовки офицеров запаса в настоящее время утверждена приложением N 3 к приказу министра обороны Российской Федерации, министра образования Российской Федерации, директора Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации - командующего железнодорожными войсками Российской Федерации от 8 мая 2001 г. N 215/2006/106-ДСП (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 июня 2001 г., регистрационный номер 2758).

Полное наименование указанного контракта - контракт об обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре и о прохождении военной службы по призыву после получения воинского звания офицера.

В обязанности Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с указанным контрактом входит организация обучения согласно требованиям законов, других нормативных актов Российской Федерации и утвержденным программам подготовки офицеров запаса; обеспечение учебного процесса необходимыми вооружением, военной техникой и военным имуществом; выплата гражданину, проходящему обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре, в установленном порядке дополнительной стипендии из средств федерального бюджета; присвоение воинского звания офицера одновременно с зачислением в запас при условии успешного завершения обучения по программе подготовки офицеров запаса.

Кроме того, в обязанности Министерства обороны Российской Федерации входит осуществление обучения по программам подготовки офицеров запаса на военной кафедре в соответствии с требованиями законов и других нормативных актов Российской Федерации по вопросам образования и обучения граждан по программам подготовки офицеров запаса, а также утвержденными программами и перечнем военно-учетных специальностей; определение в учебных планах образовательных программ высшего учебного заведения порядка обучения граждан по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах; создание и совершенствование учебно-материальной базы военной кафедры при высшем учебном заведении для обучения граждан по программам подготовки офицеров запаса.

Гражданин, желающий обучаться на военной кафедре, в свою очередь, дает добровольное обязательство пройти обучение по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре; в период обучения добросовестно выполнять обязанности, возлагаемые на гражданина, проходящего обучение по программе подготовки офицеров запаса; после зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с одновременным присвоением воинского звания офицера и окончания обучения в вузе пройти военную службу по призыву.

Вступление в силу контракта происходит со дня подписания представителем руководителя вуза приказа о зачислении гражданина на военную кафедру при данном вузе.

16. Расторжение контракта допускается в случаях отстранения от обучения по программе подготовки офицеров запаса по недисциплинированности, неуспеваемости, состоянию здоровья или с согласия сторон.

Срок действия контракта заканчивается в следующих случаях:

- при достижении гражданином 27-летнего возраста;

- после прохождения военной службы по призыву;

- при поступлении на военную службу по контракту.

Контракт подписывается тремя сторонами: гражданином, желающим обучаться на военной кафедре, начальником военной кафедры и представителем ректора (руководителя) вуза.


Комментарий к п. 2

17. От исполнения воинской обязанности освобождаются следующие категории граждан:

- признанные не годными к военной службе (п. 17 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400);

- женщины, не имеющие военно-учетной специальности;

- постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

- отбывающие наказание в виде лишения свободы (п. 1 ст. 8 комментируемого Федерального закона).

18. Освобождение от призыва на военную службу предоставляется гражданам, указанным в ст. 23 комментируемого Федерального закона. Этой же нормой права установлен перечень категорий граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

19. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, указанным в ст. 24 комментируемого Федерального закона.

20. Для обеспечения возросшей в связи с планируемым сокращением срока военной службы по призыву ежепериодной потребности военной организации государства в призывных ресурсах предлагается сократить количество оснований для предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу (социально значимые отсрочки сохраняются). Согласно ст. 5 Федерального закона от 6 июля 2006 г. N 104-ФЗ, вступающей в силу с 1 января 2008 г., граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со ст.ст. 23 и 24 комментируемого Федерального закона до 1 января 2008 г., пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований.


Комментарий к п. 3

21. В соответствии с подп. 18 п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ Президент Российской Федерации издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом. Во исполнение таких указов министр обороны Российской Федерации издает приказы, доводящиеся до войск по полной рассылке.

Упомянутые указы Президента Российской Федерации издаются два раза в год (п. 1 ст. 25 комментируемого Федерального закона).

22. Отдельно Президентом Российской Федерации издаются указы о призыве на военную службу офицеров запаса. В частности, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О призыве офицеров запаса на военную службу в 2006-2010 годах" от 31 декабря 2005 г. N 1573 Министерству обороны Российской Федерации предписано призывать в 2006-2010 гг. на военную службу ежегодно до 15 тыс. граждан, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера и не имеющих права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, в том числе до 7 тыс. граждан - непосредственно по окончании указанных образовательных учреждений, по военно-учетным или гражданским специальностям, родственным соответствующим военно-учетным специальностям, согласно плану, ежегодно разрабатываемому Министерством обороны Российской Федерации.

В 2006-2010 гг. призванные на военную службу офицеры запаса будут направлены следующим образом:

- во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации - до 300 человек;

- в войска гражданской обороны - до 75 человек;

- в воинские формирования Федерального агентства специального строительства - до 50 человек;

- в Службу внешней разведки Российской Федерации - до 7 человек;

- в органы федеральной службы безопасности - до 100 человек;

- в федеральные органы государственной охраны - до 50 человек.

23. Помимо издания указов о призыве на военную службу, Президент Российской Федерации также осуществляет следующие военно-административные полномочия:

- определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

- утверждает военную доктрину Российской Федерации;

- осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

- в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий;

- исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом;

- принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

- утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, а также планы перевода (мобилизационные планы) на работу в условиях военного времени органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

- утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

- утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

- утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

- утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала органов;

- принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

- утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом Знамени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

- утверждает положения о Министерстве обороны Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны;

- утверждает Положение о территориальной обороне и План гражданской обороны;

- утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

- ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил Российской Федерации в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

- устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций и образовательных учреждений;

- осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.


Комментарий к п. 4

24. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Из смысла нормы комментируемого пункта следует, что до наступления гражданину возраста 18 лет призывная комиссия не полномочна принимать решение о его призыве на военную службу в рамках перечня обязанностей, предусмотренного п. 1 ст. 28 комментируемого Федерального закона, - в отношении граждан, не пребывающих в запасе, а военный комиссар - в отношении граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера.

25. В соответствии со ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Гражданин, не достигший возраста 18 лет, в полном объеме не может обладать общим правовым статусом гражданина, в том числе и военнослужащего. По данному вопросу имеется расхождение между судебным и доктринальным (научным) толкованием правовых норм. В частности, в судебной практике в связи с рассмотрением уголовного дела в отношении курсанта первого курса военного института возник вопрос о возможности привлечения к уголовной ответственности за преступления против военной службы курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования, не достигших 18-летнего возраста. Суд пришел к выводу, что данный курсант не должен нести уголовную ответственность за самовольное оставление места службы, поскольку на момент совершения преступления не достиг возраста 18 лет, с которого граждане призываются на военную службу, и оправдал его за отсутствием в содеянном им состава преступления.

Однако научно обоснованное исследование вопросов правового статуса лица, находящегося на военной службе, приводит к иным выводам:

- поскольку граждане, не достигшие возраста 18 лет, добровольно поступившие в военные образовательные учреждения профессионального образования и зачисленные в них, приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву с момента зачисления в указанные учреждения (п. 2 ст. 35, п. 10 ст. 38 комментируемого Федерального закона), постольку они своими действиями приобретают права и свободы военнослужащих, гарантированные государством, и несут обязанности и ответственность военнослужащих (п. 1 ст. 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

- ссылка в судебных решениях на то, что данный курсант на военную службу не призывался и по своему возрасту не относился к военнослужащим по призыву, противоречит пп. 1 и 2 ст. 35, п. 1 ст. 36 комментируемого Федерального закона и п. 5 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы;

- в силу того, что данный курсант законно находился на военной службе, обладал статусом военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, к моменту совершения преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 337 УК РФ достиг возраста 17 лет 8 месяцев, т.е. возраста, по достижении которого лицо подлежит уголовной ответственности (ст. 20 УК РФ), в том числе за преступления против военной службы, он может быть признан субъектом вмененного ему в вину преступления;

- судебное толкование по данному вопросу противоречит требованию п. 6 ст. 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым военнослужащие за совершенные преступления, в том числе и воинские, должны нести уголовную ответственность на общих основаниях.


Комментарий к п. 5

26. Граждане мужского пола, зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера, призванные на военную службу, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Статус военнослужащих - совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.

Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от ряда обстоятельств, среди которых следует выделить два главных:

- военнослужащие обладают гражданством своего государства и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам конкретного государства. Данное обстоятельство в полной мере относится и к иностранным гражданам, проходящим военную службу в Российской Федерации, поскольку согласно Федеральному закону "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ в настоящее время предусмотрено прохождение военной службы в России иностранными гражданами;

- военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального (особого) правового статуса - общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть "совмещены" с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функций государства.

27. В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи, учета и хранения бланков удостоверения личности военнослужащего Российской Федерации в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации "Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации" от 13 мая 2003 г. N 150, удостоверение личности является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего.

Удостоверение личности является бессрочным и действительно на время нахождения военнослужащего на военной службе.

Офицерам, пребывающим в запасе, удостоверение выдается при призыве на военную службу.

За получение удостоверений личности военнослужащие расписываются в книге учета прихода и расхода бланков удостоверений личности военнослужащих.

28. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относятся офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации. Данная категория военнослужащих по своему правовому положению приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Время нахождения указанных в п. 5 ст. 22 комментируемого Федерального закона граждан на военной службе засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за два дня работы (п. 3 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

29. В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 апреля 2002 г. N 100, офицеры, проходящие военную службу по призыву, при увольнении в запас или при заключении контракта аттестуются с составлением соответствующих аттестационных листов, в которых дается отзыв.

Не позднее чем за две недели до проведения аттестации в аттестационную комиссию воинской части на подлежащего аттестации военнослужащего представляется аттестационный лист, содержащий отзыв, согласно приложению N 1 к указанной Инструкции.

Отзыв на военнослужащего составляется его непосредственным (прямым) командиром (начальником) из числа офицеров в разд. I аттестационного листа и представляется по команде.

В тексте отзыва, излагаемом в произвольной форме, как правило, должны быть отражены следующие вопросы, характеризующие аттестуемого военнослужащего:

- уровень профессиональной подготовки, знание общевоинских уставов, наставлений, своих обязанностей по занимаемой воинской должности и их выполнение, готовность к выполнению обязанностей при переводе с мирного на военное и в военное время, совершенствование профессиональных знаний в системе командирской (профессионально-должностной) подготовки и самостоятельно, ученая степень и ученое звание, умение применять полученные знания на практике, область деятельности, в которой аттестуемый проявил наибольшие способности и достиг высоких результатов, наличие боевого опыта;

- личная дисциплинированность и исполнительность, требовательность к себе и подчиненным;

- организованность в работе, умение определить главное направление в обеспечении высокого уровня боевой и мобилизационной готовности, способность качественно выполнять поставленные задачи, проявлять инициативу, быстро ориентироваться и умело действовать в сложной обстановке;

- умение руководить, обучать и воспитывать подчиненный личный состав и сочетать высокую требовательность с заботой о нем;

- оценка состояния подразделения (воинской части, соединения, объединения), которым командует, или участка работы, за который отвечает аттестуемый (дисциплина, уровень укомплектованности, боевая и мобилизационная готовность, боевая подготовка, освоение военной техники и оружия, состояние вооружения, военной техники и материально-технических средств, состояние командирской (профессионально-должностной) подготовки, наличие резерва кандидатов для выдвижения на высшие должности, направления на учебу и работа с ними, качество работы с младшими офицерами и т.п.);

- способность критически оценивать свою деятельность, творчески подходить к делу, настойчивость в выполнении должностных обязанностей, авторитет в воинском коллективе, умение организовать обеспечение защиты государственных секретов, моральные и психологические качества;

- состояние здоровья в соответствии с медицинскими заключениями, работоспособность и физическая подготовка.

Аттестуемый военнослужащий имеет право ознакомиться с аттестационным листом, содержащим отзыв, до представления его прямому командиру (начальнику) или в аттестационную комиссию и представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Командиры (начальники) воинских частей утверждают все аттестационные листы, содержащие отзывы, которые рассмотрены непосредственно подотчетными им аттестационными комиссиями.

Заседание аттестационной комиссии воинской части проводится с участием аттестуемого военнослужащего, его непосредственного или прямого командира (начальника) при рассмотрении аттестационного листа, содержащего отзыв или вывод о несоответствии военнослужащего занимаемой воинской должности, или отзыв, в котором отмечается наличие у аттестуемого военнослужащего существенных недостатков в исполнении общих, должностных или специальных обязанностей, а также при наличии заявления аттестуемого военнослужащего о несогласии с представленным аттестационным листом и изложенным в нем отзывом.

Командиры (начальники), утверждающие аттестационные листы, содержащие отзывы, выводы и заключения, обязаны лично записать свое решение в разд. III аттестационного листа и подписать его.

Утвержденные аттестационные листы доводятся до военнослужащих непосредственными (прямыми) командирами (начальниками) в 10-дневный срок после поступления аттестационных листов в воинскую часть. При этом, военнослужащий расписывается в подлинном экземпляре аттестационного листа с указанием даты ознакомления. Военнослужащим, находящимся в командировке, отпуске или на лечении, утвержденные аттестационные листы доводятся по возвращении их в воинскую часть. После доведения военнослужащему аттестационного листа его подлинный экземпляр и одна его копия приобщаются к первому экземпляру личного дела военнослужащего.

30. В соответствии с подп. "г" и "д" п. 1 ст. 38 комментируемого Федерального закона срок военной службы устанавливается:

- для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 г., - 24 месяца;

- для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 г., - 12 месяцев.

31. Началом военной службы в соответствии с п. 10 ст. 38 комментируемого Федерального закона считается:

- для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

- для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений.

32. Окончанием военной службы в соответствии с п. 11 ст. 38 комментируемого Федерального закона считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.


Статья 23. Освобождение от призыва на военную службу. Граждане, не подлежащие призыву на военную службу


Комментарий к п. 1

1. Основания освобождения от призыва на военную службу, перечисленные в данном пункте, являются объективно независимыми от волеизъявления сторон военно-служебных правоотношений. Иными словами, при наличии обстоятельств, перечисленных в данном пункте, желание гражданина быть призванным на военную службу не может инициировать организацию в отношении него призыва на военную службу.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.


Комментарий к подп. "а" п. 1

2. В целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе в соответствии с п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, проводится военно-врачебная экспертиза.

В соответствии с п. 11 указанного Положения Министерство обороны Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, разрабатывают требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Под требованиями к состоянию здоровья граждан понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития и на основании которых определяются категории годности к военной службе.

Медицинские организации независимо от организационно-правовой формы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов, кадровых органов федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (служба в органах), штатных военно-врачебных комиссий сведения о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), а также представлять медицинские карты амбулаторных больных и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и т.п.), характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу, граждан, поступающих на военную службу (службу в органы) по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные (учебные) заведения, училища, и граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

3. В соответствии с п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" от 23 мая 2001 г. N 240/168 врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе со следующими формулировками:

а) в разд. II учетной карты призывника (форма N 14 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение N 4 к Инструкции):

здоров, "А" , показатель предназначения соответственно разделу "а" таблицы дополнительных требований (далее именуется - ТДТ) расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе;

статья (указывается наименование статьи и подпункта расписания болезней), "Б" , показатель предназначения (соответственно разделу "а" ТДТ);

статья (указывается наименование статьи и подпункта расписания болезней), "В";

статья (указывается наименование статьи и подпункта расписания болезней), "Г";

статья (указывается наименование статьи и подпункта расписания болезней), "Д";

б) в листе медицинского освидетельствования (приложение N 6 к Инструкции), оформляемом в день медицинского освидетельствования на призывников, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно негодными к военной службе, негодными к военной службе, а также направленных на обследование (лечение):

на основании статьи (указывается наименование статьи и подпункт), графы I расписания болезней и ТДТ "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения для прохождения к военной службе - 4 (или указывается иной показатель предназначения для прохождения военной службы согласно разделу "а" ТДТ);

на основании статьи (указывается наименование статьи и подпункта), графы I расписания болезней "В" - ограниченно годен к военной службе;

на основании статьи (указываются наименование статьи и подпункта) графы I расписания болезней "Г" - временно не годен к военной службе на 6 (7, 8, 9, 10, 11, 12) месяцев, подлежит обследованию (лечению) и учету по списку N 1. Образец списка N 1 приведен в приложении N 1 к вышеназванной Инструкции;

на основании статьи (указываются наименование статьи и подпункт расписания болезней) графы I расписания болезней "Д" - не годен к военной службе.

В разделе "Итоговое заключение..." учетной карты призывника (форма N 14 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение N 4 к Инструкции), указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы.

4. При определении категории годности гражданина к военной службе врачи руководствуются Требованиями к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации. Данные Требования являются приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе и содержат расписание болезней.

Всем гражданам, подлежащим первоначальной постановке на воинский учет и призыву на военную службу, не ранее 30 дней до освидетельствования проводятся флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки, анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов), анализ мочи (удельный вес, белок), а в день освидетельствования - измерение роста и массы тела.

Подлежащим призыву на военную службу, кроме того, проводятся электрокардиографическое исследование, а при необходимости - плановые профилактические прививки.

Сведения о результатах флюорографического, лабораторных и ЭКГ-исследований, росте и массе тела, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в учетную карту гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

5. Для подтверждения своего права на освобождение от призыва на военную службу на основании комментируемого подпункта в призывную комиссию призывник должен представить подлинники следующих документов (п. 1 Перечня документов, истребуемых военным комиссариатом у гражданина, имеющего основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу - приложение N 3 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400):

- акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписку из истории болезни, заверенные подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и оттиском печати медицинского учреждения;

- лист медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника;

- карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В отношении гражданина, признанного не годным к военной службе (категория "Д"), призывная комиссия принимает решение об освобождается его от исполнения воинской обязанности, а в отношении признанного ограниченно годным к военной службе (категория "В") - решение об освобождении от призыва на военную службу.

Офицеры запаса представляют военному комиссару:

- свидетельство о болезни, утвержденное штатной военно-врачебной комиссией военного округа;

- карту медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, утвержденную штатной военно-врачебной комиссией военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

В отношении офицера запаса решение об освобождении его от исполнения воинской обязанности или освобождении от призыва на военную службу принимает военный комиссар.

6. В соответствии со ст. 25 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

В случае несогласия с заключением военно-врачебной комиссии военнослужащие, граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по контракту, имеют право на производство независимой медицинской экспертизы в соответствии со ст. 53 указанных Основ и (или) обжалование заключений военно-врачебных комиссий в судебном порядке.

7. При несогласии граждан с заключением медицинской экспертизы по их заявлению производится независимая медицинская экспертиза соответствующего вида.

Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперт либо члены комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы.

При производстве независимой медицинской экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов.

В конфликтных случаях окончательное решение по заключению медицинской экспертизы выносится судом.


Комментарий к подп. "б" п. 1

8. В соответствии с п. 1 ст. 2 комментируемого Федерального закона военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

9. Прохождение военной службы по призыву осуществляется гражданином один раз. В соответствии с п. 102 Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 16 января 2001 г. N 30, об увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в разд. II военного билета указывается номер и дата приказа министра обороны Российской Федерации об увольнении из Вооруженных Сил военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, выслуживших установленные сроки военной службы, и об очередном призыве граждан на военную службу.

Военнослужащим, увольняемым с военной службы, которым определенное время не засчитано в срок военной службы, кроме того, в военном билете в п. 15 "Прохождение службы" и в учетно-послужной карточке в п. 16 "Назначения и перемещения по службе" делается отметка: "Время с _______ по _____ в срок военной службы не засчитано в связи с ___________ (указывается причина, по которой не засчитано время в срок военной службы)". Указанные отметки заверяются подписью командира воинской части и скрепляются оттиском гербовой печати воинской части.

10. При увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации гражданин обязан явиться в двухнедельный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постановки на воинский учет (абз. 3 п. 1 ст. 10 комментируемого Федерального закона). Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в частности, из граждан, уволенных с военной службы с зачислением в запас (п. 1 ст. 52 комментируемого Федерального закона).

11. При постановке граждан на воинский учет в военкомате проверяется подлинность военных билетов, наличие отметок о снятии граждан с воинского учета по прежнему месту жительства. При обнаружении в военных билетах неоговоренных исправлений, неточностей и подделок, неполного количества листов представитель органа местного самоуправления сообщает об этом в военный комиссариат для принятия соответствующих мер. При приеме от гражданина военного билета ему выдается расписка.

На граждан, пребывающих в запасе, заполняются карточки первичного учета. На сержантов, старшин, солдат и матросов запаса, кроме того, заполняются учетные карточки. Заполнение указанных документов производится в соответствии с записями в военных билетах. При этом уточняются сведения о семейном положении, об образовании, о месте работы, должности, месте жительства граждан, встающих на воинский учет.

12. Прохождение государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации, в органах МВД России, таможенных органах не является прохождением военной службы.

13. Перечень документов, которых необходимо предоставлять гражданину при реализации возможности освобождения от призыва на военную по основанию, указанному в комментируемом подпункте, нормативно не установлен. Предполагается, что военный комиссариат, к котором гражданин состоит на учете, должен обладать информацией о нахождении гражданина на военной службе, так как в соответствии с п. 8 приложения N 2 к п. 17 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, по получении соответствующих подтверждающих документов граждане, призванные на военную службу, граждане, поступившие на военную службу по контракту, и граждане, поступившие в военные образовательные учреждения профессионального образования, снимаются с воинского учета граждан мужского пола, не пребывающих в запасе.

Снятие с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, лиц, призванных на военную службу, производится на основании отметок военного комиссариата субъекта Российской Федерации об отправке граждан к месту прохождения военной службы во втором экземпляре списков по форме N 25.

Снятие с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, поступивших на военную службу по контракту или в военное образовательное учреждение профессионального образования, производится на основании поступившей выписки из приказа по воинской части (военному образовательному учреждению профессионального образования) о зачислении в списки воинской части или о зачислении в военное образовательное учреждение, которая высылается в военный комиссариат района в двухнедельный срок после издания приказа.

На практике возникают ситуации, когда гражданину, поступившему на военную службу по контракту или поступившему в военно-учебное заведение, направляется повестка о призыве его на военную службу. Как правило, это бывает вызвано несогласованностью действий отдельных органов военного управления. Представляется, что в данной ситуации в военный комиссариат целесообразно предоставить заверенные в установленном порядке выписки из приказов по личному составу о заключении контракта, о присвоении воинского звания, о назначении на воинскую должность либо о зачислении в военно-учебное заведение, а также из приказа о зачислении в списки личного состава воинской части и постановке на довольствие.


Комментарий к подп. "в" п. 1

13. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закон "Об альтернативной гражданской службе" от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

14. Статус граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, устанавливается настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется ТК РФ с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

15. В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 октября 2004 г. N 167, удостоверение, выдаваемое гражданам, указанным в ст. 18 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", является документом, подтверждающим прохождение гражданином альтернативной гражданской службы.

В соответствии с п. 8 указанной Инструкции при постановке на воинский учет гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, удостоверение сдается в военный комиссариат, о чем делается отметка в книге учета выдачи удостоверений граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, в графе "Примечание" указывается дата сдачи удостоверения, должность лица, принявшего удостоверение, а также его подпись. Удостоверение уничтожается в установленном порядке, о чем составляется акт.

16. Основным документом учета прохождения гражданином альтернативной гражданской службы является учетная карта.

Гражданин, уволенный с альтернативной гражданской службы, обязан в двухнедельный со дня увольнения срок явиться в военный комиссариат для постановки на воинский учет. При постановке на воинский учет удостоверение и учетная карта сдаются в военный комиссариат.

Согласно п. 2 ст. 52 комментируемого Федерального закона граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

17. Как и в случаях с гражданами, проходящими и прошедшими военную службу, нормативно не определены документы, которые должны представляться гражданином в военкомат для подтверждения своего права на освобождение от призыва на военную службу в том случае, если гражданин проходит или прошел альтернативную гражданскую службу. В соответствии с п. 8 приложения N 2 к п. 17 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, по получении соответствующих подтверждающих документов граждане, направленные на альтернативную гражданскую службу, снимаются с воинского учета граждан мужского пола, не пребывающих в запасе.


Комментарий к подп. "г" п. 1

18. В отдельных международных соглашениях Российской Федерации содержится указание на необходимость документального подтверждения освобождения от призыва на военную службу граждан, прошедших военную службу в другом государстве. В частности, в соответствии со ст. 6 Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.) лица, состоящие в гражданстве обеих сторон и прошедшие обязательную военную службу в одной из них, освобождаются от призыва на военную службу в другой стороне.

19. Отдельные туристические компании в последнее время предлагают весьма специфический туристический продукт - организация тура для граждан Российской Федерации в зарубежные страны для прохождения военной службы в национальной армии страны пребывания с последующим приобретением права на освобождение от призыва на военную службу в России. В частности, В.К. Белов приводит следующий пример: "...сообщается, что в Израиле для туристов за немалые деньги организуются специальные "армейские туры" с прохождением службы в местной армии за символические две недели. По окончании тура выдается справка о том, что гражданин отслужил в израильской армии. Полученная справка представляется в военкомат и по ней якобы предоставляется освобождение от призыва на военную службу.

Следует критично относиться к предложениям "туров" подобного рода и действенности некой справки о двухнедельной службе в армии Израиля. Закон о военной службе Израиля устанавливает два вида обязательной военной службы в Армии обороны Израиля: срочная служба и служба в резерве. Действие Закона о военной службе распространяется на граждан Израиля и на постоянных жителей страны (включая тех, кто имеет двойное гражданство, и проживающих в другой стране).

Репатрианты призываются на срочную военную службу не раньше, чем через 12 месяцев со дня прибытия в страну, а на резервистскую службу - не раньше, чем через 24 месяца со дня прибытия в страну. Срок и категория военной службы определяются: возрастом репатрианта на момент его первого прибытия в Израиль независимо от статуса (временный житель, студент или новый репатриант), его семейным положением в момент призыва, состоянием здоровья. Минимальный срок военной службы при определенных условиях - 39 дней" (Белов В.К. Юридический справочник призывника. М., 2005. С. 81-82).

20. В соответствии с подп. "б" п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, призывной комиссии при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности представляются подлинники следующих документов: для гражданина, прошедшего военную службу в другом государстве, - выписка из учетного воинского документа с заверенным в установленном порядке переводом на русский язык или справка из воинской части, в которой гражданин проходил военную службу, с таким же образом заверенным переводом ее.


Комментарий к п. 2

21. Основания освобождения от призыва на военную службу, перечисленные в данном пункте, являются субъективно зависимыми от волеизъявления гражданина. Иными словами, при наличии обстоятельств, перечисленных в данном пункте, желание гражданина быть призванным на военную службу может инициировать организацию в отношении его призыва на военную службу, т.е. гражданин может и не воспользоваться правом, указанном в комментируемом пункте.


Комментарий к подп. "а" п. 2

22. Наличие права у граждан, имеющих предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень, на освобождение от призыва на военную службу обусловлено необходимостью создания благоприятных условий для развития науки в России.

23. Ученая степень доктора наук впервые стала присуждаться Болонским университетом в 1130 г. Парижский университет стал ее присуждать в 1231 г. В России защита письменных диссертаций была введена после учреждения Московского императорского университета в 1755 г. В 1791 г. указанному университету было предоставлено право присуждения ученой степени доктора медицины, а в 1803 г. указом императора в России были введены три ученые степени: кандидата, магистра и доктора наук. Для получения каждой из этих ученых степеней устанавливались устные и письменные экзамены, после сдачи которых соискатель должен был публично защитить диссертацию на заседании факультета.

Университетским уставом в 1884 г. ученая степень кандидата наук была отменена. Мотивом явилось то, что кандидатская диссертация не отвечала требованиям серьезного научного исследования. С указанного времени в России присуждались только две ученые степени - магистра и доктора наук, а сами диссертации на соискание этих степеней стали представляться к защите только в печатном виде.

После революции 1917 г. Декретом Совнаркома РСФСР существовавшие к этому времени в России ученые степени были ликвидированы. Однако в 1934 г. ученые степени кандидата и доктора наук были восстановлены.

Ученые степени по результатам защиты диссертаций до 1938 г. присуждались квалификационными комиссиями, организованными при наркоматах, АН СССР, республиканских и отраслевых академиях. В 1937 г. определен перечень отраслей наук, по которым производится защита диссертаций. Право утверждения докторских диссертаций передано Высшей аттестационной комиссии (ВАК). В 1945 г. для защитивших диссертации были введены единые дипломы, выдаваемые ВАКом.

24. В настоящее время в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ Единый реестр предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней, а также порядок присуждения ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный реестр действует на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней" от 30 января 2002 г. N 74 в соответствии с правовыми основами оценки квалификации научных работников и критериями определения этой оценки, обеспечиваемыми государственной системой аттестации, установлены следующие ученые степени и ученые звания для научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации:

- ученая степень доктора наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников;

- ученая степень кандидата наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей научных работников.

25. В соответствии с п. 8 Положения о порядке присуждения ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74, диссертация на соискание ученой степени доктора наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как новое крупное научное достижение, либо решена крупная научная проблема, имеющая важное социально-культурное или хозяйственное значение, либо изложены научно обоснованные технические, экономические или технологические решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие экономики страны и повышение ее обороноспособности.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук должна быть научно-квалификационной работой, в которой содержится решение задачи, имеющей существенное значение для соответствующей отрасли знаний, либо изложены научно обоснованные технические, экономические или технологические разработки, имеющие существенное значение для экономики или обеспечения обороноспособности страны.

26. Соискатель ученой степени доктора наук представляет диссертацию в виде специально подготовленной рукописи, научного доклада или опубликованной монографии.

Соискатель ученой степени кандидата наук представляет диссертацию в виде специально подготовленной рукописи или опубликованной монографии.

Диссертация должна быть написана единолично, содержать совокупность новых научных результатов и положений, выдвигаемых автором для публичной защиты, иметь внутреннее единство и свидетельствовать о личном вкладе автора в науку.

Предложенные автором новые решения должны быть строго аргументированы и критически оценены по сравнению с другими известными решениями.

В диссертации, имеющей прикладное значение, должны приводиться сведения о практическом использовании полученных автором научных результатов, а в диссертации, имеющей теоретическое значение, - рекомендации по использованию научных выводов.

Оформление диссертации должно соответствовать требованиям, устанавливаемым Министерством образования и науки Российской Федерации.

Диссертация, как правило, пишется на русском языке. Для решения вопроса о возможности представления диссертации, написанной не на русском языке, диссертационный совет направляет в Высшую аттестационную комиссию мотивированное ходатайство.

27. Диссертация на соискание ученой степени доктора наук в виде научного доклада, подготовленная соискателем на основе совокупности ранее опубликованных им научных и опытно-конструкторских работ по соответствующей отрасли знаний (не менее 50 работ в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях), имеющих большое значение для науки и практики, представляет собой краткое обобщенное изложение результатов проведенных им исследований и разработок, известных широкому кругу специалистов.

Защита докторской диссертации в виде научного доклада проводится с разрешения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии на основании ходатайства диссертационного совета. Порядок представления такого ходатайства устанавливается в Положении о диссертационном совете.

Диссертация в виде монографии является научным книжным изданием, содержащим полное и всестороннее исследование темы, прошедшим научное рецензирование и удовлетворяющим критериям, установленным настоящим Положением.

28. Основные научные результаты диссертации должны быть опубликованы в научных изданиях.

Основные научные результаты докторской диссертации должны быть опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях. Результаты кандидатской диссертации должны быть опубликованы хотя бы в одном ведущем рецензируемом журнале или издании. Перечень указанных журналов и изданий определяется Высшей аттестационной комиссией.

К опубликованным работам, отражающим основные научные результаты диссертации, приравниваются дипломы на открытия и авторские свидетельства на изобретения, выданные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий, патенты на изобретения; свидетельства на полезную модель; патенты на промышленный образец; программы для электронных вычислительных машин; базы данных; топологии интегральных микросхем, зарегистрированные в установленном порядке; депонированные в организациях государственной системы научно-технической информации рукописи работ, аннотированные в научных журналах; работы, опубликованные в материалах всесоюзных, всероссийских и международных конференций и симпозиумов; публикации в электронных научных изданиях, зарегистрированных в федеральном государственном унитарном предприятии "Научно-технический центр "Информрегистр" в порядке, согласованном с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

29. Соискатель ученой степени кандидата наук должен сдать соответствующие кандидатские экзамены, перечень которых в настоящее время утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. N 696:

- история и философия науки (особенности сдачи данного экзамена определены Рекомендациями по подготовке к сдаче и проведению кандидатского экзамена по истории и философии науки, содержащимися в письме Министерства образования и науки Российской Федерации "О вопросах, связанных с кандидатским экзаменом по истории и философии науки" от 6 июля 2005 г. N АС-729/03);

- иностранный язык;

- специальная дисциплина в соответствии с темой диссертации.

Соискатель ученой степени кандидата наук, имеющий высшее образование, не соответствующее отрасли науки, по которой подготовлена диссертация, по решению соответствующего диссертационного совета сдает дополнительный кандидатский экзамен по общенаучной применительно к данной отрасли науки дисциплине.

К защите диссертаций по медицинским наукам допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование, по ветеринарным наукам - лица, имеющие высшее ветеринарное образование.

Программы кандидатских экзаменов утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации "Об утверждении программ кандидатских экзаменов" от 17 февраля 2004 г. N 697.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 апреля 2004 г. N 2009 установлено, что результаты кандидатских экзаменов, сданных до 1 июля 2005 г. (кроме результатов кандидатских экзаменов, сданных по программам, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. N 697), действительны до 1 января 2009 г.

30. Если соискатель имеет высшее профессиональное образование, не соответствующее отрасли науки, по которой подготовлена диссертация, то он сдает дополнительный кандидатский экзамен по общенаучной применительно к данной отрасли науки дисциплине.

В соответствии с Инструктивным письмом Министерства образования и науки Российской Федерации "О временном порядке проведения кандидатских экзаменов" от 28 мая 2004 г. N 1 прием экзамена по указанной дисциплине проводится в организации, где действует диссертационный совет, принявший решение о направлении соискателя на сдачу дополнительного экзамена.

В качестве документа о сдаче дополнительного кандидатского экзамена по общенаучной, применительно к данной отрасли науки дисциплине, выдавать соискателю отдельное удостоверение установленной формы.

31. При принятии к защите докторской диссертации диссертационный совет не позднее чем за три месяца до защиты представляет в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки для опубликования в Бюллетене Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации и размещения на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии в сети Интернет текст объявления, в котором указываются фамилия, имя и отчество соискателя, название диссертации, шифр специальности и отрасли науки (в соответствии с номенклатурой специальностей научных работников), название и адрес диссертационного совета, а также автореферат диссертации для размещения на указанном сайте. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки не позднее чем за месяц до защиты размещает на указанном сайте автореферат и текст объявления.

При принятии к защите кандидатской диссертации диссертационный совет размещает на официальном сайте организации, при которой он создан, в сети Интернет не позднее чем за месяц до защиты автореферат и текст объявления, в котором указываются фамилия, имя и отчество соискателя, название диссертации, шифр специальности и отрасли науки (в соответствии с номенклатурой специальностей научных работников), название и адрес диссертационного совета.

Текст объявления о защите докторской диссертации с указанием номера Бюллетеня Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации, в котором он был опубликован, и даты размещения на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии в сети Интернет, а также текст объявления о защите кандидатской диссертации с указанием даты размещения на официальном сайте организации, при которой создан диссертационный совет, в сети Интернет приобщаются к аттестационным делам соискателей.

Типовой текст объявления и порядок оплаты его публикации в Бюллетене Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Защита докторской диссертации проводится после опубликования текста объявления в Бюллетене Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации и размещения на сайте Высшей аттестационной комиссии в сети Интернет автореферата и текста объявления, а защита кандидатской - после размещения на сайте организации, при которой создан диссертационный совет, в сети Интернет автореферата и текста объявления.

32. Диссертационный совет принимает кандидатскую диссертацию к защите не позднее чем через два месяца и докторскую - не позднее чем через четыре месяца со дня подачи соискателем всех необходимых документов или предоставляет соискателю в указанные сроки мотивированное заключение об отказе в приеме диссертации к защите.

По диссертациям, в том числе в случае представления к защите опубликованной монографии, должен быть с разрешения диссертационного совета напечатан на правах рукописи автореферат объемом до двух печатных листов для докторской и одного печатного листа для кандидатской диссертации на том же языке, что и диссертация, а также на русском языке (в случае защиты диссертации, написанной не на русском языке). По докторским и кандидатским диссертациям в области гуманитарных наук объем автореферата может быть увеличен до 2,5 и 1,5 печатного листа соответственно.

По докторским диссертациям в виде научного доклада, написанного на русском языке, автореферат не печатается, а научный доклад рассылается как автореферат. Если научный доклад написан не на русском языке, то печатается его автореферат на русском языке.

В автореферате должны быть изложены основные идеи и выводы диссертации, показаны вклад автора в проведенное исследование, степень новизны и практическая значимость результатов исследований. Автореферат диссертации печатается типографским способом или на множительных аппаратах в количестве, определяемом диссертационным советом.

Автореферат рассылается членам диссертационного совета и заинтересованным организациям не позднее чем за месяц до защиты диссертации.

33. Защита докторской диссертации проводится не ранее чем через два месяца, а кандидатской - не ранее чем через месяц после публикации работ соискателя, отражающих основные научные результаты диссертации.

34. При положительном решении по результатам защиты диссертационный совет в 30-дневный срок после защиты направляет в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки первый экземпляр аттестационного дела соискателя (с аттестационным делом по защите докторской диссертации дополнительно направляется первый экземпляр диссертации). Второй экземпляр аттестационного дела хранится в диссертационном совете в течение десяти лет. Оформление аттестационных дел соискателей производится в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации.

Аттестационное дело представляется в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки на русском языке. Если основные положения диссертации, написанной не на русском языке, опубликованы на языках народов России или иностранных языках, то при необходимости по запросу Высшей аттестационной комиссии диссертационный совет должен представить либо основные положения диссертации на русском языке, либо перевод диссертации на русский язык.

35. Экспертизу соответствия диссертаций критериям, установленным настоящим Положением, а также подготовку рекомендаций для Высшей аттестационной комиссии осуществляют экспертные советы Высшей аттестационной комиссии.

Срок рассмотрения в Высшей аттестационной комиссии диссертаций и аттестационных дел по присуждению ученой степени доктора наук не должен превышать восьми месяцев, а диссертаций и аттестационных дел по присуждению ученой степени кандидата наук - четырех месяцев.

При особых обстоятельствах, требующих более длительного срока для проведения экспертизы диссертаций, вопрос о продлении срока решается Высшей аттестационной комиссией.

36. Решение о присуждении ученой степени доктора наук вступает в силу с даты его принятия Высшей аттестационной комиссией. Решение о присуждении ученой степени кандидата наук вступает в силу с даты принятия Высшей аттестационной комиссии решения о выдаче диплома кандидата наук.

Порядок оформления и выдачи дипломов и их дубликатов утвержден приложением N 5 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 апреля 2002 г. N 1305.

Диплом доктора наук оформляется в Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации (далее именуется - Высшая аттестационная комиссия), подписывается председателем Высшей аттестационной комиссии (или его заместителем) и главным ученым секретарем Высшей аттестационной комиссии и заверяется гербовой печатью Высшей аттестационной комиссии.

Диплом кандидата наук оформляется в Высшей аттестационной комиссии, подписываются председателем и ученым секретарем диссертационного совета, где проходила защита диссертации, и заверяется печатью организации, в которой создан диссертационный совет.

Дипломы выдаются Высшей аттестационной комиссией уполномоченным представителям регионов, диссертационных советов по доверенности за подписью директора (ректора) или его заместителя по научной работе (проректора), заверенной печатью.

Вручение диплома должно быть проведено в краткие сроки со дня получения его в Высшей аттестационной комиссии. Организация, ответственная за вручение, сообщает соискателю о дате вручения диплома. Диплом выдается соискателю по ведомости под расписку.

Ведомость с распиской о получении дипломов хранится в учреждении как документ строгой отчетности.

37. Необходимо заострить внимание на том обстоятельстве, что присуждение гражданам ученых степеней общественными организациями не влечет обязательств со стороны государства, в том числе и в части предоставления права на освобождение от призыва на военную службу (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации "Об использовании дипломов и аттестатов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, выданных гражданам общественными объединениями" от 12 февраля 2002 г. N 08-55-09).

38. В соответствии с подп. "в" п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, при рассмотрении возможности освобождения от призыва гражданина, имеющего ученую степень кандидата или доктора наук, в комиссию представляется подлинник документа, подтверждающего наличие у него ученой степени.

39. На практике возникает вопрос о возможности предоставления освобождения от призыва гражданину, имеющему ученую степень, предусмотренную системой аттестации зарубежных государств. Данное право возникает лишь после проведения процедуры нострификации документов о присуждении ученых степеней, выданных гражданам России в других государствах. В соответствии с разд. V Положения о порядке присуждения ученых степеней решение о нострификации (приравнивании) документов о присуждении ученых степеней, выданных в государствах, с которыми Российской Федерацией заключены договоры (соглашения) о признании и эквивалентности ученых степеней, принимается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на основании заключения Высшей аттестационной комиссии по ходатайству организации, где работает соискатель, или по заявлению соискателя в порядке, установленном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 января 1997 г. N 15.

В соответствии с приложением N 1 к указанному приказу к заявлению об установлении эквивалентности прилагаются следующие документы:

- легализованный в установленном порядке документ об образовании или ученом звании (оригинал или нотариально заверенная копия);

- легализованное в установленном порядке приложение к документу об образовании (оригинал или нотариально заверенная копия) с указанием пройденных учебных курсов и их объема, полученных итоговых оценок, перечня практик, курсовых и выпускных квалификационных работ, других составляющих учебного процесса;

- заверенный перевод документа об образовании или ученом звании и приложения к нему.

При необходимости от заявителя может быть потребована дополнительная документация (детализация описания пройденных курсов, сведения о предыдущем образовании и т.д.).

Подразделение при необходимости запрашивает также уточняющую документацию от заявителя, соответствующего учебного заведения, российских и зарубежных организаций.

Заявитель вправе представить также другие доказательства своей подготовки, в том числе документы о последующих уровнях образования, о допуске к профессиональной деятельности и практическом опыте.

Используемые для установления эквивалентности материалы и документы представляются с заверенным переводом.

Заверение перевода осуществляется, как правило, российским нотариусом, посольством (консульством) Российской Федерации в стране, в которой выдан документ об образовании или ученом звании. В отдельных случаях может быть предъявлен перевод, выполненный посольством (консульством) в России того государства, на территории которого выдан документ об образовании или ученом звании.

Процедура установления эквивалентности документов об образовании и ученых званиях иностранных государств включает проведение экспертизы, принятие решения, оформление и выдачу свидетельства об эквивалентности.

Экспертиза состоит:

- из признания зарубежных документов об образовании и ученом звании;

- из установления соответствия содержания полученного за рубежом образования российским государственным образовательным стандартам.

Процедура установления соответствия содержания полученного за рубежом образования российским государственным образовательным стандартам в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников учебных заведений проводится после признания документов иностранных государств об образовании.

Установление соответствия содержания образования осуществляется учебно-методическими объединениями (для высшего профессионального образования), методическими службами органов управления образовательными учреждениями среднего профессионального образования, экспертными группами высококвалифицированных работников системы образования.

При экспертизе учитываются:

- содержание и эволюция учебных планов и программ;

- наличие вступительных испытаний;

- система экзаменов и зачетов;

- оценки (достижения) обучающегося за время учебы;

- объем изученных дисциплин;

- наличие и продолжительность практик;

- наличие и уровень итоговой квалификационной аттестации;

- наличие и тема выпускной квалификационной работы;

- форма обучения;

- наличие дополнительного образования.

Полученные знания и опыт оцениваются с позиций итоговой подготовки с признанием возможных различий в учебных планах и методах обучения.

В отдельных случаях допускается проведение собеседований, пробных испытаний.

Мотивированное экспертное заключение о соответствии содержания полученного за рубежом образования российским государственным образовательным стандартам или о причинах несоответствия и возможных способах его устранения представляется в подразделение.

Заявитель имеет право ознакомиться с материалами экспертизы.

На основании экспертного заключения, сравнения общих требований к структуре образования в стране выдачи документа об образовании и в России, учета международных обязательств, принятых Российской Федерацией, соответствия критериям эквивалентности Министерство образования и науки Российской Федерации выносит решение об установлении эквивалентности с выдачей соответствующего свидетельства.

Решение о выдаче свидетельства об эквивалентности принимается на основании:

- положительного заключения о признании документа об образовании;

- положительного экспертного заключения о соответствии содержания образования;

- соответствия общих требований к структуре образования в России и в стране выдачи документа об образовании;

- международных соглашений об эквивалентности и обязательств, подписанных и принятых Российской Федерацией.


Комментарий к подп. "б" п. 2

40. Право на освобождение от призыва предоставляется гражданам, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов.

41. В соответствии с подп. "г" п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, при рассмотрении возможности об освобождении от призыва гражданина в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением ими обязанностей военной службы призывной комиссии предоставляются подлинники следующих документов:

- документы, подтверждающие родственные отношения гражданина, подлежащего призыву, с погибшим (умершим);

- свидетельство о смерти данного родственника;

- извещение воинской части в адрес военного комиссариата об их гибели (смерти). В данном извещении указывается связь гибели (смерти) военнослужащего с исполнением обязанностей военной службы.

42. Наличие указанного извещения имеет важное значение для членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего службу по призыву, солдата, сержанта, проходившего службу по контракту, либо гражданина, проходившего военные сборы.

В соответствии с пп. 16-18 Инструкции о порядке погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы, изготовления и установки надгробных памятников, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации "О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы" от 5 ноября 2000 г. N 500, на основании приказа об исключении из списков личного состава воинской части погибшего (умершего) штабом воинской части составляется в двух экземплярах извещение о его гибели (смерти).

Первый экземпляр извещения вместе со свидетельством о смерти направляется военному комиссару по месту жительства семьи погибшего (умершего) не позднее следующего дня после издания приказа об исключении из списков личного состава воинской части погибшего (умершего). Одновременно с извещением в военный комиссариат высылаются фотографии места захоронения погибшего (умершего), а на погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту, кроме того, - личное дело и выписка из приказа об исключении из списков личного состава воинской части.

В случае, когда гроб с телом погибшего (умершего) перевозится к месту захоронения, выбранному родственниками, то эти документы вручаются представителю воинской части, назначенному для сопровождения гроба с телом погибшего (умершего), для последующей передачи их военному комиссару по месту жительства семьи погибшего (умершего).

Второй экземпляр извещения должен храниться в делах воинской части.

43. При составлении извещения на погибшего (умершего) в разделе "Текст характеристики" указываются обстоятельства и причины гибели (смерти) военнослужащего.

Если гибель (смерть) военнослужащего произошла в период боевых действий, то в данном разделе указывается:

а) на погибшего (умершего) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при ведении боевых действий, - "выполняя боевое задание, верный Военной присяге, проявив стойкость и мужество, погиб "__" ______ 20__ г." или "выполняя боевое задание, верный Военной присяге, проявив стойкость и мужество, был тяжело ранен и умер "__" ___________ 20__ г." ;

б) на погибшего (умершего) в период ведения боевых действий в результате автопроисшествия, неосторожного обращения с оружием, заболевания и других причин - "выполняя боевое задание, верный Военной присяге, погиб "_" ___ 20_ г." или "выполняя боевое задание, тяжело заболел и умер "_" ____ 20_ г." .

44. О смерти военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы), находившихся на излечении, начальник военно-медицинского учреждения немедленно сообщает командирам воинских частей, в которых проходили военную службу эти военнослужащие (граждане, призванные на военные сборы). В сообщениях указываются воинское звание, фамилия, имя и отчество умершего, дата и причина смерти.

Извещения о смерти военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы), находившихся на излечении в военно-медицинских учреждениях, высылаются в военные комиссариаты командирами воинских частей, в которых проходили военную службу умершие военнослужащие (граждане, призванные на военные сборы).

45. Указанное извещение может отсутствовать у членов семьи погибшего (умершего) офицера, прапорщика, которые обычно проживают по месту службы военнослужащего.

Представляется, что факт наступления смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы может быть подтвержден и другими документами, в частности, выпиской из приказа командира воинской части об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава части, в котором указывается, когда по какой причине погиб (умер) военнослужащий и связана ли его смерть с исполнением обязанностей военной службы (приложение N 1 к Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 23 мая 1999 г. N 170).

В соответствии с п. 1 ст. 37 комментируемого Федерального закона военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:

- участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов.

Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;

- исполнения должностных обязанностей;

- несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда;

- участия в учениях или походах кораблей;

- выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);

- нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;

- нахождения в служебной командировке;

- нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;

- следования к месту военной службы и обратно;

- прохождения военных сборов;

- нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

- безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

- защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

- оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;

- участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

В соответствии с п. 2 ст. 37 комментируемого Федерального закона военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:

- самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подп. "л", "м", "н", "о", "п" и "р" п. 1 ст. 37 комментируемого Федерального закона;

- добровольного приведения себя в состояние опьянения;

- совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

46. Право на освобождение от призыва на военную службу имеют также граждане, являющиеся сыновьями (родными братьями) граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

47. В соответствии с подп. "г" п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, при рассмотрении возможности об освобождении от призыва гражданина в случае смерти отца, матери, родного брата, родной сестры вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, после увольнения с военной службы либо после окончания военных сборов, призывной комиссии предоставляются подлинники следующих документов:

- документы, подтверждающие родственные отношения гражданина, подлежащего призыву, с погибшим (умершим);

- свидетельство о смерти родственника;

- свидетельство о болезни родственника, составленное военно-врачебной комиссией, в период военной службы с заключением о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания с исполнением обязанностей военной службы;

- заключение учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, подтверждающее причинную связь их смерти с исполнением ими обязанностей военной службы.

48. Порядок определения причинной связи увечий, заболеваний установлен разд. VII Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123.

При медицинском освидетельствовании военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний, за исключением случаев, когда указанные граждане, получившие увечья, заболевания, находятся под следствием или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

49. Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний у граждан, проходивших (проходящих) военную службу (военные сборы), службу в органах, в случае, если:

а) в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией, или находился на лечении, или был уволен с военной службы (службы в органах) по состоянию здоровья;

б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях;

в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах либо увечье, заболевание выявлено до истечения одного года после увольнения гражданина с военной службы (окончания военных сборов), службы в органах, при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (военных сборов), службы в органах.

Характер и давность имеющихся явных телесных повреждений устанавливаются судебно-медицинским экспертом.

50. Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи со следующими формулировками:

1) "военная травма":

- если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

- если увечье, заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности;

- если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 г., во время советско-финляндской войны 1939-1940 гг., в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 г., в боях у озера Хасан в 1938 г. и на реке Халхин-Гол в 1939 г., во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменила категорию годности или привела к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах Комитета государственной безопасности СССР (Министерства государственной безопасности СССР) и Народного комиссариата внутренних дел СССР (Министерства внутренних дел СССР), либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало заболевания или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;

- если заболевание возникло у освидетельствуемого в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии - 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы в государстве, где велись боевые действия, либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, либо если заболевание, возникшее до указанных событий, за период участия в них достигло степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами, позволяющими отнести начало или обострение заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях;

- если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинского персонала - вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

- если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным;

2) "заболевание получено в период военной службы":

- если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах либо достигло в указанный период степени тяжести, которая изменяет категорию годности или приводит к негодности (в том числе временной) освидетельствуемого к военной службе, службе в органах, а также при хронических, медленно прогрессирующих заболеваниях, диагностированных до истечения одного года после увольнения с военной службы, службы в органах, если начало заболевания можно отнести к периоду прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах;

- если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (военных сборов) в воинских частях или службы в органах, не входивших в состав действующей армии, либо до его убытия в государство, где велись боевые действия, и служба в этом государстве не оказала влияния на имевшееся заболевание и категорию годности к военной службе, службе в органах;

- если увечье, заболевание получено освидетельствуемым в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

- если увечье, заболевание получено в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах, но на момент медицинского освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья, заболевания отсутствуют;

3) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

4) "общее заболевание":

- если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого до его призыва на военную службу (военные сборы), поступления на военную службу по контракту, на службу в органы и в период военной службы (военных сборов), службы по контракту, службы в органах не достигло степени, которая изменяет категорию годности освидетельствуемого к военной службе, службе в органах;

- если заболевание возникло у освидетельствуемого после увольнения с военной службы, когда начало заболевания нельзя отнести к периоду прохождения военной службы, службы в органах;

5) "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска" - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

51. До 1 января 2005 г. заключение о причинной связи могло быть вынесено с формулировкой "заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС". Данная формулировка была исключена в соответствии с п. 21 Изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацией от 31 декабря 2004 г. N 886.

52. Причинная связь увечий, заболеваний и инвалидности с воздействием радиационных факторов вследствие непосредственного участия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава (должностных лиц) органов, граждан, проходивших военную службу, службу в органах, в действиях подразделений особого риска устанавливается межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Причинная связь заболеваний, а также смерти граждан, проходивших военную службу (военные сборы) и принимавших непосредственное участие в работах по ликвидации аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк", а также занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957-1962 гг., с последствиями радиационного воздействия устанавливается межведомственными экспертными советами.

53. Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа), в которой гражданин проходил военную службу (военные сборы), службу в органах в момент получения увечья. В справке указываются обстоятельства получения увечья. Форма справки определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

54. При освидетельствовании граждан, проходивших военную службу (военные сборы), службу в органах и получивших в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах увечье, но не имеющих справки о травме, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания.

Свидетельские показания об обстоятельствах получения гражданином ранения, травмы могут быть приняты военно-врачебной комиссией во внимание только при наличии у него явных последствий телесных повреждений, полученных в период боевых действий, и при условии, что показания даны двумя и более свидетелями, проходившими военную службу (военные сборы), службу в органах вместе с освидетельствуемым в период получения телесных повреждений. Факт прохождения свидетелями военной службы (военных сборов), службы в органах вместе с освидетельствуемым должен быть подтвержден командиром воинской части (руководителем органа), в которой освидетельствуемый проходил военную службу (военные сборы), службу в органах, или военным комиссаром по месту жительства свидетелей.

Свидетельские показания не являются основанием для установления факта перенесения гражданином, проходившим военную службу (военные сборы), службу в органах, заболевания или контузии.

55. Причинная связь увечий, заболеваний у граждан, проходивших военную службу (военные сборы), службу в органах, определяется военно-врачебной комиссией на основании обращения граждан, органов социальной защиты, военных комиссариатов, органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

Порядок вынесения заключения о причинной связи увечий, заболеваний, пересмотра ранее вынесенного заключения о причинной связи увечий, заболеваний и его отмены при наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (службы в органах) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба (служба в органах).

56. Из вышеизложенного следует, что для подтверждения своего права на освобождение от призыва на военную службу по указанному основанию призывник должен представить свидетельство о болезни, в котором в графе "причинная связь" должна быть указана одна из следующих формулировок: "военная травма", "заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска", "заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС" (последняя формулировка, как уже указывалось выше, могла выноситься лишь до 1 января 2005 г.). Только эти формулировки указывают на то, что заболевание, от которого гражданин умер после увольнения с военной службы, связано с исполнением обязанностей военной службы.

57. В соответствии с подп. "г" п. 19 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера (приложение N 2 к приказу министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400), офицер запаса подтверждает свое право на данный вид освобождения от призыва на военную службу свидетельством о смерти указанного выше лица и извещением воинской части в адрес военного комиссариата о гибели военнослужащего. Случай смерти бывшего военнослужащего уже после увольнения с военной службы данной нормой права не предусмотрен.

Представляется, что по аналогии офицер запаса, претендующий на освобождение от призыва на военную службу, будет представлять тот же перечень документов, что и призывник другой категории (не офицер запаса) (п. 47 комментария к ст. 23).


Комментарий к п. 3

58. В комментируемом пункте перечислены обстоятельства, создающие объективную невозможность призыва граждан на военную службу. Все основания, указанные в данном пункте, имеют отношение к уголовному преследованию лица, подлежащего призыву на военную службу. Гражданин, признанный не подлежащим призыву на военную службу, на заседание призывной комиссии не вызывается. Его личное дело помещается в соответствующий раздел картотеки личных дел призывников. При этом если по достижении 27-летнего возраста гражданин по перечисленным основаниям не был призван на военную службу, то решением призывной комиссии он зачисляется в запас, и на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца (п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе).

В соответствии со ст. 43 УК РФ уголовное наказание - мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица. При этом, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

В данном случае можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, характеризующие основания, в соответствии с которыми граждане не призываются на военную службу

- гражданин Российской Федерации, не подлежащий призыву на военную службу, отбывает наказание, т.е. в данном случае к нему уже применен конкретный вид наказания.

- не все виды наказания, предусмотренные в ст. 44 УК РФ, влекут за собой освобождение от призыва на военную службу, а только те виды, которые определены в подп. "а" п. 3 ст. 23 комментируемого Федерального закона. Указанные виды относятся к основным видам наказания, т.е. они могут назначаться только самостоятельно и не могут присоединяться к какому-либо иному виду наказания или сочетаться друг с другом. Основные наказания, в отличие от дополнительных, всегда указаны в санкциях статей Особенной части УК РФ.


Комментарий к подп. "а" п. 3

59. В соответствии с комментируемой нормой не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы.

60. В соответствии со ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

В соответствии со ст.ст. 25-30 УИК РФ осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.

Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом I группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе.

Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы.

Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни - двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ.

Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

- более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

- более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

- скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

61. В соответствии с подп. "г" п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, признается не подлежащим призыву на военную службу гражданин, отбывающий наказание в виде обязательных работ, в отношении которого военным комиссариатом получено сообщение федерального суда о вступлении приговора в силу.

62. В соответствии со ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии со ст.ст. 39-46 УИК РФ осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову.

Из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда.

В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.

В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.

Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу.

Время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом I группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

В срок наказания не засчитываются: время, в течение которого осужденный не работал; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.

Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензии по исполнительным документам.

При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно.

Удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением пособий по безработице и ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:

- неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;

- неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;

- прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в части первой настоящей статьи нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.

Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ.

63. В соответствии с подп. "г" п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, признается не подлежащим призыву на военную службу гражданин, отбывающий наказание в виде исправительных работ, в отношении которого военным комиссариатом получено сообщение федерального суда о вступлении приговора в силу.

64. В соответствии со ст. 53 УК РФ ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.

В соответствии с гл. 8 УИК РФ осужденные к ограничению свободы отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации. В этом же порядке направляются для отбывания наказания осужденные, по месту постоянного жительства которых отсутствуют исправительные центры.

Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного к ограничению свободы не позднее 10 суток со дня получения соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) вручает осужденному предписание о направлении к месту отбывания наказания. В предписании с учетом необходимого для проезда времени указывается срок, в течение которого осужденный должен прибыть к месту отбывания наказания. Осужденные к ограничению свободы или осужденные, которым это наказание назначено в порядке замены иного вида наказания, следуют к месту отбывания наказания за счет государства самостоятельно.

С учетом личности осужденного, места расположения исправительного учреждения и исправительного центра осужденный по определению суда может быть направлен в исправительный центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы.

Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, освобождаются из-под стражи и следуют в исправительный центр за счет государства самостоятельно. Администрацией исправительного учреждения осужденному может быть также разрешен краткосрочный выезд на срок до пяти суток без учета времени нахождения в пути с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр. В этом случае администрация исправительного учреждения вручает осужденному предписание о выезде к месту отбывания наказания с указанием маршрута следования и времени прибытия в исправительный центр с учетом срока разрешенного выезда.

Срок ограничения свободы исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр.

В срок ограничения свободы засчитываются время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения и время следования под конвоем из исправительного учреждения в исправительный центр при замене неотбытой части лишения свободы ограничением свободы из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы, а также время краткосрочного выезда после освобождения из исправительного учреждения до прибытия в исправительный центр.

В срок ограничения свободы не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток.

В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой или второй группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

Осужденные к ограничению свободы находятся под надзором и обязаны:

- выполнять Правила внутреннего распорядка исправительных центров;

- работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра;

- постоянно находиться в пределах исправительного центра, не покидать его без разрешения администрации. Осужденным, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, в необходимых случаях администрация исправительного центра может разрешить выезд на срок до пяти суток за его пределы непосредственно после постановки осужденного на учет, если такой выезд не был разрешен администрацией исправительного учреждения после освобождения;

- проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях и не покидать их в ночное время без разрешения администрации исправительного центра;

- участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;

- постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены более мягким видом наказания, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре.

Осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы и имеющие судимость, содержатся отдельно от иных осужденных; осужденные за преступление, совершенное в соучастии, отбывают наказание раздельно.

Осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения таких предметов у осужденных они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации изъятых предметов зачисляются в соответствующий бюджет. В том же порядке передаются на хранение или уничтожаются изъятые вещества.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру.

Осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Эти осужденные обязаны являться для регистрации до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается постановлением начальника исправительного центра.

Осужденным к ограничению свободы разрешается заочно обучаться в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.

Осужденным к ограничению свободы в исправительных центрах обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия.

Осужденные размещаются в общежитиях исправительных центров, где им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного в исправительном центре не может быть менее четырех квадратных метров.

Одежда, белье и обувь приобретаются осужденными самостоятельно за счет собственных средств. При отсутствии у осужденных собственных средств по не зависящим от них причинам администрацией исправительных центров в индивидуальном порядке может быть оказана помощь.

Питание осужденных организуется администрацией исправительных центров и оплачивается осужденными за счет собственных средств. При отсутствии у осужденных собственных средств по не зависящим от них причинам питание обеспечивается за счет средств государства.

Осужденные, находящиеся в исправительных центрах, вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими, а также приобретать, хранить и использовать все предметы, изделия и вещества, за исключением предметов, изделий и веществ, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров.

Осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности.

Труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу.

Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с администрацией исправительного центра и по возможности с учетом мнения осужденного.

Осужденным, не имеющим необходимой специальности, обеспечиваются получение начального профессионального образования или профессиональная подготовка.

Нарушением порядка и условий отбывания ограничения свободы являются нарушение трудовой дисциплины, общественного порядка или установленных для осужденного правил проживания, самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, оставление места работы или места жительства на срок не более 24 часов, за что на него налагались взыскания в письменной форме.

К осужденным, нарушающим трудовую дисциплину, общественный порядок или установленные правила проживания, а также самовольно без уважительных причин оставившим территорию исправительного центра, не возвратившимся или несвоевременно возвратившимся к месту отбывания наказания, оставившим место работы или место жительства на срок не более 24 часов, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

- выговор;

- запрещение покидать общежитие в определенное время суток на срок до одного месяца;

- водворение в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров в дисциплинарный изолятор на срок до 15 суток.

Злостным уклонением от отбывания наказания являются самовольное без уважительных причин оставление осужденным территории исправительного центра, невозвращение или несвоевременное возвращение к месту отбывания наказания, оставление места работы или места жительства на срок свыше 24 часов.

В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от отбывания наказания, начальник исправительного центра или лицо, его заменяющее, направляет в суд представление о замене неотбытого срока ограничения свободы лишением свободы. Со дня направления соответствующего представления и до решения суда осужденный с санкции прокурора может быть водворен в дисциплинарный изолятор на срок до 30 суток.

Осужденный, оставивший территорию исправительного центра на срок свыше 24 часов, объявляется в розыск и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

65. В соответствии с подп. "г" п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, признается не подлежащим призыву на военную службу гражданин, отбывающий наказание в виде ограничения свободы, в отношении которого военным комиссариатом получено сообщение федерального суда о вступлении приговора в силу.

66. В соответствии со ст. 54 УК РФ арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца.

В соответствии с разд. III УИК РФ осужденные к аресту отбывают наказание по месту осуждения в арестных домах.

Осужденный отбывает весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме.

Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме.

Осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции. Изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей, и раздельно размещаются: осужденные мужчины, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость.

На осужденных распространяются условия содержания, установленные УИК РФ для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Общее образование, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных не осуществляются; передвижение без конвоя не разрешается. Осужденные имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму, не превышающую 20% минимального размера оплаты труда.

Осужденные пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа, а несовершеннолетние осужденные - не менее полутора часов.

Администрация арестного дома вправе привлекать осужденных к работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома без оплаты продолжительностью не более четырех часов в неделю.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным могут применяться меры взыскания в виде выговора или водворения в штрафной изолятор на срок до 10 суток.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к аресту осуществляется по нормам, установленным для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, а несовершеннолетних осужденных - по нормам, установленным для воспитательных колоний.

Осужденным предоставляется медицинская помощь.

67. В соответствии с подп. "г" п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, признается не подлежащим призыву на военную службу гражданин, отбывающий наказание в виде ареста, в отношении которого военным комиссариатом получено сообщение федерального суда о вступлении приговора в силу.

68. В соответствии со ст. 56 УК РФ лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.

В соответствии с разд. IV УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима.

В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных 2 и 3 ст. 78 УИК РФ.

В исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, кроме перечисленных в чч. 5, 6, 7 ст. 74 УИК РФ а также осужденные женщины.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в ч. 2 ст. 101 УИК РФ. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

В воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора суда в законную силу. В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем.

Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных, осужденных за совершение преступления в соучастии. Осужденные, больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, перемещаются раздельно и отдельно от здоровых осужденных, а при необходимости по заключению врача - в сопровождении медицинских работников.

При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия.

При перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

Перемещение осужденных осуществляется за счет государства.

Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.

Осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

В случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.

Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в воспитательных колониях трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со ст. 97 УИК РФ. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

- выговор;

- дисциплинарный штраф в размере до 200 рублей;

- водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

- перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

- перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней.

69. В соответствии с подп. "г" п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, признается не подлежащим призыву на военную службу гражданин, отбывающий наказание в виде лишения свободы, в отношении которого военным комиссариатом получено сообщение федерального суда о вступлении приговора в силу.


Комментарий к подп. "б" п. 3

70. В соответствии с комментируемой нормой не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления. В соответствии со ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость - это специфическое правовое состояние лица, признанного судом виновным в совершении преступления, возникающее при осуждении его к наказанию и влекущее для него определенные предусмотренные законодательством последствия. Погашение судимости - это автоматическое прекращение ее действия по истечении установленного законом срока, т.е. без принятия по данному вопросу решения суда.

71. Лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор без назначения наказания, а также приговор с освобождением осужденного от наказания, считается несудимым независимо от продолжительности предварительного заключения.

72. Погашение судимости - юридический факт прекращения правоотношений между лицом, совершившим преступление, и государством в лице правоохранительных органов.

Наказание считается отбытым с момента фактического прекращения течения срока или материального воздаяния, назначенных по приговору суда.

Если в связи с введением в действие нового уголовного закона, предусматривающего более мягкие меры наказания, назначенное осужденному наказание сокращено, то срок погашения судимости исчисляется со дня отбытия более мягкого наказания (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1970 г. N 4).

При назначении условно осужденному лицу дополнительного наказания, которое превышает испытательный период, срок погашения судимости исчисляется со дня отбытия дополнительного наказания (абз. 3 п. 12 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1970 г. N 4).

При досрочном освобождении лица от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения осужденного от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1970 г. N 4).

Судимость погашается:

- в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока;

- в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания;

- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;

- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;

- в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.

73. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

Снятие судимости - это аннулирование судимости решением суда до истечения сроков, установленных законом для ее погашения. В соответствии с ч. 5 ст. 86 УК РФ если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. С момента погашения или снятия судимости аннулируются все правовые последствия, связанные с судимостью Различие погашения и снятия судимости заключается в том, что если погашение осуществляется автоматически по истечении определенного срока, то снятие ее производится по специальному решению суда при наличии указанных в УК РФ условий. При этом судимость может быть снята досрочно также актами амнистии или помилования.

Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

В соответствии со ст. 400 УПК РФ вопрос о снятии судимости разрешается по ходатайству лица, отбывшего наказание, судом или мировым судьей по уголовным делам, отнесенным к его подсудности, по месту жительства данного лица.

Участие в судебном заседании лица, в отношении которого рассматривается ходатайство о снятии судимости, обязательно.

В судебном заседании вправе участвовать прокурор, который извещается о поступившем ходатайстве.

Рассмотрение ходатайства начинается с заслушивания объяснений лица, обратившегося с ходатайством, после чего исследуются представленные материалы и выслушиваются прокурор и иные лица, приглашенные в судебное заседание.

В случае отказа в снятии судимости повторное ходатайство об этом может быть возбуждено перед судом не ранее чем по истечении одного года со дня вынесения постановления об отказе.

Не имеющими судимости считаются лица в случаях, когда во время течения срока судимости за совершенное преступление издается закон, которым это деяние декриминализируется.

74. В соответствии с п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, гражданин, имеющий неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, признается не подлежащим призыву на военную службу при предъявлении справки об освобождении или при получении сообщения о вступлении приговора в силу.


Комментарий к подп. "в" п. 3

75. В соответствии с комментируемой нормой не подлежат призыву на военную службу граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

76. В соответствии с п. 1 ст. 150 УПК РФ предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

В соответствии с подп. "в" ст. 5 УПК РФ дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

В соответствии с п. 3 ст. 223 УПК РФ дознание производится в течение 20 суток со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток.

По окончании дознания в соответствии со ст. 225 УПК РФ дознаватель составляет обвинительный акт, в котором указываются:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;

- данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;

- место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

- формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ;

- перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

- данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;

- список лиц, подлежащих вызову в суд.

Обвиняемый, его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.

Потерпевшему или его представителю по его ходатайству могут быть предоставлены для ознакомления обвинительный акт и материалы уголовного дела в том же порядке, который установлен частью второй настоящей статьи для обвиняемого и его защитника.

Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

Предварительное следствие по уголовному делу в соответствии с п. 1 ст. 162 УПК РФ должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела.

В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу.

В срок предварительного следствия не включается время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям, предусмотренным УПК РФ.

В соответствии со ст. 215 УПК РФ признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь уведомляет об этом обвиняемого и разъясняет ему предусмотренное ст. 217 УПК РФ право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя, о чем составляется протокол в соответствии со ст.ст. 166 и 167 УПК РФ.

Следователь уведомляет об окончании следственных действий защитника, законного представителя обвиняемого, если они участвуют в уголовном деле, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей.

Если защитник, законный представитель обвиняемого или представитель потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика по уважительным причинам не могут явиться для ознакомления с материалами уголовного дела в назначенное время, то следователь откладывает ознакомление на срок не более пяти суток.

В случае невозможности избранного обвиняемым защитника явиться для ознакомления с материалами уголовного дела следователь по истечении пяти суток вправе предложить обвиняемому избрать другого защитника или при наличии ходатайства обвиняемого принимает меры для явки другого защитника. Если обвиняемый отказывается от назначенного защитника, то следователь предъявляет ему материалы уголовного дела для ознакомления без участия защитника, за исключением случаев, когда участие защитника в уголовном деле в соответствии со ст. 51 УПК РФ является обязательным.

Если обвиняемый, не содержащийся под стражей, не является для ознакомления с материалами уголовного дела без уважительных причин либо иным образом уклоняется от ознакомления, то следователь по истечении пяти суток со дня объявления об окончании следственных действий либо со дня окончания ознакомления с материалами уголовного дела иных участников уголовного судопроизводства, составляет обвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору.

В обвинительном заключении следователь указывает:

- фамилии, имена и отчества обвиняемого или обвиняемых;

- данные о личности каждого из них;

- существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

- формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, предусматривающих ответственность за данное преступление;

- перечень доказательств, подтверждающих обвинение;

- перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;

- обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

- данные о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением;

- данные о гражданском истце и гражданском ответчике.

Обвинительное заключение должно содержать ссылки на тома и листы уголовного дела.

Обвинительное заключение подписывается следователем с указанием места и даты его составления.

К обвинительному заключению прилагается список подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты с указанием их места жительства и (или) места нахождения.

К обвинительному заключению также прилагается справка о сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, вещественных доказательствах, гражданском иске, принятых мерах по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев - о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.

После подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело немедленно направляется прокурору. В случаях, предусмотренных ст. 18 УПК РФ, следователь обеспечивает перевод обвинительного заключения.

77. После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания в порядке, установленном гл. 15 УПК РФ

Копия обвинительного заключения с приложениями вручается прокурором обвиняемому. Копии обвинительного заключения вручаются также защитнику и потерпевшему, если они ходатайствуют об этом.

В случае если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного заключения с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения.

Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного заключения либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного заключения, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обвиняемому.

78. В соответствии с п. 1 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, гражданин, в отношении которого ведется дознание либо предварительное следствие, или уголовное дело в отношении которого передано в суд, признается не подлежащим призыву на военную службу на основании соответствующего сообщения об этом органа дознания, предварительного следствия, федерального суда.


Статья 24. Отсрочка от призыва граждан на военную службу

1. Отсрочка от призыва на военную службу - это временное освобождение граждан от призыва на военную службу, осуществляемое решением призывной комиссии (военного комиссара) по основаниям и в порядке, определенным законодательством. В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, при наличии оснований, предусмотренных комментируемым Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

2. Призывник, у которого утрачены истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.


Комментарий к п. 1

3. Основания предоставления отсрочки от призыва на военную службу, перечисленные в комментируемом пункте, являются объективно независимыми от волеизъявления сторон военно-служебных правоотношений. Иными словами, при наличии обстоятельств, перечисленных в данном пункте, желание гражданина быть призванным на военную службу не может инициировать организацию в отношении него призыва на военную службу.

Граждане, получившие отсрочку от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным подп. "б"-"е" комментируемого пункта, ежегодно в сентябре-октябре представляют в военный комиссариат справку о составе семьи.


Комментарий к подп. "а" п. 1

4. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном комментируемым Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, на срок до одного года.

В соответствии с п. 17 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, категория годности "временно не годен к военной службе"является категорией "Г".

При возможности завершить медицинское обследование (лечение) гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в медицинском обследовании (лечении) с указанием срока явки на повторное медицинское освидетельствование.

5. О порядке медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, см. пп. 3-4 комментария к ст. 23.

6. В соответствии с п. 10 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при первоначальной постановке на воинский учет и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан, поставленных на воинский учет, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 г. N 240/168, на граждан, подлежащих учету, признанных временно не годными к военной службе и годными к военной службе с незначительными ограничениями, одновременно со списками N 1 и N 2 военные комиссариаты направляют в поликлиники медицинские карты амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья, а также два бланка акта исследования состояния здоровья.

Список N 1 составляется в ходе работы призывной комиссии и ежемесячно направляется военным комиссариатом в территориальные органы управления здравоохранением и лечебно-профилактические учреждения, в которых граждане, поставленные на воинский учет, состоят на медицинском обеспечении (далее - поликлиники).

Указанный список регистрируется в военном комиссариате, территориальном органе управления здравоохранением, поликлинике и подшивается в соответствующее дело.

Если гражданин признан нуждающимся в дополнительном обследовании (лечении), он учитывается по списку N 2.

На граждан, подлежащих учету, признанных временно не годными к военной службе и годными к военной службе с незначительными ограничениями, одновременно со списками N 1 и N 2 военные комиссариаты направляют в поликлиники медицинские карты амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья, а также два бланка акта исследования состояния здоровья.

В акте военный комиссариат указывает фамилию, имя, отчество, год рождения гражданина, подлежащего учету, направленного на обследование (лечение).

7. В соответствии с подп. "а" п. 2 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину, признанному временно не годным к военной службе по состоянию здоровья, отсрочки от призыва на военную службу, призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

- акт исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписка из истории болезни, заверенная подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и оттиском печати медицинского учреждения;

- лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе и показателе предназначения.

8. Офицер запаса представляет военному комиссару карту медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе.

Офицеры запаса, призванные на военную службу (при наличии приказа министра обороны Российской Федерации о призыве на военную службу), но еще не отправленные в воинские части и признанные временно не годными к военной службе, представляют справку установленной формы.


Комментарий к подп. "б" п. 1

9. В соответствии с комментируемой нормой отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами первой или второй группы, гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), или не достигли возраста 18 лет.

10. Законодатель однозначно определил круг лиц, нуждаемость которых в постоянном уходе повлечет для призывника получение возможности отсрочки: отец, мать, жена, родной брат, родная сестра, дедушка, бабушка и усыновитель. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Нуждаемость в постоянном уходе (помощи, надзоре) и признание инвалидом должны подтверждаться заключением органа государственной медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу.

11. В соответствии со ст. 50 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 медико-социальная экспертиза производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 7-8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.

12. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" от 16 декабря 2004 г. N 805 к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы и главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Федеральное бюро находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие бюро, - в ведении Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, главное бюро, осуществляющее медико-социальную экспертизу работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, - в ведении Федерального медико-биологического агентства.

К числу основных задач федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы относится проведение реабилитационно-экспертной диагностики в целях определения реабилитационного потенциала, ограничений жизнедеятельности, потребности в мерах социальной защиты.

13. Медико-социальная экспертиза должна проводиться по месту жительства призывника, т.е. согласно ст. 20 ГК РФ по месту, где он постоянно или преимущественно проживает. Исходя из смысла этой нормы, призывник и его близкий родственник, которому требуется уход, не обязательно должны проживать в одном жилом помещении или даже в одном населенном пункте.

14. Отсрочка предоставляется гражданам Российской Федерации, осуществляющим постоянный уход за названными в данной статье комментируемого Закона лицами, если они являются инвалидами I или II группы. Группу инвалидности, ее причины, сроки, время наступления, а также потребности инвалида в различных видах социальной защиты определяет государственная служба медико-социальной экспертизы. Решение органа государственной службы медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с п. 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 августа 2005 г. N 535.

Классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют условия установления степени ограничения способности к трудовой деятельности и групп инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

15. Условиями признания гражданина инвалидом являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие лишь одного из вышеуказанных в условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

16. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется в соответствии с классификациями и критериями, предусмотренными п. 2 вышеназванных Правил, степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности.

17. Инвалидность I группы устанавливается на два года, II и III групп - на один год.

Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.

Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на один или два года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

18. В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).

Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается в случае выявления в ходе осуществления реабилитационных мероприятий невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма.

19. Предоставление отсрочки гражданину, занятому постоянным уходом за лицом (родственником из числа указанных выше), не достигшим 18-летнего возраста, при отсутствии иных лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, обусловлена тем, что как административная, так и гражданская дееспособность в полном объеме наступает с 18-летнего возраста. В данном случае дееспособность - это предусмотренная нормами соответствующей отрасли права способность физического лица своими действиями приобретать и осуществлять соответствующие права и обязанности и нести ответственность за правонарушения.

20. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 87 СК РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Факт совместного с ними проживания роли в данном случае не играет. При отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и др.) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.

21. В.К. Белов рассматривает следующую ситуацию: "Некоторые призывники считают, что для получения этой отсрочки, кроме условия "отсутствие иных лиц...", должны быть соблюдены и все остальные, которые перечислены после слов "а также при условии" т.е. необходимо наличие нескольких условий, например, одинокая мать старше 55 лет должна не состоять на полном государственном обеспечении и нуждаться в постоянном постороннем уходе, а также быть инвалидом первой или второй группы.

Автор считает такую позицию не соответствующей норме вышеназванного Закона, в котором говорится не о дополнительных условиях (во множественном числе) для получения отсрочки, а об условии (в единственном числе)" (Белов В.К. Юридический справочник призывника. М., 2005. С. 96-97).

В рассмотренной ситуации представляется, что помимо отсутствия иных лиц, обязанных содержать указанных граждан по закону, должно быть еще минимум одно из перечисленных ниже условий, касающихся граждан, за которыми будет ухаживать призывник, при наличии которого он имеет право на отсрочку от призыва на военную службу:

- отсутствие полного государственного обеспечения этих граждан и их нуждаемость по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

- инвалидность I или II группы;

- пожилой возраст (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет);

- возраст до 18 лет.

22. В соответствии с подп. "б" п. 2 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу по комментируемому в данном подпункте основанию призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

- свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

- справка о составе семьи. Военный комиссариат принимает меры по истребованию других документов, подтверждающих отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан, независимо от места их проживания;

- для усыновителей, кроме того, - соответствующее решение федерального суда;

- на дедушек, бабушек - свидетельства о рождении родителей гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

- заключение учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости указанных родственников в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

- свидетельство об инвалидности (I или II группы) указанных родственников;

- пенсионное удостоверение указанных родственников;

- на родных братьев или сестер, не достигших 18 лет, - свидетельства о рождении.

В связи с внесением изменения в комментируемую норму, касающуюся граждан пожилого возраста, в призывную комиссию необходимо будет представить дополнительно и свидетельство о рождении того члена семьи, за которым призывник будет осуществлять уход (для подтверждения его возраста).

23. С 1 января 2008 г. комментируемый подпункт будет дополнен нормой следующего содержания:

"б.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан".

Иными словами, наличие статуса опекуна или попечителя вышеуказанных лиц порождает возможность предоставления отсрочки от призыва на военную службу.


Комментарий к подп. "в" п. 1

24. В соответствии с комментируемой нормой отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим ребенка, воспитываемого без матери.

25. В соответствии с п. 1 ст. 54 СК РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Отсрочка предоставляется в данном случае в связи с тем, что гражданин Российской Федерации один несет обязанность по воспитанию ребенка.

26. Нормативно не определено понятие "воспитание без матери", вследствие чего существуют затруднения при определении, в каком случае у призывника возникает право на отсрочку: при условии, что мать ребенка после развода не проживает с ним или она должна в установленном порядке быть лишена родительских прав.

В соответствии со ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования, а родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

В рассматриваемом случае предоставление отсрочки призывникам основано на нормах права лишь в том случае, если мать ребенка лишена возможности принимать участие в его воспитании в связи с ограничением ее родительских прав законом.

Факт развода и проживания ребенка с отцом не является препятствием для участия матери в воспитании ребенка.

27. В соответствии с подп. "в" п. 2 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу по комментируемому в данном подпункте основанию призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

- справка о составе семьи;

- свидетельство о рождении ребенка;

- свидетельство о расторжении брака с выпиской из решения суда, определяющего проживание после развода несовершеннолетнего ребенка с отцом, либо о смерти матери ребенка, либо решение суда о лишении ее родительских прав.


Комментарий к подп. "г" п. 1

28. В соответствии с комментируемой нормой отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим двух и более детей.

29. В соответствии со ст. 47 СК РФ предусмотрено, что права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Указанным порядком является регистрация ребенка в органах записи актов гражданского состояния (о записи актов гражданского состояния см. подробнее пп. 3-6 комментария к ст. 22). Происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия лишь при регистрации установленным порядком. На основании регистрации выдается свидетельство о рождении ребенка, которое является доказательством происхождения ребенка от указанных в нем родителей. В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

30. Факт развода с матерью (матерями) детей и проживания гражданина - отца в другом месте при предоставлении в данном случае отсрочки значения не имеет. Также законом не предусматривается условия о наличии зарегистрированного брака с матерью детей.

На граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, данный вид отсрочки от призыва на военную службу не распространяется.

31. В соответствии с подп. "г" п. 2 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу по комментируемому в данном подпункте основанию призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

- справка о составе семьи (выдается местной администрацией - ЖЭУ, РЭУ и т.п., сельской, поселковой администрацией);

- свидетельства о рождении детей.


Комментарий к подп. "д" п. 1

32. В соответствии с комментируемой нормой отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим ребенка в возрасте до трех лет. При предоставлении данной отсрочки законодатель исходил из того, что ребенок в возрасте до трех лет нуждается в особом постоянном уходе и заботе и в данном случае необходимы совместные действия обоих родителей.

33. При рассмотрении права на отсрочку от призыва на военную службу, связанную с наличием у призывника детей, не имеет значения наличие зарегистрированного брака с матерью ребенка.

Согласно п. 3 ст. 48 СК РФ отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда.

При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения ребенка невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать такое заявление в орган записи актов гражданского состояния во время беременности матери. Запись о родителях ребенка производится после рождения ребенка.

Установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным, - с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства.

На граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, данный вид отсрочки от призыва на военную службу не распространяется.

34. В соответствии с подп. "д" п. 2 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу по комментируемому в данном подпункте основанию призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

- справка о составе семьи (выдается местной администрацией - ЖЭУ, РЭУ и т.п., сельской, поселковой администрацией);

- свидетельства о рождении детей.

35. С 1 января 2008 г. норма комментируемого подпункта будет изложена в следующей редакции: "имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет". Иными словами, лишь при наличии инвалидности, установленной соответствующим порядком у ребенка призывника, возникает основание для предоставления отсрочки.


Комментарий к подп. "е" п. 1

36. В соответствии с комментируемой нормой отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, мать (отец) которых кроме них имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены). Отсрочка в данном случае обусловлена необходимостью оказания помощи одинокому родителю в содержании и воспитании братьев со стороны призывника.

37. Восьмилетнего возраста в данном случае не должны достигнуть оба ребенка матери (отца) призывника.

На граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, данный вид отсрочки от призыва на военную службу не распространяется.

38. На практике возникает вопрос о возможности предоставления отсрочки одновременно двум призывникам в многодетной семье, если помимо них в семье есть два и более не достигших восьмилетнего возраста ребенка.

Представляется, что законодатель исходил из необходимости оказания помощи одинокой матери со стороны призывника в содержании своих младших братьев и сестер. Наличие в семье одинокой матери, кроме призывника и детей в возрасте до 8 лет, других детей (как малолетних, так и совершеннолетних) не меняет ситуацию, ради которой предоставляется данный вид отсрочки. Возможность другого совершеннолетнего сына вместе с призывником оказывать помощь матери в содержании детей не противоречит истинной цели, ради которой существует данный вид отсрочки. Подобный подход полностью соответствует общему смыслу п. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которому нельзя так толковать закон, чтобы права человека оказались ущемленными, следовательно, есть основания у обоих призывников рассчитывать на отсрочку от призыва.

39. В соответствии с подп. "е" п. 2 приложения N 3 к пп. 27, 40 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 6 сентября 1999 г. N 400, при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу по комментируемому в данном подпункте основанию призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

- справка о составе семьи;

- свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу;

- свидетельство о рождении ребенка (детей);

- свидетельство о расторжении брака или другие документы, подтверждающие отсутствие отца (матери);

- справка учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности ребенка.

40. С 1 января 2008 г. по основанию, предусмотренному комментируемым подпунктом, отсрочка от призыва предоставляться не будет.


Комментарий к подп. "ж" п. 1

41. В соответствии с комментируемой нормой отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, поступившим на работу по специальности непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования на условиях полного рабочего дня в государственные организации, перечень которых в настоящее время утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. N 1583, - на время этой работы.

42. В перечень входят следующие организации:

Государственный научный центр Российской Федерации - Всероссийский научный центр "Государственный оптический институт имени С.И. Вавилова", г. Санкт-Петербург;

Государственный научный центр Российской Федерации - Российский научный центр "Курчатовский институт", г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Российский научный центр "Прикладная химия", г. Санкт-Петербург;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор", пос. Кольцово, Новосибирская область;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научный центр прикладной микробиологии, г. Оболенск, Московская область;

Государственный научный центр Российской Федерации - Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Научно-исследовательский центр "Строительство", г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Всероссийский научно-исследовательский институт геологических, геофизических и геохимических систем, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии имени Д.И. Менделеева, г. Санкт-Петербург;

Государственный научный центр Российской Федерации - Всероссийский научно-исследовательский институт неорганических материалов имени академика А.А. Бочвара, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений, п/о Менделеево, Московская область;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научно-исследовательский и проектный институт редкометаллической промышленности, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научно-исследовательский институт авиационных систем, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научно-исследовательский институт биологического приборостроения, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научно-исследовательский институт генетики и селекции промышленных микроорганизмов, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научно-исследовательский институт особо чистых биопрепаратов, г. Санкт-Петербург;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научно-исследовательский институт теплоэнергетического приборостроения, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научно-исследовательский институт физических проблем имени Ф.В.Лукина, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научно-исследовательский институт химии и технологии элементоорганических соединений, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Государственный научно-исследовательский институт цветных металлов, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Центральный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт робототехники и технической кибернетики при Санкт-Петербургском государственном техническом университете, г. Санкт-Петербург;

Государственный научный центр Российской Федерации - Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Центральный научно-исследовательский институт "Гидроприбор", г. Санкт-Петербург;

Государственный научный центр Российской Федерации - Центральный научно-исследовательский институт имени академика А.Н.Крылова, г. Санкт-Петербург;

Государственный научный центр Российской Федерации - Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей", г. Санкт-Петербург;

Государственный научный центр Российской Федерации - Центральный научно-исследовательский институт технологии судостроения, г. Санкт-Петербург;

Государственный научный центр Российской Федерации - Центральный научно-исследовательский институт химии и механики, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Центральный научно-исследовательский институт черной металлургии имени И.П. Бардина, г. Москва;

Государственный научный центр Российской Федерации - Центральный научно-исследовательский институт "Электроприбор", г. Санкт-Петербург;

Государственный научный центр Российской Федерации - Летн