Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2015 г. N 07АП-12486/14

г. Томск

30 января 2015 г.

Дело N А27-14234/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2015 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Бородулиной И.И.

судей Павлюк Т.В., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Шаптала О.А. по доверенности от 12.01.2015 (до 31.12.2017), Ивановой В.С. по доверенности от 12.01.2015 (на 1 год),

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 05 ноября 2014 года по делу N А27-14234/2014 (судья В.Я. Драпезо)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орбита" (ОГРН 1094205018907, ИНН 4205186441, 650000, г. Кемерово, пр-кт. Советский, 8)

к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18)

(ОГРН 1024200697663, ИНН 4207009857 650066, г. Кемерово, пр-кт. Ленина, 80-А)

о признании недействительными решений от 11.07.2014

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Орбита" (далее - ООО "Орбита", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 18) (далее - Фонд социального страхования) о признании недействительным решения от 11.07.2014 N 7429/01 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и решения от 11.07.2014 N 7429/01 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

Решением от 05.11.2014 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными решения Фонда социального страхования от 11.07.2014 N 7429/01 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от 11.07.2014 N 7429/01 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. Суд обязал Фонд социального страхования устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов общества путем принятия решения о принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 101 309 рублей 24 копейки.

В апелляционной жалобе Фонд социального страхования просит решение арбитражного суда отменить по основаниям неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что само по себе предоставление документов, подтверждающих наличие трудовых отношений, наступление страхового случая не является безусловным основанием для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве общество просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу Фонда социального страхования - без удовлетворения.

В судебном заседании представители общества поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Фонд социального страхования, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Фонда социального страхования.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Орбита" обратилось с заявлением о возмещении расходов на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 43 600 рублей 65 копеек.

Фондом социального страхования (филиал N 18) в отношении общества проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проверки составлен акт от 11.06.2014 N 7429/01, на основании которого Фондом социального страхования приняты решение от 11.07.2014 N 7429/01 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 101 309 рублей 24 копейки и решение от 11.07.2014 N 7429/01 об отказе в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения Фонд социального страхования отказал заявителю в выделении средств на цели социального страхования в сумме 101 309 рублей 24 копейки.

Не согласившись с решениями Фонда социального страхования, общество оспорило их в судебном порядке.

Основанием для принятия оспариваемых решений послужило, в числе прочего, непринятие к зачету произведенных страхователем расходов по листкам нетрудоспособности, не соответствующих установленным требованиям.

Удовлетворяя требования общества, арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ), статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N255 - ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N255-ФЗ), приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в принятии к зачету расходов страхователя, произведенных на цели социального страхования и отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Вывод суда является правильным, соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом социального страхования в отношении страхователей, которым в данном случае является ООО "Орбита".

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом N 255-ФЗ.

Указанный Закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

В соответствии с частью 2 названной статьи пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Федерального закона N 255-ФЗ - пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

В части 1 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Федерального закона N 255-ФЗ и пункт 1 Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.08.2007 N 514 (далее - Порядок N 514).

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ страховщик вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В части 3 пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 (далее - Положение N 101), установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

С учетом изложенных норм права и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.07.2011 N 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу.

В обоснование заявленных требований Фонд социального страхования указывает, что в листке нетрудоспособности серии ВЮ 3939470, выданном на имя Осокиной К.С. за период с 06.12.2010 по 15.12.2010, в нарушение пункта 60 Порядка N 514 в строке "Возраст" (сумма пособия за счет средств Фонда социального страхования - 3870 рублей 40 копеек) неверно указан возраст нетрудоспособного ("266").

Листок нетрудоспособности серии ВЮ 3939529 на имя Осокиной К.С. за период с 16.12.2010 по 24.12.2010, являющийся продолжением листка нетрудоспособности серии ВЮ 3939470, в нарушение пункта 60 Порядка N 514 в строке "Первичный - Продолжение листка N " подчеркнуто и "Первичный" и "Продолжение листка N ".

К указанным листкам нетрудоспособности выдана справка из муниципального учреждения здравоохранения "Детская клиническая больница N 7" от 27.01.2011 N 25 с указанием на то, что период нахождения в стационаре составлял с 08.12.2010 по 15.12.2010.

В результате невозможно определить период нахождения Осокиной К.С. в стационаре, а также сумму пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности ВЮ 3939529.

Листок нетрудоспособности серии ВЭ 0121678 на имя Гладкова Т.Н. выдан за период с 22.08.2010 по 30.08.2010 (сумма пособия за счет средств Фонда социального страхования - 1211 рублей 56 копеек), дата выдачи листка нетрудоспособности - 22.08.2010 (воскресенье), причина нетрудоспособности - "заболевание".

В нарушение Порядка выдачи листков нетрудоспособности утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (далее - Порядок N624н) в листке нетрудоспособности N059723173524, выданном на имя Джаббаровой А.С. за период с 04.02.2013 по 13.02.2013 (сумма пособия за счет средств Фонда социального страхования - 934 рубля 30 копеек), в разделе "Заполняется врачом медицинской организации" в строке "Приступить к работе" в ячейках "с __" внесено исправление.

В нарушение пункта 56 Порядка N 624н в листке нетрудоспособности, выданном на имя Косых А.А. за период с 17.07.2012 по 25.07.2012 (сумма пособия за счет средств Фонда социального страхования - 565 рублей 14 копеек), в строке "Иное..." внесено исправление.

В нарушение пункта 60 Порядка N 624н в листке нетрудоспособности N 027857187107, выданном на имя Мальцевой Д.А. за период с 29.11.2011 по 10.01.2011 (сумма пособия за счет средств Фонда социального страхования - 1 537 рублей 06 копеек), в разделе "заполняется врачом медицинской организации" в таблице "Освобождение от работы" в графе "С какого числа" неверно указана дата, с которой гражданин освобожден от работы, а именно: указаны следующие даты: с 29-12-2011 по 04-01-2012.

В нарушение пункта 60 Порядка N 624н в листке нетрудоспособности N 016313651391, выданном на имя Кранц А.В. за период с 24.10.2011 по 02.11.2011 (сумма пособия за счет средств Фонда социального страхования - 4915 рублей 69 копеек), в разделе "заполняется врачом медицинской организации" в таблице "Освобождение от работы" в графах "Фамилия и инициалы врача или идентификационный номер" и "Подпись врача" фамилия и инициалы врача "Шакуль В.В." не соответствует подписи врача "Тихонов".

В отношении пособия по беременности и родам Косьяновой Д.А. Фонд социального страхования отмечает, что листок нетрудоспособности N 048906502602, выданный на имя указанной работника общества (сумма пособия за счет средств Фонда социального страхования РФ - 3961 рубль 12 копеек), является продолжением ранее выданного листка нетрудоспособности N 043121015688.

Вместе с тем, в нарушение пункта 57 Порядка N 624н в листке нетрудоспособности N 048906502602 в разделе "заполняется врачом медицинской организации" в строке "продолжение листка N " неверно указан номер предыдущего листка нетрудоспособности (043121015698).

Установив, что нарушения, допущенные медицинским учреждением, являются незначительными; факты наступления страховых случаев в виде временной утраты трудоспособности застрахованных лиц (работников общества Осокиной К.С., Гладкова Т.Н., Джаббаровой А.С., Косых А.А., Мальцевой Д.А., Кранц А.В., Косьяновой Д.А.) Фондом социального страхования не опровергнуты; нарушений целевого характера выплаченных денежных средств не установлено; в нарушение требований части 2 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ не установлено наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийств, наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованной выплате обществом пособий по временной нетрудоспособности по спорным листкам нетрудоспособности; об отсутствии у Фонда социального страхования правовых оснований для отказа в принятии к зачету этих расходов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.2 Федерального закона N 255-ФЗ с 01.01.2010 органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявления исков непосредственно к медицинским организациям о возмещении расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта по данному эпизоду не имеется.

В отношении получателя пособия Касьяновой Д.А. Фондом социального страхования указано на непредставление в ООО "Орбита" с основного места работы другого родителя Касьянова С.А. справки о не назначении в ООО "Пищевик Плюс" единовременного пособия при рождении ребенка.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 165-ФЗ единовременное пособие при рождении ребенка является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Согласно статье 11 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В соответствии с пунктом 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н, для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются: а) заявление о назначении пособия; б) справка о рождении ребенка (детей), выданная органами записи актов гражданского состояния; в) справка с места работы (службы, органа социальной защиты населения по месту жительства) другого родителя о том, что пособие не назначалось, - в случае, если оба родителя работают (служат), а также, если один из родителей ребенка не работает (не служит) или обучается по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, а другой родитель ребенка работает (служит).

Фонд социального страхования в отношении назначения единовременного пособия при рождении ребенка (получатель пособия - Косьянова Д.А.) отмечает, что в нарушение пункта 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок N 1012н) справка о не назначении единовременного пособия при рождении ребенка Косьянову С.А. в ООО "Пищевик Плюс" обществом не была представлена.

Однако указанное нарушение не повлекло необоснованного использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования, несмотря на требование суда о представлении подобного доказательства, не доказал, что Касьянов С.А. получил единовременное пособие при рождении ребенка по месту основной работы в ООО "Пищевик Плюс".

Относительно ссылки Фонда социального страхования по документам Никишовой Т.А., которой были выплачены пособия по временной нетрудоспособности на основании следующих листков нетрудоспособности:

- серии ВЭ 1223502 за период с 12.01.2011 по 21.02.2011 (сумма пособия за счет средств Фонда 3537 рублей 80 копеек);

- серии ВЯ 3058434 за период с 22.02.2011 по 28.03.2011 (сумма пособия за счет средств Фонда - 3258 рублей 50 копеек);

- серии ВЮ 4020887 за период с 29.03.2011 по 18.04.2011 (сумма пособия за счет средств Фонда - 1955 рублей 10 копеек), - так и пособие по беременности и родам на основании листка нетрудоспособности N 059565174454 за период с 08.10.2012 по 24.02.2013 (сумма пособия за счет средств Фонда - 56016 рублей 80 копеек), суд пришел к выводу об отсутствии оснований утверждать, что продолжительность рабочего времени указанного работника по совместительству превышала законодательно установленный уровень.

Трудоустройство Никишовой Т.А. в ООО "Орбита" по совместительству не нарушает требований статьи 284 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку по данному совместительству продолжительность рабочего времени Никишовой Т.А. не превышала четырех часов в день.

Статьей 284 Трудового кодекса Российской Федерации установлена предельная продолжительность рабочего времени работы по совместительству у одного работодателя. Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается согласно статье 282 Трудового кодекса Российской Федерации с неограниченным числом работодателей.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконном непринятии Фондом социального страхования к зачету расходов заявителя по выплате пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, об отказе в возмещении расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 101 309 рублей 24 копейки.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Фонда социального страхования по делу, не опровергают правильность выводов суда, выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд социального страхования освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.11.2014 года по делу N А27-14234/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N18) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Т.В. Павлюк А.Л. Полосин